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物有所值定性评价专家打分表
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&&关​于​印​发​《​P​P​P​物​有​所​值​评​价​指​引​(​试​行​)​》​的​通​知​的​附​件​1
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PPP物有所值评价指引（试行）
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日，财政部以财金〔号印发《PPP物有所值评价指引（试行）》。该《指引》分总则、评价准备、定性评价、定量评价、评价报告和信息披露、附则6章40条，自印发之日起施行，有效期2年。[1]
PPP物有所值评价指引（试行）通知
关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知
PPP物有所值评价指引（试行）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为推动政府和合作（Public-Private Partnership，以下简称）项目物有所值评价工作规范有序开展，我们立足国内实际，借鉴国际经验，制订了《PPP物有所值评价指引（试行）》。由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。施行过程中的问题和建议，请及时反馈我部。[1]
PPP物有所值评价指引（试行）指引
PPP物有所值评价指引（试行）
第一章 总 则
第一条 为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《》、《》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。
第二条 本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。
第三条 物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。
第四条 境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
第五条 物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
第六条 应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
第七条 财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。
第二章 评价准备
第八条 物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。
第九条 开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。
第十条 开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。
第三章 定性评价
第十一条 定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。
第十二条 全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。
第十三条 风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。
第十四条 绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。
第十五条 潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。
第十六条 政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。
第十七条 可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。
第十八条 项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，可根据具体情况设置补充评价指标。
第十九条 补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。
第二十条 在各项评价指标中，六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。
第二十一条 每项指标评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，按照评分等级对每项指标制定清晰准确的评分标准。
第二十二条 定性评价专家组包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。
第二十三条 项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。定性评价所需资料应于专家组会议召开前送达专家，确保专家掌握必要信息。
第二十四条 专家组会议基本程序如下：
（一）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件；
（二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。
第二十五条 项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。
第四章 定量评价
第二十六条 定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。
第二十七条 PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《》（财金〔2015〕21号）及有关规定测算。
第二十八条 PSC值是以下三项成本的全生命周期现值之和：
（一）参照项目的建设和运营维护净成本；
（二）竞争性中立调整值；
（三）项目全部风险成本。
第二十九条 参照项目可根据具体情况确定为：
（一）假设政府采用现实可行的、最有效的传统投资方式实施的、与PPP项目产出相同的虚拟项目；
（二）最近五年内，相同或相似地区采用政府传统投资方式实施的、与PPP项目产出相同或非常相似的项目。
建设净成本主要包括参照项目设计、建造、升级、改造、大修等方面投入的现金以及固定资产、土地使用权等实物和无形资产的价值，并扣除参照项目全生命周期内产生的转让、租赁或处置资产所获的收益。
运营维护净成本主要包括参照项目全生命周期内运营维护所需的原材料、设备、人工等成本，以及管理费用、销售费用和运营期财务费用等，并扣除假设参照项目与PPP项目付费机制相同情况下能够获得的使用者付费收入等。
第三十条 竞争性中立调整值主要是采用政府传统投资方式比采用PPP模式实施项目少支出的费用，通常包括少支出的土地费用、行政审批费用、有关税费等。
第三十一条 项目全部风险成本包括可转移给社会资本的风险承担成本和政府自留风险的承担成本，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）第二十一条及有关规定测算。
政府自留风险承担成本等同于PPP值中的全生命周期风险承担支出责任，两者在PSC值与PPP值比较时可对等扣除。
第三十二条 用于测算PSC值的折现率应与用于测算PPP值的折现率相同，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）第十七条及有关规定测算。
第三十三条 PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价；PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。
第五章 评价报告和信息披露
第三十四条 项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，在物有所值评价结论形成后，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案，并将报告电子版上传PPP综合信息平台。
第三十五条 物有所值评价报告内容包括：
（一）项目基础信息。主要包括项目概况、项目产出说明和绩效标准、PPP运作方式、风险分配框架和付费机制等。
（二）评价方法。主要包括定性评价程序、指标及权重、评分标准、评分结果、专家组意见以及定量评价的PSC值、PPP值的测算依据、测算过程和结果等。
（三）评价结论，分为“通过”和“未通过”。
（四）附件。通常包括（初步）实施方案、项目产出说明、可行性研究报告、设计文件、存量公共资产的历史资料、PPP项目合同、绩效监测报告和中期评估报告等。
第三十六条 项目本级财政部门（或PPP中心）应在物有所值评价报告编制完成之日起5个工作日内，将报告的主要信息通过PPP综合信息平台等渠道向社会公开披露，但涉及国家秘密和商业秘密的信息除外。
第三十七条 在PPP项目合作期内和期满后，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，将物有所值评价报告作为项目绩效评价的重要组成部分，对照进行统计和分析。
第三十八条 各级财政部门（或PPP中心）应加强物有所值评价数据库的建设，做好定性和定量评价数据的收集、统计、分析和报送等工作。
第三十九条 各级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，加强对物有所值评价第三方专业机构和专家的监督管理，通过PPP综合信息平台进行信用记录、跟踪、报告和信息公布。省级财政部门应加强对全省（市、区）物有所值评价工作的监督管理。
第六章 附 则
第四十条 本指引自印发之日起施行，有效期2年。
附：1．物有所值评价工作流程图（略）
2．物有所值定性评价专家打分表（略）[1]
．中华人民共和国财政部．[引用日期]您所在位置： &
&nbsp&&nbsp&nbsp&&nbsp
PPP项目物有所值及财政承受能力评价报告(正文).doc34页
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政府与社会资本合作 PPP 模式建设
安阳市东区污水处理厂污水人工湿地处理项目
物有所值及财政承受能力评价报告
委托单位：安阳市住房和城乡建设局
编制单位：河南新明企业管理咨询有限公司
编制时间：二O一五年八月十日
一、项目基础信息 1
项目概况 1
1.1.1项目位置 1
1.1.2建设意义 1
1.1.3建设进程 1
1.1.4项目工程方案与建设规模 1
1.1.5投资估算及资金筹措 2
1.2项目产出说明 2
1.2.1项目需求 2
1.2.2项目作用 2
1.2.3工艺选择 3
1.2.4技术标准 3
1.2.5主要技术经济指标 4
项目运作模式 5
1.3.1运作方式 5
1.3.2回报机制 5
1.3.3全生命周期成本 6
1.3.4调价机制 6
风险分配 7
1.4.11.4.11.4.1项目风险因素识别与分析 7
1.4.2风险分配原则 9
1.4.3风险分配基本框架 10
二、物有所值定性分析 11
2.1 政策依据 11
2.2分析内容 11
2.2.1增加公共供给 11
2.2.2优化风险分配 12
2.2.3提高效率 12
2.2.4促进创新 13
2.2.5政府PPP能力 13
2.2.6政府采购政策落实潜力 14
2.2.7融资可行 15
2.3分析方法 15
2.4分析意见 16
三、物有所值定量分析 16
3.1定量分析步骤 16
3.2 PSC值计算 16
3.2.1设定参照项目 17
3.2.3计算初始PSC值 19
3.2.4竞争性中立调整值 20
3.2.6折现率 21
3.3 PPPs值计算 22
3.4 计算结果 22
3.5 物有所值评价结论 23
四、财政承受能力论证 23
本项目PPP的实施机构为安阳市住房和城乡建设局，日作为安阳市PPP项目正式对外发布推介； 24
4.1责任识别 24
4.1.1股权投资支出 24
4.1.2政府承担运营补贴支出 24
4.1.3风险承担支出 25
4.1.4配套投入支出 26
4.2支出测算 26
4.2.1股权投资支出 26
4.2.2风险承担支出 27
4.2.3测算结果 27
4.3财政支出基数 29
4.4补贴支出比例 30
4.5行业和领域均衡性分析评估 30
4.6论证结论
正在加载中，请稍后...项目定性分析评价指标说明；在准备运用ppp模式进行建设一个项目的前期需要运；1.全生命周期整合程度：就是项目的设计、建造、融；2.风险识别与分配：就是项目在识别阶段可以预见的；4.潜在竞争程度；5.政府机构能力；6.融资可行性；7.项目规模；8.生命周期成本估计准确性；9.法律和政策环境；10.资产利用及收益；项目定性分析打分表；下面为部分在城镇化建设中需要
项目定性分析评价指标说明
在准备运用ppp模式进行建设一个项目的前期需要运用物有所值中定性分析的方法对项目的指标进行打分，这些指标包括：
1.全生命周期整合程度：就是项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节的整合力度，可以通过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施。
2.风险识别与分配：就是项目在识别阶段可以预见的项目风险的多少 3.绩效导向与鼓励创新：本指标主要通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分，绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。创新就是社会资本合作方可能出现的创新性。
4.潜在竞争程度。主要通过察看项目将引起社会资本（或其联合体）之间竞争的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评分。
5.政府机构能力。主要通过察看政府的PPP 理念，以及结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的PPP 能力等来评分。
6.融资可行性。主要通过预计项目对金融机构（贷款和债券市场）的吸引力来评分。吸引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运营阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。
7.项目规模。主要依据项目的投资额或资产价值来评分。一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才能够采用PPP 模式吸引社会资本参与。
8.生命周期成本估计准确性。主要通过察看项目对采用PPP 模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性来评分。
9.法律和政策环境。主要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采用PPP 模式实施项目来评分。
10.资产利用及收益。主要通过预计社会资本合作方增加额外收入的可能程度来评分。社会资本合作方通过实施项目，在满足公共需求的前提下，增加额外收入，可以降低政府的成本和公众的支出。
项目定性分析打分表
下面为部分在城镇化建设中需要的项目，在决定项目建设是否可以运用ppp模式进行建设的前期，需要对项目进行物有所值的定性分析，定性分析的结果是判断项目能否运用ppp模式进行建设的关键。请您对下表1中每个项目的定性分析指标进行评分，每项的最高分数为10分，你认为该项目的该指标非常满足时可打10分，认为一点都不满足时可以打0分，认为满足或者比较满足时可以依据自己的经验打0到10分之间的任意分数。
是新建项目吗？
表1工程项目定性分析打分表
根据各个指标的打分和权重值再计算出每个项目的总分，然后决定是否采用PPP模式。
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