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浅析评标过程中如何界定投标报价低于成本
综 合 管 理　
浅 析 评 标 过 程 中 如 何 界 定　 投 标 报 价 低 于 成 本　 杨 庆 文　 （ 云港市公 用事业 监管 中心 连 《 标 投 标 法 》 三 十 三 条 规 定 ， 标　 招 第 投 人 不得 以 低 于 成 本 的 报 价 竞 标 ； 四 十 一　 第 条规定 ， 中标 人 的投 标 应 “ 够 满 足 招 标 文　 能 件 的实 质 性
要 求 ， 且 经 评 审 的 投 标 价 格　 并 最 低 ； 是 投 标 价 格 低 于 成 本 的 除 外 ” 在　 但 。 当 前 全 面贯 彻　 标 投 标 法 》 招 投 标 活 动　 招 的 中 ， 何 界 定 投 标 价 格 低 于 成 本 的 问题 ， 如 成　 为 当前 保 证 工 程 质 量 ， 法 进 行 招 投 标 活　 依 动 中一 个 亟 待 解 决 的 问题 。 提 出评 标 过　 现 程 中如 何 界 定 投 标 报 价 低 于 成 本 的 问 题 ， 　 谈 谈 个 人 的看 法 ， 大 家探 讨 。 供 　 一
江 苏连 云港
２２６ ） ２ ０ ９　 展 壮 大 的资 本 。 润 收 取 多 少 ， 利 由施 工 企 业　 根 据 工 程 规 模 、 身的 实 力 和 投 标 竞 争 情　 自 况决定 。 　 ５ 税 金　 、 住房公积 金、 程排污 费 、 工 安全 生 产 监　 督 费 ， 会 保 障 费 和 税金 ， 五 项 费 用 均 属　 社 这 政 策 性 规 费 ， 件 中明 确 规 定 此 费 用 为 不　 文 可 竞 争 费 用 ， 禁 将 这 五 项 费 用 截 留 或 挪　 严 作他用 。 　 综 上 所 述 ， 工 企 业 如 有 科 学 的 管 理　 施 意 识 和 管 理 模 式 ， 真 做 好 多 种 施 工 方 案　 认 的 经 济 技 术 比较 ， 行 成 本 的有 效 控 制 ， 实 我　 个 人认 为 ， 般 住 宅 工 程 可 节 约 降本 （ 括　 一 包 部分利润） 占建 筑 工 程 造 价 ｌ ％左 右 。 ０ 　
２ 分 析 直 接 费 中可 节 约 的成 本　 　 直 接 费 包 括 工 程 直 接 费 和 其 他 直 接 费　 工 程 直 接 费 由人 工 、 料 、 械 三 要 素　 材 机 组 成 ， 是 建 造 房 屋 的 必 不 可 少 的三 要 素 ， 这 　 是 最 直 接 的工 程 成 本 。 测 算 ， 般 住 宅 型　 据 一 工程 的工程直接费 占土建造价８ ％左右 。 ７ 　 其 中 人工 费 占土 建 造 价 的 ｌ ％左 右 。 ６ 我　 国农 村 的 剩 余 劳 动 力 非 常 充 足 ， 般 工 程　 一 又 是 劳 动 密集 型 商 品 ， 工 主 要 是 普 通 劳　 用 动 力 ， 动 用 工 受 市 场 供 求 影 响 ， 筑 工 地　 劳 建 普 通 民 工 的劳 动 报 酬 普 遍 较 低 ， 动 时 间　 劳 又 未 按 Ⅸ 动 法　规 定 的 时 间 工 作 ， 天 正　 劳 每
招 标 投标 法 ） 定 投 标 人 的　 常 劳 动 时 间 已 达 到 １ 小 时 。 行 定 额 中 人　 ）规 ２ 现 工 工 资 是 按 照 国家 颁 发 的劳 动 定 额规 定 每　 投标 报价 不 得 低 于成 本 的 目的　 ，　
在 评 标 工 作 中对 施 工 企 业 的 个 别 成 本　 很 难 界 定 。 调 查 ， 市各 施
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对“价格低于成本”不得中标规定的思考
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　　《招标投标法》实施以来，浙江、广东、福建等地的一些城市积极探索，率先推行“无标底”招标和“经评审最低投标价法”,
有效地促进了市场竞争，提高了招标效率。在贯彻《招标投标法》规定的“价格低于成本”的投标不得中标的规定时，如何认定投标“价格低于成本”很不好把握。
　　对投标“价格低于成本”的认定
　　“不得低于成本竞争，指的是不得低于投标人的个别成本。在招标投标实践中，这个成本确实很难界定。一般情况下，即使某投标人的报价远远低于其他投标人，只要其能够做出合理的解释和澄清，都不会以其低于成本而否决投标。”浙江省松阳县发展和改革局张志军说到。
　　业内有人士认为，为贯彻《招标投标法》“价格低于成本”的投标不得中标的规定，在推行“经评审最低投标价法”的同时，各地管理部门相继制定了相应的认定办法，以剔除低于成本报价的投标。业内就认定投标报价是否低于成本也是众多纷纭，有种说法是由评标委员会认定。
　　记者查询到，2002年12月杭州市招标办发文《关于在招标投标活动中以低于成本价报价竞标的若干规定》规定，“商务标评审时，对投标人的报价明显低于其它报价有可能低于其企业成本的，一般以低于次底报价5%以上的最低报价者，评标委员会应要求投标人作出书面说明，并提供相关材料，如投标人不能合理说明或不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本价竞标，其投标人不能推荐为中标候选人或中标人。”
　　还有一类观点是以社会平均成本作为界定标准。这也是有案可查的，四川省从日起施行的《四川省建设工程工程量清单招投标报价评审办法》，明确了对低于成本价的认定。规定工程标底或预算控制价在500万元以上的投标报价评审，应成立3名及以上造价工程师组成的投标报价评审小组，对投标总价和必须评审的分部分项工程量清单(必须评审的分部分项工程量清单从该工程价值最高的60项工程量清单项目中随机抽取，但不少于20项)综合单价进行详细评审，“当投标人的投标报价扣除不可竞争费用后低于各投标人相应报价的算术平均值90%且经评审的分部分项工程量清单项目综合单价中有5项以上(不含
5项)的综合单价低于各投标人该综合单价算术平均值的90%，可按投标报价低于成本处理。”
　　就此问题，张志军表示，成本是指”投标企业的个别成本”。他指出，一个最为直接的法律依据就是：《评标委员会和评标方法暂行规定》第21条的规定，
“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，应当否决其投标。”
　　“如果这个成本是指招标人制定或者认为的成本，则相当于可以在招标文件中制定最低限价，这也是违背招标投标法实施条例的相关规定的。”张志军表示。
　　逐步取消对“低于成本价”投标的限制
　　2000年《招标投标法》实施时，我国建筑市场已有一定程度的发展，但与理想的环境差距仍很大。为避免过度竞争造成质量隐患以及毁约形成“半拉子工程”等不良后果，招投标法规定采用经评审最低投标价，低于其成本的不得中标。
　　工程量清单计价方式的改革，使得招标引入了价格竞争机制，企业可以根据自身经营情况，设立企业内部定额，自主报价，从而为企业的自我理性约束提供了基本条件。还可促使建筑产品价格在市场竞争中形成，并反映其真实价格。另外，工程保险的推广也为理性约束和激励相容约束机制的有效运行提供了有力保障。”
　　杭州市城市基础设施建设发展中心俞小林提出，“目前在一些发展较快的城市，招投标市场秩序已有一定基础，在实行“经评审最低价投标法”时，可以考虑逐步取消对‘低于成本价’的限制。施工企业是否低于其个别成本投标，属于投标人自我保护和经营战略问题，即使出现投标人恶意低价抢标，也有相应制度约束其对自己的报价负责。”(记者王日谭)
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企业新闻发布汇建设工程投标价格低于企业成本价格的判定
1问题的提出自从《招投标法》的颁布和实施以来,在规范工程建设项目的招投标活动的秩序,保证建设项目的施工质量和顺利实施等方面提供了强有力的法律保障和支持[1]。以深圳特区为例,但随着市场经济的迅速发展,竞争越来越激烈,我国建筑市场也变得相对过剩,投标人为获取工程任务常常不惜降低成本报价,严重损害了承发包双方的利益,阻碍了建筑市场的健康发展[2]。因此,如何有效地防止低于成本价格中标,对建筑市场健康有序发展具有十分重要的意义。2概念的界定投标报价是承包商根据招标文件和有关计算工程造价的资料(定额、价格信息、施工方案等)计算出招标工程的成本后,在此基础上再考虑投标策略和各种影响工程造价的因素和完成招标工程而希望获得的报酬,即对拟承建建筑产品提出的要价。施工企业的成本分为直接成本和间接成本。直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项支出,包括人工费、材料费、机械使用费、其他直接费;间接成本是指企业内部施工单位为组织管...&
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实行建设项目的招投标是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措.建设工程招投标对于择优选取承包单位,全面降低工程造价,进而合理有效地控制工程造价,具有十分重要的意义.笔者近年参与了建设工程招投标的有关工作,实践表明,在激烈的投标市场竞争中,投标人重视并严密作好以下几个方面的具体工作,则有利于在招标工程的投标中,取得较满意的预期结果.1选择适合企业自身的项目进行投标投标人对获得的招标信息,首先要进行筛选,选取适合企业自身的项目进行投标,特别是建设工程招标项目,必须根据企业的具体条件,进行投标可行性研究后,慎重作出投标决定.投标人对建设工程投标的可行性研究,应主要考虑三个方面:(1)研究本企业实施该工程项目的可能性;(2)考虑是否有能力承担一次性投标要支出可能的费用;(3)是否有足够的技术力量可以投入并完成建设工程的各项技术工作.投标人充分分析本企业的条件,具备实施招标工程建设的可能性后,再进行更具体的可行性研究.投标可行性...&
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所谓价值管理,主要是指一种以价值为导向的,富有创造性的组织管理活动。在建设工程投标中应用价值管理手段,可以有效节省工程的建设经费。价值管理通过在投标过程中综合考虑投标单位的资质情况、分析市场形势来降低工程项目的建设成本,增强建筑工程项目的功能。价值管理并不仅仅存在于建设工程投标的某一个工作环节中,它贯穿于整个工程的投标阶段。从经济性角度来看,价值管理在建设工程投标中的应用是极具意义的。1价值管理在建设工程投标中的应用意义建设工程的招投标中,评标是一个起着决定性作用的工作环节。不管是招标企业,还是投标企业,其在开展或参与招投标工作时,都需要根据实际情况选择合适的评标方法,来做好工程的评标工作。从某种程度上说,工程招投标阶段的评标工作质量的好坏对工程的后期建设成本起着决定性的作用。而对于工程的评标方法,现阶段建筑施工企业最常用的评标方法是综合评估法,也作合理低标价法。这种评估方法所具有的特点是:业主只能从参与投标或竞标的建筑企业中择...&
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一、我国建设工程投标活动现状及存在问题建设工程投标是工程招投标活动中的一个重要环节,在建筑市场活动中处于核心地位。随着整个招标投标市场的改革和深入,我国建设工程投标规章制度日趋规范,投标程序及投标运行体制逐步健全,投标人经济意识、竞争意识不断增强,对招标投标的重视程度也越来越高,投标质量也大幅度提高,但同时也存在一些不容忽视的问题:⑴我国建设工程投标发展不平衡。一是各类招标市场发展不平衡,导致了投标不平衡;二是各地区招标投标工作开展不平衡,大、中城市市场管理较好,部分地区由于经济薄弱,管理缺乏力度,使招标投标在管理上存在“盲区”。⑵很少公开招标。目前真正公开招标的项目比较少,有些做了也是表面现象,所以导致了投标人缺乏公开、公平竞争的机会,也迫使投标人想方设法通过不正当方式获取投标资格从而中标。⑶投标企业资质混乱,工作不够规范。按照《招标投标法》和《建设工程施工招标文件范本》及各省、市有关规定衡量,有些投标企业在建筑市场供求关系失...&
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1前言建设工程投标是指经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位,按照招标文件的要求,在规定的时间内向招标单位递交投标书,争取中标的法律行为。自从《中华人民共和国招标投标法》实施以来,投标方式已经成为绝大多数施工单位获得工程施工任务的主要方式。投标工作对于施工单位来说其重要性不言而喻。但在投标过程中,屡屡出现的废标现象,使投标人失去投标资格,造成不必要的经济损失。2废标原因分析所谓废标,对于投标方来说,就是投标人提供的投标文件不满足招标文件有效性、符合性等实质性的要求。即招投标过程中投标人还未进入实质性的竞争就失去投标竞争的资格,而被淘汰出局。表1对近期开标结果公示中频繁出现的废标原因进行部分汇总。通过分析废标情况的产生主要可归类为投标文件的完整性、合格性、有效性等方面不满足要求。2.1投标文件完整性方面不满足要求造成废标的情形通常表现为:(1)未按招标文件要求提供相应的投标人基本情况表、人员简历表、业绩表、财务状况表等;(2...&
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投标已成为建筑施工企业承接施工任务的主要手段之一,投标施工组织设计在标书中具有相当重要的位置。投标施工组织设计是对项目的统筹安排,是对项目未来施工的规划。从本人多年来参加投标的经历来看,投标文件的编制要求越来越高,其中施工组织设计是重要内容,它对工程能否中标具有极为重要的影响。业主往往更愿意选择报价合理、综合实力强、技术水平高、施工方法先进的施工队伍。恰如其分的报价又和施工组织设计的优劣紧密相关,因此掌握投标工作的特点,使编制的方案具有先进性、合理性、竞争性,是一项复杂而细致的工作。科学技术的发展,使人类进入了一个崭新的信息时代。信息化管理已融入到各行各业,我们可以通过利用信息化管理化技术来系统提高编制投标施工组织设计的能力,提高编制水平,增加企业的竞争力,提高中标率。一、投标施工组织设计编制的主要内容(1)工程概况(2)施工方案(3)主要项目施工方法及技术措施(4)质量通病、施工难点的预防及治理措施(5)主要机械施工设备(6)...&
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