做好新形势下基层人口计生工作之我见
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做好新形势下基层人口计生工作之我见
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贵港市覃塘区人民政府副调研员、人口计生局局长。朱汉文
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党的十八大报告在谈到人口问题时提出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。随着经济社会的发展，人口计生工作的内容和方式方法都发生了很大的变化，各级党委政府和人口计生部门面临前所未有的压力与挑战。笔者结合当前、联系自身，有几点思考。
一、走出两个误区，人口计生工作必须常抓不懈
一是走出人口负增长误区。第六次全国人口普查主要数据公报显示，全国总人口为13.39亿人。与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，年均增长5.7‰，处于低生育阶段。但是，我们必须清醒地看到，转型时期的中国面临更为复杂的人口问题：人口发展极不平衡，有部份中心城区人口生育负增长，也有广大地区人口低生育水平反弹的风险；广大流动人口中超生现象依然严重；人口与资源环境的矛盾依然突出；人口总量大、人均占有量少的国情人口对经济社会发展压力沉重的局面并没有改变。只有继续坚持抓好人口计生工作，才能实现全面建成小康社会的宏伟目标。
二是走出机构改革误区。今年3月新一轮的国务院机构改革中原国家人口计生委撤并，舆论曾猜测这是否意味着我国计划生育政策是否面临松动，甚至调整。国家卫计委表示，计划生育工作不会减弱，反而会加强。“三定”规定明确强调，坚持计划生育基本国策，完善生育政策，加强计划生育政策和法律法规执行情况的监督考核，加强对基层计划生育工作的指导，促进出生人口性别平衡和优生优育，提高出生人口素质，推进医疗卫生和计划生育服务在政策法规、资源配置、服务体系、信息化建设、宣传教育、健康促进方面的融合，鼓励社会力量提供计划生育服务。
二、克服五个主义，解决思想观念存在的问题
思想是行动的先导。目前，我国人口计生工作正处于转型期，如果不解决好观念问题，很多工作就很难得到落实。思想观念上存在的突出问题主要有：
一是官僚主义。缺乏调查研究，脱离实际；宗旨意识淡薄，不能站在服务对象的角度思考，不愿设身处地的为群众着想。要做好人口计生工作必须要改正这些已经严重损害了党和政府的形象，严重损害了党和政府同人民群众的关系不良习气。
二是保守主义。在当前人口计生工作改革时期，怕出事，一些地方习惯于“等”，等工作部署，不主动开展工作；等红头文件，不敢创新工作思路和方法。凡是没有明确说法、明确规定的，就视为“禁区”，不敢做、不愿做。要做好人口计生工作必须要进一步提高定位，敢为人先。
三是本本主义。一些地方思想保守、思维僵化，总是习惯于传统经验、思维定势、贯用老办法 ；一些地方照搬照套，自缚手脚，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，新办法不会用。要做好事人口计生工作必须要牢固树立一切为工作着想、一切为群众服务的理念，多为全局考虑，多谋周全之策。
四是本位主义。现实中少数单位和部门缺乏大局意识、责任意识，做工作以部门利益为中心，办事情以自身喜好为标准，合口味就办，不合口味的就拖，有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动。还有一些部门之间不注重协调配合，互不通气、各行其是，信息无法共享，影响到整体效率，缺乏一种合力办事的氛围。要做好人口计生工作必须要采取措施、迅速解决这种影响大局，制约发展，损害形象的本位主义思想和行为。
五是形式主义。不深入实际，热衷于搞花架子、做表面文章；只善于说、不愿意做，部署工作头头是道，落实工作松松垮垮；有的心浮气躁，静不下心、稳不住神、沉不下去，没心思学习、没心思研究问题，大事做不来、小事不愿做，抓工作精力不集中，弄虚作假、报喜藏忧。要做好人口计生工作必须要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，坚持重实干、重实事、重实效，少说多做、说到做到、说好做好、实干实效。
我们必须牢固树立一切为群众着想、一切为群众服务的理念，大力倡导求真务实、真抓实干、重实事、重实效，多为广大计生家庭谋利，树立人口计生的良好形象。
三、打造“六个计生”， 开创人口计生工作新局面
成就，只有在实干中才能获得；办法，只有在实干中找到；问题，只有在实干中解决。要开创人口计生工作新局面，必须打造“六个计生”。
一是打造诚信计生。突出诚信计生这个重点，发挥人民群众主体作用，要真正将诚信计生作为工作抓手，从根本上改变工作方法，不变相强制开展服务和管理，让群众真正自觉自主的接受计划生育服务，积极创造有利于开展诚信计生工作的环境。重点抓好诚信计生协议内容的兑现落实。
二是打造依法计生。不断加强人口计生干部的法制教育，提高人口计生干部的法制意识，积极主动处理好计划生育有关信访工作，及时排查矛盾隐患，化解矛盾纠纷，促进管理服务工作更加体现人本执法和人文关怀，维护大局的稳定。
三是打造文化计生。结合新时期人口计生宣传教育工作的实际，坚持创新活动载体，逐步转变群众的生育观念。如覃塘区樟木乡那柳村通过区乡支持一点、乡贤想办法解决一点、村民自筹一点，投入7万多元打造人口文化阵地，建立新家庭文化书屋、健康服务室，还组织文艺队自编节目，大力倡导婚育文明新风。目前，该村已连续多年没有违法生育现象，村民齐心迈上少生快富之路。
四是打造服务计生。落实好优生服务项目，抓好免费孕前优生健康检查。简化办理计生相关业务程序，为群众提供方便快捷的服务。覃塘区结合实际便民服务试点工作，主要通过镇、村两级代理服务，对前来办理计划生育相关业务的群众，承诺“今天的事今天办，能办的事马上办，困难的事想办法办，所有的事认真办”的工作准则，提高群众满意度。
五是打造信息计生。加快人口计生信息化建设，强化基层统计工作和统计信息规范化管理，人口计生与卫生、民政、公安、教育等部门密切配合，严格落实全员人口信息资源共享、信息交换制度，不断提升人口计生服务管理整体工作水平。
六是打造奖励计生。把落实利益导向作为服务民生的重要举措来抓，加强相关政策的配套设计，规范细化奖励激励措施，切实让计生家庭得到实惠。覃塘区有落实国家和自治区计生奖扶政策的同时，还创新出台了独生子女奖励、计生家庭子女中考加分、计生户就医减免部份诊疗费等系列政策，今年计生奖扶惠及人数达6300多人。
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国家卫生计生委办公厅关于加强新形势下计划生育宣传工作的意见
国卫办宣传发〔2016〕21号
各省、自治区、直辖市卫生计生委，新疆生产建设兵团人口计生委：
　　为贯彻落实《中共中央 &国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号，以下简称中央《决定》）和《人口与计划生育法》，进一步加大宣传的力度、广度和深度，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，现就加强新形势下计划生育宣传工作提出以下意见。
　　一、指导思想
　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持计划生育基本国策，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以全面准确解读中央《决定》的精神实质和深刻内涵为主线，营造学习宣传贯彻的浓厚氛围，引导各级党政干部正确把握人口形势，增强做好新时期计划生育工作的责任感、使命感和紧迫感；引导相关部门认真履行职责，形成齐抓共管计划生育的良好局面；引导卫生计生系统坚定改革信心，不断提高政策水平和工作能力；引导社会各界提高国情国策意识，更好地理解和支持计划生育工作，为保持适度生育水平、增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展提供良好的舆论支持和社会环境。
　　二、基本原则
　　——正面宣传。遵守政治纪律和宣传纪律，发挥主要媒体和新媒体作用，大力开展主题宣传、成就宣传、典型宣传和新型人口文化建设，弘扬主旋律，传播正能量。
　　——服务基层。贴近实际、贴近生活、贴近群众，因地制宜，突出特色，突出改革给群众带来的满意度和获得感，增强宣传工作的针对性和感染力。
　　——整合资源。积极调动卫生计生系统宣传资源，巩固壮大宣传队伍。加强与宣传部门、主要媒体的沟通协调，构建大联合、大宣传、出精品的工作格局。
　　——创新发展。主动适应新形势新要求，加强理念创新、载体创新、内容创新和机制创新，提高宣传水平，扩大覆盖面，增强实效。
　　三、主要任务
　　（一）加强学习培训。各级卫生计生行政部门要制订中央《决定》精神学习宣传工作方案，明确活动安排、时间进度和责任落实。加强对党政领导的高层倡导，协调把中央《决定》纳入各级党委中心组学习内容，纳入各级党校、行政学院领导干部讲授课目，纳入形势报告会日程。加强卫生计生系统内学习培训，通过党组（委）专题学习会、干部培训班、辅导报告、宣传月活动等多种形式，学习宣传中央《决定》精神。在主要媒体、行业报刊、官方网站开设专栏，反映各地学习宣传贯彻中央《决定》精神的好经验好做法，促进相互交流，提高思想认识。
　　（二）做好舆论引导。各级卫生计生行政部门要主动接受媒体采访，适时召开新闻发布会，全面解读中央重大决策部署，协调主要媒体及时反映全面两孩政策和服务管理改革取得的新成效以及社会的积极反响，深度报道基层计划生育工作的生动实践。注重应用新媒体宣传，办好卫生计生部门门户网站，开设官方微博、微信、客户端，制作播放专题宣传视频作品、公益广告等，及时转载和推送重要稿件，放大正面声音。
　　（三）深化理论研究。借助科研机构、高等院校、人口学会等平台，深入研究计划生育基本国策的丰富内涵，深刻解读促进人口长期均衡发展的战略部署，增强中国特色人口发展的道路自信、理论自信、制度自信。组织专家学者，撰写理论文章和系列评论，主动发声，宣传政策，解疑释惑，凝聚共识。运用群众喜闻乐见的形式，编写中央《决定》学习宣传提纲和全面两孩政策读本，做到通俗易懂、接地气。
　　（四）繁荣人口文化。按照《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》(中发〔2015〕27号)要求，充分利用文艺形式宣传计划生育政策，倡导科学、文明的婚育家庭观念。团结广大文艺工作者，为其开展人口家庭题材文艺创作提供指导和支持。继续办好中国人口文化奖和卫生计生文化推广平台，给优秀作品提供交流、展示、推广的平台。
　　（五）完善宣传载体。各级卫生计生行政部门要把学习宣传中央《决定》精神融入婚育新风进万家第五阶段活动，动员社会力量，提升品牌效应。充分利用“5.29”计生协会员活动日、“7.11”世界人口日等重点纪念日，广泛开展中央《决定》精神社会宣传。适应计划生育工作形势和任务的变化，及时推出形式入景、内容入时、观念入心的宣传标语。进一步发挥中国人口报、健康报和人口与计划生育杂志等系统媒体的主渠道作用，扩大优秀文化产品在基层的覆盖面和影响力。
　　（六）稳定宣传队伍。在卫生计生机构改革中，省、地市、县级卫生计生部门要合理设置相关机构，充实计划生育宣传工作力量。乡镇（街道）计划生育办公室要配备专兼职宣传工作人员，承担宣传计划生育政策法规、指导村（居）做好计划生育宣传工作等任务。发挥计生协会员根植基层、面向群众的特点，广泛开展群众性宣传教育和人口文化活动。注重发挥公众人物和专家学者在政策解读、舆论引导和文化建设方面的作用，建设一支专兼结合、多方参与、充满活力的宣传队伍。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。坚持各级卫生计生行政部门主要领导负总责，分管领导具体抓，计划生育相关处室、宣传处室密切配合的工作机制，做到计划生育宣传工作与业务工作同研究、同部署、同实施。积极争取党委政府的支持，将计划生育宣传纳入当地社会宣传工作规划，融入当地思想政治工作、精神文明建设的总体部署。
　　（二）加强部门协调。加强与宣传、新闻出版广电、教育、文化、共青团、妇联、党校等的合作，充分发挥计生协会、人口福利基金会、人口文化促进会、人口学会等的作用，增强工作合力。
　　（三）加强经费投入。加大宣传经费投入，保障计划生育宣传工作经费的落实。拓展经费筹集渠道，鼓励社会力量投入人口文化事业，提高计划生育宣传品和服务的供给能力。
　　（四）加强督查落实。把计划生育宣传工作纳入目标管理责任制考核，纳入计划生育优质服务先进单位创建活动，纳入婚育新风进万家第五阶段活动，作为督导检查的重要内容。各地要结合实际，认真贯彻落实本意见精神，我委将适时组织督查。
国家卫生计生委办公厅浅谈新形势下做好计划生育思想政治宣传教育工作的热；【摘要】现如今，实现人口发展目标的重要途径之一，；【关键词】计划生育；思想政治宣传教育工作；热点问；doi：10.3969/j.issn.1004-；1坚持计划生育宣传教育改革创新的新观念；实现计划生育宣传教育的革新工作，需要坚持以下两个；1.1坚持以人为本的原则宣传教育改革的出发点，是；1.2坚持“按需施教
浅谈新形势下做好计划生育思想政治宣传教育工作的热点问题
【摘要】 现如今，实现人口发展目标的重要途径之一，是做好计划生育宣传教育工作。计划生育工作以宣传教育为主，需要通过宣传教育，提高人们认识真理的思想觉悟、改变生育观念，从而保证计划生育各项工作的落实。在计划生育开展期间，曾遇到各种荆棘，以下阐述了新形势下计划生育宣传工作中存在的问题，并且给出相关的解决措施。
【关键词】 计划生育；思想政治宣传教育工作；热点问题
doi：10.3969/j.issn.（s）. 文章编号：（2013）-08-4750-02
1 坚持计划生育宣传教育改革创新的新观念
实现计划生育宣传教育的革新工作，需要坚持以下两个原则：
1.1 坚持以人为本的原则 宣传教育改革的出发点，是以人为本、促进人的全面发展。用真诚的服务态度、坚持以人为本的原则，并根据服务对象对计划生育的观点及需求，为其提供充足的计划生育知识和方法。计划生育宣传教育工作应遵循设身处地、尊重对方、关心对象、因人而宜、保守秘密、直观易懂等以人为本的原则，建立让人们满愿意的宣传教育新形象。
1.2 坚持“按需施教”的原则 宣传教育工作的根本是群众需求，为了使宣传工作更贴近群众实际、宣传内容更丰富，必须坚持实事求是的原则、全面开展群众需求调查、制定计划。由于各个单位职工年龄、素质存在差异性，因此各基层单位的个性特点也有所不同。
包含各类专业文献、生活休闲娱乐、幼儿教育、小学教育、各类资格考试、专业论文、应用写作文书、行业资料、90新形势下做好计划生育思想政治宣传教育工作的热点问题等内容。　
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　　【关键词】：计划生育；宣传教育；基层工作 　　党的十八大报告中支出：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。基层计划生育宣传工作应以党的十八大精神为指导，找出当前计划生育宣传教育工作存在的漏洞与问题，落实并予以解决。 　　1当前基层计划生育政策宣教工作中存在的问题与不足 　　1.1宣教思想存在误区在宣教工作中，部分基层计生机构认为计生工作最终的工作成果是最重要的，宣教工作在其认为不是工作的重点，不能正确理解“宣传教育为先导”的战略决策，因此从思想认识上对宣教工积极性不足，更别谈重视程度了。 　　1.2宣教形式没有创新很多时候，计划生育宣教工作的方式陈旧与内容单一，宣传方法、宣传手段十几年不变，使群众对所经历的计生宣教方法都知道，时间一长就变得无新鲜感，无法吸引作为主体的育龄群众的注意力。 　　1.3部分基层宣教队伍综合素质还待加强由于目前计生宣教工作不仅仅是对人口控制方面的宣教工作，内容更加广泛，拓展宣教对像、生殖健康、心理健康、优生优育等等都属于新时期的更人性化的计划生育宣教工作的重点，而有些计生工作人员却因为受知识结构、文化程度的影响，不能正确理解新时期计生政策的精神，以致在宣教时不能对群众做出正确的指导与帮助。 　　2做好基层人口和计划生育宣传教育工作的重要性 　　2.1宣传教育工作是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要前提。把中央《决定》精神宣传贯彻到千家万户，把统筹解决人口问题转化为全民的自觉行动，必须要加强以《决定》精神为主题的宣传教育工作，使基层广大干群对人口形势及时了解，人口政策及时把握，便民维权意识逐步增强，让“十三五”人口计生工作始终沿着上合国策、下顺民意的良性循环轨道运行。 　　2.2宣传教育工作是转变群众观念、倡导婚育新风的重要途径。人口计生工作重点在农村，难点在群众“养儿防老”等传统观念的转型，在维护好、发展好群众利益的框架内实现生育观念的转变，提升依法生育、科学生育的水平，关键要加强以婚育新风进万家为主题的宣传教育工作，宣传少生优生、少生快富的典型及实行计划生育的好处，强化国情、国力与民生、民养等人口形势的宣传，赢得群众理解、获得群众支持、争得群众参与。 　　2.3宣传教育工作是建立新机制、建设新农村的重要载体。建立新机制、建设新农村是“十三五”时期“三农”工作的重点。为此，宣传教育工作更要主动靠前，发挥舆论窗口与喉舌作用，为新机制建立、新农村建设营造舆论、搭设平台、提供服务。 　　3拓展和创新计划生育宣教工作 　　3.1宣教对象由育龄人群往其他对象拓展。人口计生宣教工作空间广阔，作为基层计生宣教人员要深入研究经济社会发展的新要求，把计生宣教工作向外拓展。可以通过与学校合作，向青少年人群的生殖健康与思想德道教育方面拓展，通过对青年少性心理与性生意的健康教育，引导青少年正确认识自己的心理身理变化规律，培训其健康、文明、科学的性道德意识，增强其社会责任感。同时，在做好向育龄群众宣教优生优育、优生两免、生殖健康、艾滋病防治的同时，拓展对不孕不育、再婚、子女落户等对象的宣教工作，是宣教工作与群众的切身利益挂够。 　　3.2创新计生政策的宣教方法提升宣教水平。在向群众授课时，可以跟据群众对人口与计生政策、计生知识的的不同需求，设立小课堂，进行分批授课，这样就避免了对于不同层次、不同需要人群的大而统的宣教方式，使群众得到的计生教育更居针对点，起到的宣教效果也更为突出。 　　3.3用十八大精神指导人口与计生宣教工作。在我国人口发展状况存在着一些不容忽视的问题。而对于基层计生宣教人员，要适应社会体制改革新要求，加快创新人口服务理念，在宣教工作中，牢固树立服务意识，寓宣教于服务之中，以科学发展观为指导，坚持以人为本的核心立场，以实是求是、与时俱进、求真务真的精神实质，使群众在满意基层计生干部宣教的同时，也把十八大的精神贯彻到实处，使人口与社会经济朝着全面、持续、可协调方向发展。 　　4做好基层人口和计划生育宣传教育工作的建议 　　报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，特别是主要媒体要制定规划，采取灵活多样、生动活泼的形式，持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传，总结报道先进经验和典型，扩大宣传的覆盖面和影响力。 　　4.1强化组织领导，立足一个“责”字。各级各部门在人口计划生育宣教工作上，要加强领导，成立组织，建立健全宣教工作责任制和例会制度，多方面畅通渠道，努力把人口计生这个“国策工程”办成全民响应、全民参与的“合唱工程”，形成上下联动、部门联合、干群联手的宣教工作格局。 　　4.2强化队伍建设，着眼一个“精”字。一是调整充实县、乡、村三级宣传教育工作专职队伍，完善办公设施，明确懂宣传、精宣传的同志具体负责计生宣教工作；二是加强队伍的业务技能培训，努力打造学习型、服务型、创新型的基层计划生育宣教队伍。 　　4.3强化网络建设，突出一个“活”字。一是建立党委政府服务、基层党校参与、广电媒体配合、中小学校响应的社会宣传网络；二是建立计生部门牵头、相关部门联手、技术服务部门齐上的专业宣传网络；三是建立计生协会、群众团体、厂矿企业多方联合的群团宣传网络，切实延伸网络触角，渗透百姓生活，唱响时代旋律。 　　4.4强化机制建设，力求一个“实”字。宣传教育工作要适应群众“胃口”，满足群众需求，就要进一步强化工作机制，注重科学统筹，做到整体推进。开展宣教工作民意测评、组织宣教工作考评考核等举措，奖先促后，推动基层党委政府树立正确的宣传导向，精心打造顺应时代的宣教品牌，努力通过宣传教育这个平台，使人口和计划生育最终变为群众关注、关心并积极参与的自觉行动。 　　【参考文献】： 　　[1]钱英萍.提高人口计生宣传教育创新能力的几点思考[J].社区医学杂志.2011（04） 　　[2]施建芬.计划生育宣传教育施行的现实意义[J].中国保健营养.2013（05）百度搜索“就爱阅读”,专业资料、生活学习,尽在就爱阅读网,您的在线图书馆!
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探析如何做好新形势下乡镇基层计划生育宣传教育工作