行业协会的“隐形翅膀”
2016年5月，北京市朝阳区人民检察院反贪局查办的中国畜牧业协会原秘书长、全国城市贸易联合会原副会长沈广贪腐案被评选为&北京市检察机关反贪优质案&。
社团工作人员职务犯罪案件为数不多，特别是在认定犯罪主体是否为受委派管理国有资产以及协会资金的性质是否为公款等方面，办案人员都调取了大量的证据加以证明，认定的方式和证据标准可以作为今后办理类似案件的重要参考。
与此同时，行业协会在异化中敛财的腐败深海，也由此露出了冰山一角&&
本刊编辑部
它们正在&异化&
行业协会是政府与社会，包括企业之间的&桥梁&。它的基本职能便是服务。多年来，行业协会在促进行业发展、维护行业利益等方面发挥了积极作用，已成为社会管理的重要组成部分。然而，不必讳言，有些行业协会特别是有官方背景的，往往借假各种名头、利用各种途径，乱评奖、乱认证、乱收费，或者通过举办会展等等，牟利敛财，性质十分恶劣。那些有&婆婆撑腰&的更被&段子&为&戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子&。确然，如此行径，已使行业协会&异化&，背离了原有的定位和职能，以及&非营利性&的要求，既损害了自身的公信力，更不利于我国经济社会的平稳运行和社会的公平正义。
揭穿某些行业协会的敛财招数，非常必要。
虚张声势、夸大宣传，是其敛财的&经典&手法。它们常常狂吹牛皮，动辄以&全国&、&中华&、&中国&，甚至&亚洲&、&环球&的名头搞活动，在宣传中极尽夸大、炫耀之能事，往往煞有介事，甚至弄得非常庄严神圣，比如颁奖的地点，常常设在&中&字、&国&字头的会议中心，甚至钓鱼台国宾馆、人民大会堂这样的国务活动场所，然而，两只眼睛却只盯着别人的钱袋。
一些&地位&低、规模小、影响弱的行业协会则往往用狐假虎威、偷梁换柱的手法敛财。它们&苦&于自己&人轻言微&，便想方设法&靠大山&，千方百计拉拢一些权威机构作为合作方，以给其&撑门面&；或者干脆偷梁换柱，直接盗用这些机构的名义开展活动。
境外注册、境内活动也是某些行业协会这些年比较常见的手法。很多带&中国&、&亚洲&、&亚太&、&世界&字头的协会，基本都是在香港注册（香港注册非常容易、便宜）的，实际就是私人公司，然后，再以各种名头到内地开展所谓的活动，大肆敛财。
自然，有官方背景，或者借到了政府部门&令箭&的那些行业协会更加&强势&，常常是公开讨要赞助，强行向社会各界包括企业收费。当然，有时候，它们也会&搭个台&，使讨要赞助和强行收费&师出有名&，比如这些年各式各样的会展多如牛毛，其中有些其实就是行业协会敛财的&舞台&。
更恶劣的是，个别行业协会以加强行业管理和监督这样堂皇的名目，行要挟之实。比如，曾有协会开设了网站，要求企业赞助，如果不答应或讨价还价，就威吓要在网站的&曝光台&、&监督哨&上让其产品&出丑&，许多企业为了声誉，虽然怨气冲天，也只能忍气吞声，花钱&消灾&。有企业经理甚至用&恐怖主义&形容这种行径，说面对网站&不合作就曝光&的威胁，多数企业是&敢怒不敢言&，怕得罪了企业被搞垮。这样的行业协会实在不是为善而是在为恶了，离它的服务职能和职业操守更是相去十万八千里。
还有一些行业协会则&异化&成了输送利益的渠道。它们由于&脱胎&于政府部门或者虽然脱钩了但还戴着&乌纱帽&，手中拿着&令箭&，拥有实权&&制定行业规则、出台行业标准、实施行业评比等等，这些权力缺乏透明、缺失监督，同样会被滥用，乃至被用来谋私。或者是，协会以此牟利敛财，再&孝敬&原来的&婆婆&，或者，为刚从政府部门领导岗位上退下来的领导干部提供&发挥余热&的场所、获取报酬的途径。
当然，出现这种乱象，除了那些境外注册的&皮包公司&，是由于行业协会&身份特殊&。比如主管部门以为已经脱钩懒得再瞪着眼睛监管，民政部门只负责登记和年检等&常规动作&，很难实质性地管理和监督，从而使其处于&放羊&状态，只能依靠所谓的&自我管理&、&自我约束&，导致一些协会负责人权力集中且不受监督，处于&天高皇帝远&的&舒适环境&。&一言堂&严重，内部管理混乱，能够&放开手脚&，在开展活动中中饱私囊、贪污受贿，或挥霍浪费、滥发财物，这样的案例，这些年已多有发生，教训深刻。
所以，必须消除乱象，尤其需要从体制机制入手加快改革，这样，才能从根本上解决行业协会&异化&的问题。加快改革步伐，让行业协会真正做到与政府部门脱钩，恢复非营利性、社团性、民间性和中介性的特点，实现市场化、专业化的功能；健全制度，严格管理，即健全和完善法律法规，改变双重管理模式，强化管理机关的行政职能，从而消除&严审批、宽监管&的弊端，从而解决大量行业协会游离于监管之外这一&老大难&问题。
同时，制定合理而明确的收费规定，尤其要清理具有垄断性、强制性的各类服务性收费，杜绝利用或变相利用行政职权或垄断地位，把属于行政职责范围内的工作，转移到行业协会搭车收费；强化对行业协会运行过程的监督，尤其要实施公开制度，从而实现行政监督与社会、群众和舆论监督的整体合力。
当然，还需要行政处罚与法律惩处并重，且加大惩处力度，不能&鸡毛掸子拂尘&式的&打屁股&，而是&打下威煞棒&，&杀一儆百&。只有这样多管齐下、多措并举，才能使行业协会真正发挥好社会细胞的活动力、经济发展的调适力、公共服务的辅助力和社会矛盾的消化力的作用，使其能够成为加强和创新社会管理的重要力量，有效地促进经济发展和社会的公平正义。
畜协贪案惊动了中纪委
案发时，沈广只是一个处级干部，他所在的单位是一个社团组织，在常人眼里，这是一个没有多大&权力&的单位。但沈广贪污公款1400多万元，金额之大令人惊讶。&三百六十行，行行有协会&。行业协会原本只是社会沟通的平台；然而现实中，一些行业协会却异化成了输送利益的渠道和隐性腐败的重灾区。
重任突降初战告捷
2012年8月的一天清晨，北京市朝阳区检察院反贪局迎来了几位面色凝重的客人，中纪委驻农业部纪检组监察局的同志将厚厚的一沓材料摊开，正式向朝阳区检察院反贪局移送中国畜牧业协会秘书长沈广涉嫌职务犯罪的案件线索。中纪委驻农业部纪检组监察局办案人员对这个线索做了初核，发现了沈广设立小金库等若干问题，农业部领导对此非常重视要求坚决彻查，就将这一线索移交检察机关。
朝阳区检察院院、局领导对这一线索高度重视，立即抽调精兵强将成立办案组，第一时间开始案件初查工作。由于线索内容不多，办案人员顺理成章地选择小金库作为初查的工作方向。
经初查发现，沈广将协会应收的部分参展费存入协会财务人员王美丽名下的银行卡作为小金库，小金库只由沈、王两人经手管理。2011年沈广从小金库中支出120万元借给名为刘向阳的个人用于注册成立&华夏正牧（北京）科技有限责任公司&，该公司性质为有限责任公司，与协会并无关系。借款120万元给刘向阳的事没有向主管单位全国畜牧总站请示，协会的其他领导也不知情。根据手中已经掌握的证据材料，为争取办案工作的主动权，经研究决定以挪用公款120万元对沈广立案侦查，朝阳区检察院反贪局与中纪委驻农业部纪检组监察局配合将沈广顺利传唤到案。
初战告捷，案件似乎朝着预计的方向发展着。
遭遇僵局困难重重
沈广被传唤到案，在经历了短暂的慌乱后，很快便恢复了平静。
初见沈广，办案人员便感觉他与众不同，为人温文尔雅，有条不紊，说话不紧不慢，言辞谨慎，仿佛对发生的事情已做好准备，并不着急。对于协会设立小金库，沈广并没否认，只是强调小金库资金都是用于协会公用，没有牟取个人私利。借款120万元给刘向阳的行为，沈广承认自己违反了相关的规定，但借款是为了与刘向阳合作开发畜牧业权威信息系统，初衷为了协会的发展而非个人利益。讯问过程中，不论办案人员说什么，沈广总是习惯性地做出苦笑的表情或者干脆沉默不语，极少反驳争辩。沈广的态度给办案人员心中蒙上了一层阴影。
随后的取证情况进一步印证了办案人员的担忧，协会确实与刘向阳商量过合作开发畜牧业权威信息系统的议题，双方也签订了书面的合作意向，协会同意对项目给予资金支持。如此一来，认定这笔挪用公款犯罪就存在较大的不确定因素。
随着调查的深入，办案人员又发现2009年3月协会在浙江慈溪市举办藏獒展会期间，沈广曾向当地会展中心负责人索要7万元费用，这笔钱并没有入到协会的账上，而是汇到了沈广司机孟祥飞的个人银行卡上。正当办案人员正在为发现新的犯罪线索而兴奋，准备联系孟祥飞核实这一情况的时候，孟祥飞的失踪给了办案人员又一个打击。沈广案发后孟祥飞就从协会辞职离开了，手机关机，音信皆无。缺少了孟祥飞这一重要环节，是无法核实证实这笔款项的来龙去脉的，也无法排除对沈广的合理怀疑。
沈广一如既往地对这一事实矢口否认，这一条线索似乎又走到了死胡同，办案人员刚有些放松的神经又再次绷紧了。
随着日子一天天过去，办案时限逐渐临近，无形的压力压得人喘不过气来。已经发现的两条线索似乎都不能拿出令人信服的证据，短时间内又不可能挖出新的线索，如果办案期限届满，后果真是不堪设想。到底是侦查方向选择有误，还是沈广真的具备如此&优良&的心理素质和抗审能力？案件的突破口究竟在哪里？如何才能打开这僵持的局面呢？
抽丝剥茧柳暗花明
反贪局吴斌局长是位富有丰富侦查经验的资深检察官，他召集大家，说了一番话：&越是困难的时候，越有可能发现事情的转机。我们面临的压力和困难，总不会比看守所里的沈广更大吧？沈广的态度、协会的账目，看似都没有破绽，但问题就出在这里，没破绽本身就是破绽，连小金库账目都丝毫不差，摆明了是做好准备给别人看的，大家不能被嫌疑人牵着鼻子走。要想把案子查清查透，必须知己知彼，要更深入了解沈广这个人，摸清他的履历、性格、收入、家庭背景，要对协会的业务和收入做到心中有数，做好这些工作，相信一定会发现他实施犯罪的蛛丝马迹的。&
吴斌局长的一番话点醒了大家，沈广的镇静是因为他做好了准备，办案人员按照传统的思维模式就案办案，很容易就落入了嫌疑人设下的圈套。只有打破常规，不走寻常路，反其道而行之，才有可能从逆境中杀出一条路。面对沈广的案子只能前进，绝无退路可言。有了领导的信任和支持，办案人员鼓足干劲，理清思绪，重新投入调查取证的工作中。
随着调查，办案人员对沈广的人生经历和历史背景逐渐明了起来：
沈广，男，1963年10月，生于吉林省榆树市。1986年7月，毕业于延边农学院兽医系，获农学学士学位。1991年9月，毕业于解放军农牧大学，获硕士学位，2005年，获中国农业大学兽医博士学位。2001年，调入全国畜牧兽医总站工作，任中国畜牧业协会常务副秘书长。2006年任中国畜牧业协会秘书长。
身边的同事这样评价沈广，为人低调，话语不多，略显高傲，但是工作能力强，有条理，工作废寝忘食，协会主要事项都由他一人定夺。作为全国畜牧总站的正处级领导干部，沈广的工资收入都由总站发放，在协会不领取任何工资奖金。沈广平时不抽烟，不喝酒，也无不良嗜好，主要精力都放在工作上。沈广表面上对自己要求非常严格，给人的印象是聪明、能干、稳重。而办案人员最终发现，沈广实际上不过是一个伪装得很巧妙的贪官而已。
不辞辛劳战机突现
办案人员明确方向后，开始分头核实协会举办展会参展费的收取情况。藏獒展和畜牧展都是全国性的大型展会，每个展会的参展人数达数千人，特装展位也有近百个。为了查找交纳参展费的有关凭证，光是办案人员调取的财务凭证就铺满了二十余平方米的大会议室。通过细心比对展位预订和收费单据，办案人员发现有二十余家参展的藏獒养殖户没有找到交费的凭证。未交费到底是正常减免，还是被沈广据为己有，要想核实只有亲自联系参展户这个笨办法。无论结果怎样，也要查它个水落石出，大家纷纷收拾行囊，踏上了漫漫的寻找之路。
查找獒园的过程并不如想象中那样简单。由于前些年藏獒市场火爆，全国各地的獒园众多，竞争也非常激烈，很多獒园经营不善纷纷倒闭，人员无法联系。藏獒养殖户个人素质参差不齐，很多只有小学文化甚至是文盲，抱着多一事不如少一事的态度，面对调查取证经常是百般推诿，被拒之门外的现象也比比皆是。藏獒买卖多为现金交易，很多养殖户也习惯用现金交纳参展费，獒园管理混乱，收支没有任何财务账目，给调查取证增添了不少困难。
就是在这样不利的条件下，办案人员依然没有放弃希望。功夫不负有心人。北京金色獒园的负责人韩大宽给办案人员提供了一条重要信息，2010年他的獒园参加协会举办的藏獒展览会，他预订的是价格为50万元的特装展位，沈广让老韩将参展费50万元直接汇给河北廊坊一个名叫徐兴隆的人，说是为了支付协会搭建展位的费用。发现了蛛丝马迹，办案人员迅速奔赴廊坊找到徐兴隆本人，他在廊坊开了一家名为&廊坊安次区码头杰诚纸塑制品厂&的公司，常年为协会印刷纸塑制品，与沈广私交不错，这50万元是徐兴隆受沈广指示用个人银行卡收款后再付给广西康华农业发展有限责任公司的。办案人员马不停蹄奔赴广西找到康华公司，查明2009年沈广个人曾向康华公司借款100万元，2010年徐兴隆向康华公司付款是沈广归还个人的借款。将协会应收的参展费截流用于归还个人借款，认定这起犯罪事实已成定局！
高兴之余，办案人员没有放弃对问题的查证。通过康华公司查到这100万元借款的去向是长春华星建筑华盛分公司，该公司的负责人李生就是吉林中深房地产开发公司的副总经理。不出所料，案件正在朝着办案人员预计的方向发展。
经过与李生的接触，办案人员了解到，长春华星建筑华盛分公司曾于2009年6月收到徐兴隆个人公司廊坊安次码头杰诚纸塑制品厂转来的资金200万元。为核实该情况，办案人员二次前往廊坊，经过彻夜长谈做通了徐兴隆的思想工作，徐证实除了帮助沈广转账50万元之外，还于2009年按照沈广要求与成都世纪城新国际会展中心有限公司签订了虚假的协议，用印刷厂账户收取了会展公司打来的184.5万元款项后又转给长春华星建筑华盛分公司。查明这一线索，办案人员不顾劳累再次奔赴成都找到该会展公司。面对扎实的证据，会展公司的负责人承认了在2009年成都举办的中国畜牧业暨饲料工业展览会期间，按照沈广的要求签订虚假合同，从中国畜牧业协会和中国饲料工业协会交纳的场地租赁费中转出184.5万元付至沈广指定的单位。
此时此刻，办案人员疲惫的脸上终于露出了一丝笑容，从河北到广西，从吉林再到四川，办案人员凭借着执著和信念，不放过每一条可能的线索，用自己的不懈努力为案件打开了胜利之门。
全面突破疏而不漏
为了保证案件的全面突破，经领导研究决定对沈广案其他涉案人员实施抓捕。反贪局吴斌局长亲临长春一线指挥，办案人员分兵四路，在公安机关的配合下同一时间开展抓捕工作。
沈广的妻子王爱华作为吉林中深房地产开发公司董事长，在沈广实施贪污犯罪过程中起到了积极的帮助作用，沈广案发后王爱华便离开北京失去联系，故意躲避司法机关的追查。办案人员通过定位很快锁定了其藏身之所，随着一声令下，办案人员迅速打开房门进入房间查找王的下落，但反复找了几遍仍然不见其踪影。难道是定位信息有误，王爱华已经离开房间了么？大家正在疑惑之时，一名办案人员发现房间二层的阁楼上有两个大号的旅行箱，开箱检查时箱子中一双惊慌的眼睛把办案人员吓得一惊。原来王爱华听到敲门声便慌忙躲藏，思来想去竟然想出把自己藏在箱子里这个&绝招&，她躲在箱子里拉上拉链，正在用手机联系亲属前来解救。
王爱华从箱子里钻出来，神色慌张，手中紧握着几张纸，细心的办案人员果断将纸夺下，五张信纸上密密麻麻写满了蝇头小字。原来沈广在看守所关押期间通过&特殊渠道&将五张信纸交给王爱华，告知王爱华审讯的情况，指使王爱华联系相关人员串供和运作案件，王爱华也是根据沈广的指示一步步开展工作。这五页材料对于办案人员可谓是意外之喜，内容翔实，声情并茂，充分反映了沈广在押期间的心理波动和应对策略。透过文字所表现出沈广个人的条理逻辑和记忆力连办案人员都感到惊讶。通过对这五页材料的分析和研究，办案人员得以更加深入地了解沈广的心理活动，为最终突破沈广的口供做好了充足的准备。
审讯室里，灯火通明，吴斌局长端坐在审讯桌前，神色平静而又坚毅。
对面的沈广与刚来时已大不相同，只顾低着头，眼神呆滞，若有所思，仿佛察觉到自己已面临绝境。
沈广黯然回顾了自己的人生经历，这其中有自己刚工作时的意气风发，有担任部长秘书时的春风得意，有到畜牧业协会工作后的励精图治，有个人对中国畜牧业发展的思路和构想。沈广坦言为了他个人的发展，妻子王爱华做出了牺牲，自己非常过意不去，为了帮助妻子做点事情，就接手了吉林中深房地产开发公司在长春市双阳区从事房地产开发工作。由于房地产开发需要大量资金，沈广不得不东拼西凑，眼见公司资金链快要断裂，沈广不惜铤而走险，利用协会秘书长的职务便利从展会中牟取利益，从此一发不可收拾，最终走上了犯罪的道路。
在摸清了沈广的作案手段后，办案人员分兵几路，先后奔赴南京、青岛、沈阳等地，针对协会历年举办的藏獒展和畜牧展进行全面核查，案件的进展可谓势如破竹，共查明了沈广在展会期间利用会展公司套取协会场地租赁费1200余万元的犯罪事实。
表面清廉却内心贪婪
办案人员查实：2007年，在中国畜牧业协会，沈广由主持工作的常务副秘书长被推举为秘书长之后，仅仅半年多时间，他就指使协会财务人员将协会账外资金中某个账户内仅有的28万元，直接汇给了其外甥的个人银行账户。
沈广的人事关系在农业部全国畜牧总站。按照有关规定，他在中国畜牧业协会属于兼职，既不领工资、福利，也不领任何报酬，表面上是很规矩、很清廉的。然而在沈广廉洁的假象背后，深藏着的是强烈的贪欲，是一系列大肆贪污的行为。
经办案人员查实：2009年成都畜牧展，贪污公款239万余元；2010年北京藏獒展和畜牧展，贪污公款200万元；2011年青岛畜牧展，贪污公款271.9万余元；2011年沈阳藏獒展，贪污公款179.6万余元；2012年，南京畜牧展，贪污公款327.1万余元；2012年，沈阳藏獒展，贪污公款96.3万余元；贪污藏獒展户参展费140万元；此外，沈广还直接贪污协会账外资金28万元。
导致沈广一系列贪污行为的原因之一，是沈广为其妻子所办的企业输送资金。
2006年，沈广帮助其妻王爱华加入了吉林中深房地产公司，王爱华出任董事长。后来公司承接了当地棚户区改造项目，由于资金运转不畅，公司陷于困境。
此时，由沈广&主政&的中国畜牧业协会则如日中天，办展收入十分可观。在&冰火两重天&的境遇中，沈广开始把手伸向了协会的收入，并屡次得手，之后再迂回曲折地把协会的收入注入妻子的公司。
几乎每次办展，他都会处心积虑，精心策划，想法捞钱。以2009年成都畜牧展为例，中国畜牧业协会和全国畜牧总站共支付给成都某会展中心费用291.5万元，沈广贪污了其中的201.3万元，不仅如此，沈广还将成都市政府给协会的展会补贴款37.8万元贪污，贪污比例高达82.1%。南京畜牧展，其贪污的比例更是高达97.9%。
他除了利用特殊身份直接从展会中贪污协会的大额公款外，还在举办的藏獒展中假借对有带动影响作用的参展户减免参展费的名义，暗中收取部分展户费用占为己有。
2011年藏獒展结束后没两天，沈广给北京一位参展的养殖户打电话，让参展户们交参展费。几天后，沈广自己开车到这位养殖户的獒园，把两家獒园的60万元参展费以现金形式收走。当时没有其他人在场，沈广也没有开收据。办案人员查实，沈广用这种手法一共四次累计贪污了协会应该收取的参展养殖户参展费140万元。
可以这么说，不管钱多钱少，沈广&大小通吃&，可以想象其贪婪的欲望是何等的强烈。
职级不大，&捞钱&招数不少
中国畜牧业协会是由从事畜牧业及相关行业的企业、事业单位和个人组成的全国性行业联合组织，是具有法人资格的非盈利性社会团体，在行业指导中担负服务、协调、维权、自律、管理等职能。沈广任该协会秘书长，具体负责协会日常工作。
按照人们的一般理解，社团组织不管钱、不管项目、不管资源，没有什么权力，沈广也只是一名处级干部，不是什么高官，可谁也没想到竟然发生了贪污千万元的大案。那么，沈广是怎样将这些巨额公款占为己有的呢？
调查结果表明，沈广作案的手法虽然不十分高明，但却十分隐秘。他多次借协会举办畜牧展、藏獒展的机会，采取签订&阴阳合同&、虚假协议、收入不入账等方式将公款窃为己有。
沈广曾在悔过书中说：&我还是全国城市贸易联合会的副会长，在展览行业有一定的地位和影响力。各展馆和展览公司都能给协会的两个展会各项费用相对较低的价格，为窃取协会资金提供了条件。&
2009年，中国畜牧业协会在成都举办中国畜牧业暨饲料工业展览会，在展览会筹备期间，沈广陪同全国畜牧总站的领导与成都某展览中心签订了协会、全国畜牧总站、成都某展览中心三方合同；事后，沈广背着领导，又私自签订了协会和成都某展览中心的一份合同，通过压低价格侵吞了协会公款201.3万元。
签订&阴阳合同&是沈广走的第一步，接下来，沈广又精心设计了资金转移线路图。通过与展览中心签订虚假协议将钱转到廊坊某印刷企业，再转到与吉林中深房地产公司有紧密关联的长春某建筑公司，最后将这笔钱用于偿还为吉林中深房地产公司解决资金问题而欠北京某中介公司的借款。
案件调查人员发现，沈广贪污的每一笔钱都费尽周折，主要是因为沈广设计的资金转移线路极为隐秘。然而，沈广对这种资金曲折迂回的搬运，却游刃有余，操作得极为娴熟，可谓是顺风顺水、一路畅通。
为什么这些环节中的所有人会听从沈广的安排，在客观上支持、纵容了沈广的违纪违法活动？
北京东方世源展览展示有限公司总经理王爱华多次帮助沈广转移资金，在接受调查时，他的表述揭开了谜底：&我要争取与中国畜牧业协会合作，沈广向我提出要求，我答应他了。并且通过这种方式，沈广以后能给我更多的业务。&成都某会展公司的左某则在谈话笔录中承认一直想争取中国畜牧业协会去他们那里举办展会。廊坊的徐某则回答说：&因为我们与协会有业务往来，为了保持业务关系，沈广让我帮他转款，我不敢不办。&
看似管理规范，实际漏洞很多
中国畜牧业协会建立了一整套管理制度，有关部门曾多次对协会的财务进行审计，但均未发现问题。
《中国畜牧业协会财务管理办法》明确规定：协会职员借款、费用报销应首先经部门主任初审，分管副秘书长审核，财务部主任复核，报财务负责人审批，最后由出纳付款。
表面看来，中国畜牧业协会有一个&干净&的大账，但其背后却掩藏着一个由沈广秘密设立的、由言听计从的财务人员具体操作的小金库：从2006年1月起，在沈广的安排下，以方便藏獒养殖户为名，先后以协会财务人员的名义在银行陆续开设十多个银行账户，累计存入资金1170.9万余元。
特别是在2010年清理小金库的工作中，中国畜牧业协会没有如实上报小金库的情况。&直到最后案发才知道。&中国畜牧业协会副秘书长刘强德说，&因为每次审计的时候，不管是上级单位，还是协会秘书长办公会，都反复告诉审计人员，协会在这方面是受表扬、很正规的。&
为了更方便地进行资金往来，沈广经过了周密地安排，将设立小金库的事情对协会班子成员进行了封锁。沈广知道，知晓秘密的人越少，就越安全、越&保险&。小金库成了沈广的&自留地&，只要沈广有要求，财务人员就随意支付资金。小金库的支出十分混乱，有大量不正规收据，甚至有几十万元一张的&白条&入账，其真伪很难辨别，有的银行账户已经销户，给资金去向的调查带来很大的困难。正是由于沈广将大量不合规的单据从小金库支出，才使得协会&大账&显得很干净，以至于几次审计都没有发现问题。
在与司法人员的谈话中，沈广曾有这样的表述：&国家三令五申禁止设置账外资金，我的做法是不正确的。我的思想上存在麻痹的问题，没有对这个问题及时制止，没有充分认识到账外资金的危害。&
对于协会资金的性质，沈广有这样的表述：&我有一个更极端错误的认识&&协会资金不是国家财政拨款，是我带领工作人员省吃俭用积累下来的，这种极端认识助推我走上了犯罪道路。&
沈广为协会发展是做出了贡献的，但是沈广违法犯罪给协会带来的后果也是严重的，不仅在经济上造成了巨额损失，而且在声誉上带来了很坏的影响。
沈广利用其担任中国畜牧业协会秘书长的影响力贪污行业协会公款，千方百计设计转移资金线路，处处伪装，企图逃避法律的制裁，然而，伪装的外衣终被撕破。
典型意义发人深省
办理沈广贪污案前后历时一年零三个月，涉及省市地区包括四川、广西、河北、山东、吉林、江苏，所调取书面材料和制作的笔录近百份。
日，北京市第三中级人民法院开庭审理沈广贪污案。经法院审理认为，沈广侵吞、骗取公款的行为已构成贪污罪，依法应予惩处。鉴于其到案后能如实供述并坦白多起犯罪事实，积极退赔全部经济损失，认罪、悔罪态度较好，依法对其从轻处罚。最终，法院判处被告人沈广有期徒刑１５年。北京市第三中级人民法院最终判决认定沈广贪污的总金额为人民币元，认定的上述款项沈广已全部退赔。
沈广贪污一案，案情复杂，办案过程一波三折。办案人员虽面临期限届满、证据匮乏、任务繁重的不利局面，仍不改反贪办案人员本色，顶住压力，放平心态，顽强拼搏、无私奉献，克服重重困难最终将沈广绳之以法，为协会挽回了全部经济损失，取得良好的法律效果和社会效果，案件的成功办理获得了中纪委、高检院、农业部和市院各级领导的高度评价。
本案中以中国畜牧业协会为代表的社会团体，是当代中国政治生活的重要组成组分，由于社会团体的成立需要业务主管部门的批准文件，社会团体的经营运行事实上代行了主管部门的部分行业监管职能，因此具有准官方性质。在实践中主管部门对于社团法人的人财物管理仍存在诸多不足之处，社团资金的使用缺乏制度监管，社团负责人&一言堂&现象普遍存在，人员法制教育和廉政教育流于形式，制度和管理上的漏洞为沈广实施犯罪大开方便之门。
社团工作人员职务犯罪案件为数不多，本案对于认定此类案件具有典型示范意义。特别是在认定犯罪主体是否为受委派管理国有资产以及协会资金的性质是否为公款等方面，办案人员都调取了大量的证据加以证明，认定的方式和证据标准可以作为今后办理类似案件的重要参考。
警惕：行业协会背后的利益输送管道
初见沈广，你可能不会把眼前彬彬有礼的中年男人同&巨贪&两个字联系起来。在领导和同事的印象中，沈广为人低调，工作能力突出，任职期间协会的收入和影响力都与日俱增。正值人生事业巅峰期的沈广猝然坠落，盛极而衰，令人感叹之余，导致其落马原因的思想根源和制度漏洞尤其发人深思。
行业协会秘书长何以成巨贪
沈广在事业上风生水起，妻子王爱华舍弃自己的事业陪他前往外地工作，后来回到北京后也始终没有找到理想的工作。沈广心中对于妻子的付出，始终怀有深深的愧疚。2008年吉林长春市有一家名叫中深的房地产公司经营不善亟待转让，又适逢长春市双阳区准备开始棚户区改造，沈广脑中便萌生了接手房地产公司作一番事业的想法。于是在朋友的帮助下，沈广迅速接手了中深公司并让王爱华担任公司董事长，自己的外甥担任总经理。
畜牧行业专家沈广对于房地产领域的风险和投入还缺乏理性的认识，随着公司业务的深入，资金需求也与日俱增。回忆当时的疯狂状态，沈广至今都记忆犹新，每天在忙于协会工作的同时，还要不停地四处借钱，无论是哪的公司或者朋友，只要能借来的钱他都毫不犹豫地张口。上午刚刚借来的钱，下午可能就要归还之前的欠款。为了贷款，他甚至恳求协会几位副秘书长以个人名义提供担保；为了借钱他甚至将自己居住的房屋进行抵押。&那时已经没法考虑风险了，想的只是赶紧借钱或者还钱，别让资金链断裂。&
一无背景二无资金三无经验，孤独的沈广为公司的运营苦苦支撑结果却还是杯水车薪，资金的缺口如同黑洞一般怎样都无法填满。王爱华急在心上却也无计可施。事已至此，不甘心失败的沈广横下一条心，终于铤而走险把手伸向了协会，最终为自己的贪婪和无知付出了代价。
&我相信你一定能成为一个企业家女强人。&沈广在给妻子的信中这样写道。如今女强人的梦想破灭，留下的只是深深悔恨。一念之差，非但没有弥补对妻子的亏欠，更让她身陷囹圄，铁窗度日，也许沈广要用自己的余生来忏悔自己犯下的错误。
一个协会的秘书长如何能够贪污一千余万元，可能很多人都会提出同样的问题。诚然沈广落马根源在于其自身的贪婪，但协会运营管理中存在的诸多问题也成为沈广走上犯罪道路不可或缺的诱因之一。
协会，指的是由个人、单位组织为达到某种目标，通过签署协议，自愿组成的团体组织。在中国很多类似中国畜牧业协会的社团都具有官方背景，即由国家机关或者国有事业单位出资成立，挂靠在机关单位之下，名义上由机关单位指导管理。主要负责人虽然依靠选举产生，但其候选人资格需要经过主管单位的审批。协会虽然名义上属于行业管理和行业自律组织，但实际操作中往往代替有关国家机关行使了一部分行业管理的职权。
协会的收入除了会员所缴纳的会费以外，最重要的来源莫过于组织展会收取展费。以中国畜牧业协会为例，每年依靠组织全国性的畜牧展和藏獒展，展费收入达数百万元。凭借多年组织展会，协会积累沉淀了巨额资金。对于这些资金的性质和归属，说法众多意见不一，甚至连主管单位都无法给出准确的判断。很多人认为资金属于协会自有，可以随意支配使用。对于协会性质和资金属性等诸多方面的模糊认识，让别有用心的人有了可乘之机。
虽然协会比照机关单位制定了各项规章制度，但这些制度在落实层面往往流于形式，形同虚设。如沈广每次都是个人与场馆方面接洽合作事宜，个人决定展会的举办场所和场地租赁费数额，如此操作为其签订阴阳合同套取协会资金提供了便利。展会特装展位出租行情火爆，沈广经常个人决定展位归属，甚至以减免参展费名义将参展商缴纳的展位费予以截留中饱私囊。协会的主要负责人对于重要事项具有事实上的决定权，其他领导班子成员基本不参与意见或随声附和，领导&一言堂&现象比比皆是。财务管理制度不严，钱款使用特别是现金收支缺乏规范手续，随意性强，小金库现象屡禁不止。上级主管部门日常审计&走过场&现象严重，监管措施不力，监管意识有待加强。
沈广案件尘埃落定，办案人员却没有感到丝毫的高兴或者兴奋。一个受党教育多年、为党工作多年，在专业领域有所建树有所成绩的人，以如此方式结束自己的政治生涯，满怀着对单位和家庭的愧疚终老一生，可能会让每一个了解沈广案件的人都心情沉重。沈广犯罪落马，理想信念的动摇是根本，法制观念的淡泊是诱因，管理和制度的缺失是重要推手。
部分行业协会成隐形腐败重灾区
&三百六十行，行行有协会。&行业协会原本是社会沟通的平台；然而现实中，一些行业协会却异化成了输送利益的渠道和隐性腐败的重灾区。
近年来，行业协会负责人涉及贪腐案件屡屡被曝光。2014年10月，深圳市民政局在同一天通报了三起行业协会会长违法违纪案，包括深圳市清洁卫生协会会长周恒德、深圳市机动车驾驶员培训行业协会执行会长黄锡光和深圳市自卸车协会执行会长黄恒律。
与常见的官员腐败、商业贿赂相比，行业协会腐败本身更加隐蔽。很多行业协会虽然是社会组织，但本身掌握着一些隐形权力，比如制定行业规则、行业评比等。这些权力如果缺乏公开和监督，同样可以用来以权谋私。从实质上讲，行业协会之所以能够通过向会员单位乱收费等方式获取非法利益，其基础在于背靠政府，拥有政府授权，实质上仍然是权力滥用。
行业协会，居于政府与企业之间、商品生产者与经营者之间，提供服务，搭建起双方沟通的平台，属于我国民法规定的社团法人，属于非营利性机构。数据显示，截至2015年6月，全国依法登记社会组织62万个，其中行业协会商会近7万个，包括全国性行业协会商会800多个。
在数量庞大的行业协会之中，并非个个都是彻底的&民间组织&。这些协会之中，有的是从国家行政机构转变而来，有的甚至是政府部门与行业协会&两块牌子，一套人马&，具备一定的行政权力；有的行业协会本身还保持着部分公务员编制或事业单位编制，或者挂靠在行政部门、事业单位。这些拥有&半官方&背景的行业协会，被称为&红顶中介&。
行业协会腐败主要就是&红顶中介&及其负责人，滥用其手中拥有的部分直接公权力或间接公权影响力，从事违规、违法和谋取私利的行为。
腐败一般是指官员为谋私而滥用权力。行业协会及其工作人员并非权力部门和公务员，不牵涉享有公共权力的主体，似乎与典型意义的腐败行为挂不上钩。但实际上，协会拥有政府赋予的准行政职能或独占的权威公共服务资格，对于这种权力的滥用，是行政权力或公权腐败的变种或延伸，或可称之&泛公权腐败&。
从以往案例来看，行业协会腐败的表现形式，就内部而言，一种是行业协会内部管理不善，领导或工作人员贪污或者挪用公款，另一种是人事任命上的腐败，比如安排领导子女工作、享受不正当福利等；就外部而言，一种是协会利用政府部门下放给它的审批权，借助制定行业标准、评选评比等向会员单位乱收费，另一种是行业协会充当利益输送渠道，代会员单位向主管部门行贿。
贪污公款是协会腐败的重要表现形式之一。行业协会的工作人员，尤其是身居要职的领导，往往在内部搞&一言堂&，独自决定协会公款的流向，甚至将款项纳入私人腰包，致使财务制度形同虚设。2014年，湖北省纪委查处了一起私设&小金库&案件。案件的主角是时任武当山旅游经济特区旅游局质量规范与管理科科长兼旅行社行业协会秘书长曹东来，他利用自己在协会的身份大肆敛财，将协会收取的培训费、会费等，统统存进自己的账户。
一个值得注意的现象是，不少行业协会要职多由退下来的官员担任。2015年6月落马的安徽省蚌埠市建筑业协会会长张贵森、浙江省衢州市建筑行业协会会长许林森，在出任协会负责人之前，都有着实打实的&官&字背景。张贵森曾任蚌埠市建设管理局党总支书记，而许林森曾任衢州市建设规划局副局长。
办案人员了解到，从机关单位、部委退下来之后再担任协会的领导是很常见的现象，因为各个行业协会都与该行业的行政机关、政府部门存在紧密联系，所以从领导班子退下来之后去协会挂个职，享受各种工资福利的情况也客观存在。林裕表示，一些退休官员在担任行业协会要职后，继续利用自己的权力和影响力从事贪腐活动，比如享受高级别待遇，为吃饭消遣活动找个&挡箭牌&，为官员亲属、朋友提供工作，也为自身腐败提供&帮助&。四川省工程爆破协会常务副会长李荣飚，将其侄子安排在协会做出纳、将亲朋好友安排在办公室任主任，其非法收受的1500万元赃款大多数都是通过协会开发票、做账，实际上把协会当成了转移受贿赃款的&中转站&。
有的行业协会腐败，已经不仅仅是协会负责人个人腐化的问题，而是协会整体&堕落&，比如有的协会巧立名目，花样百出，搞评选、设置各类榜单，让企业&花钱买优秀&&付费评先进&。
本来行业协会进行一些正常的评选、评比是没问题的，但有些协会在拥有政府部门下放给行业协会的行政职权时，往往滥用这些权力向会员单位收取不正常的会费、培训费等，尤其是这种不正当利益在账面上显示不出来，比如放在&小金库&这种账外资金里，从而便于贪污和挪用。
如果说行业协会依靠开展览拉赞助创收，还多少带有一些市场化的色彩，那么依靠手中掌握的审批权限敛财，则是赤裸裸的权力寻租。李荣飚就是如此。根据规定，民爆作业企业开展业务需要不同的资质，人数、技术等级不够的企业要对人员进行培训，而这些培训必须通过该工程爆破协会组织。李荣飚与考核专家相熟，能够向专家提出企业是否拥有资质的建议。为了让李荣飚投出&同意&票，先后有20多家企业向他送钱。
不仅如此，有的行业协会利用与政府机关的&特殊关系&或者协会领导与政府部门官员的私人关系，扮演起权力掮客的角色，为不符合条件的&关系企业&谋取政府重大项目立项和专项资金，并从中分一杯羹。还有的专业性较强的协会负责人，肆意利用自己手中的专业资源，帮助不合格企业伪装成资质优良企业，为其谋求上市，从而收取企业巨额顾问费、赞助费。
除此以外，有的行业协会还违反财务制度，挪用公款大肆挥霍或向&特定利益群体&行贿，成为了政府与企业间的&利益输送渠道&。比如，深圳市自卸车协会执行会长黄恒律，为了减轻自卸车带来的环保处罚问题，先后多次向南山区环水局监理所监察二队时任队长李燕忠行贿共计人民币现金7.5万元、向南山区环水局监理所时任所长李峥行贿共计人民币现金6万元，后因犯单位行贿罪，被判处拘役四个月，缓刑六个月。
行业协会腐败首当其冲的，便是协会内部管理制度的混乱，这从行业协会的选举制度便可以窥斑见豹。按照一般章程，行业协会的最高权力机构是会员大会或会员代表大会，会长、副会长等职位应当由其选举产生，重大事项也要通过大会进行表决，但实际上大多数挂靠政府机关的协会主要负责人都是由上级指定或任命的，选举基本流于形式。因此，出现协会负责人&一言堂&的现象也就不足为奇。
外部监管缺位也会导致腐败丛生，比如有的协会与上级主管单位利益共生，瓜葛太多，所以主管部门往往对协会采取&放羊式&的管理。因为主管单位的官员与协会主要领导岗位之间的互通和兼职，使协会对政府机构的影响力很大，导致政府主管机构难以对所属协会&铁面无私&。
不仅仅是监管缺位，而且缺乏有效的监管手段。一方面，作为政府主管部门的民政部门，对行业协会的管理职能基本局限于登记、年检和执法查处，而没有深入细致的约束；另一方面，主管部门对于行业协会业务的培训、指导、交流和服务等工作，受到了人员编制和经费的制约而显得力不从心。
与此同时，行业协会也缺少来自外界的舆论监督。比如社会民众和媒体往往将注意力放在党政机关是否腐败上，反而忽视了作为&民间组织&的行业协会的存在，忽略了部分背靠政府机关的行业协会也存在腐败的问题。
从法律角度来说，我国尚未出台专门的行业协会法，目前对于协会的法律约束，还仅仅停留在《社会团体登记管理条例》和一些地方性的规章制度。法律层面的滞后，直接导致行业协会中的不法分子有机可乘，甚至肆无忌惮。
日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩。遏制行业协会腐败，除与行政机关脱钩外，还必须解决其身份认定问题，包括认定行业协会的身份以及协会工作人员的身份，提高刑法的适用性。比如完善规范行业协会的法律法规，并与其他法律如刑法等相衔接，明确法律责任和惩罚机制。要提高对行业协会腐败治理的效果，应在刑法中增设相应的行业协会单位犯罪的罪名。
另外，行业协会作为典型的社团法人，其治理机制与公司企业治理模式更为接近，可以借鉴公司模式来完善协会内部法人治理结构。比如协会理事会的成员严格按照民主程序选举产生，而不是完全依赖行政主管部门直接任命；财务上则建立独立账户，严格依法遵章理财，并对协会经费收支进行严格管理，防止行业协会私设&小金库&。
尽量让行业协会发挥服务的职能，同时弱化和减少它的管理监管职能，减少其限制性权力。同时增强行业协会内部的民主管理，将协会财务对会员公开，尤其是有全国性影响的行业协会，其内部运作和财务情况更应该对社会公开。
行业协会商会
将与行政机关脱钩
日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》对外发布。方案提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
方案明确，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。方案还提出了四条基本原则：一是坚持社会化、市场化改革方向；二是坚持法制化、非营利原则；三是坚持服务发展、释放市场活力；四是坚持试点先行、分步稳妥推进。
方案确定了脱钩任务和措施：一是机构分离，规范综合监管关系；二是职能分离，规范行政委托和职责分工关系；三是资产财务分离，规范财产关系；四是人员管理分离，规范用人关系；五是党建、外事等事项分离，规范管理关系。
在组织实施上，方案明确，发展改革委、民政部会同有关部门，成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。
方案还提出，全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责，2015年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点。
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