农村集体土地征地补偿费分配若干问题研究作者：南阳市宛城区人民法院&&王鹏飞&&&&&&在新型农村社区建设过程中，农村大量的集体土地被征用，因为征地补偿费分配引发的纠纷也日益增多，由于法律调整农村经济秩序的滞后，对于土地补偿费分配存在很多争议，实践中各村的做法也不一，本文就新农村建设中征地补偿费分配中存在的问题做了调研，现将有关问题探讨如下：&&&&一、宛城区新型农村社区建设的基本情况&&&&新型农村社区建设是伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生的，是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求。省九次党代会明确提出：“新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化进程的切入点、促进农村发展的增长点”。宛城区现有8个乡镇161个行政村，农业人口40.1万人，城乡差距大、农村人口多、农业比重大、保粮任务重、“三农”问题突出等实际情况，新型农村社区建设将会是加快区城乡发展，促进宛城区城镇化的重要契机。宛城区初步规划为70个新型农村社区。至目前，红泥湾镇四和社区、瓦店镇逵营社区已基本建成。新型农村社区建设是一个新生事物，政策性非常强，尤其是涉及到大量的土地征收，处理不好极易损害农民利益，宛城区法院在新型农村社区建设中，及时做好法律咨询和服务，对农村土地征收补偿出具法律意见书，给予法律指导，使宛城区的新农村建设沿着合法的道路进行。由于新型农村社区建设中的土地征收补偿费分配等问题带有共性，并且宛城区有70个新型农村社区规划筹建或在建，因此，将新型农村社区建设中的土地补偿费分配问题进行梳理总结，具有一定的指导意义。&&&&二、征地补偿费分配中存在的问题&&&&（一）平分钱、平分地还是占谁地，分谁钱。&&&&在土地补偿费分配中，存在两种分配意见，一种是将土地补偿款在全体经济组织成员间分配，即所谓的平分钱，平分地。第二种是将土地补偿款分配给失地农户，即占谁地，分谁钱。实践中，有的村组按照第一种分配意见来分，有的按照第二种分配意见来分，第二种分配意见容易造成人多地少和人少地多两种情况而产生的土地补偿款分配数额悬殊问题，这就需要从实际情况出发，首先把多年来不合理多占地的农户用地予以清理，并将机动地、沟渠地、荒地的补偿款对人多地少户予以适当补偿。&&&&（二）在土地转包或出租情况下，地上附着物和青苗补偿费的分配。&&&&根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗费。《土地管理法实施条例》第二十六条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗费的所有者所有。由于《农村土地承包法》规定了农民有将自己承保的土地流转的权利。当承包方将土地承包经营权以转包或出租邓方式流转给第三方的情况下，该补偿费费应该分配给谁，往往容易产生争议。&&&&（三）关于集体经济组织成员资格的认定问题&&&&集体经济组织成员是农村征地补偿费分配的法定权利主体，这由《土地管理法》和《民法通则》等法律所明确规定，但农村的实际情况十分复杂，有些具有某村户籍的人，却不一定是该村集体经济组织的成员，如“空挂户”，而有些不具有该村户籍的人，应成为该村的集体经济组织成员，如一些长期生活在该村，并从该村承包土地的。在认定积极经济组织成员资格的标准方面，确实很难统一。&&&&（四）关于土地的调整问题。&&&&按照土地承包法的规定，土地以户为单位进行承包，农村的耕地承包期是30年，由于期间户内人员变动，而土地并未进行相应的调整，在征地补偿款分配时，由于需要按户按人口分配，就要牵涉到土地的调整，这些各村的做法不一，亟待规范。&&&&三、对农村征地补偿款分配的法律意见&&&&（一）土地补偿费应当属于村民集体所有&&&&征地补偿费包含了对土地所有权和土地使用权的补偿，土地补偿费应属于所有权的补偿，而人员安置补助费则属于使用权的补偿。因此，农村集体土地所有权的性质，决定了农村集体土地补偿款是对全体集体经济组织成员的补偿，土地共有人应共同享有，土地补偿款的分配，就应由全体集体经济组织成员共同参与分配，这也是与法律规定的土地补偿费归农村集体经济组织所有的性质是相一致的。凡被征地所在村的村民（及无论是否是被征收土地的实际使用人）都应当属于土地补偿费的分配权人。一些村认为被征用土地的补偿费用是需要安置的人员才能享受，将土地补偿费用做集体人均分配是不合法的，此观点是毫无根据的。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置费确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会，国务院备案的地方性法规，自治条例和单行条例，地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”因此，村集体经济组织在收到土地补偿费后，应当按照《村民委员会组织法》的规定召开村民会议，确定补偿方案，在所有具有本集体经济组织成员内部分配此款。&&&&（二）地上附着物及青苗补偿费归其所有者或按合同约定分配&&&&《土地管理法实施条例》第26条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗费的所有者所有。地上附着物补费，是对被征收土地上的建筑物、构筑物，如房屋，水井，道路，管线等的拆迁和恢复费，以及被征收土地上林木的补偿或者砍伐费等。青苗补偿费，是对被征收土地上生长的农作物造成的损失所给予的一次性经济补偿费用。国家征收土地时，为了弥补被征地农户的该部分损失，当发包方即村集体经济组织或村委会收到上述费用后，应当将这些费用支付给相关的农户。&&&&同时需要注意的是《农村土地承包法》规定了农民有将自己承包的土地流转的权利。当承包方将土地承包经营权以转包或出租等方式流转给第三方的情况下，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。如果当事人在土地承包经营权进行流转时对青苗补偿和附属物补偿的归属在合同中做出了约定时，应按双方约定进行发放。（但为避免发放过程中产生新的问题，具体操作上可由流转双方共同到场协商一致共同签字领取）。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。因此承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”&&&&（三）集体经济组织成员资格的认定&&&&对于集体经济组织成员资格确定标准问题，是我国现行法律上的空白点，最高人民法院认为，农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。一些特殊情况，如外出经商，务工等人员在外地没有稳定收入或社会保障时，应当对其村民资格保留。外出学习，服兵役，服刑人员等并不丧失成员资格。因“农嫁农”问题，如嫁出后与原集体经济组织成员已不存在较为固定的集体生产生活状态，不宜认定其仍具有原集体经济组织成员资格，在进入新集体经济组织的农户实际生产生活，但常住户口尚保留在原集体经济组织所在地的人，应当认定其具有新集体经济组织成员资格。对于只是空挂在集体经济组织，而并不以经营本集体承包地为生活保障的人员，虽然具有本村户口，但也不能认定具有本集体经济组织成员资格。超生子女，根据民法通则的规定，公民的民事权利能力始于出生，终于死亡，故不能因父母违反计划生育政策而剥夺子女的集体经济组织成员资格。&&&&（四）承包地的调整&&&&土地承包政策是“三十年不变，增人不增地，减人不减地。”土地承包法对收回承包地有着严格的规定，该法第二十六条、二十七条对收回承包地和调整承包地设定了严格的条件。河南省政府于2004年下发的【号文《河南省人民政府办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知 》也规定“严禁发包方随意调整、收回承包地。法定承包期内，发包方不得借人地矛盾突出或村规民约规定，以承包方家庭成员发生变化（如家庭中有一人或数人死亡的；子女升学、参军或在城市中就业的；妇女结婚，在新居住地未取得承包地的；承包方从事非农产业或进城务工）等为由，违法收回、调整承包地。”由于户内人员的变动，会出现有的户人多地少，有的户人少地多的现象。针对实践中的具体问题一一阐释如下：&&&&1、外嫁女问题。&&&&按照《土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”因此对于外嫁女的承包地应当据此办理。&&&&2、承包户中原为农办教师后转为公办，户口已经办理农转非的。&&&&按照土地承包法第二十六条第二款的规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”因此只有承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的条件全部达到时发包方才可收回其承包地，若该教师其余家人仍在本村务农，其承包地不应当予以收回。&&&&3、死亡五保户的地是否能够收回。&&&&因为在我国的土地承包法中规定的土地承包是以户为单位进行。因此在五保户死亡后应当看在土地承包时其是否是按单独一户签订的土地承包合同。如果是按单独一户签订的土地承包合同，在其死亡后，合同的相对方已经消灭，作为发包方有权收回承包地。如果在签订土地承包合同时，该五保户是同其近亲属一道作为家庭一员按亲属的户签订的承包合同的话，在五保户死亡后，其承包地不能收回。&&&&4、土地承包时的双女户按照计生优待政策多分一份地，现该双女户又违反计划生育政策多生一孩，当时多分的地是否应当予以收回。&&&&土地承包时按照计生优待政策对双女户多分一份地是对双女户在政策上的照顾。现其违反计划生育政策，应当按照现在的计生政策和法律规定由计生部门予以处理，其承包地按照土地承包法的规定不符合收回条件，不应当以此理由予以收回。&&&&5、原组里的机动地，由某人耕种，在租种期间，该户新添人口，该户即将自己的租种地指认为新添人口的承包地，不再退回村组。&&&&按照河南省政府2004年下发的《河南省人民政府办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知 》【号文第三条“（三）严格控制和管理“机动地”。《农村土地承包法》实施前预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%。不足5%的，不得再增加机动地。超过的部分，必须按公平合理的原则分包到户。未留机动地的不得再留。《农村土地承包法》实施后又重新留机动地的，必须归还原承包方。机动地的发包要依照《农村土地承包法》规定的原则、程序，承包期限不得长于5年，机动地应当用于调整承包土地或承包给新增人口。”《土地承包法》第二十八条规定：“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地。(二)通过依法开垦等方式增加的。（三）承包方依法、自愿交回的。”因此据上述法律规定，对于机动地，应当用于新增人口。在机动地问题上应当根据机动地的数量和多年来新增人口的数量通盘予以考虑，不能顾此失彼，引发新的矛盾。&&&&6、因承包地贫瘠偏远，分地时将该部分地以二亩折一亩分配给农户，现对多折的地应否予以收回。&&&&因土地贫瘠偏远而在承包时按以多折少的方法进行的土地承包体现了土地承包的公平原则，在土地承包合同签订后应当按照承包合同和土地承包法的规定予以执行。该承包属于按户的家庭承包，依照土地承包法的规定，现不能够收回。&&&&7、土地承包时，由于丈量的原因，致使大多户的承包亩数多于应分亩数。现对实际多出的土地能否予以收回。&&&&第二轮土地承包方案是经村民大会同意，并经上级批准后进行的。实际操作中应当按照方案确定的承包数严格执行。现丈量后对实际多出的土地做为发包方有权予以收回。&&&&8、原有荒地，在土地承包时未列入承包地范围，后有人进行耕种，现该地能否予以收回。&&&&我国土地承包法将集体用地的承包分为以户为单位的家庭承包和其他方式的承包。该种情形应当属于土地承包法第四十四条所列的其他方式的承包-----“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村用地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的适用本章规定。”其他方式的承包同家庭承包不同，家庭承包在功能上更强调的是对集体经济组织成员的社会保障功能和福利功能，是集体经济组织成员赖以生活保障。其他的承包方式不具有这些社会保障功能，更多的显现为集体经济组织对集体四荒土地的一种经营行为。现由于国家的征用，使合同的标的灭失，属于《合同法》第九十四条第一款规定的因不可抗力不能实现合同目的，合同当事人可以解除合同。因此在国家征用土地后，作为发包方可以解除原承包合同，但应当支付承包人青苗补偿和一定的投入损失。责任编辑：张凯甲&&&&
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依照土地管理法第十四条和土地承包法第二十六条的规定，承包土地的农民到小城镇落户后，其土地承包经营权可以保留或者依法流转；该土地如果被征用，承包土地的农民有权获得征地补偿款。
原告：陈清棕，男，33岁，住福建省厦门市同安区马巷镇亭洋村。
被告：福建省厦门市同安区马巷镇亭洋村村民委员会第一村民小组，住所地：厦门市同安区马巷镇亭洋村。
代表人：陈中文，该组副组长。
被告：福建省厦门市同安区马巷镇亭洋村村民委员会，住所地：厦门市同安区马巷镇亭洋村。
法定代表人：陈乌番，该村民委员会主任。
原告陈清棕因与被告福建省厦门市同安区马巷镇亭洋村村民委员会第一村民小组（以下简称亭洋村一组）、福建省厦门市同安区马巷镇亭洋村村民委员会（以下简称亭洋村村委会）发生征地补偿款分配纠纷，向福建省厦门市同安区人民法院提起诉讼。
一审原告诉称
原告诉称：原告一家四口是被告亭洋村一组的村民。日，原告代表全家承包了亭洋村一组的1.54亩土地，该土地承包关系得到厦门市同安区人民政府于日颁发的No066277号《土地承包经营权证》的确认。日，被告亭洋村村委会与厦门如意食品有限公司（以下简称如意食品公司）签订土地征用协议，由如意食品公司在向亭洋村村委会支付土地补偿款、安置款及青苗补偿款后，征用亭洋村的旱地69.8亩，其中包括原告承包的1.16亩土地。亭洋村一组在向承包土地被征用的各户村民发放土地补偿款时，不给原告一家发放。请求判令亭洋村一组和亭洋村村委会给原告支付土地征用补偿款、安置款共计17400元。
一审被告辩称
被告亭洋村一组辩称：原告一家四口原来虽是本组村民，并在本组承包过土地，但自日，原告一家已将户口迁出本村并转为非农户。其原承包的土地，已由本组按村规民约形成的惯例，重新调整给其他村民承包。本组土地被征用后，土地补偿款、安置款等，均已如数发放给相关农户。由于自日后，原告已不是本集体经济组织的成员，没有承包经营的土地被征用，故无权请求分配征地补偿款。原告即使仍持有前几年发放的《土地承包经营权证》，也改变不了这一事实，因此其诉讼请求应当驳回。
被告亭洋村村委会辩称：首先，支持亭洋村一组的答辩意见。其次，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定，本村委会作为村农民集体所有土地的管理者，只是按照亭洋村一组大多数村民的意愿，履行与如意食品公司签订《土地征用协议》的手续而已。土地被征用后获得的土地补偿款，村委会已经全部交给亭洋村一组，由该组村民按照自主决策的方案全部分配。村委会没有截留这笔款项，谈不上与原告发生土地补偿款分配纠纷。原告将本村委会列为被告起诉，是错误的。请依法驳回原告的诉讼请求。
一审法院查明
厦门市同安区人民法院经审理查明：日，原告陈清棕代表全家四口人，以被告亭洋村一组村民（户别为农业户口）的身份，与亭洋村一组签订农业承包合同，承包了该组村民所有的旱地1.16亩、水田0.38亩，共计1.54亩。日，厦门市同安区人民政府给陈清棕发放证号为No066277的《土地承包经营权证》，确认了陈清棕一家与亭洋村一组之间的农业承包合同关系。日，陈清棕一家迁往同安区大同镇碧岳村岳口居住，户别也转为非农业户。陈清棕一家迁出后，亭洋村一组就将陈清棕一家原来承包的土地调整给其他村民。日，如意食品公司与被告亭洋村村委会签订《土地征用协议》，征用了包括陈清棕一家原来承包的1.16亩土地在内的旱地69.8亩，支付了土地补偿款、安置款及青苗补偿款。亭洋村村委会和亭洋村一组按比例将补偿款分发给被征用土地的各户村民，但未分给陈清棕一家，因此引起纠纷。日，陈清棕将全家户口从大同镇碧岳村岳口迁回亭洋村，户口类别仍为非农业户。日，陈清棕提起本案诉讼。
一审法院认为
厦门市同安区人民法院认为：《中华人民共和国民法通则》（以下简称民法通则）第七十一条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”第七十四条第二款规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”原告陈清棕一家原来虽是被告亭洋村一组的村民，但因其一家已于日迁往大同镇居住，户别也转为非农户，故已丧失了作为农业人员承包土地的权利。亭洋村一组依法收回陈清棕一家承包的土地，是合理的。陈清棕一家承包该地享有的权利及应尽的义务随之消灭。此后，该承包土地于日被征用。陈清棕一家虽于日回迁亭洋村，但仍保留非农业户性质。故陈清棕请求亭洋村一组及被告亭洋村村委会给其支付征地补偿安置款，理由不能成立，不予支持。
据此，厦门市同安区人民法院于日判决：
驳回原告陈清棕的诉讼请求。
本案案件受理费706元，由原告陈清棕负担。
上诉人诉称
一审宣判后，原告陈清棕不服，向福建省厦门市中级人民法院提出上诉。理由是：
1.《土地承包经营权证》是证实农村土地承包合同关系真实有效存在的惟一法律凭证，上诉人在一审中已经举出这个证据和《农业承包合同书》，充分证实上诉人一家对亭洋村一组的1.16亩旱地享有三十年的承包经营权。上诉人迁出亭洋村时，将自己的承包地交给他人耕种，不是由被上诉人亭洋村一组调整给他人耕种。亭洋村一组虽然主张其已经收回上诉人的承包地，但却没有举出任何有效证据。在此情况下，一审置真实有的法律凭证于不顾，完全采信亭洋村一组的说法，认定亭洋村一组已经收回上诉人的承包地，这是认定事实错误。
2.根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）第二十六条的规定，只有在承包方全家迁入设区的市并转为非农户的情况下，发包方才能收回承包地；相反，承包人如果仅是迁入城镇或者仅是将户口转为非农户，承包地则不能被收回。上诉人一家虽于2002年初迁往大同镇生活半年，户口也转为非农户，但由于大同镇未曾建立相应的社会保障机制，上诉人与妻子到那里后，没有固定职业，缺乏稳定的收入来源，因此生活无着，不得已才又于当年7月份迁回原址居住，准备继续靠承包地收入维持生活。上诉人一家常年在被上诉人的村民小组劳作生活，与其他村民一样将农业收入作为重要生活来源，理应享有参与分配土地补偿款、安置款的权利。短短半年时间，户籍类别虽然变更为非农户，但上诉人的农民身份却未改变。从今年7月1日起，厦门市的户籍管理开始取消农户与非农户的区别。现在，那些事实上已经取得过土地补偿款、安置款的村民，也和上诉人一样，都是居民户。这说明，尽管户籍管理上曾经存在过类别的区分，但这不能成为取得土地补偿款、安置款的决定因素。被上诉人亭洋村村委会、亭洋村一组负有维护成员合法财产权利及生活保障权利的责任，理应妥善安置上诉人一家，帮助上诉人一家摆脱生活困境。然而亭洋村村委会、亭洋村一组竟以上诉人已不是本村农户为由，不给上诉人以同等的村民待遇，剥夺上诉人一家的生存基本权利，将上诉人一家推向生活困境，这种做法与法律规定明显不符。一审忽视了上诉人的具体情况，违背相关法律规定的基本精神，简单地以上诉人一家已转为非农户为由，认定亭洋村一组收回上诉人的承包地合理，继而依此驳回上诉人的诉讼请求，是适用法律错误。请求二审撤销一审判决，改判支持上诉人在一审提出的诉讼请求。
被上诉人辩称
被上诉人亭洋村一组答辩称：自从实行生产责任制以来，本组村民的承包地，每年都要根据各户人口增减情况调整一次，后来改为每二年变动一次。这种变动方式，已经延续了二十年，成为本组村民约定俗成的土地调整分配形式。尽管1998年底实行了土地延包和给各户发放了《土地承包经营权证》，但本组村民还都一直按原来约定俗成的惯例，进行承包土地的调整分配。这种约定俗成的承包土地分配形式，全体村民（包括迁出户口前的上诉人在内）没有异议，已构成一项村规民约。上诉人正是根据本组村民人口构成比例和此项村规民约，才在当时按惯例取得一家四口相应份额的承包土地。日以后，上诉人的户口迁出本村，按照本组的村规民约，其原承包的土地已由全组村民重新调整分配承包。本组所有69.8亩土地的使用权按照每亩1.5万元标准出让给如意食品公司后，获得的104.7万元土地补偿款和元地上物补偿款已经全部支付给承包土地被征用的农户。由于上诉人不是本组村民，此次也没有承包经营的土地被征用，故无权请求分配征地补偿款。一审判决正确，应当维持。
被上诉人亭洋村村委会支持亭洋村一组的答辩意见。
厦门市中级人民法院经审理查明：一审判决事实认定部分关于“陈清棕一家迁出后，亭洋村一组就将陈清棕一家原来承包的土地调整给其他村民”的认定，没有相应的证据证实，应不予确认；关于如意食品公司支付土地补偿款、安置款及青苗补偿款的时间，应当是日。除此以外，确认一审认定的其他事实属实。另查明，在土地被征用前，被上诉人曾以《新乡村征地表决书》一份，逐户征求在征地范围内有承包地的村民对征地的意见，上诉人陈清棕在该表决书上签字同意征地。
厦门市中级人民法院认为：
民法通则第四条规定：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第十四条第一款规定：
“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。”第二款规定：“在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。”土地承包法第二十六条第一款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二款规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”第三款规定：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”
农民到城市落户，是社会发展趋势，然而适合小城镇特点的社会保障制度，还在积极探索和建立中。目前农民进入小城镇后，无论户口类别是否改变，都还不能确保享受到基本生活保障。土地承包法之所以规定“承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”，主要是考虑土地是农民的基本生活保障，在农民进入小城镇后的基本生活保障尚未落实时，如果收回他们的承包地，可能使他们面临生活困难。
日以前，上诉人陈清棕及其家人居住在亭洋村，是被上诉人亭洋村村委会和亭洋村一组的村民。《土地承包经营权证》证明，陈清棕一家在亭洋村一组承包了土地，承包期至日。陈清棕签字同意的《新乡村征地表决书》，不仅可以证明陈清棕承包的部分土地在此次征地范围内，还可以证明在该土地被征用前，亭洋村村委会和亭洋村一组承认陈清棕对这部分土地享有承包经营权。在承包期内，陈清棕一家的土地承包经营权，依法应当受到保护。日至7月24日期间，陈清棕一家的户口虽然迁离亭洋村并转为非农业户，但其不是迁往设区的市，而是小城镇。在此期间，陈清棕一家在亭洋村承包的土地，应当按照其意愿保留土地承包经营权，或者允许其依法进行土地承包经营权的流转。亭洋村村委会和亭洋村一组没有证据证明陈清棕承包的旱地已经在征用前被调整给其他村民，即使能证明此事属实，这种做法也由于不符合土地管理法第十四条第二款和土地承包法第二十六条第一、第二款的规定，不能受到法律保护。因此，陈清棕诉请比照其他村民的标准获得征地补偿款（即每亩1.5万元×1.16亩二17400元），符合法律规定，应当支持。一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应当改判。
据此，厦门市中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十三条第一款第（三）项的规定，于日判决：
一、撤销一审民事判决；
二、被上诉人亭洋村一组、亭洋村村委会应于本判决生效之日起10日内，支付上诉人陈清棕土地补偿款17400元。
本案一、二审案件受理费各706元，均由被上诉人亭洋村一组、亭洋村村委会负担。
2005年10期
依照土地管理法第十四条和土地承包法第二十六条的规定，承包土地的农民到小城镇落户后，其土地承包经营权可以保留或者依法流转；该土地如果被征用，承包土地的农民有权获得征地补偿款。
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百五十三条人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。
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第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百五十三条人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚，可以就该部分先行判决。