吉林市维康制药有限公司的经营诊断研究--《吉林大学》2012年硕士论文
吉林市维康制药有限公司的经营诊断研究
【摘要】：本论文以吉林市维康制药有限公司为例，通过对该企业管理的全方位分析，介绍了我国中小型医药制造企业在经营管理中所存在的普遍问题，并根据该企业实际情况，结合企业管理中各模块的科学模型，提出完善该企业经营管理的模式。
作者在第1章导言中，首先介绍了世界医药制造业以及我国医药制造业的行业发展现状，同时介绍了我国医药制造企业的未来发展方向，随后介绍了吉林维康的基本情况并根据2008年度至2011年度的四年连续财务指标走势，对吉林维康的经营状况做出了基本的分析介绍。第2章开始到第5章，分别从市场营销、人力资源、财务管理以及信息化控制管理四个角度对吉林维康进行诊断分析，指出企业在经营管理过程中现存的问题并提出改善状况的合理化建议。
首先，在第2章中，通过吉林维康现有的营销情况以及营销渠道的选择，进行该企业市场营销的SWOT分析，根据分析结果以及菲利浦·科特勒的CCDVTP营销模型，对吉林维康营销渠道的重新构建提出科学的设计方法。其次，在第3章中，通过对企业现有的组织结构进行分析，发现该企业对人力资源管理的缺失，随后根据HR的4P管理模型，提出从素质管理、岗位管理、薪酬管理、绩效管理四个方面对吉林维康的人力资源进行重新整合。在第4章中，首先介绍了企业财务诊断的方法，并根据财务诊断的五力检测方法，以2008年到2011年的企业财务数据为基础，通过财务指标运算，绘制出吉林维康财务状况综合分析的雷达图，并以此分析企业的财务管理状况。由于吉林维康对财务管理的忽视，使得财务管理失去战略职能，严重阻碍企业的战略发展，所以在本章最后，也提出了如何构建财务管理系统的方案，并根据小企业的特征，提出了融资渠道的选择方案。最后，在第5章中，从信息化控制管理的角度，提出了吉林维康应当在经营管理过程中加强信息化管理及内部控制，通过安达信风险模型列出吉林维康在经营中所面临的风险，并提出了如何通过信息化管理规避风险的一些建议和方向。作者认为，企业管理信息系统的建立、内控部门的设置，都将使企业的现代化管理变得更科学合理更简单便捷。
论文写作的整个过程，实际上是对吉林维康进行了全面的诊治，通过对吉林维康的诊断，突出了中小型医药企业在经营管理中常见的弊病，对其他中小型医药制造企业有一定的借鉴作用。在研究中，本文使用了一些定量分析的方法，并采用了大量的真实数据进行了计算和绘图，避免了仅采用定性分析的缺陷，使得分析过程更加清晰，结论更具科学性。在对吉林维康的诊断中，虽然分为四个部分分别进行，但每个部分又都围绕着企业战略进行整体分析，使得诊断内容既全面又不失整体性。通过诊断，作者也针对不同的部分提出更为科学合理的改进方法，完成了企业诊断的最终使命。
【关键词】：
【学位授予单位】：吉林大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2012【分类号】：F426.72【目录】：
摘要4-6Abstract6-9第1章 导言9-17 1.1 中小型医药企业发展的行业背景9-12 1.2 吉林市维康制药有限公司简介12-14 1.3 本研究的目标、结构和意义14-17第2章 吉林维康营销战略的重新定位17-25 2.1 维康制药公司市场营销现状17-19 2.2 运用 SWOT 分析法对吉林维康制药公司的营销管理诊断19-21 2.3 维康制药公司营销模式的重建策略21-25第3章 吉林市维康制药公司人力资源的整合与充实25-45 3.1 维康制药公司人员配置现状25-30 3.2 运用 HR4P 模型对维康制药公司人力资源管理的诊断30-37 3.3 维康制药公司人力资源整合方案37-45第4章 吉林市维康制药公司财务管理体系的完善45-59 4.1 维康制药公司财务管理体系现状45-46 4.2 运用雷达图法对维康制药公司财务管理体系的诊断46-55 4.3 维康制药公司财务管理体系新规划与融资拓展建议55-59第5章 吉林市维康制药公司信息控制系统的强化59-68 5.1 维康制药公司信息管理与控制的现状59-60 5.2 运用风险模型对维康制药公司内部控制的诊断60-66 5.3 维康制药公司管理信息系统的健全措施66-68结论68-70参考文献70-72致谢72
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会计信息流优化
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会计信息流优化简介
强化流管理，深化内部控制，采取切实有效的措施规避风险
“控制的一般含义是指掌握被控制对象不使它任意活动或超出规定的范围，并通过调整系统的输入条件而影响系统的输出，使之符合管理的目的”。“现代意义上管理控制职能的含义强调以人为中心的管理，包括对组织内物质资源的管理，管理对象不同，所采用的方法和手段也不同”。对金融企业而言，会计内部控制是金融企业内部管理的重要组成部分，深化会计内部控制，强化会计信息流管理，采取相应措施规避风险，一是体现在会计账务核心系统的设计开发上；二是体现在对人的控制和管理上。
会计信息流优化核心
(一)账务核心处理系统的设计是强化会计信息流管理、规避风险的基础。
华夏银行综合业务系统为实现既定的管理目标，细化会计内控制度，会计岗位职责明确化，会计事项授权具体化，会计处理流程固定化，在开发系统时本着实用性、先进性和面向用户的原则，注重账务核心处理系统与现行制度和管理要求紧密联系，使系统目标明确、功能齐全、易于理解、便于掌握、运行可靠、工作高效。近年来，陆续修订的《会计法》和《金融企业会计制度》，对金融企业会计信息质量的要求越来越高，华夏银行在开发系统前充分考虑了金融行业的特点和金融企业会计的特点，提出了符合行业特点和专业特点、具有先进性和实用性的业务需求。1.采取柜员形式处理各项业务，能够满足综合柜员和非综合柜员的劳动组合形式。2.外币存贷款利率已经放开，利率市场化进程加快，在系统中将外币存贷款利率设计成开放式，由柜员受理业务时，根据实际利率录入资料，对于人民币业务的存贷款利率设计成半开放式，柜员业务处理终端的利率为不可调整的，但分中心是可调整的。3.一些结算业务、计提定期存款应付利息、结息日的利息结计、利息积数计算等大部分业务的会计处理设计为封闭式。因此，系统既体现了很强的实用性，又由于大部分会计业务处理封闭式运行降低了一些会计处理环节的风险。
(二)加强事前监督、事中监督和事后监督是强化会计信息流管理，规避风险的有效途径。
对柜员处理的会计业务加强事前监督、事中监督和事后监督必须制度先行，分清事权，明确岗位职责，强化内部制衡机制。首先，华夏银行编制了《综合业务系统操作手册》 ，明确规定了用户守则和使用规定，并制订综合业务系统会计核算管理有关规定明确业务岗位职责。企业高层参考 第39期 - 企业高层管理者参考 - 四川企联网 -- 四川省雇主组织官方网站-四川省企业联合会/企业家协会
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企业高层参考 第39期
周小川首次定义经济对外开放的&三驾马车&概念
　　日，人民币正式纳入SDR货币篮子，与美元、欧元、英镑和日元一起，跻身全球最重要储备货币之列，成为仅次于美元和欧元的第三大权重货币。2017年9月，在SDR新货币篮子生效一周年之际，在被媒体问及如何评论人民币加入SDR的意义时，中国人民银行行长周小川概括了经济对外开放领域的&三驾马车&：一是经济对外开放主要体现为贸易投资对外开放；二是汇率形成机制改革，方向是人民币汇率更多由市场决定，逐步走向合理均衡；三是减少外汇管制，方便对外经济活动，并逐步实现人民币可自由使用或者较高可兑换性。这是周小川首次定义经济对外开放的&三驾马车&概念。
　　谈及这三者之间的关系，周小川表示，三者既相互配合和促进，也相互影响和牵制：
　　很多新兴市场经济体特别是转轨经济体，基本上是从封闭型经济转向开放型经济。一般而言，从不开放转向开放的难处首先是汇率。在不开放的条件下，绝大多数时候汇率都处于不合理、不均衡的水平。为此，外汇管理部门需要对用汇进行管制，而外汇管制又使对外开放的门打不太开，或是打开一点后又合上一点，甚至重新关上，时间长了就逼你下一步做出鲜明的体制选择。世界上没有任何一个国家能在外汇管制很严重的情况下实现开放型经济，也没有一个国家能在汇率严重偏离均衡的情况下实现国内外市场的良好互动。那么汇率水平合理化的具体度量指标是什么？就中国而言，十六届三中全会对人民币汇率给出了正式定义，即&完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定&，对汇率既强调合理均衡，也强调稳定。2005年，我国又对人民币汇率机制进行了改革，&实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度&。这些具体提法一直沿用至今。
　　从减少外汇管制的概念来看，与提高资本项目可兑换程度其实是同一件事情的两种说法。就像化学上讲的PH值，酸性升高就意味碱性走低，碱性升高就说明酸性走低。同样，减少外汇管制，就意味着货币可兑换程度提高；资本项目可兑换程度提高，就意味着减少外汇管制。所以说，外汇管制和资本项目可兑换是一体两面，与希望达到的对外开放程度密切相关，也与汇率形成机制密切相关，外汇管制条件下的汇率不可能是真正的市场均衡汇率。从金融改革来看，对外开放的过程就是汇率趋向均衡、可兑换程度提高的过程。总体上，你想要什么样的开放程度，汇率机制和外汇体制就相应需要配合到什么程度；反之，选择了什么样的汇率机制和外汇体制，也基本决定了什么样的开放程度。我国改革开放的进程始终伴随着外汇管制的逐步减少和汇率走向合理化。
　　同时也要看到，早期的汇率改革和减少外汇管制是不易下决心的，是充满争议、担忧和风险的。之所以能得以启动，源于贸易投资对外开放的需要。而转轨经济对外开放的动力则源自于对集中型计划经济的失败、低效和苦难的认识和反思。随着经济对外开放的进展和得益，又不断对汇率改革和减少外汇管制以致人民币可兑换性提出更高的要求。逐渐中国成为世界经济与贸易大国，中国有一段时间的贸易依存度达到了60%-70%，现在依然很高。
　　所以说，人民币加入SDR，说明贸易投资对外开放、市场化汇率形成机制和减少外汇管制&三驾马车&拉着中国经济在对外开放道路上走了相当长的里程，迈过了很大的台阶，解决了中国经济发展中遇到的不少问题。在这个过程中，三者的进度可能有快有慢，但基本是一起往前走的。三者既相互配合和促进，也相互影响和牵制。
央行决定对普惠金融实施定向降准政策
　　据悉，为支持金融机构发展普惠金融业务，聚焦单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款，中国人民银行9月30日发布&关于对普惠金融实施定向降准的通知&，宣布统一对上述贷款增量或余额占全部贷款增量或余额达到一定比例的商业银行实施定向降准政策。凡前一年上述贷款余额或增量占比达到1.5%的商业银行，存款准备金率可在人民银行公布的基准档基础上下调0.5个百分点；前一年上述贷款余额或增量占比达到10%的商业银行，存款准备金率可按累进原则在第一档基础上再下调1个百分点。上述措施将从2018年起实施。
　　对此，中国人民银行有关负责人就相关问题回答了记者提问。该负责人表示，此次对普惠金融实施定向降准政策，是根据国务院部署对原有定向降准政策的拓展和优化，以更好地引导金融机构发展普惠金融业务。一方面，原有定向降准的领域主要是小微企业和&三农&贷款，此次对普惠金融实施定向降准政策不仅覆盖了上述贷款，还将政策延伸到脱贫攻坚和&双创&等其他普惠金融领域贷款，政策外延更加完整和丰富；另一方面，对普惠金融实施定向降准政策还对原有政策标准进行了优化，聚焦真小微、真普惠，指向单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款，政策精准性和有效性显著提高。
　　据介绍，对普惠金融实施定向降准政策保留了原有两档考核标准的政策框架。第一档是前一年普惠金融领域贷款余额或增量占比达到1.5%的，存款准备金率可在基准档基础上下调0.5个百分点。这一标准基本适应绝大多数商业银行普惠金融领域贷款的实际投放情况，有助于鼓励其将信贷资源持续向普惠金融领域倾斜。第二档是前一年普惠金融领域贷款余额或增量占比达到10%的，存款准备金率可按累进原则在第一档基础上再下调1个百分点，优惠幅度更大。当然，这一档标准相对较高，只有在普惠金融领域贷款投放较为突出的商业银行才能达到，但这有利于建立正向激励机制，也属定向降准政策题中应有之义。
　　按现有数据测算，对普惠金融实施定向降准政策可覆盖全部大中型商业银行、约90%的城商行和约95%的非县域农商行。由于2018年初对普惠金融领域贷款首次考核时将使用2017年年度数据，一些商业银行还可以通过在今年后3个月中更多地将新增或盘活的信贷资源配置到普惠金融领域从而满足考核标准，一些商业银行还可能从第一档进阶到第二档，政策的正向激励作用将得以体现。
该负责人说，对普惠金融实施定向降准政策并不改变稳健货币政策的总体取向。对普惠金融实施定向降准政策建立了增加普惠金融领域贷款投放的正向激励机制，有助于促进金融资源向普惠金融倾斜，优化信贷结构，这属于一种结构性的政策。同时，定向降准政策释放的流动性也是符合总量调控要求的，银行体系流动性保持基本稳定。下一步，人民银行将继续实施稳健中性的货币政策，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长，为经济稳定增长和供给侧结构性改革营造良好的货币金融环境。
《证券发行与承销管理办法》修订
　　10月10日，国务院法制办公室发布关于修订《证券发行与承销管理办法》（以下简称《办法》）的决定，其中包括线下配售至少40%分配给公募基金、社保、养老金；对可转换公司债券等申购方式进行调整，避免大额资金冻结；约束网上投资者获配后又弃购的失信行为；提高承销商管理承销风险能力等。
　　实际上，此次修订已在资本市场生效。证监会曾于日就上述修订向市场征求意见，9月7日正式发布实施。此次国务院法制办以法规的修订模式将完善内容公之于众，提高了《证券发行与承销管理办法》的法律地位和规范程度。
　　值得一提的是，修订后的《办法》，在网下新股申购流程，A类投资者中，增加了基本养老保险基金（以下简称养老金）类型。此前网下投资者类型的划分为A类公募基金和社保基金（全国社会保障基金），B类为保险和企业年金，C类为其他投资者。在养老金入市背景下，《办法》在A类投资者中增补了养老金类型。A类整体40%的优先配售比例未发生变化。
　　证监会相关人士表示，鉴于基本养老保险基金同时具有公众资金和社会保障资金性质，本次修订明确了基本养老保险基金享受同公募基金、社会保障基金相同的优先配售待遇。
　　同时，《办法》将可转债、可交换债发行方式作了调整，将可转换公司债券（以下简称&可转债&）以及可交换公司债券（以下简称&可交换债&）发行方式与新股发行方式趋同，将&前缴款模式&改为&后缴款&，即&网上投资者在申购可转换公司债券时无需缴付申购资金&，网上和网下投资者均可在申购新股、可转债、可交换债获得配售后足额缴付。
　　分析员认为，这无疑会解决可转债和可交换债发行过程中产生的较大规模资金冻结问题。有关统计显示，修订前的可转债、可交换债的发行采用资金申购方式，易产生较大规模冻结资金，对货币市场和债券市场造成一定的扰动。2015年至今发行的可转债，发行期间平均冻结资金规模为发行规模的93倍，单只最大冻结资金量近5400亿元。证监会相关人士表示，本次改革将申购时预先缴款调整为确定配售数量后再进行缴款，可基本消除原资金申购方式对货币市场和债券市场的冲击。
　　中金公司认为，《办法》修订短期对新股市场影响有限，中长期影响还需观察发行商对A类投资者的配售比例划定是否会做动态调整。在养老金入市初期，较少的产品数量对A类其他产品（公募和社保基金）的挤占效果有限，发行商也无明显动力调整现下的网下配售结构；中长期随着养老金产品的增加，可能降低A/B/C类投资者的网下获配比例。
证监会划定下一阶段投资者保护重点
　　据悉，证监会投资者保护局（下称&投保局&）负责人日前表示，随着我国资本市场日渐发展，投资者保护制度体系也日益完善。监管层近年来在制度建设、日常监管中着力构建全链条的投保格局，基本形成从发行到退市各环节的投资者保护全覆盖。
　　该负责人透露，正在修订中的证券法草案二审稿拟增加投资者保护专章，明确维护投资者权益的要求，将广泛涉及规范现金分红、投资者适当性管理、先行赔付制度、持续信息披露、增加证监会投资者教育及处置系统性风险职责等内容。同时，证监会下一步将进一步完善投保基础制度，加大投资者教育力度、提升投资者服务水平，做实投资者权益维护。目前已划定下述三项工作重点：
　　一是完善证券期货纠纷多元化解机制。将推进建立全国性调解组织，创新调解方式，完善小额速调、诉调对接、仲调对接、证调对接等机制。还将进一步探索建立&证券期货诉讼示范判决机制&试点及行政和解制度；加大支持诉讼工作力度，完善配套制度，拓展代理案件类型；健全先行赔付机制，优化实现机制，使其制度化。
　　二是深化普惠金融服务，大力推进投教基地建设，建成一批国家级、省级投资者教育基地，进一步扩大投资者教育纳入国民教育试点范围，推动投资者教育全面纳入国民教育体系。同时，积极推动设立全国投资者保护日，形成常态化、品牌化的投资者保护和宣传工作机制。
　　三是加强投资者保护基础设施建设，尽早正式投入使用投资者网站，尽快建成集投资者在线查询、在线教育、在线行权、在线调解等互动服务功能于一体的互联网平台；优化12386热线服务，妥善处理投资者诉求。
保监会要求险企股权投资关注五大风险点
　　据悉，为有效防范和化解风险，维护保险资金安全与稳定，10月10日，保监会下发《保险资金运用内部控制应用指引（第4号-第6号）》（征求意见稿），要求保险机构在股权投资时关注五大风险点。
　　五大风险包括：市场风险；投资范围、交易结构及投资标的合规风险；法律风险；操作风险；道德风险。
　　意见稿显示，保险机构开展股权投资应满足保监会规定的相关资质条件，包括公司治理、投资能力、团队要求、最低偿付能力、最低净资产及近三年是否存在违规行为等。
　　意见稿提出，保险机构开展股权投资，应建立规范有效的内部控制体系；明确业务操作流程、投资决策和风险控制等管理制度；规范项目立项、投资决策、投资后管理等环节的流程和要求；确定职责分工与授权批准机制；积极探索开发投资管理信息系统，确保股权投资内控有效、运作合规。
　　为确保股权投资业务不相容岗位相互分离、制约和监督，保监会要求，股权投资业务不相容岗位至少应当包括：投资决策与投资执行；投资业务与风险合规管理；投资业务与财务资金管理。
　　值得一提的是，未来，保险机构投资企业股权，将建立重大突发事件应急处理机制。意见稿要求，该应急处理机制包括但不限于风险情形、应急预案、工作目标、报告路线、操作流程、处理措施等，必要时应当及时启动应急处理机制，尽可能控制并减少损失。
　　此外，意见稿还对不动产投资、金融产品投资提出了防范风险点，如在涉及不动产投资方面，包括投资范围、交易结构及投资标的合规风险；交易对手的信用风险；法律风险；操作风险。在金融产品投资方面，保监会要求保险机构至少关注以下风险，如投资范围、交易结构及投资标的合规风险；金融产品及投资对手信用风险；法律风险；投资决策风险；交易执行及投后管理风险；财务报告及信息披露风险。
国家发改委将深入推进企业债券改革创新发展
　　10月11日，国家发改委指出，自1987年国务院颁布《企业债券管理暂行条例》以来，至今已整整三十年。从1987年企业债券发行量不足100亿元，主要为少数大型中央企业提供融资服务，逐步发展到2016年全年发行量超过7000亿元，年末存量规模近5万亿元，融资主体涵盖中央、省、市、县各级国有和民营企业。企业债券走过了不平凡的三十年，为提高全社会直接融资比重，促进国民经济平稳健康发展，发挥了重要作用。国家发改委将深入推进企业债券改革创新发展，培育企业债券服务实体经济的新动能。
　　一是继续推进企业债券发行管理制度改革。坚持金融服务实体经济这一基本原则，以市场化改革为导向，深化改革、扩大开放、加快创新、完善监管，深入开展&放管服&工作，探索募投项目实行&正面清单+负面清单&的管理制度，继续发挥好企业债券拓宽实体经济融资渠道的金融工具作用和产业政策工具作用，提高企业债券资金使用效率。
　　二是强化企业债券的产业引导功能。坚持企业债券品种创新不停歇，提高对符合国家产业导向的行业以及创新创业企业的融资服务水平，把更多的金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节上去，挖掘潜力，发挥出企业债券更大的作用，支持扩大有效投资，支持实体经济稳增长、调结构、补短板，助推供给侧改革，满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。
　　三是有效管控企业债券市场风险。严格落实金融机构和专业中介机构责任，筑牢防范风险的第一道防线。坚决落实党中央、国务院关于防范地方政府债务风险的系列战略部署和安排，规范企业举债行为，对企业债券可能存在的风险问题早识别、早预警、早发现、早处置，完善风险应急处置机制。
四是加强债券市场信用体系建设。认真总结推广企业债券信用体系建设的试点经验，实现信用信息收集和使用的全覆盖，充分发挥信用手段在推动债券市场健康发展、守牢金融风险底线、加强事中事后监管和服务方面的重要作用。
国务院常务会议部署深化医改
　　国务院总理李克强10月9日主持召开国务院常务会议，听取公立医院综合改革和医疗联合体建设进展情况汇报，要求通过深化医改优化资源配置保障人民健康；部署进一步做好基本医保全国联网和异地就医直接结算工作，减少群众后顾之忧、更多惠及人民。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，各地各部门把全面推开公立医院综合改革、推进医联体建设作为重要抓手，着力创新机制，狠抓政策落实，进一步破解医改这一世界性难题，造福亿万群众，取得重大阶段性成效。到今年9月全国所有公立医院已全部开展综合改革，逐步建立了维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。着力破除以药补医、理顺医疗服务价格，取消了实行60多年的药品加成政策，医院收入的药占比从2010年新一轮医改之初的46.3%降至2016年的38.1%，居民个人卫生支出占卫生总费用比重从2008年的40.4%降至2016年的30%以下，65%的二级以上公立医院开展了按病种付费的医保支付方式改革，患者就医负担持续下降。医联体建设取得积极进展，近90%的三级医院参与医联体试点、实现同级医院检查检验结果互认，80%以上的居民15分钟内可以就近就医，群众享受优质医疗服务更加便利。
　　下一步，一是要完善公立医院运行新机制。卫生计生委要牵头抓紧制定巩固破除以药补医改革成果的方案，中央财政要给予支持；人力资源社会保障部要牵头制定方案扩大公立医院薪酬制度改革试点，推动建立多劳多得、优绩优酬的激励机制，落实公立医院用人自主权，进一步调动医务人员积极性。国家统一确定100个以上的病种，重点推进按病种付费改革。
　　二是用体制机制改革推进医联体建设。完善配套政策，确保10月底前所有三级公立医院参加医联体建设，鼓励民营医院等社会办医疗机构及康复、护理等机构参与。制定相应考核办法，对纵向合作的医联体等分工协作模式实行医保总额付费等多种方式，通过设置不同报销比例等措施推进分级诊疗。加强各层级医疗机构药品目录衔接，医务人员在城市医疗集团和县域医共体内执业不需办理执业地点变更和执业机构备案手续。
　　三是有关部门要集中力量开展疑难高发癌症治疗专项重点攻关，采取措施支持发展先进医疗设备和医药产业，突破提纯、质量控制等关键技术。
　　四是以&互联网+医疗&破解难题，加快推广远程医疗、预约诊疗、日间手术等医疗服务模式，推动在医疗机构之间实现就诊卡和诊疗信息共享，深入推进家庭医生签约服务，全面推进医疗便民惠民服务。
　　会议指出，顺应群众期盼，在全国推进基本医保信息联网，实现符合规定的异地就医住院费用直接结算，是今年《政府工作报告》明确的医改重点任务和民生承诺。截至9月底，全国所有省份和统筹地区已全部接入国家异地就医结算系统并联网运行，覆盖全部参加基本医保和新农合人员；符合规定的省内和跨省异地住院费用实现直接结算，消除了广大患者多年来心头&痛点&。下一步，一要继续扩大联网定点医疗机构范围，逐步将更多基层医疗机构纳入异地就医直接结算。二要加快相关医疗保险信息系统对接共享和整合，大力推行医保智能审核和实时监控。三要运用互联网、移动终端等，加大力度解读异地结算政策规定和办理流程，让群众听明白、会使用，切实把好事办好。
中药经典名方注册审批将简化
　　据悉，在10月8日中办、国办发布《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》之后，国家食药监总局就发布了关于中药的细分文件--公开征求《中药经典名方复方制剂简化注册审批管理规定(征求意见稿)》及申报资料要求(征求意见稿)意见。
　　此举意在贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》，简化来源于古代经典名方的复方制剂的审批。
　　国务院在2015年就明确&简化来源于古代经典名方的复方制剂的审批&。《中医药法》进一步从法律上规定：&生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。&
　　10月8日发布的《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》指出，将支持中药传承和创新。建立完善符合中药特点的注册管理制度和技术评价体系，处理好保持中药传统优势与现代药品研发要求的关系。中药创新药，应突出疗效新的特点；中药改良型新药，应体现临床应用优势；经典名方类中药，按照简化标准审评审批。
　　《中药经典名方复方制剂简化注册审批管理规定(征求意见稿)》指出，中成药质量一致性一直是中药质量控制的难点，单纯依靠终端标准检验有很大的局限性。为保证经典名方制剂质量疗效一致，需要建立从药材源头到饮片、中间体、制剂全链条的质量控制措施，且整个过程需与&标准煎液&比对。
　　国家食药监总局表示，在质量比对、控制中，质量评价的指标和方法尤为关键。指标的选择需要综合考虑药材-饮片-&标准煎液&-制剂的相关性以及与临床疗效的相关性，需采用指纹图谱或特征图谱等整体控制方式对中间体、制剂的质量进行控制，鼓励使用生物活性检测等方法。同时，食品药品监管总局药化注册司参照国际上质量控制的先进理念，引入了&质量属性&的要求，申请人需要对那些影响药品安全性、有效性或一致性的物理、化学、生物活性等质量特性进行研究，并据此选择评价指标。
五部委发文促进储能技术与产业发展
　　10月11日，国家发改委、财政部、科学技术部、工信部、国家能源局联合发布《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，未来10年内分两个阶段推进相关工作，第一阶段实现储能由研发示范向商业化初期过渡；第二阶段实现商业化初期向规模化发展转变。&十三五&期间，建成一批不同技术类型、不同应用场景的试点示范项目；研发一批重大关键技术与核心装备，主要储能技术达到国际先进水平；初步建立储能技术标准体系，形成一批重点技术规范和标准；探索一批可推广的商业模式；培育一批有竞争力的市场主体。储能产业发展进入商业化初期，储能对于能源体系转型的关键作用初步显现。
　　重点任务方面，《意见》提出，一是推进储能技术装备研发示范。集中攻关一批具有关键核心意义的储能技术和材料；试验示范一批具有产业化潜力的储能技术和装备；应用推广一批具有自主知识产权的储能技术和产品；完善储能产品标准和检测认证体系。二是推进储能提升可再生能源利用水平应用示范。鼓励可再生能源场站合理配置储能系统；推动储能系统与可再生能源协调运行；研究建立可再生能源场站侧储能补偿机制；支持应用多种储能促进可再生能源消纳。三是推进储能提升电力系统灵活性稳定性应用示范。支持储能系统直接接入电网；建立健全储能参与辅助服务市场机制；探索建立储能容量电费和储能参与容量市场的规则机制，四是推进储能提升用能智能化水平应用示范。鼓励在用户侧建设分布式储能系统；完善用户侧储能系统支持政策；支持微电网和离网地区配置储能。五是推进储能多元化应用支撑能源互联网应用示范。提升储能系统的信息化和管控水平；鼓励基于多种储能实现能源互联网多能互补、多源互动；拓展电动汽车等分散电池资源的储能化应用。
　　《意见》要求，充分发挥中央财政科技计划（专项、基金）作用，支持开展储能基础、共性和关键技术研发。研究通过中央和地方基建投资实施先进储能示范工程，引导社会资本加快先进储能技术的推广应用。鼓励通过金融创新降低储能发展准入门槛和风险，支持采用多种融资方式，引导更多的社会资本投向储能产业。
农业部大力推进农机装备发展
　　据悉，为贯彻落实《中国制造2025》，推动我国农机装备发展，10月12日，工信部、农业部和国家发改委联合制定印发《农机装备发展行动方案()》，明确了抓好主机产品创新等五大专项的重点任务和相应的政策措施。农业部以推动实施&农机农艺融合&&公共服务平台建设&等专项为重点，推出了一系列的政策举措。
　　大力提升农机农艺融合技术研发能力。在&十三五&国家现代农业产业技术体系中大幅度增加农机岗位专家，实现了全部50个体系全覆盖。建立农机化科技创新战略专家咨询组及11个创新专业组。在《农业科技创新能力条件建设规划(年)》中，规划了16个农业工程重点试验室、22个全程机械化科学试验基地等，为推进农机农艺融合和农机装备创新提供人才和科研基础条件支撑。
　　大力推动重点装备技术研发推广。组织现代农业产业技术体系农机岗位专家，农机化科技创新团队围绕主要农作物和产业需求，开展重点机具研发和机械化技术集成示范。推动组建一批科技创新联盟，促进科研单位与装备制造企业密切结合，充分发挥企业主体作用，开展协同创新。启动实施&主要农作物生产全程机械化推进行动&，设立项目资金，&十三五&支持500个县围绕主要农作物生产全程机械化，重点开展薄弱环节装备技术试验示范，加快技术组装配套，年项目实施县已达213个。《&十三五&全国新型职业农民培育发展规划》将农机大户、农机合作社带头人列为重点培训对象，每年培训1万人以上。
　　大力推进农机装备技术评价改革创新。加大新装备新产品评价和应用标准制修订工作力度，2016年以来，已发布农机化行业标准23个，新立项34个；新制修订公布部级农业机械推广鉴定大纲81个，完成农机推广鉴定项目4000多个。推进农机试验鉴定制度改革，转变鉴定方式，优化鉴定供给，更好服务农机装备创新发展。
　　大力强化农机购置补贴政策支持导向作用。突出绿色生态导向，对支持农业绿色发展的机具实行敞开补贴。加大农机新产品购置补贴试点力度，试点省份由2016年的3个扩展至2017年的10个，同时在6个省市和1个计划单列市开展农机购置补贴引导植保无人机规范应用试点，促进新产品新技术加快转化推广。着力解决多功能、复式、智能化和新型农机产品分档档次过于笼统、支持力度不够等问题，部署各省选取5个品目的重点机具开展档次优化，提高补贴额。加大农机报废更新支持力度，报废更新补贴试点范围由17个省扩大到全国所有省实施。
　　▲发改委部署开展涉金融领域失信问题专项治理工作
　　据悉，国家发改委9月29日召开的涉金融企业失信问题专项治理工作视频会指出，当前，一些地区还存在非法集资、金融诈骗等问题，这些行为严重干扰了金融市场秩序，破坏了金融生态环境。今年8月17日和9月15日，国家发改委公布了两批涉金融领域严重失信行为人名单，并会同21个部门开展联合惩戒，取得了很好成效。涉金融企业与其他类型的失信主体不同，其失信所造成的后果往往更加严重，影响范围更广，也更容易引发社会关注。因此，加强涉金融领域信用体系建设，开展涉金融企业失信问题专项治理，是在当前防控金融风险大背景下，建立以信用为核心的新型市场监管体系，实现放而不乱、管而不死的重要抓手，对于净化金融生态环境，规范金融秩序具有重要意义。
　　会议部署了涉金融企业失信问题专项治理相关工作，要求各地方务必高度重视涉金融领域信用建设，认真开展专项治理工作，在规定时间内，抓好七个方面工作，即抓核查、清存量、防风险、督落实、严考核、抓惩戒、建机制，形成对涉金融企业广泛覆盖的信用监管体制机制，有效防范信用风险外延，为经济发展创造良好的金融生态环境。
▲保监会要求险企按季报送负债业务信息表
　　据悉，为进一步强化人身保险业务监管，及时掌握行业发展动态，筑牢风险防线，近日，保监会要求各人身保险公司应做好人身保险业务有关数据报送工作。
　　具体要求包括：按季度报送负债业务信息表，调整中短存续期业务数据报送内容及方式，以及加强上报数据的真实性、准确性、及时性。
　　根据要求，首先，各人身保险公司应于每季度结束后20日内报送上一季度的负债业务信息表，首次报送时间为日前。其次，各人身险公司应于每月结束后5个工作日内将上个月中短存续期业务数据进行报送，各人身险公司应在10月28日前补报完毕2017年各月历史数据，补报数据与之前上报的月报数据不一致的，应上报偏差分析报告。
　　各人身险公司对上报数据的真实性、准确性承担最终责任。各人身险公司通过各渠道上报的同口径数据应保持一致，各指标勾稽关系正确。瞒报、少报、漏报数据的，监管部门将严肃追究公司总经理、总精算师等责任人责任。
▲2017年电力调度交易与市场秩序专项监管启动
近日，国家能源局2017年电力调度交易与市场秩序专项监管正式启动，在全国六大区域内重点省份部署了专项监管工作。
　　本次专项监管以垄断环节为监管重点，旨在规范电力调度交易行为，维护良好的电力市场秩序，促进电力节能低碳调度、电网公平开放、交易规范和信息公开，维护正常的电力市场秩序。
　　据悉，专项监管将重点对电能合同签订与执行情况、电量电费结算情况、信息披露公开与报送情况等内容进行监管。国家能源局将择机对重点监管省份进行督查。
国资委要求增加国有企业直接融资比例
　　10月12日，国务院国资委总会计师沈莹在国新办新闻发布会上介绍，前三季度，中央企业累计实现营业收入19.1万亿元，同比增长15.4%，增长基础不断夯实；实现利润总额11104.8亿元，同比增长18.4%，延续了去年四季度以来持续增长态势，效益创历史最好水平。
　　与此同时，降低杠杆率见成效，数据显示，9月末，中央企业负债率比年初下降0.2个百分点。沈莹指出，要用好资本市场、用好存量资金，通过各种方式来组合现有资源，增加国有企业直接融资的比例。
　　沈莹透露，目前，中央企业在有关部门的配合下，债转股工作取得一定成效，有36家有意向而且条件较好的中央企业正在开展这项工作，14家已经签订了债转股协议，达到4400多亿。
　　对于备受关注的央企负债率问题，沈莹强调，央企最近几年发展很快，但是负债率总体稳定，9月末，央企平均资产负债率持续稳定在66.5%，比年初下滑0.2个百分点，从结构来看，带息负债规模是可控的，带息负债占总负债比例比较低，多数企业负债率都实现下降。总的判断是，中央企业债务风险总体可控，多数企业的资本结构是稳健状态。
　　对于下一步国有企业降杠杆，沈莹表示，具体有几个方面的安排：
　　推动企业强化内部管理。杠杆的问题，实际上是企业管理的一个重要方面。通过持续开展瘦身健体、提质增效工作，使企业经营效益进一步提升。同时，积极盘活存量资源，提高企业存量资源的使用效率，特别是通过加快资金周转、减少低效占用，提高资金使用效率。
　　同时，推动优化企业的资本结构。从企业来讲，衡量企业杠杆的指标主要是资产负债率，资产负债率也是衡量企业资本结构的重要指标。优化资本结构就要增加直接融资，直接融资就要通过二级市场增发、混合所有制改革、引进投资者、加大企业之间的资本合作等方式开展多渠道的股权融资。
　　&开辟多种渠道筹集直接融资的资金。同时加强重大项目的融资渠道开拓，建立多渠道降低企业债务的机制，优化资本结构。&沈莹强调，总的来说，要用好资本市场、用好存量资金，通过各种方式来组合现有资源，增加国有企业直接融资的比例。
　　此外，充实企业资本规模。国资委将积极开展国有资本投资运营试点工作，同时也积极开展市场化债转股，探索创新市场化债转股的模式。最后就是要管控好企业债务风险。管控风险就是要继续完善债务风险的管控机制，要从负债规模、负债率&双管控&的角度对企业投资、资金使用开支等方面要加强管理，特别是要提高企业创现能力，对企业的债券风险要进行摸底清查。同时做好去产能和&僵尸企业&的债务处置工作。
辽宁省建立国有企业违规经营投资责任追究制度
　　10月12日，《辽宁省省属企业违规经营投资责任追究暂行规定》（以下简称规定）出台。
　　《规定》明确，省属企业经营管理有关人员任职期间违反规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的，应当追究其相应责任；已调任其他岗位或退休的，应当纳入责任追究范围，实行重大决策终身责任追究制度。
　　《规定》提出责任追究范围包括集团管控，购销管理，工程承包建设，转让产权、上市公司股权和资产，固定资产投资，投资并购，改组改制，资金管理，风险管理等九个方面55种工作情形。责任追究工作，原则上按照国有资产分级管理要求组织开展，省国资委负责对省属企业开展责任追究工作，省属企业负责对子企业开展责任追究工作。
　　在资产损失认定方面，《规定》提出，资产损失包括直接损失和间接损失。资产损失按照金额大小和影响程度划分为一般资产损失、较大资产损失和重大资产损失。
在责任追究处理方面，《规定》提出根据资产损失程度、问题性质等，对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送司法机关等五种方式处理。其中，组织处理方面，包括批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职等。扣减薪酬方面，包括扣减和追索绩效年薪或任期激励收入，终止或收回中长期激励收益，取消参加中长期激励资格等。在禁入限制方面，要求五年内直至终身不得担任企业董事、监事、高级管理人员。
洛阳发力国企改革
　　日前，洛阳市政府印发《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（下称《意见》），提出包括入股新建、并购重组、债务重组、股权置换、员工持股、政府和社会资本合作六种改革模式，推进洛阳市市属国有企业混合所有制改革，更明确将推进39家商业一类国有企业上市工作。
　　《意见》提出，根据不同企业的功能定位，合理设定国有股权比例，优化股权结构。其中，商业一类国有企业要实行公司制股份制改革，以提高经济效益和创新商业模式为导向，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股；要加大改制上市力度，着力推进整体上市。
　　商业二类国有企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推进投资主体多元化，还可以通过特许经营、购买服务、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
　　《意见》明确，市属国有企业要把并购重组作为搞活企业、盘活国有资产的重要途径。按照主业相近、产业相关的原则，与战略投资者实施并购重组，发挥资产、资源的聚集效应。支持非国有资本采用现金收购或股权收购支付方式，围绕核心主业实施产业板块关联性整合，发挥规模优势，提升核心竞争力。
　　对传统优势行业，鼓励采取债务重组等方式，减轻企业债务负担，使不同所有制资本结成利益共同体。推动国有金融机构将企业债权转为股权，降低企业资产负债率。本着降低企业成本、促进债务重组的原则，经双方协商一致可采取修改原定债务偿还条件、分期分批偿还债务或其他债权回购方式。
　　对产业链上下游和优势互补企业，采取股权置换等方式，实现不同投资主体之间的交叉持股，建立利益关联。推动企业股权置换和重组，以资本为纽带，推动融合发展。
　　优化政府投资方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，使投资者在平等竞争中获取合理收益。
　　对市属国有企业新上项目或新注册子公司，采取入股新建等方式，引导非国有资本与国有资本合资合作，共同发展。市属国有企业将定期向社会公布符合产业政策、有利于转型升级的合资合作项目，吸引非国有资本进入，在资本、技术、市场、管理等方面开展合作。
　　同时，《意见》还要求企业集团公司要精简管理层级，原则上控制在三级以内，重点推进二级及以下子公司层面混合所有制改革。对三级以下子公司要加强内部资源整合，通过兼并重组、产权转让、解散注销、关闭破产等方式，分类分批实现国有资本有序退出。
国企深层次的体制问题最终要靠企业制度来解决
据悉，证券日报10月9日发表国务院发展研究中心原副主任、党组书记陈清泰文章表示，国企深层次的体制问题最终要靠企业制度来解决。目前国有资产有两种实现形式，也就是实物形态的企业和价值形态的资本。两种企业制度就是企业制和公司制，相应的政府也有两种管理方式，那就是管企业和管资本。到目前为止，在产业领域，顶层国有企业大多数仍是受企业法人来调节，随着经济体制的转型，政府管企业的体制受到越来越严峻的挑战。
　　文章表示，为了改变政企不分，政府也曾试图在企业法和管企业的体制框架内找到一种&管而不死、放而不乱&的&度&，但是多次尝试并不成功。因此在漫长的二十多年间，我们一直在&放&和&收&之间徘徊，没能摆脱&一放就乱、一管就死&的魔咒。
　　国有企业的转制是什么？那就是由有企业法规范转向由公司法调节，推进顶层国有企业的整体改制，从企业法变到公司法，从行政隶属关系转变为股权关系。
　　从某种意义上说，当前国企改革的主导方面已经不是国有企业的自身，而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化，这次国有企业再改革的命题不是政府机构&如何改进对国有企业的管理&，而是由&管企业&转为&管资本为主&。这是党的十八届三中全会决定关于国有企业改革理论的重大突破，是当前深化改革重要的突破口。
　　文章认为，国有资产资本化是化解诸多矛盾的关键。管资本就是改革经营性国有资产的实现形式，由实物形态的国有企业转向价值形态、可以用财务语言清晰界定、有良好流动性、可以进入市场运作的国有资本。国有资产资本化可以实现三个目标：
　　一是国有企业进行转向拥有资本（股权），并委托专业投资运营机构持有和运作，这样就隔离了政府和企业的直接产权关系，从体制上为政企分开建立现代公司治理奠定了基础，有股东没有&婆婆&，对企业来说是又一次的解放。
　　二是国有投资机构的所有权与企业法人财产权分离，这就解脱了国有资本和特定企业的捆绑关系。企业自主决策做强做大、国有资本追求投资收益有进有退，构成了相关但不受约束的两个自由度。资本化是对国有资产流动性和效率的一次解放。
　　三是政府在管资本不管企业的体制下，可以站到超脱地位，正确处理与市场的关系，对政府也是一次解放。
　　因此资本化的重要意义在于，它将从根本上理顺长期困扰政府、市场和企业之间的关系，化解体制转轨中的诸多矛盾。国有资本的预期效能主要是通过市场而不是行政力量来实现。这就使国有资本具有一种&亲市场性&，从而保障我国在保持较大份额国有经济的情况下，&使市场在资源配置中起决定性作用&。可以说&三个解放&的实质是生产力的再解放。
　　文章称，重温建立现代企业制度有重要现实意义，按照传统的理论，公有制对应的是计划经济，搞市场经济就得私有化，但是这两者都不符合国情。社会主义市场经济体制的重要含义是保持较大份额的公有制、国有经济，同时要发挥市场经济的高效率。这就提出了一个在国有经济的范畴内能不能构造出各自独立的市场主体的问题。
　　在排除私有化的情况下，唯一的途径就是借助现代公司的制度安排，形成包括国有资本投资的千万个独立的市场主体。基于这样的原因，1993年党的十四届三中全会极其深刻地指出&以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础&。
　　&产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学&的现代企业制度是国有企业改革的方向，时间已经过去了二十多年，现代企业制度的如上特征在企业中尚未普遍、完整的体现，这就导致政企不分、所有权经营权不分等基本问题还在困扰着我们。
　　文章分析，管资本为主的改革是一件新事物，在实践中还有一些含混的概念尚需澄清。一种理解认为，&管资本&是指国家所有权机构直接监管的对象要由&企业&转变为&资本&。实现这个转变的前提是国有资产必须由实物形态的&企业&，转变为价值形态的&资本&。否则就没有&资本&这个对象可供监管。
　　另外一种理解认为，&管资本为主&是指在竞争性领域的国有资产应逐步尽数资本化、证券化，使其富有流动性。国有资本按市场规律的流动将大大提高资本效率，对国家经济发展和产业结构持续优化将产生重大的正面效应。
　　管资本为主是中央做出的重要决策，是解决长期困扰我们诸多体制性矛盾的一把钥匙。但是两种理解、两种做法会产生截然不同的结果。
　　目前两种企业制度&并存&，但绝不是两种企业制度&并重&。现代企业制度是改革的方向，传统和国有企业应逐渐向公司制度转型、在条件具备时要加速转型。因为与管资本对接的不是传统国有企业，而是混合所有制的股份制公司。
　　文章最后说，国企&转制&的关键是&转&。在这过程中清晰界定两种企业制度十分重要。因为这涉及政企关系的转轨、监管制度的转轨和治理结构的转型。为此，在强化国有资本所有权管理的同时，对市场主体的分类和称谓应该及时由&所有制&转向其企业所遵循的制度：依照企业法调节的企业仍称作&国有企业&。按公司法调节的统称作&公司&，政府对他们一视同仁。这不仅有利于国有企业转制，而且有利于消除所有制鸿沟。这将是对生产力的进一步解放。
人社部印发《人力资源服务业发展行动计划》
据悉，为贯彻落实国务院《&十三五&促进就业规划》和《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》的有关要求，近日，人社部印发了《人力资源服务业发展行动计划》（以下简称《行动计划》），就当前和今后一个时期促进人力资源服务业发展工作进行部署。
　　《行动计划》指出，要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，健全管理制度，完善服务体系，提高服务质量，推动人力资源服务业快速发展，为实现充分就业和优化配置人力资源，促进经济社会发展，提供优质高效的人力资源服务保障。
　　《行动计划》要求，发展人力资源服务业要坚持&市场主导、政府推动，融合创新、集聚发展，促进交流、开放合作&的原则，以基本建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系为目标，实现公共服务有效保障、经营性服务逐步壮大，服务就业创业与人力资源开发配置能力显著提高，人力资源服务业对经济增长贡献率稳步提升。到2020年，人力资源服务产业规模达到2万亿元，培育形成100家左右在全国具有示范引领作用的行业领军企业，培育一批有特色、有规模、有活力、有效益的人力资源服务业产业园，行业从业人员达到60万，领军人才达到1万名左右。
　　《行动计划》提出，要围绕国家重大战略，针对人力资源服务业发展中的重大问题和关键环节，实施&三计划&和&三行动&，即&骨干企业培育计划&，重点培育一批综合性人力资源服务骨干企业，加快发展专业化人力资源服务骨干企业；&领军人才培养计划&，着力提高从业人员专业化、职业化水平，打造一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍；&产业园区建设计划&，培育建设一批有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园和一批有特色、有活力、有效益的地方产业园；&&互联网+&人力资源服务行动&，推动人力资源服务各业态和互联网的深度融合，支持人力资源服务企业运用互联网技术探索开展跨界服务模式；&诚信主题创建行动&，持续推动人力资源服务行业诚信体系建设，打造一批&全国人力资源诚信服务示范机构&；&&一带一路&人力资源服务行动&，稳步推进人力资源市场对外开放，鼓励人力资源服务机构为我国企业走出去提供人力资源服务，支持人力资源服务机构为&一带一路&沿线国家来我国投资办企业提供服务。通过实施一系列具体行动计划，进一步改善发展环境、培育市场主体，推进业态创新，加快开放合作。
　　《行动计划》强调，各地人社部门要高度重视促进人力资源服务业发展工作。要加强组织领导，健全工作机制，加强对人力资源服务业发展的考核评价；要加大支持力度，出台有针对性的政策措施，落实税收相关政策，稳步推进政府购买人力资源服务，进一步拓宽投融资渠道；要营造良好发展环境，落实放管服改革要求，依法规范实施人力资源服务行政许可，加强事中事后监管，强化劳动保障监察执法；要加强宣传引导，丰富宣传内容，创新宣传形式，充分发挥各级人力资源社会保障网站第一平台作用，探索利用新媒体手段开展宣传，鼓励举办人力资源服务业博览会等活动，不断扩大人力资源服务业的知名度、美誉度和社会影响力。
飓风导致美国9月新增就业人口下降
　　据报道，美国劳工部１０月６日公布的数据显示，受&哈维&和&艾尔玛&飓风影响，９月份美国新增就业人口出现下降，但失业率降至２００１年２月以来新低。
　　数据显示，９月份美国非农部门新增就业人口下降３．３万，这是自２０１０年以来新增就业人口首次出现下降。劳工部还将７月和８月的新增就业人口数量下调了共３．８万。
　　数据还显示，９月份美国失业率从前月的４．４％降至４．２％，衡量在职和求职人口总数占劳动年龄人口比例的劳动参与率从前月的６２．９％回升至９月份的６３．１％。
　　劳工部表示，飓风&哈维&和&艾尔玛&是导致９月份新增就业人口下降的主要原因。其中餐饮行业就业受飓风影响较大，当月该行业就业人口下降１０．５万。而过去一年，该行业月均新增就业人口２．４万。
　　分析人士指出，飓风仅对就业市场产生短期影响，预计第四季度就业市场将恢复稳健增长，而美联储是否会在１２月再次加息仍需观察未来就业和通胀数据。
我国将加强和规范生物质发电管理
　　国家能源局近日发布的指导意见，我国将加强和规范生物质发电管理。
　　意见明确，大力推进农林生物质热电联产，从严控制只发电不供热项目。将农林生物质热电联产作为县域重要的清洁供热方式，为县城及农村提供清洁供暖，为工业园区和企业提供清洁工业蒸汽，直接替代县域内燃煤锅炉及散煤利用。
意见还指出，鼓励结合社会资本投资经营配电网、清洁能源局域电网和微电网建设，实现可再生能源高效利用并降低成本。
两部委发文促重点用能单位能耗在线监测系统推广建设
　　9月29日，国家发改委、质检总局印发《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案》，旨在加快建设重点用能单位能耗在线监测系统，健全能源计量体系，加强能源消费总量和强度&双控&形势分析和预测预警。
　　方案提出，到&十三五&末期，基本建成连接各省（区、市）、相关部门和行业数据共享的监测系统。通过开展能耗大数据分析应用，为政府部门做好能源宏观分析与战略规划、开展能源消费总量与强度&双控&形势分析、实施节能监察、加强能源计量管理、制定节能标准等提供及时准确的数据支持，为统筹能源发展与生态文明建设提供决策支撑，为重点用能单位加强能源日常监控管理、开展能源审计、能效对标、能源计量审查、节能改造等提供支撑服务，切实促进企业提质增效降本。
方案提出重点建设任务，包括建设重点用能单位接入端系统、建设省级平台、对接国家平台。
国土部严禁在明确禁止区域发展光伏发电项目
　　10月10日，国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆在国土部召开的支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地新闻通气会上表示，光伏发电项目的建设活动必须符合生态文明建设与管理要求，依法依规开展，可以利用未利用地的，不得占用农用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
　　光伏发电项目用地中按农用地、未利用地管理的，除了桩基用地之外，其他部分不得硬化地面、破坏耕作层。对于布设后未能并网的光伏方阵，由所在地能源主管部门负责清理；项目退出时，用地方应当拆除地上物，将土地恢复原状。违反上述要求的，将被纳入能源领域失信主体名单，组织实施联合惩戒。
发改委开展2017年度节能审查落实情况监督检查
　　国家发改委10月10日宣布，为加强节能审查事中事后监管，跟踪检查各地节能审查制度实施情况及重大项目节能审查意见落实情况，发改委拟于近期开展2017年度节能审查落实情况监督检查。
　　检查内容包括各地节能审查制度实施情况（制度建设、能评审批、事中事后监管、能力建设等）以及重大高耗能项目节能审查意见落实情况，检查的项目范围为2016年建成或主体工程建设基本完成，年综合能源消费量（当量值）超过5万吨标准煤的项目。
工信部组织12家行业协会制定绿色设计产品标准
　　据工信部节能与综合利用司负责人日前介绍，工信部目前已经组织了钢铁、有色、石化、轻工等12家行业协会牵头制定绿色设计产品标准，预计10月相关标准将密集出台。
　　绿色设计是我国实现节能减排的重要抓手。绿色设计，即在设计阶段就将环境因素和预防污染的措施纳入产品设计之中，将环境性能作为产品的设计目标和出发点，力求使产品对环境的影响降到最小。绿色设计的要求是，不仅要减少物质和能源的消耗，减少有害物质的排放，而且要使产品及零部件能够方便地分类回收并再生循环或重新利用。
　　该负责人说，工信部将通过强化产品全生命周期管理，加快推进产品绿色设计工作。&十三五&期间，将开展绿色设计试点示范，制定绿色产品评价标准，到2020年力争创建百家绿色设计示范企业、百家绿色设计中心，开发推广万种绿色产品。目前，工信部正在加快推进50余项绿色设计产品评价标准制定工作，预计10月份将发布一批新的绿色设计产品评价标准。
　　该人士还表示，工信部将全面推行绿色制造，构建绿色制造体系，在做好节能减排、降本降耗的减法的同时，积极培育绿色发展新动能，做好提质增效的加法。
北京&十三五&生态保护工作方案印发
　　据悉，北京市已于近日印发《北京市&十三五&时期生态保护工作方案》。《工作方案》提出了六个方面的主要任务，2017年6月底前，配合市发展改革委开展北京市资源环境承载能力试评价。确定评价相关领域的承载力现状及变化趋势，分析各领域超载的原因，开展限制性政策研究。
　　根据北京市政府发布的规划，到2020年，空气中PM2.5年均浓度比2015年下降30%左右；水体达到或好于Ⅲ类的比例稳定在24%，劣V类水体比例降至28%；区域环境噪声平均值力争控制在55分贝以内，交通噪声平均值力争控制在70分贝以内。
同时，在污染物排放总量上，与2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别减少30%、20%和20%以上；化学需氧量和氨氮排放总量分别减少14%和16%以上。在生态环境建设方面，生态保护红线区面积比例达到国家要求，森林覆盖率提高到44%。
河北省环保税开征准备工作进入实质阶段
　　日前，河北省地税局和省环保厅举行&河北省环境保护税第一阶段征管数据移交仪式&，共交接1.9万户排污单位数据，包括污染源基本信息、大气污染物排放口、水污染物排放口等内容。档案资料的顺利交接，标志着河北省环境保护税开征准备工作迈出了关键一步，由此进入健全税源数据、夯实征管基础的实质阶段。
　　据了解，省地税局已制定开展环境保护税纳税人识别工作方案。下一步，将依据环保部门移交的排污费缴费人基本信息和征收数据，对环保税纳税人进行初步识别，更新完善纳税人基本信息，建立纳税人名册和税源数据库，为环境保护税开征打下坚实基础。
河北省开展&利剑斩污&专项行动
近日，河北省公安厅、省环保厅、省检察院和省法院联合召开&利剑斩污（）&专项行动动员部署会议，决定自今年10月1日起至明年3月31日，在全省范围内联合开展打击环境违法犯罪&利剑斩污（）&专项行动，重点打击涉气违法犯罪、非法转移倾倒处置危险废物等行为。
此外，河北省将由环保部门统一组织、公安机关密切配合，开展环境执法督查攻坚行动。
山西规定PM2.5降幅不达标将问责市委书记市长
　　１０月１０日，山西省环保厅披露，今年秋冬季节山西省将全面实施大气污染综合治理攻坚行动，确保完成环境空气质量改善目标。
　　从今年１０月份至明年３月份，山西省将力保实现全省ＰＭ２．５和二氧化硫平均浓度同比下降４０％左右，重污染天数同比下降３０％左右，１１个设区市二氧化硫小时浓度值力争不超过８００微克／立方米，实现空气质量持续改善。
　　为保证这一目标顺利实现，山西省把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为重要突破口。全省列入淘汰类的&散乱污&企业一律要依法依规取缔，做到断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备；１０月底以前全省要完成１００万户煤改电、煤改气和集中供热等清洁供暖工程；禁止燃用硫分高于１％灰分高于１６％的民用散煤；太原、阳泉、长治、晋城、临汾、晋中划定禁煤区等。
　　山西省将严格执法，强化督查问责。此次大气污染综合治理，山西省将根据目标完成情况重点强化&结果型&问责。山西省以ＰＭ２．５同比下降１５％为标准，完成比例低于６０％的将问责副市长，低于３０％的将问责市长，不降反升的将问责市委书记。
重庆新能源汽车2017年至2020年免缴路桥年费
　　据报道，近日出台的《重庆市新能源汽车路桥通行年费免缴实施细则》规定，新能源汽车2017年至2020年可享受路桥年费免费政策优惠。
　　该细则的适用车辆条件为：在本市购买，按《重庆市主城区路桥通行费征收管理办法》第五条规定，属于重庆市主城区年票范围，且纳入重庆市《免缴路桥通行年费新能源汽车车型目录》的新能源汽车。
　　其中，重庆市主城区年票范围是指：在主城区注册登记的机动车或机动车所有人的住所地在主城区的机动车。机动车所有人的住所地是指居民身份证载明的住址，或法人、其他组织的注册登记地址。凡符合条件的新能源汽车，在日至日期间，通过相应手续，可免缴主城区路桥通行年费；在该细则颁发之日前，已注册登记且符合退费条件的车辆，可于日前，到重庆市路桥收费管理处办理退费，亦可打电话咨询。
　　业界分析，这一政策将利好重庆辖区内新能源汽车制造、销售企业，将逐步改变重庆传统能源、新能源汽车持有比例，减少排放污染。
国际能源署称中国引领全球可再生能源增长
　　据悉，国际能源署１０月４日发布《２０１７年可再生能源市场报告》称，２０１６年全球太阳能光伏产能新增５０％，其中中国贡献过半。未来５年，中国仍将是全球可再生能源增长无可争辩的领导者。
　　报告指出，由于太阳能光伏市场的有力推动，２０１６年全球可再生能源发电容量接近１６５千兆瓦，约占全球新增发电容量的三分之二。报告预测，未来几年，可再生能源将继续保持强劲发展态势，预计到２０２２年，全球可再生能源发电容量将增加约１０００千兆瓦，增幅可达４３％。
　　数据显示，２０１６年，全球太阳能光伏发电量的增速第一次位居所有电力燃料之首，超过煤炭发电净增长。报告预测，未来５年，太阳能光伏发电仍将是全球新增可再生能源发电量的主力，远高于风力发电和水力发电，到２０２２年，全球太阳能光伏发电总容量将达到７４０千兆瓦。
　　国际能源署指出，由于中国为治理空气污染和实现国家&十三五&规划中制定的可再生能源发展目标做出努力，全球新增可再生能源发电容量超过４０％来自中国。在太阳能光伏发电领域，中国已经提前三年完成了原计划于２０２０年实现的目标。除太阳能光伏发电之外，中国同样也是全球水电、生物质发电和取暖以及电动车市场的领军者。
　　报告分析，可再生能源补贴的持续提高和并网问题是当前中国面临的两大重要挑战，而中国已经开始通过将可再生能源补贴政策从&上网电价&向&绿色证书配额制&过渡、实施电力体制改革、新增输电管线、推广分散式发电等手段对原有可再生能源政策进行调整，以应对这些挑战。
特朗普政府正式宣布废除《清洁电力计划》
　　据报道，美国环境保护局局长斯科特&普鲁伊特１０月９日在美国&煤炭之州&肯塔基州举行的一场活动上说，特朗普政府将于１０月１０日正式撤销奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》。该局前任局长批评此举是美国气候政策的&全面倒退&。
　　普鲁伊特说，他将于１０日签署退出《清洁电力计划》的文件，这意味着奥巴马政府发起的&煤炭战争结束了&。
　　普鲁伊特称，《清洁电力计划》是要利用权力监管挑选美国发电行业的&赢家和输家&，这种做法是错误的。
　　普鲁伊特即将签署的文件已被部分美国媒体事先获得。根据这份文件，《清洁电力计划》&超出了美国环保局的法定权限，所以被废除&。
　　《清洁电力计划》是奥巴马政府气候政策的核心，要求美国发电厂到２０３０年在２００５年基础上减排３２％。此前，美国最高法院已于２０１６年２月下令暂缓执行《清洁电力计划》，因此该政策实际上从未实施。
　　今年３月，美国总统特朗普签署一份名为&能源独立&的行政命令，其中最重要的内容是要求&修改或废除&《清洁电力计划》。
　　《清洁电力计划》于２０１５年由时任美国环保局局长吉娜&麦卡锡推出。麦卡锡在一份声明中回应说，废除《清洁电力计划》，同时没有任何时间表或承诺提出新规定减少碳污染，这是气候政策的&全面倒退&。
　　对于普鲁伊特宣布将废除《清洁电力计划》，一些美国贸易组织称赞说，废除这项计划将帮助复兴美国煤炭行业，增加国内化石能源生产，推动经济增长。但一些环保组织批评道，这是给化石能源行业污染空气发放自由通行证，称将到法庭上起诉美国环保局。
特朗普曾称气候变化是骗局，并于今年６月宣布退出全球应对气候变化的《巴黎协定》。特朗普政府在气候问题上的倒退与不作为遭到国际社会广泛批评。
欧盟将要求汽车制造商大幅削减二氧化碳排放
　　据悉，一名欧盟官员10月10日表示，欧盟将寻求从2021年起将汽车和厢式客车的二氧化碳排放量削减约三分之一，并向汽车制造商提供激励，鼓励他们集中资源生产电动汽车。
　　上述官员称，汽车制造商将被要求将汽车的二氧化碳排放量削减25%到35%，厢式客车的二氧化碳排放量削减30%到40%。
　　该官员表示，欧盟委员会将于11月8日公布这一提案及其具体的减排目标。
　　欧盟也将公布投资8亿欧元（合9.45亿美元）的欧盟资金用于支持电动汽车的基础设施项目，并在2018年至2020年期间投资2亿欧元来开发电池。
两办发文鼓励药品医疗器械创新
　　10月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》。《意见》分别从改革临床试验管理、加快上市审评审批、促进药品创新和仿制药发展等六方面提出了36条具体措施，促进药品医疗器械产业结构调整和技术创新，提高产业竞争力，满足公众临床需要。
　　《意见》提出，要鼓励药品医疗器械企业增加研发投入，加强新产品研发和已上市产品的继续研究，持续完善生产工艺。允许科研机构和科研人员在承担相关法律责任的前提下申报临床试验。
　　《意见》还提出要促进药品仿制生产。坚持鼓励创新与促进药品仿制生产、降低用药负担并重，定期发布专利权到期、终止、无效且尚无仿制申请的药品清单，引导仿制药研发生产，提高公众用药可及性。完善相关研究和评价技术指导原则，支持生物类似药、具有临床价值的药械组合产品的仿制。加快推进仿制药质量和疗效一致性评价。
湖北省将建14个省级双创示范基地
　　湖北省政府办公厅日前发布《关于建设省级大众创业万众创新示范基地的实施意见》，确定首批14个省级双创示范基地。
　　据悉，14个双创示范基地包括区域示范基地7个，分别是武汉市江岸区、武汉市硚口区、襄阳高新技术产业开发区、宜昌高新技术产业开发区、宜昌市西陵区、荆州市荆州区、荆门高新技术产业开发区；高校院所示范基地5个，分别是武汉科技大学、湖北工业大学、湖北理工学院、武汉生物工程学院、襄阳职业技术学院。企业示范基地2个，分别是烽火科技集团有限公司、武汉爱帝集团有限公司。
该意见提出，要加速科技成果产业化，进一步提高骨干团队、主要发明人收益分配比例。支持在校师生、科研团队将专利技术等知识产权通过技术产权交易平台公开挂牌交易。鼓励科技人员在高校院所和企业之间双向流动，在离岗、兼职创业等方面给予支持。
美专家看好创新对中国经济推动意义
　　１０月４日，美国荣鼎咨询公司联合创始人丹尼尔&罗森在亚洲协会的演讲中说，创新占中国经济产出的份额增长迅速，对中国经济的推动作用意义重大。罗森长期跟踪中国经济改革与发展。
　　他说，２０１２年第二季度，创新活动在中国经济总产出中占３０％，而今天这一份额已升至近３４％。&这看上去增长不多，但实际上意义非凡，&他说，如果中国能够保持当前的创新速度，那么创新活动在中国经济总产出中的比重将在１８个月后超过美国。
　　罗森提供的数据显示，过去几年来，创新活动在美国总产出中的份额基本稳定在３４．５％，欧盟和日本的相应数据分别稳定在３７％和４７％。
　　这一研究成果来自亚洲协会政策研究所和荣鼎咨询集团联合推出的一个在线互动项目--中国看板：追踪中国经济改革。这个项目通过对包括财政政策、国内金融系统改革和跨境投资改革等１０个领域的数据分析评估中国经济改革为其增长潜力带来的影响。
　　中国看板中的创新数据显示中国的创新活动，尤其在近两年来增长迅速。罗森表示，中国看板将深入分析中国创新份额增加的内在因素，研究其是真的可以持续还是会周期性波动。如果有周期性的话，那么可能需要更长时间赶上美国水平。
　　他对２０００年和２０１５年中国关键经济指标在全球经济中的占比进行了对比。２０００年中国进出口总额分别占全球进出口总额的３．４％和３．９％，到２０１５年猛增至１０％和１４％。中国的对外投资更让人惊叹，从２０００年占全球对外投资总额的０．１％上升到２０１５年的近９％。
　　罗森强调，作为拥有近１４亿人口的世界第二大经济体，中国未来几年的经济政策改革对中国自身和全球经济都将带来深远影响。
陈甦认为构建新型政商关系需要法治保障
据悉，中共中央出台以企业家为主题的专门文件，在企业界和学术界引发持续讨论。中国社科院法学研究所研究员、中国法学会商法学研究会副会长陈甦接受媒体访问时表示，中央出台这份文件，最重要的作用是优化市场环境，稳定社会预期，增强企业家信心。
　　&企业家是市场活动中最具环境敏感性和政策反应力的主体，企业家群体的健康成长与优化提升，最需要良好的法治环境。&他表示，政商关系做到&亲&和&清&，关键在政不在商，&在一定程度上，有怎样的政府，就会有怎样的政商关系&。
　　陈甦的主要研究领域为经济法、民商法，曾参与《物权法》《公司法》《证券法》等法律的立法活动，目前正根据单位安排参加民法典编纂工作。
　　企业家最需要良好的法治经济环境
　　陈甦指出，《意见》所体现的政策理念及措施是改革开放基本国策和依法治国基本方略在当前阶段的必然延伸和具体适用。实行改革开放尤其是发展社会主义市场经济，很重要的一个政策导向就是培育、保护企业家，因为企业家是市场经济中创业创新能量集中的群体，既是社会主义市场经济运行必然形成的能动要素，也是社会主义市场经济进一步发展的推动力量。
　　改革开放以来，党和国家始终重视培育企业家群体、发挥企业家作用。例如十八届三中全会关于全面深化改革的决定中就提到，要&建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用&；十八届四中全会中关于全面推进依法治国的决定，提出了完善社会主义市场经济法律制度的六个导向，即&保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管&，这六个导向也都涉及了企业家群体的价值取向、利益需求、经营机制和行为规范。
　　这次《意见》将有关企业家的政策理念及措施予以集中阐释和明确宣示，有利于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。十八大以来，中央在治国理政方面有很多新理念新思想新战略，《意见》就是一个最新的例子，表明国家治理体系又有了一个方面的更新完善，国家治理能量又有了一个方面的有效提升。
　　陈甦指出，《意见》最重要的作用是优化市场环境，稳定社会预期，增强企业家信心。随着我国经济发展进入新常态，国家一系列改革开放措施有效应对了各种挑战，开创了经济发展的新局面，也为企业家施展能力、展现才华、实现价值提供了广阔的用武之地。
　　但毋庸讳言，随着近两年中国经济增速放缓以及连带着民间资本投资放缓，部分企业家扩大境外投资甚至移民的现象有所增加。尽管其中原因多样，但部分企业家在一定程度上缺乏安全感、存在政策疑虑、市场信心不足也是其中较为重要的原因。这个文件的出台就是以坚持改革开放和推进依法治国的精神、科学认识企业家作用和尊重企业家价值的理念、以及大力促进企业家发展和有效保障企业家权益的措施，进一步改善企业家创业创新、经营管理的市场环境，增强企业家对市场环境和社会环境的认同，巩固企业家对国家政策和政府社会的信任，提升企业家对改革开放和依法治国前景信心。
　　企业家是经济活动的重要主体，具有很强的创业创新和经营管理能力，在改革开放尤其是社会主义市场经济体制确立以来，他们为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力做出了重要贡献。同时，企业家有高度的政策敏感性，因其对资本的把控能力，又有很强的政策反应力。由于企业家的&市场候鸟&属性，他们对社会的评价、对国家政策的反应、对法治的态度，其实能对整个社会起到一个导向、带动作用。中央专门出台的这个《意见》，着眼于企业家这个群体，效应却及于全社会，确实是一个意义重大的文件。
　　就《意见》中的各项具体措施而言，显然是在对当前经济体制改革态势、市场经济发展与法治建设状况、企业家群体需要、社会心理期待等充分掌握的前提下制定出来的。只要《意见》倡导的理念据实贯彻，规划的举措充分实施，再加上各种配套措施相辅相成，一定会实现《意见》的政策目标。
　　要说明的是，&企业家&并不是一个法律概念。在法学范畴，与企业家最接近的概念有投资者、经营者、股东以及公司董事、监事、高级管理人员等，&企业家&与这些概念互有交集，例如投资者可能是企业家也可能是一般股民。
　　我们说企业家不是一个独立的法律概念，但这并不是中央这次出台的文件没有法治意义，事实上这个文件具有重大法治意义。例如从法律适用上看，在很多法律制度中，如产权制度、合同制度、企业制度等，有的较多适用或专门适用的对象就是企业家；相应的，对有的法律制度应用最多的主体也是企业家。可以说，企业家是最强烈的法治需求群体之一。因此在立法、执法、司法过程中，政策上要考虑到企业家的性质、能力和需求。
　　市场环境最核心的内容是法治环境，市场规则体现为法律规则才能被有力实施，可以说有法治才会有真正的市场经济。十八届四中全会指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。企业家要在市场环境中开展他的创业创新、发挥他的作用，最需要的是良好的法治环境。没有一个好的法治环境，企业家地位就无从尊重，权益就无从保障，信心就无从确立，作用就无从发挥。《意见》把营造法治环境作为首要措施，这是符合市场经济和法治建设规律的。
　　陈甦指出，企业家不是一个法律概念，法律不可能针对企业家做出专门特殊规定，但在民法典中跟企业家相关的条款还是比较多的。比如《物权法》中有关财产权利保护的有关内容，《合同法》中在企业经营管理中应用的各种合同。另外，实现《合同法》的宗旨需要讲究契约精神，而企业家在信守合同、诚信履约方面要起带头作用。可以说，坚定信任法律、严格遵守法律、有效应用法律，是企业家精神的重要内容。
　　陈甦认为，真正的企业家可能并不需要某个法律条款对他特别有利，而是希望这个条款公平合理，并且能够得到切实执行。总体上看，法律的具体条款不可能对企业家有特别待遇，相反，像《消费者权益保护法》《反垄断法》《反不正当竞争法》等法律，要求企业家履行的义务和责任更多。法律给企业家更多责任与尊重保护企业家并不矛盾，责任担当也是企业家精神的重要内容。说到底，企业家需要的有利于其健康成长的法治环境，是法治的体系化公平合理、系统化统一协调、机制化有效实施。
　　财产安全是最基本的安全
　　据悉，《意见》重申要保护企业家的财产权；去年中央专门出台了产权保护的文件，也强调了这一点。对此，陈甦指出，中央对产权保护的社会意义和法治价值有充分的阐释与宣示，多次提出要加强保护产权，这是非常明确的政策取向。十八届三中全会的决定中有一句话很重要，就是&公有制经济财产权不可侵犯，非公有经济财产权同样不可侵犯&。我第一次听到这句话有振聋发聩的感觉，我认为这是具有宪法意义的政策宣示。
　　什么是财产权？一般人理解财产权就是财产，其实两者不一样。财产是从物质属性来讲的，而产权则是社会属性的法律概念。当一个主体拥有财产得到法律的确认和保护，这才是拥有产权。
　　为什么要保护产权？因为产权是附着于财产上的社会承认和法律认可，保护产权就是保护财产的依法获得过程和结果。依法保护产权，实在就是在保护法律自己的权威与尊严。所以说，在社会主义社会，产权是通过社会主义法律许可的方式获得的，依法保护产权，就是保护社会主义法律制度，就是保护改革开放政策的实施过程及其结果。
　　产权有充分保障是社会信心得以坚定的基础。人们为什么愿意在这个社会中生活、生产并寻求发展，是因为对社会有信心，而社会信心最基本的建构基础之一是财产安全感。一个人只有知道自己合法财产不会被非法侵犯，自己的创业规划、经营活动不会被非法干预，才会形成一个安全预期，于是这个人就会有信心进而寻求发展。在社会安全体系中，财产安全是最基本的安全。可见，产权保护在维护社会安定、坚定社会信心方面起到最基础的作用。
　　关于当前的政商关系问题，陈甦指出，当前的政商关系存在以下几个问题：在政策公开性、政府执法公正性、政府对社会成员的公平性等方面，还有很多做得不够；政府对经济领域干预过多，存在监管滥用现象，同时也在某些领域存在监管不到位的问题；另外就是廉洁问题，政商关系中的腐败现象仍然存在。
　　&亲&&清&新型政商关系的提出，抓住了政商关系建构的关键要素和核心理念。就我理解，从政府角度看，&亲&就是亲民之心，亲力之为，亲戚之道。亲民之心，就是要以全心全意为人民服务为宗旨，包括在职权范围内，依法依规为企业家服务；亲力之为，就是要恪守职责，勤勉尽责，勇于担责；亲戚之道，就是政府对待企业家要近而有距，热而有度，帮而有谱。
　　&清&，就是透明、纯粹、干净。透明就是提高政府公开透明度，规则公开、政策公开、政务公开；纯粹就是提高政商关系法治化水平，凡事依法依规，公事公办；干净就是提高政商关系的伦理层次，不掺杂腐败因素、不道德因素在其中。
　　陈甦认为，政商关系要做到&亲&和&清&，关键在政不在商，因为政府是公权力的拥有者，是政商之间事务的决定者，是政商关系建构的主导者。例如，如果政府在市场规制方面完全做到公开公平公正，商人就没有必要也无法通过行贿获得商业机会；如果政策有明确预期，商人自己会做出合适的商业判断。因此，营造新型政商关系无论&亲&也好、&清&也好，关键点与主导权均在于政府，而法治起到保障作用。在一定程度上可以说，有怎样的政府，就会有怎样的政商关系；有怎样的法治，就有怎样的营商环境。
　　《意见》还提出要建立容错机制，特别是对于国有企业家，在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，要予以容错。对此，陈甦指出，《意见》中说的容错机制，更多地是针对国有企业家。国有企业家和民营企业家一样都是企业家，他们在投资、经营、管理企业上有一致的地方，在企业家精神培养方面也有共同的地方，比如爱岗敬业、遵纪守法、艰苦奋斗，创新发展、专注品质、追求卓越，服务社会、敢于担当，这些都是共性的东西。
　　但是，国有企业家与民营企业家也有很多不一样的地方。首先在产权归属上，两者所服务的企业所有制性质不同。其次在规范约束上，民营企业家靠法律、行业伦理来规范，国有企业家在法律和行业伦理之外，还要受到党纪政纪的约束。再次在经营后果上，民营企业家决策正确自己受益，错了自己承担损失，而国有企业家，委托人是国家，如果决策错误带来的损失需要国家承担。与民营企业家相比，国有企业家既要承担法律责任、经营风险，同时又要承担纪律责任、政治风险。这样一来，国有企业家的责任与风险就扩大了。
　　如果不能正确认识和处理国有企业家的责任，国有企业家就会在复杂的体制环境中倾向于规避风险，选择少作为甚至不作为。在我所了解的一些经济纠纷中，国有企业一方往往不愿意接受调解，这是因为如果选择调解，就意味着互有让步，尽管这种让步可能有利于解决纠纷、方便经营，但很有可能被指责为&不负责任&或&导致国有资产流失&，所以，一些国有企业家在处理企业间纠纷时就宁愿选择不调解，而让法院直接判决。判决结果即使有所不利，也至多是经营责任，从而规避可能的政治风险。
　　国有企业在出现问题时，究竟是违纪所致还是经营判断失误，很多时候往往分不清楚，这导致国有企业家过于谨慎小心，宁肯无功，不可有过。不减轻国有企业家这种思想负担和责任包袱，国有企业改革就难以深入进行。这次《意见》专门关注到这个问题，针对国有企业家提出容错机制，允许企业家去大胆尝试，允许犯错误。这其中的核心问题是如何区分错误的性质，到底是国有企业家违纪违规所犯的错误，还是商业判断失误所犯的错误。如果涉及到的是有令不行、有禁不止、主观故意、独断专行、不当谋利，这属于违纪违规行为，要严厉处置；如果企业家在履职过程中出现商业判断上的失误，要予以容错，对于这种失误的后果可以免责。今后在国企立法和纪律规范上，要以制度形式区分违法违纪与经营判断失误