走近县委书记：“县官”想什么有啥难咋约束_新浪陕西_新浪网
　　习近平总书记以“一线指挥部”里的“一线总指挥”来形容县委书记这一岗位的重要性。心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒也成为判断一名县委书记 是否合格的标准。那么县委书记到底在想什么？他们有什么压力，心中有哪些焦虑，肩上有何种担当？记者走近他们，近距离地听听他们的心声。
　　走近县委书记之一：“县官”想什么？
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会
　　1月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表重要讲话。这是座谈会后，习近平与研修班学员亲切交流。新华社
　　在我们党的组织结构和国家政权结构中，县委书记这一职位可谓举足轻重。国家的政策法令，千头万绪，大都要落到县一级来贯彻。一个县发展的水平如何，虽不能说全仰赖县委书记的水平，但若是县委书记没有水平，那这个县的发展一定是要大打折扣的。
　　在今年年初中央党校县委书记研修班上，习近平总书记以“一线指挥部”里的“一线总指挥”来形容县委书记这一岗位的重要性，要求县委书记心中有 党、心中有民、心中有责、心中有戒。作为国家政治生活的最小单位，作为政府服务群众的最直接环节，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从 严治党，“四个全面”当中的每一条，都必须最终落实到县里，才有实现的可能。
　　那么，作为承上启下的关键一级，现实生活中的县委书记如何谋划一个县域的发展？如何做出影响全域的决策？决策的背后，内心是怎样的一种状态？解析县委书记这一群体的所谋所干，实际上就是回答如何将“四个全面”的建设落到实处的问题。
　　据一县之首，责任无限
　　越是责任重大的岗位，遇到的压力肯定会越大，这就叫有担当。党看干部就是看肩膀，看能不能负重，能不能“超负荷”。——习近平
　　留坝，秦岭南麓腹地的一个山区小县，全县总人口加起来也只有4万多人，财政收入不到4000万。与陕南大多数县区一样，既是国家限制或禁止开发区域，同时也是扶贫开发的一个重点县。
　　3月27日上午，一场由县委书记、县委副书记、常务副县长、检察院检察长和政府多个部门领导参加的会议正在县委大院的会议室里举行，主题是安排 推进紫柏山南麓的留侯镇营盘村的旅游开发项目。放眼望去，整个会场当中只有一位女性，她就是县委书记许秋雯。此时，离她就任这一岗位已经将近4年的时间。 作为汉中市屈指可数的女县委书记，她对会议议程和节奏的把控能力丝毫不弱于任何男性领导。
　　尽管县小人少，但用许秋雯的话讲，在这里做事，“事情一件都不少”。一方面，党委、人大、政府、政协这四套领导班子一样都不少。每一套班子的队 伍建设，她都有责任去维护和提升。另一方面，留坝县在历经前几任领导制定发展规划后，近年来正依托丰富的资源优势，坚定不移地实施“生态立县、药菌兴县、 旅游强县”战略，100多项重点任务正在逐项推进。作为继任者的许秋雯也同样必须将其一一落实。
　　正因为如此，许秋雯的生活是异常忙碌的，一周往往连与家人吃一顿饭的工夫都没有。“一个县里的事情千头万绪，事事都可以找到县委书记的头上。遇 到事了，别人可以推，但县委书记不可以，只能担了。”许秋雯说。刚来留坝工作的时候，经济发展、民生保障、社会稳定等方面的压力接踵而至，她每天连睡一个 安稳觉都觉得是一种奢侈。有时候天还没亮，下面官员们的手机上便会收到她的工作安排或是指示，而这些指示，往往都是她权衡了一个晚上的决定。
　　事实上，感觉到担子重的不止许秋雯一个县委书记。担任蓝田县委书记快4年了，苗志忠对这一职位最大的感慨就是“权力无限小，责任无限大”。对这 句话，他如此解释道：“权力这个东西，用好了可以造福一方，用不好则可能身败名裂。作为县委书记，绝不是外界所以为的在一个县想干什么就可以干什么。你的 每一个决定和政策，对上要符合国家的政策法规，对中要接受社会的监督，对下要得到老百姓——至少是大多数老百姓的认可。另一方面，权与责也是统一的，掌握 了权力，就必须对老百姓事事负责。经济、民生、安全、稳定、干部纪律，这些方面任何一个点出了纰漏，县委书记都面临被追责的风险。”
　　处底层地位，干在山巅
　　在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。——习近平
　　由于国家战略布局和石泉水库建设等因素的影响，与留坝县一样，地处秦巴山区的西乡县的发展也受到了环保等方面的约束，第二产业的发展长期滞后， 全县至今尚无一家中省市驻县企业。但生活于此的老百姓毕竟也渴望富裕，渴望发展。环保和民生，对西乡来说，就像是鱼和熊掌，不能兼得，又必须兼得。这种两 难的局面，其实也是新常态下全中国的难题。
　　作为西乡县的当家人，县委书记马世生坦言自己面临的最大压力也是来自于县域经济的发展：“越是在经济大环境不行的时候，就越是要将发展搞上去。 只有经济发展了，才能解决一些基本的社会矛盾问题，比如老百姓的就业、收入的增加。”面临的最大难题是如何将国家宏观层面上的发展规划细化到西乡的具体实 际，在两难的局面中将西乡的经济发展上去。这个局如何破，坐镇“一线总指挥”的马世生选择了生态立县、农业稳县、工业强县、三产活县、开放兴县的发展战 略。
　　说来容易做起来难。“在县上工作，有很多硬性指标，做书记的不能只是做到一个尽力就好，而是要实事求是，设定一个可预见的目标，弄清楚怎么干， 将大的计划分解到每一个领域和行业当中。”马世生说。落实计划、推进工作是最费精力的事，为了落实计划目标，他也曾经对下属发过脾气，但“都是对事不对 人”。功夫不负有心人，西乡的工业在县域经济中的比重，比马世生4年前刚来时上升了近10个百分点。
　　在领导一个县各条战线齐头并进的背后，是以马世生为代表的县委书记们深觉对于家人的亏欠。在记者采访的当周，又有北京客商来电说周末要来西乡考 察，为了更好地促成双方合作，马世生决定全程陪同。这意味着，跟过去几年很多次一样，这个周末他又不能回去陪身体不太好的妻子。与他有同样亏欠感的苗志 忠，从到蓝田县担任副县长开始，至今在这片土地上的工作已经进入到第9个年头。据蓝田县委的一名工作人员介绍，这9年来，苗志忠只有在周末才会回家一趟， 但刚回家便又被叫回来的事情实属家常便饭，有一次是在凌晨四点钟。“时间长了，家里人也都习惯了。”谈到工作的辛苦，苗志忠无奈地耸了耸肩。
　　其实，卸下县委书记这一称号，他们也是普通人，只是肩上担子更重一些，付出的牺牲更多一些而已。
　　率千万民众，谋其生计
　　县委书记心中要始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，做到不谋私利、克己奉公。 ——习近平
　　“为官一任，造福一方”，这是在那次习总书记主持的座谈会上许多县委书记谈到的自身抱负。同样的，在习总书记的故乡陕西，这里的县委书记也有自己的深谋远虑。
　　日，许秋雯在正式接到组织的任命之后，她便开始对这个耕地面积不足2%的县域的贫困情况进行摸底。全县1970平方公里，共计98个行政村，在2014年年底前都已被她走完。很多地方由于山高路远，本地干部也不曾去过。
　　走访的过程中，有一幕景象让她至今回想起来仍然记忆犹新。在一个土坯房子里，住着何树清一家4口人，何本人行动不便，妻子和大儿子有些智障，小 儿子的眼睛也不太好。此情此景让她无比心酸，回去后便要求有关部门去清查一下，全县究竟还有多少这样的贫困户。紧接着便将这些贫困户分类，然后针对具体情 况采取不同的扶贫措施，对因病致贫、因学致贫、没房住的村民实施精准扶贫。为了帮助何树清家脱贫，县上专门为尚能劳动的小儿子找到了一份工作，使其可以在 短时间内最快脱贫。
　　“扶贫工作必须只争朝夕，决不能让贫苦地区掉队。到2020年，如果贫困地区面貌改变不大，如期实现全面建成小康社会目标是说不出口的。”在年 初中央党校的县委书记培训班上，习总书记如此评价扶贫的重要性。他还提出，作为县委书记，关键是要通过调研搞清情况，坚持从实际出发谋划事业和工作，不好 高骛远，不脱离实际。
　　“要修老百姓想修的房子”，马世生认为这是移民搬迁工程的核心之一。在制定搬迁方案之初，他便要求各镇必须主动征求搬迁老百姓的意见，并将移民 搬迁与城镇化建设、主导产业发展、新农村建设结合起来，统筹起来考虑。“同样的工作，思路和出发点不一样，效果就截然不同。但说到底，这其实就是一个人为 官一任，有没有将老百姓放在心中的问题。”马世生说。
　　作为一个潜在的旅游资源大县，许秋雯特别羡慕马嵬驿、袁家村一天十几万的游客量。在宝汉高速即将修成之际，许秋雯将自己的工作重心放到了为即将 到来的旅游经济打基础上。她对形势的判断很清楚：“我们不能想当然地认为高速通了游客就马上会来，若是旅游的项目没有搞好，高速的修成不仅不会带来游客， 还会加速本地人才的外流。”
　　“靠天靠地，不如靠我们自己，我最大的心愿，就是让每一个蓝田人都以身为蓝田人而感到自豪。”蓝田县委书记苗志忠说，“当自己有一天要离开蓝田之际，只要这个县有一半人说我干得还可以，为百姓做过一些事情，那我就心满意足了。”
　　习近平总书记指出，县委书记这个岗位很重要，官不大，责任不小、压力不小，这个官不好当。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的时代背景下，县委书记们会遇到哪些现实的难题和困境？
　　走近县委书记之二：“县官”有啥难？
县委书记的榜样——焦裕禄
　　贫困帽子很难甩
　　令西安市田家炳中学校长王小战没有想到的是，县委书记苗志忠会如此关注传统文化教育。
　　王小战校长告诉记者，田家炳中学作为蓝田县唯一的省级示范学校，为提升学生的素质教育水平，在校园里建立起了乡土文化教育基地并被媒体报道。在看到报道后的第一时间，苗志忠书记就专门赶到了学校进行调研。
　　谈到教育，苗志忠动情地说，办好教育，不仅是要给下一代传递知识和技能，更是破解贫困的根本之道。“在我们蓝田，最漂亮的建筑就是学校。”苗志 忠满是欣慰地说。相对于西安其他兄弟县区，蓝田县贫困人口最多，扶贫的难度也最大，如何让众多的贫困人口尽快脱贫，成为苗志忠到蓝田任职后思考最多的问 题。
　　十年，苗志忠在蓝田一待就是十年。忆起过往，苗志忠对自己来蓝田工作第一天的那场暴雨始终记忆深刻。由于县城排雨设施落后，某些偏僻的路段甚至 还没有雨水给排设施，暴雨之后的蓝田县城，活脱脱地变成了一座水城。也恰恰是这样的切身感受，让苗志忠在上任之初，就对蓝田这样一个落后县区如何发展有了 更深刻的思考。经过长时间的实地调研之后，确立了“基础立县、产业兴县、生态新县、城乡统筹”的发展思路。
　　“不同的地区之间的发展不能用同一个思路来解决。”苗志忠表示，“蓝田是一个山岭面积占80%以上的山区农业县，结合蓝田自身特点，我们确立了把发展现代农业作为群众增收的主要渠道，助推贫困群众脱贫致富。”
　　“为把我们这些住在山里的散户搬到路边，能帮的一定帮，苗书记也是操尽了心。”东沟村村民任会群说。日，记者一行驱车赶往蓝田 县东沟村，在大山里踏寻脱贫致富的足迹。从沟道土路、土坯房，到水泥路面、户户太阳能，从人均1700元到人均3200元，仅剩8户尚未脱贫，这座西安东 南方向最偏远的贫困村如今已旧貌换新颜。
　　东沟村是苗志忠的对口帮扶村，任会群的家就安在东沟村村口。没开农家乐之前，任会群和丈夫鲍永群生活艰辛，上有生病十余年的老人要赡养，下有一 双儿女要抚养，就靠丈夫打零工和卖猪羊的钱维持日常开销，平日种的粮食也仅够糊口。因为地理优势，他们两口子成了苗志忠在东沟村试点发展的第一家农家乐。 任会群清楚地记得，2013年试营业的那两个月，纯收入就达到了1.2万元，2014年开张的两个多月，纯收入达到了2万元。和任会群话别时，她一再叮嘱 记者要代问苗书记好，给苗书记带句话：工作重要，身体也重要。
　　2015年是蓝田县扶贫开发“三年行动计划”的收官之年，前两年全县实现了2.8万户113976人脱贫，目前还有1人贫 困群众，剩下的都是些劳动力不足、自然条件差的特困群众。“按照两不愁四保障这个标准，今年内要全面促使剩余人口全面脱贫，任务不可谓不艰巨，难度不可谓 不大，同时，脱贫后如何保证他们不再返贫是一个更为棘手的问题，作为县委书记，这是我目前面临的最大难题和挑战。”苗志忠说。
　　生态是条高压线
　　“习近平总书记在陕西视察时提出，要切实推进生态文明建设。对黄龙县而言，做好护林防火工作就是对这一指示的最好贯彻。”4月2日，黄龙县委书 记刘亚宁说。据介绍，素有“陕西一叶肺”之美誉的黄龙县，林草覆盖率高达92%，是横亘在关中和陕北之间的一道绿色屏障，对维护全省乃至西北地区生态平衡 起着重要作用。同时，境内河流以县境制高点神道岭为分水岭，呈放射状分流注入黄河和洛河，为宜川、韩城等8个县市提供生产生活用水，是重要的水源涵养地。
　　“作为县委书记，我最大的压力就是防火。不管什么时候，只要气候干燥，心就一直悬着，就怕哪里出事。我的办公室常年放着防火服、防火靴，随时准 备应对突发情况。”刘亚宁边说边向记者展示他的防火装备。“普通的鞋在火场里根本就站不住，烧的不行，只有这种特制的胶鞋才可以。”
　　事实上，为了保护好良好的生态资源，黄龙县所有干部、群众、公安武警全部被发动起来，不定期地进行防火演练，全民防火在这里绝非一句口号。“防 火最重要的是增强全县人的防火意识。在黄龙，小学生入校的第一课就是学习防火知识，假期离校时学校致家长的信强调的也是防火。”刘亚宁说。
　　发展经济和保护生态同样重要。黄龙县生态资源丰富，但工业基础薄弱，是一个名副其实的“穷县”。“我是2009年担任的黄龙县委书记，作为‘一 线总指挥’，在发展经济方面，压力确实也很大。”刘亚宁说，“最愁的是两件事，一个是钱怎么来，也就是发展资金的问题。另一个是目标责任制考核指标怎么去 完成。”
　　向上争取资金是工业几乎为零的黄龙县必然的选择。“我们每个乡镇、部门都有争资引项的考核，包括我在内，所有人都要在法律法规允许的范围内，想 方设法从省、市有关部门争取资金。我的精力有一半甚至2/3都用在了向上争取资金上。”刘亚宁说，“在争取资金的同时，最关键的还是把项目实施好，赢得上 面持续的支持。否则，一旦当年项目验收不合格，第二年就没人敢把资金项目再放到黄龙了。”
　　“在目标责任考核方面，黄龙主要是GDP、固定资产投资、消费品零售总额这几项上不去，别的都不错。不过，经过我们的努力，黄龙目标责任考核一直排在全市前十名。县情就是这样，我们不想着当先进，但我们也绝不当最后一名。”
　　在省、市的大力支持下，在全县上下的艰苦努力下，黄龙县生态产业发展势头良好。核桃、苹果、玉米这三大传统产业去年产值超过8亿元，中蜂养殖等 新兴产业也方兴未艾。刘亚宁说：“黄龙只有不到4万农民，农民人均纯收入实际上不低，但这个人均数掩盖了绝对贫困的那些家庭。中蜂养殖投资少、见效快、不 占地，还有利于森林的保护，是我们给那些贫困户寻找到的一条很好出路。”去年，黄龙中蜂养殖规模突破5万箱。
　　“现在，我们确定了‘生态强县’的战略，在保护生态的前提下，将生态旅游业、风能太阳能产业和农副产品深加工作为下一步发展的重点。困难很多， 最大的阻力就是交通不畅。”刘亚宁说，由于不通高速，目前从西安、延安到黄龙都需要4个小时左右，很不方便。“我是上一届的省人大代表，每年开省两会我都 会提和黄龙交通有关的议案建议。对黄龙而言，只要路通了，人来的多了，机遇自然就多了，发展也就更顺畅了。”
　　据了解，陕西省“2637”高速公路规划网中规划的榆商高速，是我省重要的一条南北大通道，将途经黄龙县。“希望这条高速公路能列入省上的‘十三五’规划并顺利实施。一旦通车，黄龙的发展肯定会迎来一个大跨越。”刘亚宁满怀期待地说。
　　时间都去哪儿了
　　1995年作为第一批援藏干部走进阿里；在县一级工作20年；当县委书记、县长10年。谈起这些，三原县委书记孙景宏总是淡然地笑笑：“这么多年来，亏欠家人的太多，有些可能是无法弥补的。”
　　“虽说近了些，却还是经常见不到。”孙景宏的妻子总这样跟他讲。2013年6月，孙景宏从长武县调任三原县当县委书记，从距离上看，离自己的家 更近了，但却与妻子相聚的机会更少了。“是三原养育了我，我是带着感情来的；三原的发展我不敢说全知道，但‘病’在哪里我知道。”2013年以三原县委书 记身份上任的时候，孙景宏用的就是这样的开场白。自1981年在三原上学开始，他就与三原结下了缘分。在这里学习、工作，让孙景宏对三原有了更加特殊的感 情。
　　意莫高于爱民，行莫厚于乐民。孙景宏一直把“民”放心中，并欣慰地说：“农民的手我们要多握，农民的话我们要多听。”2013年8月，孙景宏提 出，干部驻百村，一包五年不变，要有常态化，要将联户帮扶、帮民切实落在实处。各机关干部于每月第一周必须要下访到工作点，或每部门拿出一天让干部轮流下 村，坚持了一年多的这个驻村工作组解决了基层2600余个实际问题。
　　蔡家村妇女主任郑彩英说，去年4月，孙书记在乡镇调研时，她反映村上农家书屋的书太少，妇女们跳广场舞音响设备坏等问题时，孙书记听完发言立即 表态，给村里拨专款解决这些问题。随后，孙书记还看望了蔡家村因病返贫的困难户李承发，并从自己口袋里掏出1000元慰问金。对孙景宏而言，“基层”这片 故土和这里的乡亲，与他有着太多交集，亦把所有的感情都倾注在这里，郡县治、县域强是他对岗位职责基本的承诺。
　　“为了切实转变工作作风，营造一个风清气正的发展环境，我们曾一次处理了3名科级干部，也打击了一批影响发展的黑恶势力，在这方面我们是下了大决心的。要发展就得有好的环境，要做事，就不能怕得罪人，特别是对影响发展的歪风邪气要敢于亮剑。”孙景宏说。
　　周五下班之后才能回家，周日晚上十点前必须到岗。这是孙景宏对县里干部的要求，更是对自己的要求。“我一直在县区工作，回到家里反而休息不好， 可能也是一个人生活惯了。”孙景宏除去工作的时间，业余时间喜欢找老干部聊聊天，了解三原的历史，征求他们对三原发展的建议。最大的业余爱好就是看书，孙 景宏说他看的书比较杂，但《中国为什么能》是孙景宏近期最喜欢的一本书，“这本书我看了以后觉得写得非常好，这些年我们了解西方的多了，但反观自己国家发 展的少了，这本书看了以后能增强我们队自己国家的道路自信和制度自信，我不禁推荐给身边的同事和朋友，还专门买了一本寄给了在国外工作的儿子，这本书39 元，光邮费就花了300多元，我告诉他，在国外工作更要心系祖国，你要能够给外国人讲清楚‘中国为什么能’，你要为祖国和民族而感到自豪。”
　　谈到县委书记的困惑，孙景宏说，自己常常感到工作时间不够用，总担心工作没有做到位，不知时间都去哪儿了。但谈及未来的三原，他则有着更多构 想：在做实“三个基地、四大产业、五大战略”的同时，将不断发掘三原红色的革命基因，创新性的开发“地坑窑”文化旅游，在区位优势中抢抓发展先机。（记者 贺小巍 姚志伟 杜瑶）
　　县委书记作为县级政权的核心，集人、财、物权于一身，虽级别不高，在县内却大权在握，一言九鼎，容易成为腐败的重灾区。如何约束县委书记手中的 权力，让他们时刻能够对手中的权力心生敬畏，记者分别走访了中国社会学会副会长石英、长安大学政治与行政学院院长刘吉发和陕西省社会科学院政治与法律研究 所所长、研究员郭兴全，听听他们怎么说。
　　走近县委书记之三：“县官”咋约束？
　　个性可以有但不能任性——访中国社会学会副会长石英
　　所谓“个性”，就是一个人区别于常人所呈现出的特点。县委书记可以有个性，但这个个性不等同于专横跋扈，不等同于“一言堂”。个性的县委书记应 该有责任、有担当、敢拍板、有远见卓识，做事民主同时具备敏锐的判断能力。这种坚决服从党的领导，党性高于个性，同时又不任性的官员是值得提倡的。
　　记者：习近平总书记指出，县委书记的能力和水平、形象和素质如何，直接关乎县域经济社会发展质量的好坏高下，直接关乎党和国家事业的兴衰安危。在您看来，县委书记这个岗位的重要性体现在哪些方面？
　　石英：郡县制，天下安，县作为我国最基本的行政实体单元，虽然处于国家行政体系的末梢位置，但麻雀虽小，五脏俱全，从行政架构上看，相应的部门 分别对应着中央的各个部委，比如环保局对应着国家的环保部，教育局对应着国家的教育部等。县在国家的行政架构中还起着上传下达的重要作用，保障了国家的政 令畅通、安定团结以及社会和谐。县委书记总体负责着该县域的政治、经济、文化、体育、卫生、党建等各方面工作，是一个权责统一并且高度集中的岗位。小到普 通群众的衣食住行、生老病死，大到县域经济、社会和生产生活发展，都离不开县委书记的正确领导。可以说，一个县的发展水平以及发展程度如何，在很大程度上 取决于县委书记的思路、能力、水平、清廉程度和综合素质。
　　记者：现在对“个性”县委书记，有着不同的声音，您怎么看？
　　石英：所谓“个性”，就是一个人区别于常人所呈现出的特点。官员可以有个性，但个性不等同于专横跋扈，不等同于“一言堂”。个性的县委书记同时 应该有责任、有担当、敢拍板、有远见卓识，做事民主同时具备敏锐的判断能力。这种坚决服从党的领导，党性高于个性，同时又不任性的官员是值得提倡的。目前 唯唯诺诺，追求平稳的县委书记不可谓不多，但真正有个性的县委书记却很少见，所以需要让更多有个性的官员走上县委书记这个工作岗位。个性的县委书记更应该 做到习近平总书记所说的心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，具有领袖气质、全局意识、民主意识、责任意识、服务意识，这样才能推动县域经济的不断发 展，推动老百姓的幸福指数不断攀升。
　　记者：采访中，有县委书记提出，县委书记这个岗位“责任无限大，权力无限小”您怎么看？
　　石英：县委书记这个社会角色本来就是权力与责任高度集中的统一体，县委书记所享有的每一份权力都会受到来自各方面的监督以及制约。县委书记之所 以感受到“权力无限小”，正是因为他们意识到了每一份权力都对应着每一份责任，意识到了每一份权力也都是不能滥用的。我认为，这句话从县委书记的口中说 出，表明这位县委书记对自己所扮演的角色有了一个清醒、明确的认识。外界之所以会认为县委书记权力无限大，正是由于少数县委书记滥用权力而导致的，党中央 提出要强化对县委书记的监督，正是为了约束并规范县委书记手中的权力。“芝麻官，千斤担”，心中有党才能心中有民，心中有民才能心中有责，心中有责才能心 中有戒，最终才能实现县委书记的权责统一。
　　记者：从现实看，县委书记已经成为腐败的高发区，您认为是什么原因导致了监督难？
　　石英：在上级监管方面，县在我国的行政区划体制中，处于相对远离上级的位置，容易形成“天高皇帝远”的局面，在同级监督层面，在过去的体制惯例 下，权力容易集中于县委书记一身，县委书记往往一言九鼎，很难听到不同的声音。一个官员在一个地方政绩的好坏，百姓都是有口碑的，然而，在县委书记的选拔 和任用过程中往往听不到群众的声音。在舆论监督的体制和机制上，由于各个方面的原因，现在很大程度上是无效的，需要逐渐打破这种局面。总之，实现对县委书 记的有效监督，是一个值得深刻思考的话题。
　　做依法治国的表率也做以德治国的表率——访长安大学政治与行政学院院长刘吉发
　　法无授权不可违，法已授权必须为，法律授权必有责。县委书记不但要有战略思维、现代意识，还要有更高的思想境界、道德素质和法治能力，无规范的 权利、无限制的权利、无监督的权利是很容易走向腐败的。对县委书记手中的权力要实行包括司法、群众和舆论在内的全面监督，防止县委书记权力运行的偏颇。
　　记者：您如何理解县委书记“官不大而责任重大”？
　　刘吉发：以十八大为界线，我国已经由发展型立国走向治理型立国。社会的不断发展，必然导致社会要素日益增多、社会结构日益复杂、社会关系日益分 化，在这个背景下，发展过程中必然会积累一些社会问题，比如，权力运行机制问题、制度化建设问题、贫富差距问题、利益集团的利益固化问题等等，这些问题已 经沉淀到社会结构的深层，必须进行深层的治理。县委书记在中国治理结构里面处于社会治理基础层面的核心位置，在全面依法治国正在推进过程之中，权力的划分 尚不完全明确的情况下，县委书记在权力划分、权力监禁、权力整合、权力运行的过程之中起着关键的作用。
　　记者：对于习总书记提出的要做焦裕禄式的县委书记，您怎么看？
　　刘吉发：县委书记应该是依法治国的表率，也应是以德治国的表率。中国的传统文化里既有法治的文化基因，也有德治的文化基因，中国自古以来的选官 标准始终注重于德治。在目前全面推进依法治国的背景下，需要把依法治国与以德治国结合起来。焦裕禄任兰考县委书记时，正值该县遭受严重的内涝、风沙、盐碱 三害，他坚持实事求是、群众路线的领导工作方法，同全县干部和群众一起，与深重的自然灾害进行顽强斗争，努力改变兰考面貌。他身患肝癌，依旧忍着剧痛，坚 持工作，毫无私利，表现出了伟大的人格力量，用自己的实际行动，铸就了亲民爱民、艰苦奋斗、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神，为县委书记树立了好的榜样， 我认为这应该就是习近平总书记倡导要做焦裕禄式县委书记的出发点。
　　记者：怎样对县委书记的权力进行全面监督？
　　刘吉发：法无授权不可违，法已授权必须为，法律授权必有责。县委书记作为当地的主要父母官，不但要有战略思维、现代意识，还要有更高的思想境 界、道德素质和法治能力，这样才能全面推进县域经济、县域社会、县域文化的发展。无规范的权力、无限制的权力、无监督的权力很容易走向腐败。对县委书记手 中的权力要实行包括司法、群众和舆论的全面监督，防止县委书记权力运行的偏颇，这种纠偏机制是制约县委书记有权不再任性的关键，也是确保县委书记的权力能 够正确的使用和发挥、避免其走向偏离的重要保证，在全面推进依法治国的背景下，如何从顶层设计的角度，建立起对县委书记手中权力的全面监督体制，是亟须破 解的一个时代课题。
　　记者：目前，很多县委书记抱怨他们的时间很不够用，每天置身于繁忙的工作，甚至无暇顾及家庭。您怎么看？
　　刘吉发：在我看来，这不应该是一个正常状态。这就是涉及职责的分工问题。县委书记作为指挥员，应从琐碎的工作中超脱出来，将主要精力放在当地经 济社会发展的宏观战略目标和战略决策的制定上。这就需要构建县委书记权力运行的新常态，把战术留给别人，战略留给自己，这样才能发挥整个领导班子的积极效能、发挥每一个角色的作用。
　　组织监督需再给力——访陕西省社会科学院政治与法律研究所所长、研究员郭兴全
　　上级监督太远、下级监督太难、同级监督太软、法纪监督太晚。把一个人置身于诱惑巨大的权力环境之中，而没有进行有效的监督保护，实际是给他们挖了一个陷阱，跳进去很难干净地出来，因为没有人敢保障，权力所到之处都是清廉的。
　　记者：习近平总书记指出，县委书记这个岗位很重要，官不大，责任不小、压力不小，这个官不好当。您如何看待县委书记这个岗位？
　　郭兴全：县委书记可以称得上是一个精英群体，他们有思想、懂战略、会管理、敢决策，是干部中的优秀分子。但在长期的调研中，我一直在思考这样一 个问题：县委书记作为组织精心挑选的优秀干部，在选任环节中表现突出，但他们却为何往往成为腐败发生的高危人群？我认为，主要原因不能仅仅归咎于县委书记 纪律观念不强，自我约束不足，更在于组织监督的不足。在全面建成小康社会、全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的新时代背景下，如何在纪律上加强对 县委书记的管理和约束，是不得不面对的时代课题。
　　记者：您认为，组织监督的不足主要表现在哪些方面？
　　郭兴全：从宏观层面来看，对县委书记的管理和权力监督是有的，至少维持了改革开放的顺利推进和地方经济社会的正常发展。但不得不承认还是有缺陷 的，比如，上级监督太远、下级监督太难、同级监督太软、法纪监督太晚。把一个人置身于诱惑巨大的权力环境之中，而没有进行有效的监督保护，实际是给他们挖 了一个陷阱，跳进去很难干净地出来，因为没有人敢保障，权力所到之处都是清廉的。对县委书记的管理和权力监督，我们还应更多的考虑用人上的腐败，而实际 上，用人上的腐败，背后隐藏着巨大的利益冲突、利益输送、利益转移、利益期权。尽管有县委书记在任上受到查处，但更多的是离开这些岗位后才东窗事发。这是 否意味着，县委书记在权力行使过程中缺乏监督，或者有豁免、或者有不当的保护，或者腐败网络编织较为严密。同时，很少出现因提拔、使用腐败干部或者监督不 到位的责任追究，导致边腐边升、带病提拔、权力越大越腐败。
　　记者：在您看来，应如何在制度上加强对县委书记的管理和权力的监督？
　　郭兴全：首先，应从顶层设计的视角不断完善选拔任用的党内法规。县委书记手中的权力，我以为首推人事权。我们有《党政领导干部选拔任用工作条 例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，还有《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，这都是显规则。应该说各项要求、 程序规定很全面、很具体。比如《党政领导干部选拔任用工作条例》第二十四条有下列情形之一的，不得列为考察对象：第三款：有跑官、拉票行为的。但是，干部 的选拔即就是完全符合程序规定，是不是就没有问题了？我认为，党管干部，在干部选拔方面，应主要看结果，是不是把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担 当、清正廉洁的高素质党政领导干部选出来了，这才是根本。否则他们用权主要为了上级的认可，为了保乌纱帽，为了晋升到上一级职务，谁能满足这样的要求，就 一切用权为了谁。
　　记者：具体来说，应如何加大监督县委书记的用权过程，把权力关进制度的笼子？
　　郭兴全：党内民主要深化，民主集中制要落实。从现实的监督来看，应划清县委书记与县长的权力边界，要在制度上保证班子集体领导，不能使民主集中 制只有集中。我们经常说书记是一把手、县长是二把手这样提法。什么是“一把手”？据我了解，任何工具书里都还没有确切的解释。因此，要想管理好县委书记， 实现吏治清明和政治民主，必须削弱“一把手”的权力，淡化（最好取消）“几把手”的称谓。杜绝权力监督上的形象工程，使纪委的独立性更强，对同级监督更有 力，对于提拔干部的责任，应像审计经济责任一样追查到底。要进行多层级的巡视，多方收集群众正常的举报。制定并公开县委书记的权力清单，接受各监督主体的 全方位、多层次监督。（记者 康传义 实习生 许瑶 段伟秩）
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