第A04版：解读依法治国决定
坚决消除权力设租寻租的空间
习近平关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明
&&&&(上接A03版)　　第三,健全宪法实施和监督制度。宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起来,首先要看宪法有没有权威。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好,切实在宪法实施和监督上下功夫。　　党的十八届三中全会提出,要进一步健全宪法实施监督机制和程序,把实施宪法要求提高到一个新水平。这次全会决定进一步提出,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制;加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件;将每年12月4日定为国家宪法日;在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。　　全会决定提出建立宪法宣誓制度。这是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。在142个有成文宪法的国家中,规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个。关于宪法宣誓的主体、内容、程序,各国做法不尽相同,一般都在有关人员开始履行职务之前或就职时举行宣誓。全会决定规定,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。这样做,有利于彰显宪法权威,增强公职人员宪法观念,激励公职人员忠于和维护宪法,也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。　　第四,完善立法体制。新中国成立以来特别是改革开放以来,经过长期努力,我国形成了中国特色社会主义法律体系,国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依,这是一个了不起的重大成就。同时,我们也要看到,实践发展永无止境,立法工作也永无止境,完善中国特色社会主义法律体系任务依然很重。　　我们在立法领域面临着一些突出问题,比如,立法质量需要进一步提高,有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够,解决实际问题有效性不足,针对性、可操作性不强;立法效率需要进一步提高。还有就是立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出,有的立法实际上成了一种利益博弈,不是久拖不决,就是制定的法律法规不大管用,一些地方利用法规实行地方保护主义,对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍,损害国家法治统一。　　推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制,创新公众参与立法方式,广泛听取各方面意见和建议。全会决定提出,明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。一是健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用;建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度;增加有法治实践经验的专职常委比例;依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。二是加强和改进政府立法制度建设,完善行政法规、规章制定程序,完善公众参与政府立法机制;重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草;对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,不能久拖不决。三是明确地方立法权限和范围,禁止地方制发带有立法性质的文件。　　第五,加快建设法治政府。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”如果有了法律而不实施、束之高阁,或者实施不力、做表面文章,那制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。　　政府是执法主体,对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题,老百姓深恶痛绝,必须下大气力解决。全会决定提出,各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全会决定提出了一些重要措施。一是推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,规定行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定;推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。二是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,积极推行政府法律顾问制度,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用;建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是推进综合执法,理顺城管执法体制,完善执法程序,建立执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定法制审核制度,全面落实行政执法责任制。四是加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用;完善政府内部层级监督和专门监督;保障依法独立行使审计监督权。五是全面推进政务公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。这些措施都有很强的针对性,也同党的十八届三中全会精神一脉相承,对法治政府建设十分紧要。　　第六,提高司法公信力。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我曾经引用过英国哲学家培根的一段话,他说:“一次不公正的审判,其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律―――好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏法律―――好比污染了水源。”这其中的道理是深刻的。如果司法这道防线缺乏公信力,社会公正就会受到普遍质疑,社会和谐稳定就难以保障。因此,全会决定指出,公正是法治的生命线;司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。　　当前，司法领域存在的主要问题是，司法不公、司法公信力不高问题十分突出，一些司法人员作风不正、办案不廉，办金钱案、关系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。　　党的十八届三中全会针对司法领域存在的突出问题提出了一系列改革举措，司法体制和运行机制改革正在有序推进。这次全会决定在党的十八届三中全会决定的基础上对保障司法公正作出了更深入的部署。全会决定还就加强人权司法保障和加强对司法活动的监督提出了重要改革措施。　　第七，最高人民法院设立巡回法庭。近年来，随着社会矛盾增多，全国法院受理案件数量不断增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，导致审判接访压力增大，息诉罢访难度增加，不利于最高人民法院发挥监督指导全国法院工作职能，不利于维护社会稳定，不利于方便当事人诉讼。　　全会决定提出，最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。这样做，有利于审判机关重心下移、就地解决纠纷、方便当事人诉讼，有利于最高人民法院本部集中精力制定司法政策和司法解释、审理对统一法律适用有重大指导意义的案件。　　第八，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。随着社会主义市场经济深入发展和行政诉讼出现，跨行政区划乃至跨境案件越来越多，涉案金额越来越大，导致法院所在地有关部门和领导越来越关注案件处理，甚至利用职权和关系插手案件处理，造成相关诉讼出现“主客场”现象，不利于平等保护外地当事人合法权益、保障法院独立审判、监督政府依法行政、维护法律公正实施。　　全会决定提出，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。这有利于排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有利于构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。　　第九，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。现在，检察机关对行政违法行为的监督，主要是依法查办行政机关工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件，范围相对比较窄。而实际情况是，行政违法行为构成刑事犯罪的毕竟是少数，更多的是乱作为、不作为。如果对这类违法行为置之不理、任其发展，一方面不可能根本扭转一些地方和部门的行政乱象，另一方面可能使一些苗头性问题演变为刑事犯罪。全会决定提出，检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。作出这项规定，目的就是要使检察机关对在执法办案中发现的行政机关及其工作人员的违法行为及时提出建议并督促其纠正。这项改革可以从建立督促起诉制度、完善检察建议工作机制等入手。　　第十，推进以审判为中心的诉讼制度改革。充分发挥审判特别是庭审的作用，是确保案件处理质量和司法公正的重要环节。我国刑事诉讼法规定公检法三机关在刑事诉讼活动中各司其职、互相配合、互相制约，这是符合中国国情、具有中国特色的诉讼制度，必须坚持。同时，在司法实践中，存在办案人员对法庭审判重视不够，常常出现一些关键证据没有收集或者没有依法收集，进入庭审的案件没有达到“案件事实清楚、证据确实充分”的法定要求，使审判无法顺利进行。　　全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。制定好这次全会决定具有十分重要的意义。大家要深刻领会中央精神，从党和国家事业发展全局出发，全面理解和正确对待全会决定提出的重大改革举措，深刻领会有关改革的重大现实意义和深远历史意义，自觉支持改革、拥护改革。在讨论中，希望大家相互启发、相互切磋，既提出建设性的修改意见和建议，进一步完善全会决定提出的思路和方案，又加深理解，以利于会后传达贯彻。让我们共同努力，把这次全会开好。
以上稿件、图片版权均属水母网所有，任何媒体、网站或个人未经书面授权不得转载、链接、转贴或以其他方式使用；已经书面授权的，在使用时必须注明“来源：水母网”。2016辽宁省公务员在线考试(90分)_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
2016辽宁省公务员在线考试(90分)
上传于|0|0|暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用1下载券
想免费下载本文？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩2页未读，继续阅读
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢广东省纪委书记：减少对微观经济活动干预&压缩权力寻租空间
日09:04&&&来源：
【字号 】&&&&&
E-mail推荐：
省委常委、省纪委书记黄先耀接受本报专访，谈使命、论形势、说创新、话治理、谋预防
坚持改革创新 让人民有效监督权力 以遏制腐败现象滋生蔓延
“贯彻落实十八大精神，广东将以争当全国反腐倡廉建设排头兵的实际行动把十八大精神落到实处，努力构建广大党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的立体防线，逐步实现‘干部清正、政府清廉、政治清明’的目标。”省委常委、省纪委书记黄先耀日前接受南方日报记者独家专访时表示。
在接受记者专访时，黄先耀还对今年来广东推出的反腐制度探索一一予以回应。他透露，广东正分别在粤北和珠三角地区各选择一个县和一个区，开展领导干部家庭财产申报并在一定范围公示的试点工作。今年成立的省市两级预防腐败局将会在推进预防腐败制度建设和改革创新，实施社会领域防治腐败战略，促进廉洁政府和廉洁社会建设等方面下功夫。
对于今年在珠海横琴成立的全国首个集纪检、监察、反贪、审计职能于一体的廉政办的做法是否会扩大？黄先耀表示，到一定时候，会进行总结。但是，这毕竟是一项探索，最终成效如何有待于实践检验。对于治理“裸官”现象，他表示，省纪委将着力加强对领导干部违规办证和出国（境）、向国（境）外转移非法资产和家属子女移民等问题的监督。
对于防止官商勾结、权力寻租问题，黄先耀说，关键是权力公开要到位、制度要创新、监督要有力。毛主席过去说，跳出“历史周期率”就是让人民监督权力，使之不敢懈怠。如果这些方面都落实好了，所谓的官商勾结的问题会失去存在的土壤。
谈广东使命：争当全国反腐倡廉建设排头兵&逐步实现干部清正政府清廉政治清明
南方日报：习近平总书记在新一届中央政治局常委记者见面会以及中央政治局第一次集体学习中两次提到了反腐败，可见对反腐败工作的重视。您如何理解新形势下反腐败工作的艰巨性和重要性？
黄先耀：新一届中央领导集体一上任就强调坚决反对腐败，要求全党必须警醒起来。这不仅体现了党中央对反腐败工作的一贯高度重视，也充分体现了新的中央领导集体反对腐败的坚定决心。
但是，也应当清醒地看到，这场斗争不仅是长期的、艰巨的，也是极其复杂的。随着反腐败斗争的深入，腐败现象的主体、形态、领域、手段等都在发生和正在发生着明显变化。腐败行为的隐蔽性、利益链条的延展性、贪腐手段的多样性和智能性更加突出，一般性腐败问题、严重性腐败问题和深层次腐败问题交织在一起。我们要从人类社会发展的规律来看腐败问题的普遍性，从社会主义建设规律来看反腐败斗争的长期性，从共产党执政规律来看反腐倡廉建设的艰巨性，从反腐倡廉建设规律来看反腐败斗争的复杂性，坚定我们对最终取得反腐败斗争胜利的信心。纪检监察机关要全面履行好党章赋予的职责，就要在“坚持党要管党”中勇挑重担，在“坚持从严治党”中敢当先锋。当前，世情、国情、党情、省情不断发生新的变化，但无论情况怎么变，我们做党的忠诚卫士的历史使命、建设廉洁政治的奋斗目标、维护人民利益的根本职责不能有丝毫动摇和改变。
南方日报：诚如您所言，在这种情况下，贯彻落实党的十八大精神，推动广东反腐倡廉建设要有新作为，省纪委总的工作思路和要求是什么？
黄先耀：党的十八大对深入推进反腐倡廉建设作出了新的重大部署，省第十一次党代会提出广东要争当全国反腐倡廉建设排头兵。贯彻落实党的十八大精神，广东将以争当全国反腐倡廉建设排头兵的实际行动把党的十八大精神落到实处。在具体实践中，就是要坚持以科学发展观为指导，坚定正确的政治方向；坚持着力于反腐败的制度建设，为反腐倡廉建设提供制度保障；坚持大力推进权力公开运行，从源头上防止以权谋私；坚持强化对权力的社会监督，推进权力的规范行使；坚持进行党纪政纪法纪教育，构筑拒腐防变的思想道德防线；坚持坚定不移惩治腐败，始终保持对腐败分子的高压态势；坚持严明党的纪律，使广大党员领导干部在政治上思想上行动上始终与党中央保持高度一致；坚持加强党的作风建设，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，努力构建广大党员干部不想腐、不能腐、不敢腐的立体防线，逐步实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。在这一过程中，作为党员要身体力行，作为党员领导干部要率先垂范，作为纪检监察干部要坚定信心，为保持党的先进性和纯洁性，解放思想，改革创新，攻坚克难，不懈努力。
论反腐形势：广东面临的情况更复杂挑战更严峻&早发现早治理早改革早探索有利于解决问题
南方日报：今年以来，广东在“三打”中坚持重拳治腐，您对这些案件暴露出的问题怎么看？对广东的反腐败形势怎么看？
黄先耀：按照省委的部署，今年以来，全省纪检监察系统会同有关机关集中查处了一批欺行霸市、制假售假、商业贿赂案件背后的腐败问题。这样一来，有的同志有疑虑，认为查处案件多了，会不会影响广东的形象和发展环境。我认为这个问题应当客观、辩证地分析。一方面，我们不能讳疾忌医，对腐败问题我们党历来主张不管涉及到谁，绝不姑息迁就，坚持有腐必反、有案必查，决不允许腐败分子在党内有藏身之地。另一方面，我们也严格把握政策，坚持做到三个区分，即把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，努力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误、遏制腐败的良好环境。
（责任编辑：李伟（实习）、姚奕)
更多关于&&的新闻? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
热点导航[新闻热词][社区互动]
&&&推荐新闻
&&&|& &&&|&&&&|&&
48小时排行榜
48小时热帖排行
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.
&&?频道精选
?|? ? ? ? ?|
?基础|||会议|||文献|||事件|||专题|||图集|||视频|||公务员热降温：改革反腐减少权力寻租空间_每日新闻热点吧_百度贴吧
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&签到排名：今日本吧第个签到，本吧因你更精彩，明天继续来努力！
本吧签到人数：0成为超级会员，使用一键签到本月漏签0次！成为超级会员，赠送8张补签卡连续签到：天&&累计签到：天超级会员单次开通12个月以上，赠送连续签到卡3张
公务员热降温：改革反腐减少权力寻租空间收藏
公务员考试原文地址: .cn/c//.shtml 更多精彩，下载百度新闻: http://app./install.htm?src=tiebapinglun
慕权而来，慕钱而来，慕名而来，跟普通基层公务人员日夜劳作，入不敷出，艰辛清贫，涨个工资上级还要推三阻四，阳奉阴违，暗箱操作形成鲜明对比，不知道多少猫腻在里边，多少企图在里边？！不知道落实基层涨工资何时是个尽头！
登录百度帐号推荐应用
为兴趣而生，贴吧更懂你。或