农村劳动力外流对本地经济社会的影响及对策_百度文库
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农村劳动力外流对本地经济社会的影响及对策
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当前解决农村土地经营问题几种办法之比较
作者:齐勇&&更新时间: 19:55&&来源:乌有之乡&&责任编辑:heji
（中国政法大学 商学院，北京102249）　　
摘要：党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为解决三农问题指明了方向。我国现行的土地家庭联产承包责任制有其产生和发展的历史必然性，在改革开放初期基本适应了我国国情和社会生产力发展要求，但是随着改革的深入其缺陷日益显现，越来越不能适应构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求。下一步对农村土地制度如何改革？本文认为，当前流行的土地私有化的主张将严重危害农民利益，瓦解党的群众基础，不利于社会稳定和国家的长治久安，是根本行不通的；正确的改革方向应该是适应生产社会化的需要，适应党中央科学发展观的要求，发展适度规模经营，发展集体经济。本文试从马克思主义的基本观点和立场出发对现行的家庭联产承包制度、土地私有化主张以及农村集体经济制度进行简要评析。　　
关键词：土地制度 家庭联产承包责任制 土地私有化 集体经济　　
一、家庭联产承包责任制的不足　　
十一届三中全会开始的改革是以农村实行家庭联产承包责任制的实施为起点的，至今已经有30年了。不可否认，家庭承包责任制度在一定历史时期有其存在的合理性和必要性，它对于调动广大农民的生产积极性，推进农业生产力的发展，提高农产品产量，满足城乡居民饮食需要，为工业生产提供原材料和销售市场、为工业生产和城市发展提供劳动力、资本和土地资源，为国家经济建设出口创汇作出了极大的贡献。通过30年农村改革发展，我国农村发生了翻天覆地的变化。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。”这些成就的取得，与家庭联产承包责任制是分不开的。　　
但是，随着改革的深入其缺陷日益显现。这种土地经营制度和农业生产制度从实质上看是一种小农单干经济，它不能从根本上完成从传统农业向现代农业的转变，无法从根本上解决农村问题，越来越不能适应构建和谐社会和社会主义新农村的要求。为解决“三农”问题，建设社会主义新农村，必须适应科学种田和生产社会化的需要，对这种农村土地制度和生产制度进行改革。　　
&&& 1．这种土地经营制度和农业生产制度难以推进生产力的发展。　　
家庭联产承包责任制本质上是小农经济、单干经济，是一种落后的小生产方式。这种生产方式的生产力水平是很低下的。这种生产方式在生产过程中难以做到资本的集中和生产的集中，生产资料的集中使用和土地的规模化生产和经营难以实行；因为实行家庭劳动，人力资源难以集中使用，有限的劳动力仅仅进行简单的自然分工和协作而不能进行合理的社会化分工和协作，生产的专业化和社会化难以实现。　　
&&& 在这种生产方式之下，先进机器和设备的购买和采用，新技术和新的生产工艺、生产方法的发明和采用，水利设施的兴修，防治各种水旱灾害，植树造林，土壤的改良，治理土地沙化、碱化和水土流失，国土的整治、灾害天气的预报和防治，治理植物病虫灾害、交通运输条件的改善、通讯技术的进步以及普及于农业生产等等，所有这些促进农业生产力进步的措施和手段都是这种生产方式解决不了的。　　
&&& 这种生产方式，因为生产水平低下，控制自然的力量非常小。它控制不了自然，反过来必然被自然所控制。每次大的自然灾害，对这种生产方式下的农业生产造成极大的破坏。农户家里的耕畜或者是主要劳动力的疾病和死亡等都会对这种生产主体造成毁灭性的打击。种种因素交织在一起，加剧了这种土地经营制度和农业生产制度生产经营的困境，使其盈余能力极其低下，剩余产品极少，难以进行大规模的积累，只能维持简单再生产，有时候甚至连简单再生产都难以维持。中国古代封建社会的历史虽然漫长，但是从秦汉以来王朝更替轮回，2000年以来中国社会经济状况并没有大的变化，是与这种落后的生产方式有密切关系的。　　
&&& 马克思说：“这种生产方式是以土地及其他生产资料的分散为前提的。它既排斥生产资料的积聚，也排斥协作，排斥同一生产过程内部的分工，排斥社会对自然的统治和支配，排斥社会生产力的自由发展。它只同生产和社会的狭隘的自然产生的界限相容。”【1】　　
&&& 2．这种土地经营制度和农业生产制度是自给自足的自然经济，具有反商品经济的属性。　　
&&& 这种生产方式本质上是自然经济，男耕女织、自给自足，“大而全、小而全”，万事不求人，“三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头”， “鸡犬之声相闻，老死不相往来”，是对这种生产方式的生动写照。这种生产方式，追求产品的使用价值来满足自己的实际需要，不是为了交换、为了价值、为了满足社会市场需要而生产。它排斥竞争、回避竞争，回避创新和冒险，容易自满自足，不思进取，安于现状。因此不愿并且也不能承担大的风险和经济波动；这种生产方式，不以追逐利润最大化生产为目的。既然如此，它就不讲成本和收益的计算，不计如何使生产经营成本最小化，使收益最大化。因此在生产过程中，不计时间不计劳动力的花费，不计各种人力物力资源的投入不惜工本的投入，只是为了解决基本的温饱，并且小有剩余。这种生产方式是反商品经济的，难以促进生产力的发展。　　
&&& 3．这种生产方式发展的最终趋势是必然导致资本主义制度。　　
&&& 马克思说：这种生产方式“它发展到一定的程度，就造成了消灭它自身的物质手段。从这时起，社会内部感到受它束缚的力量和激情，就活动起来。这种生产方式必然要被消灭，而且已经在消灭。它的消灭，个人的分散的生产资料转化为社会的积聚的生产资料，从而多数人的小财产转化为少数人的大财产，广大人民群众被剥夺土地、生活资料、劳动工具，──人民群众遭受的这种可怕的残酷的剥夺，形成资本的前史。”【2】“靠自己劳动挣得的私有制，即以各个独立劳动者与其劳动条件相结合为基础的私有制，被资本主义私有制，即以剥削他人的但形式上是自由的劳动为基础的私有制所排挤。”【3】　　
&&& 4．家庭承包责任制难以解决农村社会文化事业问题。　　
&&& 虽然家庭联产承包责任制在改革开放之初的时候极大的调动了农民们的生产积极性，克服了人民公社存在的平均主义和积极性不足的弊端，但是这种土地经营制度和农业生产制度强化了农民的小私有者心理，使农民对于损害集体利益的言行、贪污腐败等问题漠不关心，使农村日益碎片化。“个人自扫门前雪，那管他人瓦上霜”，各种必须的和有益的集体事业和公益事业都难以开展；并且，由于这种生产方式一家一户的小生产的特征，生产规模狭小、积累能力有限，各个经济主体之间缺乏联合等特点，在这种土地经营制度和农业生产制度下，农民从根本上来说是弱势群体。他们除了土地和简单劳动力以外不掌握任何政治资源、资本、技术、组织管理和文化智力资源等，难以抵制地方政府的错误政策，难以抵御各种盗灾、匪灾、骗子等灾害。在这种制度下，农村诸多社会政治和文化工作等都没有办法很好的展开。党团少先队员工作、妇女儿童老人残疾人弱智者的工作、民兵工作、红白喜事问题、反对封建迷信的工作、治安工作、反对黄赌毒工作、反对黑社会的工作，农村的教育工作、农村的医疗卫生事业、环境保护和生态平衡工作、农村的文物保护工作等等都难以开展。这也是单纯的农业问题进一步放大为“三农”问题的重要原因。　　
二、土地私有化主张的危险性　　
家庭联产承包责任制的确存在很多问题，有改革的必要。但是怎么改却存在很大的争议。部分人提出土地私有化的主张，这种主张是十分错误的，如果这种理论上升到国家政策，在全国实施和推广，其后果将会是十分严重的。这种主张的危险性具体可以归纳为以下几点：　　
1．土地私有化将导致土地流转，土地向少数人手中高度集中。　　
如果土地私有化了，土地可以上市交易，在不同的所有者之间进行流转，即便土地是按照合理的市场价格进行流转，那么最后的结果也是土地向少数人手中高度集中，多数农民丧失土地而成为失去土地的，没有办法谋生的流民。由于农民在市场经济中处于一个非常弱势的地位，因此，假设由于农民无法预期、无法操控的国内外市场产生剧烈的波动，农民在生产经营过程中失败亏本没有办法生存和发展，他就自然会出卖土地；假如农民家里的牲口死了，需要用钱就得卖地；农民家里主要劳动力生病或者是死亡，需要用钱就得卖地；有孩子上学，需要用钱也得卖地；或者是农民家里遇到其他方面的灾难和变故，需要用钱的时候都要卖地。最后的结果是土地向少数人手中集中。　　
土地的均分意味者土地的分散占有和使用，相反，集中就意味着少数人占有土地和多数人丧失土地。少数人占有大量的土地是以占大量人口的多数人失去土地为代价的。如果说30年改革开放是小农主导农村。那么一旦土地实行私有化改制必将打开资本进入农村的大门。资本、腐败官员、地方豪强黑恶势力以及外国资本等勾结起来掠夺农民的土地。公有土地、林地和山地被掠夺和瓜分，民众的私有土地也会被豪强瓜分。“富者田连阡陌、贫者无立锥之地”的趋势可能会形成。流民遍地，饥民遍地，“强梁者起而为盗贼，柔弱者转死于沟壑”，天下大乱的时候就真正到来了。　　
2．土地的高度集中，导致大量流民产生，将成为中国社会动荡的根源。　　
主张土地私有化的人认为，私有化可以造成土地集中连片使用，可以实现耕作的机械化，实现土地的规模经营和使用。这样可以大大提高农业生产力。我们姑且假定这种说法成立，但是这仅仅是从土地私有化造成的生产力的影响来考虑问题；至于土地私有化肯定会不会造成两极分化？假如农业生产力水平提高了，会不会产生大量的过剩农业劳动力，如何安置这些过剩的剩余劳动力等这些生产关系方面的问题，好像持土地私有化观点的学者是缺乏考虑的。中国有七亿农村人口，从事农业生产的劳动力至少四、五亿。【4】如果达到美国式农业的生产力水平，中国农业仅仅需要五千万农业劳动力；如果达到欧洲式农业的生产力水平，中国农业仅仅需要一亿农业生产力，那么剩下的没有土地而城市又不能吸纳他们到城市生活的那三、四亿农业劳动力以及他们的亲属将怎样生活和谋生？从以往的经验看，容纳安排1.3亿左右的进程农民工已经给现有的城市造成了很沉重的负担，基本达到了城市能够承受的极限。城市吸纳不了，而在农村也没有土地了，他们将怎样生活。2008年末两个三角洲的内地农民工大量返乡就说明了这个问题的严重性。从这一点我们也看到了土地问题的重要性：土地不仅有生产粮食的功能，而且有社会保障的功能。土地就是农民生存的最后保障和依托。　　
3．国外例子证明，土地集中使用也未必能提高农业生产力，解决农产品尤其是粮食的生产问题。　　
假如象主张土地私有化的学者所说的，少数人占有了土地，土地能够集中连片使用，是不是就一定能够实现土地的规模经营和使用，提高农业生产力呢？国外相关国家尤其是拉丁美洲一系列国家的经验和教训给出了并不令人乐观的结论。从19世纪中叶拉美各国普遍出现了大地产制。在大地产主中还包括了相当一部分外国资本家。这些大地产主占有大片土地，经常是为了囤积以备后用或者是防止其他国家的资本或当地的资本占有这些土地。因此，有大片土地荒芜却没有充分开发和利用；并且这些本国和外国资本对农业投资主要是为了获取利润，他们开辟种植园种植国际市场急需的经济作物以谋取利润。相反，对面向国内的、满足当地人民生活必需的大宗粮食作物生产停滞甚至减产，食品价格上涨。许多拉美国家的基本口粮不得不依靠进口高价的大宗食物，导致这些国家对资本主义大国和国际市场形成依赖，甚至国家主权也受到威胁。　　
1972年巴西土地利用率情况表
表1：根据苏振兴等著，《巴西经济》，人民出版社1983年3月第一版第49页制作。　　
面积不同的土地各种用途所占的比例
表2：根据苏振兴等著，《巴西经济》，人民出版社1983年3月第一版第49—50页制作。　　
另一方面，由于拉美各国土地和劳动力资源比较丰富，价格低廉，种植园无需采用先进的农业技术，就可以从中获利。因此从20年代中叶以来，大地产主为了降低生产成本，最大限度获取高额利润，除了必要的部门和工序之外，很少对农业技术进行投资，竭力维持传统的农业生产方式，种植园里的大部分劳动仍然是靠人力完成，拉美农业技术并无任何实质性的进步。　　
因此，拉丁美洲一系列国家的教训警示我们：农村土地私有化，土地集中使用未必能提高农业生产力，解决国民亟需的农产品尤其是粮食的生产问题。　　
4．土地流转，土地标上价格上市流通，将会推高中国产品生产的成本，导致严重的物价上涨，迟滞中国经济发展速度。　　
土地的国有化以及土地不进入流通交易的非商品属性，使我国的土地是由国家将土地以零地价或者是低成本转给实际需要的单位使用，这是我国社会主义制度的一大特点和优势。30年改革开放，劳动力便宜、土地便宜是中国发展快的重要因素。西方一些发达国家之所以发展慢，劳动力成本和土地成本高昂是重要原因。而且，随着中国的经济增长和发展，人口的增加，土地越来越变成稀缺资源，土地的价格必然愈升愈高。劳动力成本的增加和土地成本的提高，必然抬高中国商品和劳务的价格，中国产品的低价格优势必然丧失，从此中国经济增长和社会文化事业的发展速度必然下降。　　
假如现在土地私有化，土地可以流转，土地标上价格上市流通，那么土地作为稀缺资源的属性必然将会导致过去没有价格或者是低价的土地以高价格进入市场流通，这将导致严重的物价上涨、通货膨胀。并且，土地进入市场的速度和流量越快越大，那么物价上涨、通货膨胀的程度就越加严重。中国进入高物价时代，严重的通货膨胀将会严重影响广大人民群众的生活水平。工农大众惨遭掠夺。　　
5．土地私有化难以解决不了农村的社会文化事业问题。　　
农村一系列其它社会文化事业工作靠小农经济难以解决不了，靠土地私有化同样也难以解决的。如何使农村的红白喜事文明化，如何反对封建迷信，如何打击“黄赌毒”，如何组织协调民兵妇女儿童老年人残疾人工作以及党团少先队工作，如何解决农村家庭邻里纠纷，如何做好村庄的规划和平整，如何搞好农村的国防、治安、教育、文化、卫生、文艺社会风气等工作等等，林林总总这些问题，构成中国农业发展的外部大环境，它们与中国农业、农村发展组成一个大的有机系统。这些问题虽然琐碎，但是极其重要，其中任何一个问题解决不好都将会对农业的发展造成极其不利的影响。而这些问题的产生和其影响又是极其复杂的。要想把这些问题解决好，需要有一个坚强的组织基础，有很多有不计报酬、无私奉献、兢兢业业、踏踏实实工作的工作人员，需要有全社会的重视和国家的政策支持和资金投入。而这些条件对于要适应市场竞争，追逐利润为动机的资本来说是很难具备的。因此，靠资本和土地私有化的办法是很难解决这些社会文化事业问题的。　　
三、发展农村集体经济的必要性　　
家庭承包经营政策的实施，调动了农民的积极性，促进了农业生产力的发展，初步改变了农村社会的面貌。但这个政策没有从根本上完成传统农业向现代农业的转变。为促进农村经济社会的发展，必须根据我国人口多耕地少的实际情况，发展适度的规模化集约经营。同时要巩固党的农村基础，必须坚持社会主义的根本原则，即公有制占主体，因此站在巩固社会主义制度的高度，在农村要发展集体经济。把发展适度规模经营和发展集体经济结合起来，走集体化、集约化的道路，这是中国农业现代化的发展方向。　　
&在家庭承包经营已普遍实行的基础上，如何进一步深化改革，推进农业的集体化、集约化？这是长远规划中国农业改革和发展道路时必须回答的问题。党的十七届三种全会的决议指出：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，这“三个不得”是农村土地流转必须遵循的重大原则。农村土地归集体所有，土地流转的只是承包经营权，不能在流转中变更土地所有权属性，侵犯农村集体利益。　　
这既是对农村家庭联产承包责任制改革的回应，也是土地私有制主张的有力回击。一方面，有必要通过土地承包经营权的流转，让土地生产经营走上规模化的道路，在有条件的地区实行农场式经营，提高劳动生产率。另一方面，必须看到，土地集体所有的性质没有改变，土地的用途也没有改变，这与某些国家实行的土地私有化政策是不一样的。　　
中央在农村土地政策上比较慎重，对农村土地经营权流转过程中可能产生的问题有充分的认识和估计，这是建立在对中国农村国情的基础上的，也是吸取了国外农村政策的经验教训。比如中央提出不能改变土地的使用性质，严格保护耕地，总体上还是要按照国家农业生产规划来经营，这就防止了中国的粮食生产对外国资本产生依赖，避免走拉美国家曾经走过的道路，保障了中国的粮食安全。土地流转中不能改变所有权属性，这就使得土地的兼并成为不可能，不会出现农民失地走投无路的局面。　　
农村改革的进一步深化要放在统筹城乡发展的大背景下来认识，这也是进行农村土地经营权流转的前提。土地经营权的适度集中，实行农场化经营，势必使得农村劳动力从农业和农村流出，要接纳这部分农村劳动力，城市应该做好充分准备，这就要求城市大力发展第二和第三产业，为农村劳动力提供就业机会。统筹城乡基础设施建设和公共服务，在城乡之间均衡配置公共资源，逐步改变城乡分治的状况，形成城乡统一的公共服务制度，为城乡居民提供均等化的基本公共服务。　　
同时，要优先搞好农村基本公共服务。要重点支持与农民生产和生活直接相关的以农田水利为重点的农业基础设施、农村饮水、农村公路、农村能源、农村环境治理等基础设施。要完善相关政策，提高公共财政对农村义务教育的保障水平，让城市和农村、发达地区和落后地区的儿童都能获得大体均等的义务教育资源。加强农村公共卫生服务，提高农民医疗保障水平。完善农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度，探索建立农村新型社会养老保险制度，解决好被征地农民和农民工社会保障问题，完善农村社会救助制度。只有做好了社会保障工作，解决了农民的后顾之忧，土地的经营权流转才能够顺利进行。　　
总之，发展农村集体经济是解决农村问题的根本方法，也是现阶段唯一可行的办法。　　
四、简短的结论　　
家庭联产承包责任制是在特定的历史条件下出现的，有其历史意义，但随着时间的发展，逐渐暴露出其局限性。而实行土地私有化又会造成对广大农民的剥夺。实行集体经济，既可以做到土地集中使用，收到土地规模化经营的好处，又可以互相扶助，避免农村人群之间的两极分化。社会发展是以数十年为尺度的，当1978年进行经济体制改革时，部分农民希望分地。当改革开放过去三十年以后，很多农民已经认识到，只有相互扶助，走集体经济的道路才是出路。　　
注释：　　
【1】《资本论》第一卷，人民出版社1975年6月第一版，第830页。　　
【2】《资本论》第一卷，人民出版社1975年6月第一版，第830页。　　
【3】《资本论》第一卷人民出版社1975年6月第一版第830—831页。　　
【4】说明：国家统计局根据２００５年全国１％人口抽样调查数据推算，２００６年底中国大陆农村人口为７．３７亿，农村有4.85亿就业人员。农业劳动就业人数占农业人口的比例要高于城市和工业，有自己的特点。一方面，农村青少年只要不上学了，马上就会参加劳动，变成劳动人口，不象城市一般就业时间比较晚，到18周岁才就业；另一方面，农村人口没有退休之说，只要能够参加劳动，就会一直作为劳动就业人口而存在。　　
参考文献：　　
1．《资本论》第一卷、第三卷，人民出版社1975年6月第一版。　　
2．《毛泽东选集》第一卷至第五卷　　
3．《邓小平文选》(第2、3卷)[M].人民出版社,1994.4．《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，2008　　
5．谈世中主编：《发展中国家经济发展的理论和实践》，中国金融出版社，1992年12月第一版　　
6．李春辉著，《拉丁美洲史稿》上下册，商务印书馆1983年4月第二版。　　
7．傅筑夫著，《中国古代经济史概论》，中国社会科学出版社1981年12月第一版。　　
8．李琮著，《第三世界论》，世界知识出版社1993年3月第一版。　　
9．苏振兴等著，《巴西经济》，人民出版社1983年3月第一版。　　
作者简介：　　
齐勇（1970—），男（汉族），河北省石家庄市人，中国政法大学商学院副教授，经济学博士，硕士生导师。　　
联系方式：　　
通讯地址：北京市昌平区府学路27号中国政法大学商学院，邮政编码102249　　
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中国咖啡“掌门人”呼吁国家应出台“公务员下乡制度”
网易云南（周晓晖/文 邹鹏/图）8月18日，素有“国产咖啡老大”、“中国第一个咖啡品牌”的德宏后谷咖啡有限公司在昆明连云宾馆召开“农村基层实践报告会”。会上，云南咖啡协会会长、后谷咖啡董事长熊相人先生在报告后谷咖啡基层实践经验的同时发出呼吁：国家应该出台“公务员下乡”制度，让公务员接受父老乡亲再教育。从18岁涉足咖啡种植、加工、贸易事业的熊相人，历经31年的努力后成功打造出中国咖啡产业链中唯一的中国驰名商标---后谷咖啡的他发现，当下众多农村问题成为了制约咖啡产业发展的桎梏。根据他深入调查研究后发现，咖啡产区农村存在着最具典型性和代表性的八大问题。云南后谷咖啡董事长熊相人讲话咖啡产区农村的8个严峻问题“首先是国家、民族意识淡薄，社会风气差。”熊相人说，在当代咖啡产区农村，很少见到国旗、党旗，很少有机会听到庄严的国歌歌声，部分村民甚至不清楚国家领导人是谁；在农村，很难看到党的政策条款，也看不到人民日报等新闻传播媒介。农村村民综合道德素养较差，世界观、人生观模糊，农民受教育程度普遍偏低，自私自利，公共卫生也较差；粗俗文化和钱多钱少的比较成为主流。后谷咖啡农村基层实践报告会现场熊相人说，当代咖啡产区农村的突出形象是“空巢老人、留守儿童居多”。改革开放后，城市建设对大量劳动力的需求，导致农村主要劳动力流出，农村接着出现了大规模闲置土地，土地渐渐荒芜；青壮年劳动力大量流向城市后，只剩老人、儿童留守家中，由于农村社会化管理公共服务体系平台的缺失，这些村民小组的弱势群体逐渐演变成了国家不管，社会不管，亲人不管的“三不管人群”，前不久曝光的贵州毕节留守儿童事件就是这一现象的恶果；另一个更加严峻的问题是吸毒人数比过去多。合作社农资超市过去，一个村最多只有一两人吸毒，而现在，男女老少中均有吸毒者；过去，每个村有一两个贩毒黑窝点，而现在，村中的小卖部几乎都成了地下贩毒窝点。毒品泛滥也加大了国家征兵的难度。吸毒给社会治安带来极大威胁，导致人的灵魂腐朽，家庭破裂！由此看来吸毒已经成为一个严重的农村社会问题！仅靠公安一个部门很难做到有效遏制；第四个问题是土地管理混乱，私自租赁、买卖土地。合作社标语由于农村社会化管理公共服务体系平台的缺失，改革开放以来，分田到户后的过度自由化管理，导致了农村土地使用无序和混乱。很多时候农民会私自租地给证照不齐，制假售假的人，甚至可能发展到制毒、售毒，和地下兵工厂的生成；私自违法买卖和租赁土地的事实时常在政府征地时暴露，加剧了农村的社会矛盾；第五是农村贿选公开化，民主选举名存实亡，村霸败坏农村政治风气。《村民委员会组织法》修订实施以来，缺乏农村社会化管理公共服务体系平台的监督，是导致农村干部选举中公开贿选、霸选等严重现象产生的主要原因之一；致使那些通过非正常手段选举出来的恶霸势力，占领了农村的政治阵地，包揽了农村的公共资源，谋取私利。部分村民小组出现了无政府主义状态，村风民俗败坏，黄赌毒蔓延...最终致使党在农村的动员力和政府在农村的行政管理能力双双下降；第六是农民持续增收缓慢，现代化农业发展乏力。改革开放后，土地实行分田到户的制度，社会生产力得到了一定的解放。由于农村社会化管理公共服务体系平台的缺失，虽然农业技能培训比过去多了，但效果并不明显。土地碎片化经营和农村信息滞后，农产品烂市的现象时有发生。这种小农经济模式的农业生产方式虽然解决了温饱，摆脱了贫困，但却无法从根本上形成高效且可持续的现代化农业生产方式。国家对农资的管控重视不够，假农资、化肥充斥市场，直接和间接导致农民经济损失。很多人对农业现代化的理解就是机械现代化，其实不然，农业现代化是人的现代化，素质的现代化。目前农民持续增收缓慢，还有一个主要原因就是人的素质没有现代化。因此建立农村社会化管理平台，加强农村社干和农民的培训，只要农民的素质现代化了，山再高、坡再陡、水再深，我们都能实现农业现代化；第七是国家投入越大，农民越不买账。国家在农村社保、低保、水利设施等方面出台了很多扶持政策并投入了大量资金，还免除了农业税，按理说农民应该感激政府，但恰恰相反，农民并不买账。原因很简单，还是由于农村社会化管理公共服务体系平台的缺失所造成！（由于没有一个监督、管理机构的存在，农民首先是无法了解和知晓国家每次出台的利好政策，加之一些村霸等邪恶势力的出现，导致农村很多不公平现象发生：如“低保”，有势力的村民就能优先享受，而真正需要帮助的村民却只能望洋兴叹！）如果我们完成了农村社会化管理平台的建设，就能实现政府与农民在这一平台上沟通交流的同时，全面解决上述问题；第八是农村缺乏金融服务。当下的银行并不缺钱，农民有抵押物、有贷款需求，却为什么仍然贷不到款？原因很简单：银行要针对每户农民都签一份贷款合同，不仅放贷成本高且风险大;农户由于素质参差不齐，很难了解贷款流程和迅速配合银行完成贷款发放，时间也拖不起。如果我们有了农村社会化管理公共服务体系平台，就能通过“平台”来服务于银行和农户双方。并且赋予“平台”金融属性和担保功能，在实现双方诉求和愿望的同时，又能把贷款风险化于无形。“一句话，只要我们能建立一种能适应当代‘农村社会化管理’的平台模式，就能化解上述包括‘八大问题’在内的一切农村问题！”熊相人总结说。会议现场如何建立“农村社会化管理”平台模式“面对上述八大问题，我深感问题的尖锐、沉重、痛楚和不安，但我觉得“痛”得舒服！因为我们已经找到了解决问题的办法了。这个办法就是要建立“农村社会化管理”平台模式。”熊相人认为，后谷在30多年的基层实践中，已总结出了一套行之有效的“农村社会化管理”平台模式。通俗地讲叫“党建合作社”，理论上的叫法是“农村社会化管理平台建设”，而系统化的叫法，则是“农村社会化管理公共服务体系平台”的创建。首先，这个平台必须建到村民小组，因为村民小组是我们国家最基层的组织细胞，是维续良好党群关系的重要纽带，也是传达党和国家相关政策的喉咙与平台，虽然现在国家已经把党建工作做到村民委员会，但这还不够，应该冲破最后一公里，借助农村社会化管理公共服务体系平台建设，把党建工作进一步推到村民小组，确保党的思想、政策精准及时的传达到广大农村。进而提高党在农村的动员力和政府在农村的行政管理能力。后谷自1998年开始就实施土地流转，并通过“土地流转、反租倒包”的形式，建立起了合作社。当时的合作社，两块牌子一套人马，即“村民小组长就是合作社理事长，村社干就是合作社的技术骨干”，合并后的人马就紧紧围绕着全村农民的增收致富来工作。在省委及州市委组织部的关心下，从2008年起，后谷成立了党委。之后，在原来合作社的基础上，又新置入了“党建”两个字，并把合作社的党小组和原有村民小组的党员，合并为一个党支部，进一步强化了党在农村的组织力量。这就是现在“党建合作社”的来由，也是现在的农村社会化管理公共服务体系平台模式建设的雏形。熊相人接着说，农村社会化管理的核心，就是在现有的村民小组基础上，建立一种新型的合作社模式。通俗地讲，就是有点像计划经济时期的合作社，再通俗一点讲，就是当时的“公房”，村社干每天可在“公房”里办公。遗憾的是现在这些“公房”已大部分不见踪影，即便留下来的也破旧不堪，村社干已无法在里面办公…新型合作社模式平台建设，其实就是恢复重建当时的“公房”，让现在的党员和村社干有一个良好的办公环境。全面地更好地服务于全村农民，并且让“公房”党旗飘飘、笑声阵阵，一片风清气正的新农村景象！那么党员与村社干每天在“公房”里面办公都能做些什么事呢？熊相人说，我们把后谷的技术员与村社干在“公房”里面办公的运作模式，也就是现在提出的农村社会化管理公共服务体系平台建设的模式报告如下：首先，农村社会化管理公共服务体系平台建设，要具备六大要素，即：“政府为主导，三农为载体，产业为支撑，金融为动力，利益为纽带，市场为导向”。接着以“五加一”工程为推手，即：每个合作社平台要配置一台电脑、一台投影、一台刷卡机、一个小农超、一个办公室加一名技术员。电脑的作用主要记录该村民小组每年的国民经济收入，将整个村民小组的生产生活动态情况记录得一清二楚；投影的作用：主要运用于现代化农业技能、农民综合素质的培训和提高，把更多改革开放的信息和政策红利传递到农村；小农超：就是每个村民小组日常生产生活所需的互联网+小超市，保证农户每天生产生活必须品的及时供给，节约了以往农民到集市购买必须品所浪费的时间和资源，确保了生产资料的真实有效和农业食品安全；刷卡机：主要运用在生产生活用品的购买过程中，卡上有现金的可以直接刷卡支付，没有现金的采取按手印、签字即可领用农户所需，待咖啡或相关农作物收成后再偿还所欠款项，培养农民的诚信意识；办公室：是党员和村社干进行轮流值班的常态化工作场所，解决每天农民生产生活过程中所发生的一切矛盾和问题；技术员：主要是进行种植技术的指导，市场信息的收集和传递，让农民及时掌握市场动态，决定来年的生产种植和经营计划；“五加一”工程最核心的部分在于村社干及党员的轮流值班。在值班的过程中，负责农户每天生产资料的发放工作。按照领用记录，所涉及的包括咖啡在内的产业，给予合作社化肥2元/包、农药0.5元/瓶的补助，作为合作社值班村社干及党员的工作经费，同时在合作社管辖范围内，每收1吨咖啡，再给予50元的提成补助。通过实践，这一模式--农村社会化管理公共服务体系平台的建设，不仅适用于德宏、云南的咖啡产业发展，从理论上讲，也适用于全国其他任何省份和地区的农业现代化发展。换句话说，只要有“三农”的地方，其村民小组都应该完善农村社会化管理平台。从学术的高度看：“农村社会化管理平台的建设，如果应用好了，甚至可以实现我国持续了2000多年的小农经济，向现代化农业一步式跨越的转变！”这些党员及村社干的收入即不靠政府，也不靠农民提留，完全是在为农民服务的前提下，得到相应的报酬。通过这种社会化管理平台的建设，理顺农村的生产关系，极大地提高了农民的组织化程度，进一步解放了生产力。芒市科技局向合作社赠送科普资料国家应出台“公务员下乡制度”熊相人说后谷咖啡作为国务院农村综合治理改革办公室在云南的试点单位之一，在云南德宏、临沧已经做了几十个农村社会化管理平台试点，经过几年的努力，农民喜闻乐见，已经收到了预期的效果。但仅仅依靠一个企业来牵头建设，没有政府的全面推动，没有各大产业和职能部门的全面参与，农村社会化管理平台建设工作开展较为吃力。在熊相人看来，仅靠几位村社干、老党员、政府下派的农村指导员，大学生村官、“扶贫挂钩点”等政策，还不足以支撑平台的软实力建设，还应该推出更有力的实招，他呼吁国家推出“公务员下乡”制度；熊相人认为：50、60年代出生的公务员，采取自愿下乡；70年代出生的，制度下乡1年，80年代出生的，制度下乡1年半；90年代出生及应届公务员制度下乡2年，接受父老乡亲再教育。此制度与改革开放前国家有关政策相呼应：改革开放前有老一辈屯垦戍边、支边、知青下乡等运动来支持农村建设，如今有公务员下乡制度，来推进中国两个一百年目标和伟大中国梦的早日实现！熊相人认为，当代中国城市中存在的问题，一半以上来自农村。农村社会化管理平台的建设，加上公务员下乡，定能吸引长期在外务工农民返乡，建设美丽家园。沿海地区不应长期占用农村的劳动力来换取发展，广大的中国西部农村同样需要发展、需要建设。目前我国农业耕地每年亩产值平均不超过3000元，沿海地区及发达国家耕地亩产值高达几万元，农村耕地还有巨大的升值空间。农业是中国第一产业，土地价值提高了，农民增收了，劳动力解放了，城乡差距必将缩小，城市与农村中的各种社会矛盾必将得到根本性改变。熊相人进一步解释说，公务员下乡制度的推行，需要以农村社会化管理平台为着力点，以县乡党校为培训基地，以产业扶贫为核心，来强化两个培训：一是加强下乡前公务员培训，让他们知道下乡后要做什么、怎么做；二是要加强农村党员及村社干的培训，让他们知道如何应用好农村社会化管理平台来当好村长，服务好农民。如何与下乡公务员团结协作，把社会主义新农村建设好。“我们共同期待着通过公务员下乡制度的推行，快速提升党在农村的社会动员力和政府在农村的行政管理能力。让公务员能够带领着基层党员和村社干，‘把村民小组合作社办公室的牌子挂起来，把村民小组党支部委员会的牌子挂起来，让党旗、国旗在村民小组上空高高飘扬’，呈现出一派风清气正的新农村景象。”熊相人最后说。
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社干，‘把村民小组合作社办公室的牌子挂起来，把村民小组党支部委员会的牌子挂起来，让党旗、国旗在村民小组上空高高飘扬’，呈现出一派风清气正的新农村景象。”熊相人最后说。