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（农健/图）
环保部正在牵头制定土壤污染详查方案，之后要会同农业、国土等部门商议，甚至包括卫生部门，因为&还包括人体健康的数据&。
检测会面向社会第三方，可能以清单的方式，列出达到评估要求的机构，让各个地方自行选择。
&我深耕行业12年，终于等来了一个风口。&
日，世界环境日，上海市实朴检测技术服务公司总经理杨进在新实验室里说，这个新实验室耗资千万，还正在紧张装修。他的老实验室还留存着靖江侯河村养猪场地下的样品。两个月前，受常州外国语学校的家长们委托，实验室还出示了一份土壤、地下水和室内空气的检验检测报告。
与杨进公司类似的企业，极可能将迎来真正的&风口&。在5月最后一天颁布的《土壤污染防治行动计划》（即&土十条&）中，第一条便提到&开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况&，具有土壤检测与监测能力的企业，无疑将分到第一块大蛋糕。
2004年离开体制进入土壤监测领域，2020年退休。杨进的职业轨迹与中国土壤防治管理历程一致：2004年北京宋家庄地铁站工人中毒，土壤防治首次受到关注；2020年是&土十条&第一个目标时间点，彼时全国土壤污染加重趋势有望得到初步遏制。
&土十条&是和&气十条&&水十条&并列的环境治理&三大战役&。&土十条&首要任务正是杨进从事12年的土壤环境监测工作：2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。
&前面花的钱不能白花&
和长期遇冷的土壤污染防治一样，&土十条&显然不如气和水那么受关注。
&气十条&颁布前，山东省就率先发布了地方行动计划，北京、河北也早已制定好地方行动计划，&气十条&甫一发布，旋即推出。然而，&土十条&发布一个星期后，居然还有不少业内专家和地方政府相关部门没有读过文件。
&土十条&要求在年底两个大限内，分别完成农用地土壤污染和重点行业企业用地的详查。详查怎么开展，哪些地方已有积累，多位专家表示并不知晓。&每个省都会有一些内部掌握的资料，但数据不公开，我们也不知道谁做得好。&浙江大学环境与资源学院副教授尧一骏说。
&这将是又一次重大的全国性土壤环境基础性调查，在世界上也不多见。&参与&土十条&编制的环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉锁在接受媒体采访时称。
关于详查的程度，坊间已有多个版本，有的说是此前调查工作量的20倍，有的是说点位要增加到20万个。南方周末记者致电环保部土司土处，未得到明确回复。
中国环科院土壤污染与控制研究室主任谷庆宝告诉南方周末记者，环保部正在牵头制定详查的方案，之后要会同农业、国土等部门商议，甚至包括卫生部门，因为&还包括人体健康的数据&。
我国土壤污染的家底并非完全不清。早在国家&六五&和&七五&期间，全国土壤环境背景值研究就已经展开。当时设立的监测点位至今有的仍在使用，只是因为城市发展过快，曾经旨在了解未受人类社会行为干扰的点位大多已被高楼大厦覆盖。比如在北京，40个背景点如今只剩下了10个。
之后的调查中，公众关注度最高的是2005年至2013年，环保部会同国土部开展的首次全国土壤污染状况调查。耗资10亿元的调查结果在千呼万唤中公布，但谨慎地使用了&点位超标率&来表示。
谷庆宝介绍，&土十条&详查的点位将会加密，同时检测农产品。&希望详查的结果不只是代表点位，还可以代表面积。&
不过，除了重点行业企业用地外，进一步的耕地和农产品详查也已在农业部的主持下，启动了四年。2012年，耗资8亿元的农产品产地土壤重金属污染调查开始，调查总共130万个布点，平均每1250亩布一个点，是环保部此前普查的近80倍。
此次调查的数据还在整理中，地方农业局甚至尚未拿到本地数据。&这种普查永远普查不完。&土十条&要详查也可以，就是前面花的钱不能白花了。&一位农业部专家说。
当被问及是否要在农业部普查基础上再制定详查方案时，谷庆宝表示，自己对于农业的调查和点位还不是特别了解，希望&土十条&要求部门间数据共享尽快落实。
&我们还真的有点懵&
作为有土壤监测能力的企业，杨进期待参与到这次全国详查中来。因为如此之大的工作量，各地的环境监测部门目前似乎还难以胜任。
&土壤环境监测能力亟待加强，尚不能及时掌控全国和区域土壤环境状况。市、县级环境监测机构土壤环境监测仪器设备、专业监测人员匮乏，土壤环境监测体系总体滞后。&环保部环境规划院土壤环境保护中心主任王夏晖接受媒体采访时称。
2016年1月底，中国环境监测总站的土壤室刚刚成立，目前只有3名工作人员。成立过程似乎有些低调，连有的地方监测中心主任都未关注到。
除了港澳台，纵览全国31个省份以及省会城市环境监测中心网站，南方周末记者发现，省级环境监测部门设置中明确提及土壤监测部门的仅有2家，为甘肃省的&土壤生物监测室&和重庆市的&生态土壤监测室&。
有负责土壤监测的部门但没单独设置&土室&的在十家以上，且普遍将土壤监测放在&生态室&中，比如广东的生态环境监测科。海南和北京则是放在&水室&中，还有少数地方是将水、气、噪声、土壤等各种环境要素放在一个&监测室&中，如安徽。
省会城市基本没有单独设置土壤监测部门。省会城市的土壤监测信息则更少，基本没有单独设置土壤监测部门。
以上是南方周末记者根据公开资料整理，或有疏漏。
从环境质量信息公开来看，土壤也远不及大气和水，甚至不如噪声。而即便在有土壤监测的地区，如山西省和武汉市，水、气、声都有相应的监测标准和监测内容，土壤却是一片空白。
&土十条&显然要搭起这个架子。&土十条&第一条中，第一小点是详查，第二小点便是建设土壤环境质量监测网络。
根据环保部提供的材料，截至2015年底，已在全国设置了三万多个土壤环境质量监测国控点位，覆盖90%县（市、区）。
3万个点够吗？监测网建设的步骤是什么？和其他部门的监测点如何结合？如何信息公开？南方周末记者致函环保部，得到的回复是&监测网起步时间不长，不便答复&。
构建监测网也有来自自下而上的行动，甚至不在环保部门。&土十条&颁布的第二天，日，广东省中山市首部地方性法规《中山市水环境保护条例》实施，规定市农业主管部门负责农业面源污染综合防治，其中就包括土壤监测，被媒体报道称为广东省首设的土壤监测制度。
&我们还真的有点懵。&中山市农业局办公室主任黄颖锋表示，虽然做了&领先羊&，但是相关工作几乎没有开展。中山市只是协助农业部开展过一次农田和农产品普查的采样，样品还是送到省里检测。对于&土十条&中的部署也不了解，因为连&土十条&的正式文件还没有收到。
为何在一个水环境的条例中监测土壤，而且是交给农业部门主管呢？&我们广东有一句话是&尘归尘，土归土&，因为水体是流动的，下雨的时候，如果土壤有污染，水体肯定也是会受到影响。&中山市人大常委会法工委法规科主任科员梁明松解释，&农业局在控制农业面源污染上涉及这方面，所以我们想从法律上强化。&
检测会面向第三方
虽然中山的地方条例和&土十条&不谋而合，如何取样、布点也是共同的难题。
不同于水和气的均质性，如何让&个性&的土壤样品具有代表性，对于采样员要求很高。水、气的工程师可以坐在办公室设计图纸，但是土壤工程师必须到现场。就像医生看病，都是胃病，但每个人的胃都不一样。
样品分析也要很长的预处理工作，晾干、过筛、研磨都要耗去至少一周的时间。甚至在环境监测部门，不能如公司那样采用国际标准，用更先进的仪器，重金属的检测只能参照经年未改的国标，沿用旧而慢的老方法。
梁明松表示，农业局一开始也很为难，但被告知也可以向社会购买服务。
实际上，土壤监测委托第三方运营已不是新闻。2016年，中国环境监测总站下发国控点监测任务，有浙江、山东等7个省表示不承担国控点的监测工作，总站便通过招投标委托给了公司监测。在农业部门，湖南省长株潭重金属污染耕地及产品超标情况监测，也曾委托给公司。
和地方监测站相比，有的监测公司实行人员三班倒，人和机器都不停歇。客户给的工期太短，不可能等到土壤自然晾干，更多使用烘箱烘干或是直接使用鲜样，通过测含水率来计算。杨进表示，这是国际通用的检测污染场地土壤的方法，国标更多满足的是农田土壤这类面源污染。跑冒滴漏这类点源和带状污染甚至连采样都不需要2公斤那么多土，以免混合之后错过了高浓度污染的点位识别。
不过，土壤监测这一市场领域并未发育完善。因此，有行业专家表示了担忧，第三方监测也要谨慎评估和完善监督机制。
对于详查究竟谁来做，据谷庆宝透露，检测会面向社会第三方，可能以清单的方式，列出达到评估要求的机构，让各个地方自行选择。
在政府的详查方案尚未发布之前，有的企业已经开展土壤污染监测了。在&土十条&颁布的第二天，苏州市中科慧盛生态环境研究所对苏州市江远热电有限责任公司厂区的土壤取了样，还设置了4口观察井。
&我们是土壤医院，相当于保健医生，不是等到生病了再开刀，而是平时就要体检，有小的毛病就要快速采取措施。&中科慧盛董事长夏金华说。
报道称，这是苏州企业首次自发委托专业土壤检测机构开展污染预防性检测。不过，在杨进的印象中，早在20年前，外企进入中国时，就已有了这样的要求，那也是中国土壤监测公司业务的起点。
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何海宁 助理编辑 温翠玲 实习生 向凯 王倩
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核心提示：随着新媒体人气的不断上升，一种新的流行时尚悄然诞生。有人利用微博、微信做“门面”，卖起了自制的私房蛋糕，并且深受一些顾客的欢迎。记者调查发现，这些私房蛋糕店存在使用过期原料和不明添加物、制作间就在卫生间旁边、制作蛋糕的人身患疾病等各种问题，卫生条件和食品安全问题令人担忧。
随着新媒体人气的不断上升，一种新的流行时尚悄然诞生。有人利用微博、微信做“门面”，卖起了自制的私房蛋糕，并且深受一些顾客的欢迎。可是记者调查发现，这些私房蛋糕店存在使用过期原料和不明添加物、制作间就在卫生间旁边、制作蛋糕的人身患疾病等各种问题。由于缺乏监管，他们的卫生条件和食品安全问题令人担忧。杭州下沙福雷德广场的牛牛私房蛋糕，地处浙江传媒学院和杭州电子科技大学周边，他们制作的蛋糕、甜品很受学生的欢迎。“应该是最火了的吧，基本上每天卖空。”“牛牛家私房蛋糕”制作的芝士蛋糕据了解，这家私房蛋糕的制售隐身在住宅楼里。店家主要是通过微信、微博的方式对外营销。消费者下单后，自行上门取货。因为其标榜独家订制、与众不同，深得年轻人的喜爱。然而，周边住户向我们爆料说，牛牛私房蛋糕的卫生条件令人作呕。“他这个卫生条件也很差，我进去那天，正好碰到它有个小孩子，一个年龄大一点，也不知是姥姥，奶奶，一个女的，换完尿片，直接就去和面，我亲眼看到的，我说这个太骇人了。”隐藏在居民楼里的“牛牛私房蛋糕”，制作者都没有佩戴口罩手套。记者在现场看到，制作蛋糕的场所是一个四十多平米的房间，所有制作工具都放置在这里，几个工作人员调奶油、切水果时都没有佩戴手套和口罩。前来提货的顾客进进出出，付钱找钱也都在一个没有阻隔的房间里。“牛牛私房蛋糕”用的过期原料，图为杏仁粉“牛牛私房蛋糕”的添加料没有中文标签，不知道进货来源是否规范，是不是不明添加牛牛私房蛋糕的老板徐某承认，他们并没有取得制售蛋糕的资质：“经营资质呢我是全部交上去在审批。这几位工作人员，是妈妈，妹妹。”当记者问及那健康证明有没有办的时候，徐某说:“健康证明什么的话是很快的。”关于店面开起来以后是否会提供健康证，徐某说：“那肯定要有，那我肯定是要给他们弄齐的了。因为怎么说的，这个东西，这一块，这个行业哦，基本上在做的，都是没有的。”私房蛋糕，顾名思义，是在私密的自家厨房里做出的蛋糕。记者调查发现，一个福雷德广场的住宅楼就有四家违法经营的所谓“私房蛋糕”店，整个杭州的情况又如何呢？在淘宝、微博输入“私房蛋糕杭州”关键词，跳出来数百条结果，大众点评上也有包括“牛牛”在内的好几十家商铺，其中位于居民楼中、无证无照的不在少数。这些号称“真正零添加，追求健康美味”的私房蛋糕店，其实一点都不健康。除了“牛牛私房蛋糕”被爆料说制作者在给孩子换完尿片不洗手直接和面以外，杭州下沙一家叫做“范森私家订制”的店，制作间就在洗手间的旁边，打蛋器上遍布着食物残渣和不明污渍，冰箱里切开的水果、插着勺子的炼乳、用过的一次性塑料裱花袋都堆在一起，一打开就闻到一股奇怪的味道。“范森私家订制”打蛋机和一堆杂物放在一起凌乱的制作台“范森私家订制”冰箱里一堆杂物，还散发着异味更令人担心的是制作蛋糕的用料。在调查中我们发现，一家叫做迦南私房蛋糕的店里，椰蓉丝等辅料过期好几个月还在使用，牛牛私房蛋糕的不少添加料没有中文标识，无从得知进货来源是否安全可靠；范森私家订制的番茄膏、布丁粉、液体色素等过期了还在使用，放在一起的还有一瓶说不清是什么的透明药水。 　　“范森私房蛋糕” 已经过期的蛋糕色素添加剂【追踪】工商联合公安部门执法，只有公安才有住宅入户权工商执法人员告诉我们，这些无证照的所谓“私家蛋糕”，虽然自夸“凭着良心”做食品，但由于没人能够监督他们的食材来源、卫生条件等，难免会出现各种各样的问题。有时候消费者只是觉得好吃就买了，实际上，这些蛋糕是否安全可靠是无法通过成品来辨别的。由于这些私房蛋糕店都位于居民楼里，地址比较隐蔽。而且对于这类非商铺的私人住宅，工商没有强行入户权，执法比较困难。杭州市市场监管局经济开发区食品安全科负责人钱江说：“居民楼像我们这样去呢，是比较难进的，他们可以拒绝不开门。因为我们没有强制入户权，商铺里就不一样，商铺里经营我们随时可以进去查，我们像得到这种信息以后会第一时间跟我们食安办汇报，食安办会联系各个部门联系我们食药部门、工商部门、城管部门，还有环保部门，最主要是要有公安部门，公安部门的配合很重要，他们可以叫他们把门撬开来，多个部门联合的检查，整治把这个地方就要查处掉。”钱江也承认，这些私房蛋糕店主要通过微信、微博、淘宝等网络平台进行营销，目前工商部门并没有专门的网络监管团队，在这一方面的工作亟待跟上电商发展的脚步。“平时我们都是以巡查为主，网络上通过治安巡查到现在为止比较少。网络上的去搜索啊，我们也可以自己主动加强这方面的工作举措，通过这样去发现一些违规的，像私房菜啊，私房蛋糕啊，如果查到了，第一时间要去调查要去核对去查处。因为现在通讯发达很多人都借助于这种网络的这种，销售的手段来做他们的生意。不管实体店也好网络店也好，只要是违法的，我们一定从严查处。”在本台曝光以后，市场监管局紧急联合公安部门、街道办事处，对在居民楼里无证经营的私房蛋糕店进行查处，销毁所有产品，并勒令他们不得再从事非法经营户活动。执法人员当场销毁“牛牛私房蛋糕”的成品半成品　工商执法人员对“迦南私房”进行查处，要求立刻关停工商执法人员对无证经营的私房蛋糕店店主说：“这段时间不要干了，请你在我们单子开好当天就停止经营，你如果明天还在经营我们就扣押物品了。你现在组织你店里的人员把你做好的物品全部现场销毁掉，你拿个垃圾桶来。我要看到你销毁，做好的成品半成品。（阿姨你叫他们全部做好的东西，全部弄掉。）现在倒掉。盖子拿掉拿来倒。还有冰箱里的，都拿去。别舍不得。”【记者手记】“味道好好，美翻了！”这是这些私房蛋糕店微博、淘宝页面、朋友圈下面常见的留言，甚至我们采访中前来购买的顾客也这么说。但这些消费者不知道的是，美味背后还有很多需要注意的地方：食品来源安全不安全，有没有化学添加，卫生条件过关吗，有没有病菌传染的可能……有时候，“美味”与“吃得放心”并不能完全划等号。虽然不能说所有有证照的餐饮都很卫生，但没有监管的地方，无疑是给不法分子可趁之机--没有人监督的时候你自己尚且会偷懒，何况那些最终为了利益的商家呢。而这时候，不得不说，监管部门的工作有点跟不上电商的发展。隐藏在住宅楼里不好发现不好执法是实情，我们也理解。但食品安全问题，市民发现得了，媒体发现得了，市场监管部门为什么发现不了？是不是该设立一个网络监察科室，专门应对只可能越来越繁荣的网络营销市场呢？不然，昨天曝光了网络订餐黑作坊，今天曝光了尿布私房蛋糕，明天还会被曝光什么呢……希望有关部门能帮我们监管市场，让我们能有一个卫生的饮食环境戳。
来源：浙江经视编辑：陈洁