促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
新京报讯十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。1982年9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月写入新修改的《宪法》。
30多年后，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，老龄化程度不断加深。
2013年11月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
多位专家接受新京报记者采访时认为，此次全面放开二孩，并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。与此同时，对于社会中出现的诸如老龄化等问题，该政策仅能起到缓解作用，预计最快在2026年才能显现。
出生率会不会大幅增长？
不会造成出生率猛增；生育高峰可能在2017年出现
人口专家、携程网创始人梁建章对新京报记者表示，由于堆积效应，在全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。
他认为根据最宽松的估计，反弹最高峰的出生人数也远远低于上世纪90年代初期水平。
在我国实行“单独二孩”政策，官方曾预计受该政策影响，我国大概每年增加200万人左右。然而，梁建章曾估算称，在全国启动政策平均满一年时，全国申请数量仅有105.4万，新增出生人数会远低于105.4万。而这远低于官方此前的预期。
如，我国人口大省河南在去年6月初正式施行“单独二孩”政策。截至今年5月31日，河南省共受理单独二孩生育申请4.7万件，生育1.3万人。在浙江，2014年实际出生1.6万余人，远低于预期的8万人。
南京大学社会学系教授陈友华认为，“单独二孩是一个很好的实验，证明了百姓的生育积极性不高。因此，即使实施全面二孩以后，人口的增长也绝不会失控。”
人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄也认为，放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹，是因为社会转型对生育起较大制约影响。从农业社会进入工业社会，生育率下降是个必然趋势。
梁建章表示，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年新增了几十万名新生儿。根据估算，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。受全面二孩政策影响，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政在接受媒体采访时表示，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万，生育高峰可能在2017年出现。
南京大学社会学系教授陈友华则认为，政策实施带来的新增人口每年不会超过600万，而中国的出生人口总量不会超过2400万。
对于“全面二孩”放开后受影响的人群数量，亦有专家提出不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示，全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。
梁建章则认为，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。此前，全国约有1000多万育龄女性受益于“单独二孩”政策。
梁建章表示，中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。而与此同时，从年，中国23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。
能否延缓老龄化的趋势？
可缓解人口老龄化和改善劳动力供给，但不会改变趋势
此前多位学者提出，中国人口变化的最大挑战就是快速老龄化，与此同时，“未富先老”的特征明显。这将严重影响今后的经济发展以及社会的创新能力。
近日，中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟在其专栏文章中列了一组数据：我国60岁及以上人口2015年为2.22亿，占总人口的比例为16.16%；2020年为2.56亿，占18.28%；2030年为3.72亿，占26.39%；2040年为4.41亿，占32.11%；2050年为4.92亿，占37.88%。
张车伟认为，放开二孩生育不会改变基本人口形势，但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。即便马上全面放开二孩生育，中国人口出现的老龄化和劳动年龄人口下降等趋势，不会发生根本性改变。但是调整政策如果能带来一定生育水平回升和出生人口增加，则将有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。
姜卫平对新京报记者表示，全面二孩对于人口形势并不会在近期就带来明显的变化。在未来10年到15年的时间，该政策的影响才会逐步明晰。
陈友华则认为，政策调整会使得更多家庭生育二孩，出生人数会增加。但只能延缓老龄化进程的速度，并不会改变这个趋势。
政策落地需要多长时间？
应是参照“单独二孩”政策实施过程，首先要修法
国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平对新京报记者表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
姜卫平对记者透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。他强调，首先有个修法的过程。
2013年11月，中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月，国务院向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会通过了中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区、市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
姜卫平介绍，我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策落地出现了时间差。如2014年1月，浙江、安徽、江西率先启动“单独二孩”政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。
对于政策落地之前“抢生者”的处理，各地也有不同。
此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京等17个省、市、自治区明确规定，在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。而安徽省的政策相对比较灵活，若单独二孩在政策过渡期内，即在日至日安徽修改计生条例之间出生，单独家庭只需按规定补办《生育证》即可。
对此，国家卫计委曾在答复地方时称，在十八届三中全会决定公布后，省级人大常委会作出决定实施单独二孩政策或地方条例修订公布前，单独夫妇违法再生育第二个子女的，立足于批评教育，原则上不作实质性处理。
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<em id="authorposton16-3-31 10:18
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本帖最后由 青木星辰 于
10:26 编辑
哇塞~竟然要取消生育登记制~哈哈~太开心了~福利呀~
& && & 本市即日起全面执行生育登记制度，取消发放《生育服务证》，改为《生育登记服务单》。北京市卫计委昨日发布《关于两孩以内生育登记服务工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，夫妻一方或双方为本市户籍，拟生育第一个或第二个子女的，实行生育登记，由家庭自主安排生育，依法享受计划生育和妇幼健康等公共服务。
& && &&&办理生育登记有两种方式。第一种是现场登记。夫妻双方可持双方户口本、身份证、结婚证到一方户籍地社区村（居）或乡镇（街道）填写《北京市生育登记信息采集表》后办理生育登记。子女已出生补办生育登记的，需携带《出生医学证明》，委托他人代办的需提交授权委托书。第二种是网上登记。夫妻可登录“北京市生育登记服务系统”（http：//syz.）填写相关信息，进行生育登记。
& && &&&从生育登记至领取服务单的时限，两孩以内统一确定为3个工作日。根据《通知》，夫妻办理生育登记后需要领取服务单的，可在进行生育登记后3个工作日后到办理生育登记的社区村（居）或乡镇（街道）领取，或者登录北京市生育服务系统自行下载打印。3月24日北京市人大常委会通过并开始施行的《北京市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）修正案规定，取消《生育服务证》管理制度。市卫计委昨日表示，即日起，《生育服务证》取消发放。
& && & 针对公众关心的社会抚养费征收问题，市卫计委表示，日以前生育子女的必须符合生育行为发生时本市施行的生育政策。不符合规定生育的，应当依照当时的规定进行处理，已征收的社会抚养费不予退回。
& && &按照《条例》修正案，对于违反条例规定生育子女的夫妻，依旧应当依法缴纳社会抚养费。具体征收标准严格按照修订后公布的《北京市社会抚养费征收管理办法》执行。据了解，该办法即将于近期正式公布。
在校大学生如何申请生育登记& & & && & 随着“二孩”政策的到来，在校大学生的生育需求也不断提升。对此，《通知》提出，在校大学生可在乡镇（街道）办理生育登记，具体办理程序和要求参照一方或双方为本市户籍夫妻现场办理生育登记的相关规定。
根据《通知》内容，夫妻均为在校大学生，且户口都是高校集体户口的，在女方高校集体户口所在地乡镇（街道）办理；夫妻一方为高校集体户口、另一方为本市常住户口（或非高校集体户），在常住户口所在地乡镇（街道）办理；夫妻一方为高校集体户口、另一方为外省市常住户口（或外省市非高校集体户），在外省市常住户口所在地办理。
《通知》指出，在校大学生范围包括专科、本科、硕士研究生、博士研究生、博士后和档案在学校保留三年的村官，不包括毕业后户口滞留在校超过两年的人员和民办高校的在校学生。
流动人口怎么办理生育登记
& && &&&根据《北京市卫生计生委关于流动人口生育服务登记工作的通知》，双方均为外省市户籍，一方或双方在本市居住的流动人口可以在本市办理生育服务登记，依法享受本市计划生育和妇幼健康等公共服务。包括办理生育保险、住院分娩补助，生育登记与孕前优生健康检查、孕妇建档、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等。
& && && &其中本市居住的流动人口办理两孩以内生育服务登记的，可以在本市现居住地办理生育服务登记。需要持双方户口本、身份证、结婚证，向一方现居住地乡镇（街道）提出申请，填写《北京市流动人口生育登记信息采集表》。需要领取《北京市流动人口生育登记服务单》的，可在15个工作日后到办理登记的乡镇（街道）打印并盖章，该服务单可作为流动人口在京享受计划生育服务（包括生育保险报销）的有效证明。
& && & 此外，双方均为外省市户籍的夫妻，需要办理再生育服务登记的，不适用《北京市人口与计划生育条例》规定的再生育条件。但可以按照有关规定在本市换取《北京市流动人口再生育服务单》。具体做法应持双方户口本、身份证、结婚证、双方户籍所在地区县级卫生计生行政部门出具的符合外省市再生育政策的相关证明原件及复印件一份，向本市一方现居住地乡镇（街道）提出申请，填写《北京市流动人口再生育登记信息采集表》后，现居住地乡镇（街道）为其出具《北京市流动人口再生育服务单》并盖章。
热点一：生三孩
生三孩真的有望吗~小心脏在颤抖啊~
是否能生“三孩” 20个工作日答复
& && & 新修订的计生条例第十七条规定了若干种在二孩范围内可以再生育一个子女的情形。对此，市卫计委昨日发布《关于再生育行政确认工作的通知》，提出符合条件的夫妻到一方户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处提交相关材料，经乡镇人民政府或街道办事处核实后，由区卫生计生委确认。
& & 具体办理及确认流程为：夫妻须在市或各区卫生和计划生育委员会网站下载，或到一方户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处领取《北京市再生育申请确认表》并如实填写。双方存档单位（无存档单位的由社区村居）在《申请表》“单位情况证明”栏注明婚育情况并盖章。盖章后，到本市一方户籍所在地乡镇（街道）提交《申请表》及相关材料。经乡镇（街道）核实后，由区卫生计生委确认。& && & 对要求再生育子女有关证明材料完备的，区卫计委应当在当事人申请之日起20个工作日内给予答复，符合再生育确认条件的，发放《北京市再生育确认服务单》。对于不符合再生育确认条件的，应书面告知当事人。
“再生育”子女数如何计算？
& && &&&育龄夫妻生育子女的数量，是指该夫妻曾生育（包括收养，下同）并现存活的子女数量之和，包括生育后送给他人收养的子女。但收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童不计入子女数。
& && & 再婚夫妻是指夫妻一方或双方为第二次及以上结婚。先生育子女后补办结婚手续的夫妻，或有一个子女、离婚后又复婚的夫妻，不得按照再婚条件要求再生育子女。育龄夫妻一方或双方为再婚的，其子女数按再婚前后双方累计生育并现存活的子女数计算。
热点二：陪产假
&&& & 爸爸休陪产假 工资按出勤工资发& && &新修订的计生条例，将晚婚假7天调整为“符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加假期7天”。同时规定，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的女职工，按规定生育的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假三十天，其配偶享受陪产假十五天。如女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。
& && &在增加的婚假、生育奖励假、配偶陪产假期间的待遇问题上，市卫计委表示，增加的婚假享受婚假同等待遇，生育奖励假期间享受产假同等待遇，符合本市生育保险规定的，从生育保险基金支出。配偶陪产假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。增加的婚假、生育假、配偶陪产假，遇到法定节假日是否顺延？对此市卫计委表示，除“法定婚假外增加的假期7天”一般应当与婚假合并连续使用，使用规定同婚假。“生育奖励假30天”一般应当与产假合并连续使用，使用规定同产假。 “配偶陪产假15天”应当在产妇生产前后连续使用，使用规定同产假。
& && & 社区建册“初筛”高危孕产妇& && & 在今年的卫计委工作会议上，市卫计委新闻发言人高小俊曾提出，面对今年本市出生人口比较多的情况，本市将严格实施孕妇分级建档诊疗，对现有产科机构的功能进行划分，其中三级医疗机构主要接生高龄及危重症孕产妇，健康孕产妇提倡到二级医疗机构进行分娩。
生“三孩”需要
准备的基础材料& && & 由夫妻双方存档单位（无存档单位的由社区村（居））注明婚育情况并盖章的《北京市再生育申请确认表》原件一式两份。夫妻双方户口本、身份证原件及复印件一份。《结婚证》原件及复印件一份。
5种情形需额外
提交相关材料
1.“再婚夫妻婚前仅生育一个子女，婚后已生育一个子女的”、“再婚夫妻婚前生育两个以上子女，婚后未共同生育子女的”：需提交历次《离婚证》、《离婚协议书》或法院判决（调解）书原件及复印件一份。（《离婚协议书》复印件应加盖婚姻登记部门查档章，在档案馆存档的复印件应加盖档案馆印章）。一方或双方丧偶的需提供相关部门出具的有效死亡证明原件及复印件一份。
2.“夫妻共同生育两个子女，其中一个经指定医疗机构鉴定为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的”：需提交《北京市区病残儿医学鉴定表》原件及相关病史资料。
3.已生育子女的：需提交子女《出生医学证明》。
4.收养子女的：需提交《收养登记证》。
5.夫妻一方为外省市户籍的：需提交外省市一方户籍地区县卫生计生行政部门出具的婚育情况证明。
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谁叫人家是北京人民~哈哈哈
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三孩是个什么鬼？？！！养不起呀~在深圳杨三个孩子也是要作死的节奏
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武当小师妹 发表于
谁叫人家是北京人民~哈哈哈
相信三孩的时代不远了~大家都挺住~哈哈
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子涵妈咪呀 发表于
三孩是个什么鬼？？！！养不起呀~在深圳杨三个孩子也是要作死的节奏
感觉两个就够了~多了有点太无力了
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