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自然辩证法作业――如何理解可持续发展战略
导读：如何理解可持续发展战略，本文介绍了可持续发展战略的核心思想和深刻内涵，以及可持续发展战略对我国产生的影响，提出了可持续发展战略对我国提高综合国力的要求，并由此引申出可持续发展战略具体体现，可持续发展的思想得以萌芽，然而可持续发展战略是在1987年由布伦特兰夫人担任主席的世界环发委员会首次正式提，它的提出是应时代的变迁、社会经济发展的需要而产生的，人们遭受到自然一次次的报复，经过时间的演变可持续
如何理解可持续发展战略
摘要 本文介绍了可持续发展战略的核心思想和深刻内涵，以及可持续发展战略对我国产生的影响。提出了可持续发展战略对我国提高综合国力的要求，并由此引申出可持续发展战略具体体现。
“春天是鲜花盛开、百鸟齐鸣的季节，春天里不应是寂静无声，尤其是在春天的田野。可是并不是人人都会注意到，从某一个时候起，突然地，在春天里就不再听到燕子的呢喃、黄莺的啁啾，田野里变得寂静无声了。” ――《寂静的春天》 1962年一本名字叫做《寂静的春天》在美国问世时，这是一本很有争议的书，是标志着人类首次关注环境问题的著作。它那惊世骇俗的关于农药危害人类环境的预言，不仅受到与之利害攸关的生产与经济部门的猛烈抨击，而且也强烈震撼了社会广大民众。随着人们对环境保护的重视，可持续发展的思想得以萌芽。 然而可持续发展战略是在1987年由布伦特兰夫人担任主席的世界环发委员会首次正式提出，它的提出是应时代的变迁、社会经济发展的需要而产生的。从古至今，人们不断的向地球索取，从未停歇。然而资源是有限的，人们遭受到自然一次次的报复，越来越认识到保护环境的重要性。经过时间的演变可持续发展战略已经不再仅仅局限于人们对环境问题的分析。更加注重强调经济发展的生态平衡，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予以摈弃。 可持续发展战略的核心思想是，经济发展，保护资源和保护生态环境协调一致，让子孙后代能够享受充分的资源和良好的资源环境。同时包括：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展；又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。从这一角度讲, 其含义包括: (1) 人类对自然的认识和人类发展观的进步；(2) 人与人之间的关系、人与自然之间的关系、人类自身的道德观、价值观和行为方式的变革；(3) 经济、社会发展的战略。可持续发展的目的是为了不断改善人们的生活质量，更充分地满足当代和后代人的需求，促进社会文明的进步。 ??《中国21世纪议程――中国21世纪人口、环境与发展白皮书》开篇序言中也指出：“走可持续发展之路，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择”。《中国21世纪议程》是促进经济、社会与环境协调发展、走可持续发展的纲领性文件. 作为国家战略, 它提出的可持续发展战略是坚持以经济建设为中心，从人口、经济、社会、资源和环境相互协调中带动人口、资源和环境问题的解决，逐步将高投入、高消耗、低产出和低效益的发展模式转变为资源节约型的发展模式。同时，通过生产模式和生活方式的改变，重新确立人与自然和谐共处的关系，推动和建立新的社会文明。 在我国，可持续发展是以人为本, 以发展为核心, 综合研究并实施人口、经济、社会、资源、环境生态等的协同,实现经济的效率、社会的公平、代际的兼顾以及人类和自然的和谐. 它是一种环境优化型的新发展模式。这种发展模式在经济上的重要表现就是集约型的循环经济。循环经济要求把经济活动组织成为“自然资源――产品和用品――再生资源”的封闭式流程，所有的原料和能源要能在不断进行的经济循环中得到合理利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。 在我看来，我国实行可持续发展战略是当前社会发展的必然需要，也是现阶段我国开展经济转型的条件支持。从笔者的专业方面以及经济学的角度来看，相比较于可持续发展战略，传统的经济发展是粗放型增长，依靠的是高投入、高消耗、高排放的线性经济，这是一种单方向的从生产到产品再到排放的开放式经济， 它以大量资源的投放，除了生产出有用的产品之外，必然伴随着大量废物的排放， 线性经济正是通过加重地球生态系统的负荷来实现经济增长的。因此, 从根本上讲，当前面临的全球性危机，如人口膨胀、资源衰竭、生态失衡、环境退化等，正是这种线性经济发展模式负面效应的累积性爆发。 而可持续发展战略注重是一种循环型的经济模式，同时也是一种善待地球的发展模式。要求人们在生产和消费活动中倡导新的行为规范和准则。具体来讲，笔者认为应该做到以下几点： 1. 在生产过程中，使用较少的能源和原料，特别是要控制有害于环境的资源投入来达到既定的目的，从而在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。 2. 制造的产品和包装容器能够以初始的形式被重复多次使用，而不是用过一次就丢弃。 3. 要做到生产出的产品在完成其使用功能后能从新变成课在利用的资源，而不是不可以恢复的垃圾。 当今社会，注重经济发展的同时也要兼顾“物尽其用，人尽其才”。人力资源作为一种珍贵的生产资源这一观念已经逐渐被世人所接受。社会发展应多注重人才的培养，特别是要给予新兴领域人才，例如环保、资源优化分析、循环经济等方面的支持。 可持续发展观强调的是环境与经济的协调发展，追求的是人与自然的和谐, 走可持续发展之路，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。 我们只有把实施可持续发展战略落实到发展循环经济上来，构筑一个包括生产和消费在内的整体配套的循环经济产业体系，并从制定规划、加强管理、立法实施、经济手段、发展科技、宣传教育等方面为发展循环经济提供支撑， 实现以较少的废物排放量，促进经济社会的良好发展，最终使我国的知识经济全面促进未来的可持续发展。 参考文献 [1]
《中华人民共和国可持续发展国家报告》??]
《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》 ]
关于可持续发展的思考??上海环境科学，1997 [4]
王浣尘??可持续发展理论与沿革??上海环境科学，1998
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《实施可持续发展战略》说课稿
作者：佚名 资料来源：网络 点击数：
《实施可持续发展战略》说课稿
文章来源莲山 课件 w ww.5 YK J.COM 《实施可持续发展战略》稿尊敬的各位评委老师，亲爱的同学们： 大家好！&今天我的题目是《实施可持续发展战略》 。&我的说课将从以下五个方面展开。一、教材分析，二、学情分析，三、教法设计， 四、学法指导，五、教学过程。 一、教材分析&教材分析包括教材的地位和作用、教学目标、教学重难点三部分。&1、教材的地位和作用： &《实施可持续发展战略》是人教版教材九年级思想品德第二单元第四课第三框题。人口、资源、环境问题已是全球性的问题，也是当今社会关注的热点。学生通过前面学习，已经了解了我国的人口、环境的相关知识，认识了我国社会面临严峻的人口和环境 形势。在此基础上，本框题将使学生了解掌握我国资源的现状及特点，能正确认识到人 口、资源、环境之间的关系，坚持科学发展观，帮助学生理解可持续发展战略，树立可持续发展意识并付诸行动。为下一框《实施科教兴国的发展战略》的学习打下基础。因此，本框题在教材中起着承上启下的作用。&2、教学目标包括： 知识目标： 让学生认识我国资源的现状、 特点及其严峻性；通过对具体材料的分析， 理解实施可持续发展战略，理解努力建设资源节约型、环境友好型社会的重要性，理解推动生态文明建设的必要性。能力目标：让学生参与活动，帮助学生树立可持续发展意识，培养用实际行动保护 能力目标 环境、关爱自然的能力。情感态度价值观目标： 培养学生关爱自然，珍惜资源，帮助学生树立科学的发展观；保护环境的情感。 3、教学重难点&本节课的教学重难点是实施可持续发展战略的含义及其要求。 &当前，我国面临严峻的资源和环境形势，这不仅直接影响我国经济的发展和人民生活质量的提高。而且对子孙后代的生存也将构成威胁。因此实施可持续发展战略的含义及其要求既是本节课的教学重点又是教学难点。 二、学情分析&本框题的教学对象是九年级学生，他们对我国面临的严峻的人口、资源和环境问题认识不足，对我国实施可持续发展战略理解不深刻，在生活中自觉或不自觉地浪费资源、破坏环境。 三、教法设计“教无定法，贵在得法” 依据新课程标准，我将采用如下教学方法： 情景教学法：通过创设情景，活跃课堂气氛，激发学生学习兴趣。直观演示法：运用图片、录像等多媒体手段，激发学生主动探究知识的欲望。案例分析法：通过具体的案例分析，提高学生分析解决问题的能力。四、学法指导 学生是学习的主体，教学应“授人以渔” 为提高学习成效，本框题的学习方法主要包括：阅读理解法：使学生养成良好的自学习惯，培养思考问题、归纳知识的能力。活动探究法：让学生分组讨论交流，在解决问题的过程中锻炼思维能力，培养合作意识。 五、教学过程 本节课的教学过程分为以下五个环节：课堂导入、新课探究、 课堂小结、课堂反馈、课外拓展。 为激发学生学习兴趣，课堂导入我采取吸引，设疑激趣的方法。这个讲述的是某校学生到展览馆看濒危动物展览，在导游的巧妙引领下，他们认识到了人类才是世界上最需要拯救的濒危动物，引发学生对人类的所作所为进行反思。此故事贴近学生实际，创设情景，引导学生回归生活，感性体验。讲完故事，提出问题：听了这个故事，你有哪些感想？为什么濒危动物会是人类自己？此后果能否避免？一连串的问题把学生带入今天的课堂《实施可持续发展战略》 。 我们共同的家园是本节课的第一部分内容。 首先，展示长江和黄河对话的图片教师配音“长江长江，我是黄河！“黄河黄河，我也是黄河！ ”学生讨论：这幅图片反映的是什么问题？是什么原因造成的？ 然后，引导学生阅读教材中“呵护地球的肺” 材料，了解一棵50年树龄的树所具有的生态价值。如果它被砍伐，制成一次性筷子，价值是多少。引导学生观察，在生活中还有哪些毁坏森林资源的行为。并讨论：我们国家作为一次性筷子的出口大国，是得大于失，还是失大于得。 此环节引导学生了解森林在自然生态系统中的重要地位和作用； 辨析我国作为一次 性筷子的生产和出口大国的“得”与“失”，了解身边的各种毁坏森林的行为；增强学生保护、珍惜森林资源的意识。通过多媒体展示几组有关我国资源的数据，让学生更直观的了解我国的自然资源的 通过多媒体展示几组有关我国资源的数据， 形势和特点，认识到我国资源开发利用不尽合理、不够科学，由此造成的浪费、损失十分严重。帮助学生明确大自然是人类赖以生存的基础，认识与自然和谐相处的重要。并让学生齐读恩格斯的名言。加深学生对人与自然和谐相处的认识。 走可持续发展之路是本节课最后一部分内容，也是本节课的重难点所在。为了突出重点，突破难点，我设计了以下几个环节：& 首先，进行漫画欣赏： “远看山有色，近听水无声。春去花还在，人来鸟不惊。” 在学生仔细观察后，教师提出问题，由学生各抒己见。&（1）你们发现了什么？（2）为什么会这样呢？ （3）该怎么办呢？&通过运用与生活紧密联系的漫画， 创设情景， 引导学生主动参与， 分析和处理信息， 进而初步认识到我国的资源与环境问题的严重性以及解决这些问题的紧迫性。 其次，通过播放可持续发展的有关录像，结合教材内容，要求学生解决以下难题： 什么是可持续发展？它的要求是什么？怎样走可持续发展之路呢？学生通过阅读 解疑，初步奠定理论基础，同时培养学生的阅读能力、信息筛选能力和自主探究能力。 第三，组织学生阅读教材中公共牧场的故事通过多媒体，运用数轴抛物线的形式 组织学生阅读教材中公共牧场的故事 组织学生阅读教材中公共牧场的故事 展示非持续发展和可持续发展两种不同的情形，启发学生结合两种情形进行分析。如果 大家都盲目地增加牲畜――自己获得暂时的收益――牧场因超载而严重退化――影响 牧民整体、长远的利益。如果大家都有意识地控制自己的牲畜头数――牧场得到很好的 恢复――实现牧民的可持续发展，并为牧民子孙后代的生存发展提供源源不断的能源。 经过讨论、交流，让学生作出自己的选择：是从个人的、眼前的利益出发，还是从 整体的、长远的利益出发？通过选择，增强学生的可持续发展意识，加深对可持续发展 战略含义和要求的理解，从而进一步深化对科学发展观的认识。 此环节，通过实例反映现实生活中所发生的场景，将数学课和思想品德课有机结合起来，进行学科整合，有利于培养学生的综合分析能力。同时，图例分析也是近几年中考的方向，分析图例有利于培养学生的观察能力。 第四，学生举例，小组交流。学生结合生活中的所见所闻，举出符合可持续发展理 念的正面例子或反面例子，以加深对教材重难点的理解和掌握。 第五，学生展示资源循环利用图 结合教材“生态农业循环图”，启发学生思考，发现其内在联系，从中获得启示，让每一位同学画一幅“资源循环利用图”，并让两名同学在黑板上展示他们的作品。这样，不仅突出了教材的重难点，而且使学生明确发展循环经济、走可持续发展之路是我 国经济社会发展的必然选择。最后，请学生交流自己有哪些保护环境、节约资源的好方法。 课堂小结:学生总结本节课的收获或困惑，可以巩固知识，提高能力。教师解疑答难，归纳总结，点明重点，回顾全课。 课堂反馈： 根据学生实际设计，。这样既巩固了所学基本知识，又提高了学生分析解决问题的能力和应试能力。 课外拓展： 展示问题：有人说实施可持续发展战略是国家的事，与我们青少年没有关系。这种说法对吗？我们能为可持续发展战略做点什么？ 最后展示我的板书设计，有利于学生一目了然，把握重点。以上是我的说课内容，不成熟的地方，真诚的期待各位评委老师给予批评与指正，以求更大的进步！谢谢！文章来源莲山 课件 w ww.5 YK J.COM
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加快发展气体清洁能源是我国可持续发展战略的重要选择
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如何处理能源、环境和发展之间的矛盾是当前世界各国普遍面临的战略问题。近年来,美国借助页岩气开发领域的突破,积极向清洁能源转型,并加快向“能源独立”政策目标迈进。这不仅对全球能源供求格局、地缘政治博弈、气候变化合作产生深远的影响,更对我国具有重要的借鉴意义。作为世界上最大的发展中国家,我国近年来越来越多地面临着能源短缺和环境污染问题,能源安全形势日趋严峻,资源和环境约束不断加剧,温室气体减排的国际压力越来越大。要完成现代化建设目标,我国的能源需求仍会持续高涨,环境保护和减排的压力将会更加巨大,因此,保障能源供给、提高能源效率、调整能源结构、发展清洁能源是我国经济社会发展的必然选择。加快发展常规天然气、页岩气、煤层气、煤制甲烷、天然气水合物?穴以下简称“可燃冰”?雪等气体清洁能源,既能有效缓解我国面临的能源安全、环境保护和降低排放等多重巨大压力,又能培育新的经济增长点,应成为我国能源战略的重要组成部分和实现可持续发展的重要战略选择。气体清洁能源是高效、清洁、低碳的优质能源
气体清洁能源是指在目前经济社会技术条件下,其常温物理状态为气态、可提供能量或动力的物质,一般为含以甲烷(CH4)为主的碳氢化合物、氢和一氧化碳等低分子量的可燃气体,主要包括常规天然气、页岩气、煤层气、煤制甲烷和可燃冰等物质。气体清洁能源具有以下特点:一是使用范围广泛。气体清洁能源可以广泛地应用于发电、供暖、交通运输?穴燃气汽车?雪等领域。二是利用效率高。从原料生产、输送至发电的全生命周期来看,气电的能效约为40%,而煤电仅为30%,前者比后者高约35%。三是可降低污染物及CO2等气体排放。与等热值煤炭相比,每千立方米气可分别减排二氧化碳、二氧化硫约4.33吨和0.0483吨,而且基本不含铅尘、硫化物以及可入肺颗粒物?穴PM2.5?雪等有害物质。四是具有较好的经济性。统计数据显示,虽然目前我国气体清洁能源生产成本差距较大,但总体上看,低于进口气价格?穴管道气和液化天然气?雪约0.1元―2.0元/立方米,比等热值汽油价格低20%―50%左右,具有一定的市场竞争优势。五是安全可靠。气体能源输送便利。可用管道进行长距离输送,在一定条件下可液化以提高储运的便利性。气电系统可接近我国电力负荷中心,不存在煤电、风电等出现的长距离输送和安全等问题,是最可靠的优质能源之一。总之,气体清洁能源具有高效、清洁、经济、安全等优点,是一种较为理想的优质能源。加快发展气体清洁能源已成为美国等发达国家实现可持续发展战略的重要选择当前全球仍处于国际金融危机后经济调整的关键时期。虽然在经济刺激计划下,各国经济增长和全球各行业的发展尚存在诸多不确定性,但美国等发达国家对清洁能源行业发展的认识却日趋相同,即抓紧经济调整的关键时期大力发展清洁能源产业。一方面,清洁能源的清洁性及技术可预见性使之成为世界能源发展和可持续发展战略的重要选择。当前,许多国家的核心利益与全球化石能源供需格局紧密联系,形成了错综复杂的国际地缘政治关系。为尽早摆脱束缚,各发达国家都在寻求多样化的能源解决方案,尤其在应对全球气候变化压力下,发达国家对在资源可获得性、技术可靠性、产业经济性等方面更加可控的清洁能源更加青睐,形成了全球对清洁能源高度关注的局面。另一方面,美国页岩气的爆发式增长和大规模利用,使得美国的能源独立取得极大进展,全球的能源供求格局将发生重大改变。美国石油自给率从2005年的30.1%大幅提高到2012年的54.5%,总的能源自给率从2005年的69.2%迅速提高到2012年的81.0%。美国的能源独立,给美国带来了降低能源价格、提高国民收入、增加就业等诸多好处,也为美国在国际事务中更加积极主动提供了巨大的战略空间。美国在实现推进中东民主、抑制伊朗发展、保护以色列安全等方面的战略目标时,或将变得更加强硬。全球能源运输通道安全风险或将上升,这将给一直在搭美国“安全便车”的包括中国在内的能源进口大国带来严峻挑战。从全球气候政治来看,美国大量使用气体清洁能源将大幅度降低由使用煤等传统能源带来的温室气体排放,减轻其履行国际承诺的压力。事实上,通过严格的排放标准,美国已停止批准燃煤发电机组的建设,这为美国在全球气候谈判中采取更加积极的态度奠定了基础。同时,美国页岩气的快速发展也极大地带动了其他发达国家积极发展气体清洁能源。日本投入大量资金致力于可燃冰的勘探开采及其技术的研发,2012年成功地将可燃冰分离为天然气,并掌握了海底可燃冰采掘技术,在天然气水合物的相平衡、实验室模拟、勘探技术及数据处理等方面已取得了大量研究成果,初步形成了可在近海海底的可燃冰中提取出甲烷气的关键技术体系,2019年前有望将海底可燃冰采掘技术投入实际应用,届时日本将商业开采可供其消费100年的可燃冰资源。美、日等发达国家对气体清洁能源大力投入,其目的既着眼于摆脱金融危机和经济困境,也致力于在能源和气候变化问题上把握主导权、加大国家间政治博弈中自身的砝码,更是在战略上抢占未来技术发展的制高点,从而为新一轮的经济增长积蓄力量,为掌握国家未来发展的主动权做好准备。加快发展气体清洁能源是有效缓解我国能源短缺和大气污染压力的重要途径一方面,具有丰富资源的气体清洁能源应成为国家能源安全战略决策的重要选择。近年来,我国能源安全形势日趋严峻,石油和天然气的对外依存度不断攀升,至2012年底分别达到58.0%和29.3%,比2010年分别提高了4.3和13.4个百分点。统计数据显示,到2050年全球气体清洁能源可采资源量约为1500万亿立方米,按目前消费水平可供使用500年。我国气体清洁能源资源十分丰富?穴地质资源量约为220万亿立方米,可采资源量约为132万亿立方米,相当于1056亿吨油当量?雪,具有大规模发展的潜力,具备成为未来主流能源的资源基础。从常规天然气来看,我国常规天然气地质资源量为52万亿立方米,最终可采资源量约32万亿立方米。从页岩气来看,我国页岩气资源与常规天然气资源相当,可采资源量约为25万亿立方米。从煤层气来看,我国埋深2000米以浅煤层气地质资源量约为36.8万亿立方米,可采资源量约10.8万亿立方米。从煤制甲烷来看,我国煤制甲烷产量2020年有望达到2000亿立方米。从可燃冰来看,我国可燃冰资源主要分布在南海和东海海域、青藏高原冻土带等区域,地质资源量约为83万亿立方米。另一方面,加快发展气体清洁能源应成为我国环境污染综合防治战略的重要选择。研究结果表明,我国的天然气消费量将持续快速增长,2015年将达到2300亿立方米,2020年、2030年分别有望达到4000亿立方米和8000亿立方米,占一次能源消费结构的比重分别为10%和15%左右。预计到2020年、2030年和2050年,我国气体清洁能源在新增一次能源消费结构中的比例可分别达到25%、35%和45%,每年减少温室气体排放分别达到13亿吨?穴二氧化硫1500万吨?雪、30亿吨?穴二氧化硫3400万吨?雪和48亿吨?穴二氧化硫5400万吨?雪,减排CO2的贡献率到2020年、2050年可分别达到20%和50%左右。因此,加大力度发展气体清洁能源,可显著减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物?穴VOCs?雪以及细颗粒物?穴PM2.5?雪等污染物排放,保护生态环境,将成为有效缓解大气污染日益增大压力的重要途径。总之,在我国能源大战略布局中,加快发展气体清洁能源将是我国解决能源和环境问题、实现可持续发展的诸多途径中最具可行性的一个战略选择。我国气体清洁能源产业发展已取得初步成效,政策体系已基本形成“十二五”时期是我国气体清洁能源发展的重要时期。在《能源发展“十二五”规划》、《页岩气发展规划?穴年?雪》等政策措施的推动下,我国气体清洁能源产业具备了一定的发展基础并表现出良好的发展态势。首先,市场供需快速有序发展,对人民生活影响程度日益加深。天然气产销增长逐年加快,占一次能源比例不断上升。2000年以来,天然气产量年均增长12%,消费量年均增长16%。2012年,天然气产量约为1075亿立方米,居世界第六位;消费量约1475亿立方米,居世界第四位;天然气消费占一次能源消费结构的比重为5.4%,比2000年提高3个百分点;用气人口约为2亿人,占总人口的15%、城镇人口的28%。其次,基础设施不断完善,基本形成“西气东输、北气南下、海气登陆”的供气格局。管道快速发展,到2012年底,建成管道?穴不含城市配气管道?雪总里程约5.9万千米,覆盖了除西藏、台湾外的所有省区,全国基干管网初步形成。管网密度为0.0062千米/平方千米,相当于美国的1/8、法国的1/11、德国的1/17。再次,勘探和开发技术能力增强,装备自主化水平提高。初步形成岩性地层气藏和海相碳酸盐岩成藏等理论以及以地球物理识别为核心的气藏勘查技术。攻克超低渗透气藏经济开发以及高含硫化氢气田安全开采、集输处理和驱油循环利用等关键技术。3000型大型压裂车、可钻式桥塞等页岩气关键装备研制有所突破。基本掌握了大型煤气化设备和甲烷化关键技术。可燃冰勘探技术、海底采掘技术研制有较大进展。以西气东输、广东LNG接收站等一批重大工程为依托,实现了X70、X80钢级管材国产化。大型LNG运输船国产化工作顺利推进。20兆瓦级电驱、30兆瓦级燃气轮机驱动离心式压缩机组总成满负荷试验成功。同时,促进气体清洁能源发展的政策体系已基本形成。目前,我国已制定并实施了气体清洁能源的总量目标、优惠上网电价等政策措施,并通过开展资源评价、组织矿业权招标、推进重大工程示范项目建设等方式,基本建立了促进气体清洁能源发展的政策体系。主要包括:一是制定并实施了《能源中长期发展规划纲要》、《天然气发展“十二五”规划》、《煤层气?穴煤矿瓦斯?雪开发利用发展规划》、《页岩气发展规划?穴年?雪》,确定了国家气体清洁能源发展的近期和中远期总量目标。二是通过开展页岩气探矿权出让招标引入市场机制,进行了我国气体清洁能源矿业权市场化探索,为多种投资主体平等进入页岩气勘查开发领域创造了机会。三是出台了《关于利用煤层气?穴煤矿瓦斯?雪发电工作实施意见》等政策,初步建立了气体清洁能源发电成本的全社会费用分摊机制。四是出台了页岩气、煤层气开发利用补贴政策,对页岩气、煤层气开采企业分别给予每立方米0.4元和0.2元的补贴;建立了支持气体清洁能源技术研发、示范基地建设、市场应用等各方面的财政投入政策框架。五是初步建立了促进气体清洁能源发展的税收体系,实施了对煤层气开采企业兔征所得税、煤层气增值税实行先征后返?穴即按13%的税率征收、返还8个百分点?雪等政策。我国气体清洁能源发展面临的主要问题我国气体清洁能源资源丰富、应用前景广阔,但其发展仍面临诸多问题:一是市场竞争机制不健全。市场准入、市场监管以及市场退出机制不够健全。主要表现在:上、中、下游之间和每个环节内部出现局部垄断性市场,导致了市场分割;市场主体地位不平等,非国有投资主体很难介入,导致了不公平竞争;缺乏有效的市场监管,市场管理政策政出多门、没有形成统一的监管体系,导致了无序竞争。气体清洁能源矿业权管理及监管?穴包括招投标、储量评审、勘探开发监管等?雪制度尚不健全,政策缺位和有效监管的缺乏使得“乱采滥挖”现象频现,导致了无序开采和资源浪费。二是价格形成机制不合理。天然气价格一般由井口价格、管输价格和配送价格组成。井口价格反映天然气勘探、产能建设和开采成本,是天然气的出厂价格;管输价格则主要包括输气管线建设和运营成本,它形成了天然气到达各省市的门站价格;配气价格包括天然气到达各省市门站后各级天然气支线及配套设施的建设和运营成本,并最终形成了用户价格。目前,我国对天然气价格实行严格监管,现行的天然气价格政策主要存在以下问题:单一的政府指导价不能充分反映资源成本和市场供求;管输环节定价不能适应联网供气的要求;配气环节定价不能充分体现出灵活性和公平性;与相关替代能源价格相比天然气价格偏低等。三是法律法规体系不完善。目前还没有专门的《气体清洁能源法》,从气体清洁能源的勘查开采、进口、运输和配送、储备到终端用户等各个环节,缺乏专业性、综合性和涵盖上中下游整个产业链的完整法律体系。在输气管网、配气系统以及环境保护等领域中,地方政府和相关企业的责任和义务不够明确。现代化的气体清洁能源行业技术规范与标准仍不够完整和规范。四是开发利用技术滞后。近年来,我国虽然在气体清洁能源开发的技术与工程实践方面取得了较大进展,但缺乏适用于我国气体清洁能源地质条件的、系统成套的开采技术以及部分单项配套技术设备,开采方法、开采技术和开采设备都比较落后,如我国自行研制的钻机远不能满足要求、钻井工艺落后、钻井设备不配套等。关键开采技术有待突破,主要包括储层预测与评价技术、完井技术、多段压裂技术、多井同步压裂等技术。燃气汽车发动机制造技术、大型LNG加工设备和载运工具等都相对落后。联合循环燃气轮机发电机组与国外先进水平相比还有较大差距。气体清洁能源产业链各环节的生产与研发基地的基础设施也比较薄弱,远不能满足产业发展的要求。五是提升气体清洁能源的战略地位,健全和完善气体清洁能源产业政策,建立健全长效发展机制。相对于美国的强劲发展势头,我国气体清洁能源的开发利用尚处于初期阶段,在国家能源安全保障中发挥关键作用还需要一段时期。但必须清醒地认识到:一个正在崛起的发展中大国,必须提早对能源的供给安全和竞争力进行战略布局,充分利用全球化带来的能源产品和能源技术多元化供给渠道,同时必须依靠先进的技术、强大的工业基础,在目前的经济条件下加快开发国内丰富的能源资源,实现国际国内两个能源市场之间的有效互动,确保能源供给能够支持我国的现代化建设。为促进气体清洁能源产业快速、健康发展,必须尽快健全和完善一系列政策保障措施。主要包括:一是提升气体清洁能源在我国能源战略中的地位,加强产业发展的战略部署。气体清洁能源是优质、清洁、高效、总量大的低碳能源,应当充分认识到其战略价值和重要意义,切实在国民经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑,提升其在能源发展中的战略地位。通过制定和实施气体清洁能源“十二五”及长期发展规划,统筹制定产业、财税、金融、人才等扶持政策,积极促进我国气体清洁能源产业健康发展。二是加快能源领域市场化取向的改革,建立和完善市场准入和矿业权管理制度,扩大市场准入。尽快制定和完善《气体清洁能源矿业权管理条例》等市场准入和矿业权管理制度,明确准入方式、准入主体、准入规则以及退出和流转机制。第一,扩大市场准入。制定民营资本、中央和地方国有资本等以独资、参股、合作、提供专业服务等方式参与投资开发气体清洁能源的具体办法。第二,完善矿业权管理制度。处理好气体清洁能源矿业权与其他矿业权重叠的问题,切实保护矿业权人的合法权益。强化矿业权退出机制,对拥有矿业权但在规定期限内达不到投入或产出要求的,要强制退出。第三,加强气体清洁能源矿业权流转市场管理。为防止过度炒作矿业权,对气体清洁能源矿业权流转应制定必要的规制和流程,如应满足一定期限和达到一定投资量后才能流转。进一步加强对有形场所和无形交易载体的监管,规范交易秩序。三是尽快完善天然气价格形成机制。建立反映资源稀缺程度和市场供求变化的天然气价格形成机制,加快理顺天然气与可替代能源的比价关系,充分发挥价格在调节供求关系中的杠杆作用,并为天然气价格最终市场化奠定基础;研究和建立上中下游价格联动机制;研究和建立国家级天然气交易市场。四是深化我国能源领域的监管体制改革。加快建立和完善管网专营化运行的监管机制,尽快实施天然气基础设施互联互通及向第三方提供接入服务,加强对接入条款、服务价格和服务质量的监管,为培育竞争性市场创造条件。尽快结束我国油气管网缺乏监管规则的状况,逐步构建与国内气体清洁能源产业发展相适应的监管体系,为气体清洁能源的发展创造良好的监管环境。五是严格地下水保护与环境污染执法。尽快出台常规天然气、煤层气、页岩气开发的压裂液技术规范和标准体系,研究制定气体清洁能源开发水力压裂操作、地面集输标准以及与水力压裂相关的水资源管理办法。进一步强化气体清洁能源开发监管。在井场开发与钻井准备、钻井与生产、废水存放与处理、气井堵塞与弃用、气井调查与强制执行等五个方面进行有效监管;强化对排放源的监督管理,对排放源实施生产全过程控制;加强大气污染执法力度,提高违法成本。六是支持企业自主创新,增强产业技术能力。支持气体清洁能源企业转型升级,通过技术改造投资等提高生产效率;扶持掌握核心技术的骨干企业,进一步提升技术能力并建立核心竞争力;尽快对页岩气开采、可燃冰开采、煤制甲烷、燃气汽车发动机制造、联合循环燃气轮机发电机组、碳俘获与存储等六大领域关键技术的研究开发进行战略规划布局,在着眼于关键技术突破的同时,对相关领域的基础研究提早部署;加强产学研结合,支持关键共性技术研发,实施自主化依托工程推进气体清洁能源装备的自主化、国产化,全面提升本土化气体清洁能源设备技术水平;加大人才培养力度,支持建立企业技术研发中心与博士后科研流动站。
据新华社报道，中国经济年会今日于北京国际饭店会议中心举行，本次……
新闻直通车
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