略谈招商引资如何适应新常态
当前，经济发展步入新常态。如何适应新常态创造性地做好招商引资工作，是亟需明晰的实际问题。　　近年来，国内产业转移呈现以下几个特征：第一，产业转移区域依然呈现沿海向内陆、东部发达地区向中西部欠发达地区递次渐进的特征，但转移至东盟及“回归本土”的产业和企业增多。第二，转移产业层次总体上依然以加工型、劳动密集型和价值链中低端产品为主，但高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业呈高速增长态势。第三，产业转移方式依然以外溢性单个企业、大企业和民间投资者为主体，但区域性、集群式、全产业链式转移趋势越来越明显。第四，土地、劳动力、环境容量等生产要素竞争优势依然存在，但呈明显弱化之势，发展软环境特别是政务环境、法治环境和人文环境的竞争渐趋主导。适应产业转移的新特征，我们要积极探索招商引资的新路径。　　1、突出全产业链招商，提高招商引资的精准性。打造和做大全产业链，一是遵循经济发展的一般规律，全产业链既能产生最大规模效益，又能促使单个企业实现最佳产能配置；二是适应产业转移的新特点、新趋势；三是可以提升现在产业配套能力。要深入分析本地区现在产业特别是主导产业发展现状，找准打造全产业链的薄弱环节，编制相应的招商项目，量身定制“优惠政策”，有针对性地开展招商，着力引进一批配套项目，补齐全产业链短板。要深入研究长三角、珠三角等有产业转移意向地区的产业现状，了解其转移意愿，预测其转移次序，紧盯骨干龙头企业，采取共建特色产业园等方式，通过抓点带面、抓骨干带集群等路径，积极引进和承接全产业链。　　2、突出新兴产业招商，提高招商引资的引领力。近年来，安徽新兴产业发展势头迅猛，成为拉动经济增长的强劲动力，主要得益于招商引资。 2014年，安徽战略性新兴产业实现产值8378.9亿元，增长22.5%，占全部规模以上工业产值的比重由2013年的20.5%提高到22.6%，对全省工业产值增长的贡献率为40.3%，拉动全省工业产值增长4.6个百分点。在新兴产业招商中，要注意把握以下几点：第一，坚持把引进、承接新兴产业，特别是高端装备制造业、现代服务业，作为招商引资的重中之重，不遗余力地抓紧抓好；第二，注重与现有产业特别是煤炭、钢铁、有色金属、建材等传统产业的结合，把促进和提升现有产业转型升级作为一项重要任务；第三，遵循市场经济规律、尊重企业意愿，不越俎代庖、一哄而上，否则事与愿违、适得其反，还可能形成新的产能过剩。　　3、突出重大项目招商，提高招商引资的含金量。省委、省政府提出，经济工作项目化，项目工作责任化。既直击经济工作的核心，又强调抓落实的重要性。安徽招商引资工作的经验和教训均在于项目，引进牵动性强、产业链长的重大项目则成功，热衷于引进拼资源、拼土地、拼优惠政策的一般项目则失败。无论是一个地方，还是一个园区，其差距均在于有无重大项目支撑，有则强，无则弱。如合肥成功引进总投资近600亿元的京东方及其配套项目的经验值得研究学习。要深入分析、牢牢把握全国乃至全球范围内产业发展大势，特别是新一轮技术革命带来的新机遇，充分发掘本地资源、区位优势和产业基础，认真谋划和编制一批投资20亿以上的重大项目，以十年磨一剑的精神和韧劲，久久为功，善做善成，努力引进一批重大项目，有效推动经济转型升级。　　4、突出国家战略招商，提高招商引资的期望值。与全国其他省市相比，安徽明显的优势在于，实现了国家重大区域发展战略省域全覆盖和多重叠加。长江经济带、“一路一带”、皖江示范区、皖北“四化”协调发展先行区、大别山革命老区振兴规划、皖南国际文化旅游示范区等国家区域发展战略，不仅提升了安徽在全国乃至全球的战略位置，更为安徽招商引资赢得了更多的“筹码”，也大大增强了投资者的信心和对未来的预期。要通过多种形式，向国内外广泛深入地宣传国家区域发展战略在安徽的部署，给安徽带来的诸多利好机遇，打好“国家战略”品牌，增强对客商的吸引力。要抓住多重“国家战略”机遇，积极谋划一批重大项目特别是交通、水利等重大基础设施项目，加快已开工和立项的高速公路、高铁、城际铁路、引江济淮等重大项目建设进度，提升招商引资的硬环境。　　5、突出发展环境招商，提高招商引资的软实力。在区域经济一体、世界经济全球化进程加快，我国市场经济体制不断完善的大背景、大环境下，区域经济的竞争、区域间产业转移以及资金等要素流动，更多地取决于经济发展环境，特别是政务、法治和人文等软环境。随着政府权力清单、责任清单、涉企收费清单相继出炉并不断完善，企业发展的外部环境将更加宽松，大众创业、万众创新的氛围将更加浓厚。但是，也必须看到，一些隐形的发展环境问题依然存在，如信用体系不健全和政府效能仍较低下等，严重影响和挫伤了投资者和企业家的信心。必须以踏石留印、抓铁有痕的精神，下决心、动真格破解发展环境中存在的问题，提升区域竞争软实力，打造对外开放新高地。（作者单位：省政府发展研究中心）共2638个阅读者,0条回复 |
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在当前形势下如何做好招商引资工作 &&
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招商引资一直以来都是地方政府推动经济发展的一项重要工作，在新形势下，如何认识自身新优势，适应经济新常态，寻求招商引资工作新方法值得我们深入思考，下面结合自身工作实际，浅谈几点主要做法：
一、产业链招商。随着开放性经济呈现投资基地化、产业链化、竞争白热化的趋势，外商投资由过去的单体投产、单个产品为主，逐步向优势产业集聚，向优势产品整合，选择一个地区重点、连片发展。在这种情况下，招商引资的集聚效益、产业链式效应越来越明显。因此，在招商引资方式上要突出重点，从市场细分和市场分工的原则出发，引进一批产业链方式、关系度大的项目。如成都围绕英特尔、中芯国际等，引进集成电路、终端产品等IT产业集群落户。
二、文化招商。目前，国内许多地区为推进自身发展，引进外来投资，扩大知名度，提升城市品位，都以植根于本土的文化底蕴作为素材来“文化搭台，经济唱戏”。如长春的电影节，洛阳的牡丹节，杭州的丝绸节，大连的国际服装节，都已形成了全国乃至国际盛会，很大程度上繁荣了当地的经济。
三、敲门招商。通过拜访重点客商，实施主动上门招商，精心包装和推介项目，以高质量的推介吸引客商投资。通过敲门招商，进行最直接的沟通交流，及时掌握企业信息、项目信息、行业信息等，从而增强招商的主动性，提高招商实效，如今年百旺企服项目。
四、中介招商。通过专业的投资中介咨询机构，将招商项目推向国内投资市场。随着资本市场的信息化、网络化、电子商务等新型招商手段越来越广泛，专业招商越来越强，中介招商将成为大势所趋。中介招商的优势在于以市场机制应对市场变化，利于灵活、迅速地解决问题，提高办事效率。今年的哈尔博瑞、詹格等外资项目就是通过灵达商务中介机构引进。
五、以商引商。一个新的客商在做决策之前，除了听政府的介绍、咨询公司外，更多是走访已在该地区投资办公的老乡或同个国家的人，这些“过来人”的意见对新来的投资者来说更可信、更具说服力，影响力也更大。单纯的招商引资远远比不上“以商引商”的连锁效应，据统计，在苏州的65%的台商是通过这种方式引进，包括我们骆驼街道早期制造缝纫机的台商们，也是通过“以商引商”方式吸引过来。
六、领导招商。一个地方的党政领导一把手，其能力、水平、信誉、人格魅力是客商投资的重要保证，是一个地区投资环境的第一要素、第一形象、第一吸引力。相对一般人员招商，领带招商支持力度不一样，信息广度不一样，办事效率不一样，促使招商成功率，因此，做到重要客商亲自会见，重大项目亲自洽谈，重大问题亲自协调，重大考察团亲自陪同。2015关于新形势下做好招商引资工作的调研报告
2015关于新形势下做好招商引资工作的调研报告
　　招商引资是经济发展的&外来催化剂&，能增加地方经济总量，增加地方财政收入，带动地方就业增长，增加地方政府基础设施投入，是一个地区扩大开放、加快发展最直接、最有效和最关键的有效途径。在这个大背景下，要做好招商引资工作，必须在新形势下，把握新规律，更新招商理念、创新招商思路、改变招商方式，才能把招商引资工作做好，才能进一步促进县域经济发展。
　　一、XX县招商引资工作情况
　　近年来，XX县委、县政府始终把扩大对外开放、大力招商引资、借助外力推动县域经济发展作为第一要务，依托特色优势资源，不断优化发展环境，创新招商方式方法，全县对外开放工作取得了明显成效，推动了经济增长，提供了大量就业机会，带动了相关产业的发展。今年上半年，新开工项目19个，实现到资5.46亿元;续建项目25个，实现到资14.48亿元;引进市外境内资金实际到资19.94亿元，占市计划33亿元的60.43%，占县计划30亿元的 66.47%，比同期14.82亿元增长34.55%。
　　二、XX县招商引资工作的主要做法
　　(一)落实 &一把手&负责制，营造大员上阵、全民参与的招商氛围。近年来，XX县招商引资从引进小项目到引进大项目，从引进小公司到引进上市大集团，从一个微不足道的领域变成经济工作的重中之重。全县上下充分认识到了招商引资是抢抓发展机遇的客观需要，是推动经济发展的必然选择，切实增强了招商引资的紧迫感和责任感，营造出浓厚的招商引资氛围。这主要由于：一是强化组织领导。为了加强对招商引资工作的组织领导，县委、县政府专门成立了以县长为组长，县委常委、副县长为副组长，相关职能部门为成员的招商引资领导小组，加大对招商引资组织领导力度。各镇和有关单位也成立了由一把手任组长的招商引资领导小组，把招商引资工作当作工作中的大事来抓，摆上了重要议事日程。二是大员上阵外出招商。县领导多次带队赴珠三角、京津冀等地拜会洽谈，对重大招商项目带头上阵抓谈判、抓协调、抓督办，促成了视频监控项目、智能家居项目、皮具生产项目、汽车电子项目、高端装备项目的电子产业园、冷轧钢筋生产、魔芋产业园、万头奶牛养殖及奶制品加工等一批项目的顺利落户。三是召开会议促招商。在近几年，县委、县政府将招商引资作为&绿色崛起示XX县&建设的关键措施来推进，对招商工作&逢会必讲、逢会必强调、逢会必安排&，引起各单位对招商引资工作的普遍关注，充分调动了社会各界参与招商引资的积极性和主动性。四是建立考核机制，强化责任落实。XX县每年年初下达招商目标任务，将任务层层分解下达到各镇、各部门、单位，落实到具体项目，树立&人人都是投资环境，个个都有引资责任&的理念。并把招商引资纳入了年度目标管理综合考核的重要指标，实行奖优罚劣。五是制定招商政策，科学化管理。县委、县政府制定并实施了《XX县招商引资若干政策》、《XX县加强招商引资工作管理办法》、《XX县&首违不罚&制度暂行规定》、《XX县&企业生产宁静日&制度暂行规定》等文件，形成了招商引资整套工作机制。
　　(二)科学编制项目，夯实招商基础。招商项目是招商引资工作的基础。2014年，XX县招商局依据国家产业政策、主体功能区划分和我县资源禀赋情况，按照工业、农业、生物医药、矿产开发、商贸旅游、城市建设等类别，精选了近百个项目分层次进行包装：编制项目可研的有25个，制作了项目建议书的有30 个，其它均按统一格式制作了项目简介。如新包装的矿泉水开发项目受到统一集团的高度关注，太阳能光伏发电项目得到英利集团的充分肯定，魔芋产品加工、红豆杉种植加工等项目引起了投资方极大兴趣，项目库建设不断充实，基本形成了&开工建设一批、宣传推介一批、整理储备一批&滚动发展、良性循环的建设格局。
　　(三)创新招商方式，拓宽招商渠道。在新形势下，改变传统招商方式，创新招商成为招商引资主流，由粗放式招商向专业招商，高层次招商的转变。一是用好优势 &请进来&，用竹溪自然风光独特性、自然资源丰富性、生物资源多样性、区位优势的唯一性，四张彰显地域特色的名片，发挥竹溪是湖北西大门及鄂、渝、陕三省区结合部的区域经济发展地位，把自然资源、生物资源、区位优势和上级给予的政策、资金倾斜转变为招商的最大优势，吸引外商入驻竹溪发展。二是主要领导挂帅招商&走出去&上门招商，县主要领导和分管领导多次带队赴珠三角、长三角、京津冀等地拜会洽谈，对重大招商项目带头上阵抓谈判、抓协调、抓督办，促成了电源生产、精密电子元器件生产、楚秦生物医药经营、牛头山生态城开发等一批项目的顺利落户。三是依托节会大招商，进一步加大节会招商力度，广泛宣传竹溪优势，借鄂渝陕国际商贸物流园开业、金竹广场开盘盛典契机，举办了两次招商推介活动，达到了推介项目、结识客商的目的;参加省市组织的如&饮水思源光彩十堰行&、&华创会&、&海峡两岸经贸洽谈&、&国际潮团联谊会&等主题招商活动，通过高频次组织和出席各种经贸交流活动，签约了一批项目，加强了我县与外界客商的联系，拓展了宣传竹溪的平台，培植了关注支持竹溪的新群体。四是依托重点企业&以商招商&，在招商方式上，不断创新工作方法，不仅注重传统的以情招商、驻外招商，更加关注了以企招商、以商招商，充分发挥现有落户我县的企业&现身说法&及&扎堆效应&，大力引导已在我县投资的外来企业家引进外来资金，通过他们介绍其同事、熟人和企业家朋友来溪投资创业，贴心式的优质服务，形成了项目落地的&雁阵&效应，投资8.8亿元的绿谷中央城项目，利用现有的商业面积，积极参与招商引资，武商集团、武汉天河影院、苏宁电器等知名企业可能入驻绿谷中央城二期商业区。总投资14亿元，利用2013上海绿色建筑建材博览会期间，组织县内商贸流通业 100 余位经销商代表赴上海进行商务考察活动,了解市场行情,感知行业发展走向，结交新友，扩大招商。竣工投产的XX县精密电子元器件项目投资商贺超，将在溪投产的优惠政策带到深圳，引进了由XX市海德试验仪器有限公司投资5000万元的竹溪全自动化电子器件生产(生产线)项目。
　　(四)强化服务意识，优化投资环境。结合&阳光政府&、诚信政府、责任政府建设，完善招商优惠政策、奖励政策，切实做到兑现招商引资优惠政策不打折扣;健全完善重大项目联席会议制、集中审批制等一系列制度，对重大项目和重点项目，推行一事一议、一企一策和特事特办的原则，降低招商门槛，促成大项目、好项目在竹溪落户发展。一是优化环境。增强招商引资吸引力，环境是生产力，是竞争力，是吸引力。在软环境方面：一是营造优质高效的服务环境，牢固树立&管理就是服务&的观念，大幅度削减和调整行政审批事项，实行集中办公、限时办结，形成招商引资的绿色通道。二是优化服务。继续强化优质高效服务，下大力气解决不作为、慢作为、乱作为现象，着力打造服务型、效能型政府，努力为投资者提供&零障碍、低成本、高效率&服务。
　　三、影响和制约我县招商引资的瓶颈及原因分析
　　近几年，我县在招商引资工作中取得了明显成效，也得到来自投资者的认同和赞赏。但我们与先进地区相比，在投资环境和招商力度上仍然存在不可忽视的差距，主要表现在：
　　(一)思想解放不够，大招商、大开放的意识还不是很强。一些部门和乡镇还没有真正把招商引资工作作为推动经济发展的关键环节来抓，没有把主要精力投放到招商引资上，招商引资喊起来重要，做起来困难，缺乏责任感和紧迫感，有的仅仅停留在一般口号上，措施不实，力度不大。
　　(二)引进的工业项目少、大项目少、科技含量高的项目少，辐射带动作用不强。由于我交通不便，承接区外投资的载体功能软弱，很难吸引大的工业项目，引进项目科技含量不高，附加值低，没有在工业、农业等领域形成产业链，招商引资质量有待于进一步提高。特别是具有龙头带动的项目少，对相关产业的辐射带动作用不明显，难以有效拉动产业升级。
　　(三)软硬环境问题还需进一步解决。在软环境建设上，尽管这些年来，我县出台了一系列方便外来投资的政策和措施，但法定性政策不足，未能形成有效的依法调整、规范投资活动的法制环境，就是现行的一些政策、措施，执行起来往往也不到位。部门与部门之间一定程度上还存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，缺少互相信任与有机协调。与外县市相比，我市的招商招商引资环境还存在一定差距。
　　(四)招商信息来源渠道单一，信息不能共享。现有的招商渠道大都是企业、客户、朋友、亲戚或外商找上门来的，我们自己还没有建立起有效的信息来源。招商无门，如何找到客商，客商在哪里，是招商引资最为困惑的问题。
　　(五)缺乏高素质的专业招商队伍。招商引资涉及面广，专业性强，招商人员不仅要清楚县情、本地产业导向、特点、行业规划、优惠政策等，还要针对不同行业研究客商心理，分析客商心理，分析客商需求，收集相关资料，及时提供信息，且能熟练运用谈判策略、技巧。
　　四、创新招商引资的思路和措施
　　(一)解放思想，更新观念，优化发展环境。各部门要进一步转变观念，确立以开放带动经济发展的战略思想，特别在招商引资上，要确立既要引得进，更要留得住的思想，牢固树立让别人兴业，我们才能就业;让别人发财，我们才能发展的思想。二是打造优惠的政策环境。优惠政策对外商无疑具有很强的吸引力，但要使冲着优惠政策而来的外商留得住、扎下根，还得靠政策的落实与兑现。首先是放宽准入领域，对特殊重大项目开通&绿色通道&。在招商引资中，树立&法律没有明确禁止即放开&的思想，在不违犯法律法规的前提下，只要能创造财富，增加税收，安排就业，就给予政策优惠，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。其次是制定和完善优惠政策，对近几年来已出台的各种优惠政策，要进行一次全面清理，并作适度修改，做到能变则变，能宽则宽。同时，有关部门必须作好承诺，一经承诺，就要确保不折不扣兑现，还要保持承诺政策的连续性。最后是发挥职能作用，加强政策的落实与兑现，突出抓好对重点项目和重大任务的督办检查，提前介入，全程督办，加快项目建设进度，切实保障政策落实到位;立足职能、服务大局、大力优化全区经济发展环境。
　　(二)科学编制地方特色产业导向，科学招商，有效招商。作为经济欠发达地区，对投资者最有吸引力的是低价的劳动力和土地成本，但又受到观念、人才、机制、市场规模等滞后因素的影响。因此，我们要扬长避短，最大限度地发挥比较优势，依托竹溪特色资源，以工业园区及现有企业为平台，围绕绿色农产品加工、生物医药、生态建设及旅游、矿产开发、土地及房产开发、水产养殖、商贸物流七个领域，包装一批后续提升能力强的项目，加大矿产资源的深度开发利用，包装、推介一批以年产万吨贡米、年产万吨优质植物油、年产万吨优质腐乳、万亩水产养殖等重点招商项目，为持续发展增添后续动力。
　　(三)创新招商方式，增强招商引资实效。以省市提出的招商新要求，突出主业招大引强，瞄准大企业、大财团，瞄准行业标杆企业和高科技定单公司，进行&一对一、点对点&的上门招商、驻点招商、节会招商、乡情招商、友情招商、以商招商、中介招商、委托招商。重点引进龙头骨干企业、资金技术密集型企业、产业带动作用明显项目和高科技产业项目。在加快引进原有优势项目之外，着力引进新型能源、新型建材产业开发利用，突出高新科技项目引入，拓展总部基地、税收招商等招商新模式。利用我县森林覆盖率76%、植被覆盖率81%的优势，打造中国绿谷，发展生态经济。吸引大企业、大财团到我县开发，促进碳会碳交易项目形成。
　　(四)打造优质的服务环境。招商引资，贴心服务不可少。为此，我们要履行职责，为投资者当好&马前卒&。首先是健全项目审批的&一站式&服务。简化审批环节和办事手续，做到服务规范、主动、超前、全方位，将服务重心前移，切实为投资者提供快速、高效、便捷的服务;开辟重点项目集中会审、限时办结的绿色通道;约束规范各项行政管理行为，认真落实首办责任制、限时办结制，进一步健全完善行政不作为和过错责任追究制。二是健全项目建设的全方位服务体系。建立健全项目信息库，实行项目从招商、签约、审批到建设的全方位服务。对重点项目严格按照&六个一&和&两隔离&工作机制，落实目标责任制，确保项目落地。三是健全项目开工建成后的跟踪服务体系。对已经引进的外资企业，我们信守承诺，认真做好后续服务工作，认真解决他们在发展过程中的困难和问题，积极创造条件促使其增资或介绍、引进新的外资项目，努力形成&引进一个、建好一个、带来一批&的联动效应。
　　(五)拓宽融资渠道，着力解决企业资金困难问题。当前，除银行贷款、企业自筹、招商引资外，风险投资、私募资金、租赁、典当、上市等融资形式和渠道还有很多，要帮助企业采取适合自身特点的融资方式，以解决发展资金不足的问题。设立县级担保基金，建立风险补偿机制，全面推进企业信用担保体系建设。加大信贷支持力度，加强银企互动，解决招商企业融资难问题。
　　(六)建立激励机制，加强专业招商队伍建设。建立招商引资激励机制，强化招商，同时要完善领导体制和工作机制，强力推进一把手负责制和责任追究制。实行重大项目、重点企业县级领导联系制，全程负责重点项目引进和实施。同时要在招商竞争中突出重围，必须要有一支出色的招商队伍。招商人员作为特殊商品的推销员，除具有一定金融管理、投资、国际经贸、法律及相关行业的专业知识外，还需吃透客地情况，找准对接点。
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    随着改革开放的深入，我县深入落实科学发展观，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，近年来全县招商引资工作保持了良好的发展态势。为了贯彻落实市委书记李亿龙在我县调研的讲话精神，抢抓全省新一轮扩大开放发展机遇，谋划和加快推进溆浦新一轮发展步伐，特别是迎接“两高”时代的到来，我局会同相关部门对全县的招商引资工作进行了一次调研，现将有关调查情况汇报如下：　     一、我县招商引资工作基本情况    （一）突出思路创新，不断改进招商方式。近年来我们先后组团参加了各届“中博会”、“珠洽会”、“湘商大会”和2010年怀化（上海）招商项目投资推介说明会及2012年湖南中小微企业产品产销洽谈会等经贸洽谈活动，成功举办了2009年溆浦（深圳）经济发展座谈会、2011年溆浦经济发展（粤港台）联合促进会、溆浦（杭州）2011招商推介暨项目签约仪式等活动。同时我们充分发挥企业的招商主体作用，抓好以商招商；努力发挥商会作用，推进委托招商；抓好以情招商、关系招商；进一步完善溆浦招商网站建设，开展好网络招商。积极抓住沿海产业转移的契机，组织了小分队到长三角、珠三角等地区进行上门招商，有针对性地推介我县项目，寻求双方合作的对接点。充分利用“节会”招商，对外发布招商项目，介绍政策环境，进一步宣传溆浦、推介溆浦，引进了一大批有实力的企业来溆投资兴业。外来投资企业已成为我县经济建设的一支生力军，招商引资已成为溆浦经济发展的重要动力。    （二）突出优势资源，做好项目包装工作。项目开发是招商引资工作的重中之重，是经济建设的基础性工作。抓项目就是抓发展机遇，抓项目就是抓财源建设。为此，我县制定了加压驱动，严格奖惩制度。每年年初制定招商项目包装方案，对43个乡镇和相关县直机关单位进行业务培训，并下达项目包装任务，使招商引资水平不断提升。紧紧盯住国家产业政策导向和投资热点，结合市场需求，整合工业、农业、商贸、旅游等招商引资项目资源，加强项目储备，进一步建立完善了溆浦招商引资资源库。经过认真筛选包装，着力推出了一批精品项目，重新编制了《溆浦招商画册》、《溆浦投资指南》等对外宣传资料10000多套，对全县招商引资工作的开展起到了重要作用。    （三）突出服务管理，狠抓项目跟踪落实。为服务客商，近年来我县把招商引资工作提到了经济工作的重要日程，列入目标管理考核项目，严格实行首办负责制、限时办结制和服务承诺制，为招商引资工作保驾护航，实行“一路绿灯”。对在建、新开工项目进行跟踪管理，一方面做好协调服务及质量跟踪监督，建立项目跟踪台帐，随时掌握项目进度及质量状况；另一方面积极与各职能部门协调，帮助解决项目开发建设过程中存在的具体困难和问题，保证项目施工顺畅。对即将开工项目进行加紧督促，抓紧完备手续，加快相关证件办理速度，做好项目前期准备工作，促其早日开工。同时抓好了意向在谈项目的跟踪联络、洽谈落实，及时了解客商意向和诉求，积极做好争取工作，力争在谈项目早日签约，尽快落地。    （四）突出优化环境，改善县域投资平台。市场经济就是环境经济，抓环境就是抓经济，就是抓生产力。我县严格执行相关制度，全面提高办事效率，精减办事环节，增强服务效能。定期由县优化办牵头，组织人大代表、政协委员、企业和商户对行政执法、经济管理监督部门扎实开展行风评议活动，评议结果向社会公开。致力于打造法治溆浦、诚信溆浦、和谐溆浦，为外商提供一个成本低、见效快、回报率高的良好投资环境。近年来，我县大力实施城乡交通突围、城镇提质扩容战略，并先后投入建设资金上千万元对江口、红阳、低庄等工业园（小）区水、电、路等配套基础设施进行了更新改造，正在申报江口省级工业园区和规划建设桐木溪工业集中区，全力打造投资兴业“洼地”。     2011年全县共签约项目29个，合同利用资金22.89亿元，实际利用市外国内资金18.12亿元，完成年初任务的116.9%，同比增长18.3%。今年1-9月份共引进项目19个，合同引资52.9亿元，实际到位资金16.2亿元，完成年度任务的85%。溆浦招商引资的“丰收”不仅仅得益于基础环境的改善，还来自该项工作规范化、制度化的建立。县委、县政府提出了“主动接轨世界、借力发展溆浦”的新思路，先后出台了《招商引资中介人奖励办法》、《招商引资和激活民间资本暂行办法》等一系列招商引资优惠政策。溆浦的招商引资工作也得到了上级的充分肯定，、2008年被评为全省先进，2006年起连续四年被评为全市先进。     二、招商引资工作存在的主要问题    （一）招商行业发展不平衡。全县外来投资企业行业上发展不平衡表现为“四多四少”：即境内项目多，境外项目少；小规模企业多，大规模企业少；小水电开发、矿产采矿、房地产业项目多，农副产品加工企业和高科技含量项目少；初级开发多，深度开发少，矿产开采大多都是半成品，加工类企业也是简单的粗加工；短线项目多，形成产业链的战略性项目少。    （二）项目资金落实不到位。项目资金落实难是招商工作遇到的一大难题，签约不开工，建设降规模，投产不达产等现象较为普遍。在开工建设项目中，部分项目前期工作比较顺利，但开工后资金投入不足，致使工程迟迟不能竣工，无法投产、无法见效，在社会上造成一定的负面影响。还有一些项目达到设计的生产规模，因受资源供给、产品销售的影响，导致企业开工不足，致使厂房、设备、土地的使用效率大大降低，生产效益、社会效益都受到较大影响。    （三）投资软硬环境较差。在硬环境方面，亟需改善运输交通不便、基础设施较差及信息平台不畅等状况。红阳、江口、桐木溪工业园区等必需的投资平台建设也严重滞后。软环境方面，如办事程序复杂，手续繁多，优惠政策不健全、不落实，没有从根本上明确土地、税费等的政策口径。招商引资工作在全县上下尚未形成共识，片面认为只是某个单位或部门的职责，还没有形成对外开放的浓厚氛围。    （四）项目前期准备不充分。在招商项目征集过程中，项目单位编报包装项目随意性过大，没有从长远的发展角度拟定项目布局规划，有很大一部分项目未经专业人员的论证，项目的投资分析、投资总额、投资回收期等相互矛盾或存在逻辑问题，对客商难以形成吸引力。    （五）工作没有注重实效。有些单位只看合同资金，不问实际到位资金额，只要统计数据好看，不问实际投资效益，不仅没能给国家税收“添砖加瓦”，反而带来种种社会负效应，比如土地资源流失、环境污染。个别地方重复投资、重复建设，泡沫经济较为严重，导致资源利用效率低、浪费严重，而且使经济发展同资源环境的矛盾越来越突出。     三、制约招商引资工作的瓶颈     随着招商引资、承接产业转移的逐步深入，制约我县招商引资工作顺利开展、影响经济发展速度和质量的各种不利因素也同时显现出来。    （一）思想意识制约。在招商引资工作中，主要体现在部分领导干部思想认识不到位，对招商引资工作敷衍塞责，对承接产业转移的机遇意识不强，应付了事，工作措施不得力，成效不明显。某些部门及人员观念滞后，对外开放的共识没有完全形成；招商引资工作责任体系尚未健全，政策的引导激励功能没有充分发挥。各级各部门主动走出去开展招商活动的批次和频率不高，洽谈项目、意向项目多，落户项目少。    （二）引资政策制约。面对新一轮产业梯度转移，我县的原有的招商引资优惠政策存在着可操作性不强、产业政策缺位、奖惩政策执行不到位等情况。社会经济快速发展，建设用地需求增长较快，土地因素对招商引资制约较大，用地指标难落实，征地拆迁进度慢。征地工作的滞后已经严重影响到项目的落户、项目的建设进度和客商的投资信心，许多项目因用地指标及土地价格问题影响难以洽谈成功，部分签约项目因土地问题难以落地。在招商引资新上项目中，项目落地存在的用地问题已成为最大的制约瓶颈。    （三）投资环境制约。由于地方财力有限，我县基础设施投入不足，供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等配套设施不够完善，硬环境有待上档升级。因部门职能上收，许多项目在规划、土地、环保等方面前期审批时间长，一些单位和部门项目签约后的相关手续报批工作、开工前期准备工作、开工过程中的跟踪服务工作做得不好，造成项目前期工作推进难。在一些部门，部门服务环境不优，“一站式”服务、“一条龙”办公还没有真正落实到行动上，个别单位还存在着“门难进、脸难看、事难办”等现象，影响了我县招商引资的整体形象。    （四）承接载体制约。产业园区是招商引资重要的载体，我县的园区建设相比发达地区起步较晚，工业园区功能不全，园区建设缓慢，满足不了企业的配套建设要求，成为工业招商的软肋，不能适应当前产业快速转移和不同产业生产运营的需要。目前我县桐木溪工业园区建设目前尚未取得实质性进展，向前来考察的客商推介的除了规划图纸及相关批复外，只有一片有待开发的毛地，难以吸引外来投资者。    （五）基础工作制约。目前我县还没有形成根据投资额、投资类型等对项目推行层次区别机制，包括其在享受土地征用及税费优惠政策等方面，影响了企业的规模化和核心企业集群化的形成。加上城市知名度不高、工作机制不顺、高素质的劳动力资源不足、高素质的招商人才不足等方面也制约了招商引资工作向纵深层次开展。     四、深入推进招商引资工作的建议     要想在当前新一轮经济竞争中加快发展、缩小差距，实现追赶跨越，就必须在对外开放，尤其是招商引资方面用新招、奇招，才能取得新突破。    （一）转变思想观念，推进思想新解放。一是各级各部门一定要站在全局和战略的高度深刻领会，做到认识到位，落实有力，树立“放水养鱼、欲取先予”的战略意识和“企业发财、我们发展”的双赢意识。当前的形势要求我们要“弯道超车”，要科学跨越发展，在招商引资中解放思想、更新观念十分重要。二是要树立企业主动招商的观念。企业作为市场竞争的主体，应当依据现代企业制度的要求，在经济中，独立核算，自负盈亏，主动寻找商家、市场，对外积极开展招商经营活动，拓宽企业生存和发展的空间。三是要树立“开放带动”的观念，加快建立市场经济体制的步伐，实行对外开放，要把企业和广大农民推向市场，参与国内外市场竞争。只有适应不断变化的新形势、新要求，贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，才能把良好的基础条件转化为发展的现实动力，指导招商引资工作的良好开展。    （二）搞好项目策划，夯实招商引资基础。一是溆浦是个资源十分丰富的地方，在选项时，要先瞄市场，对准投资者的胃口来选项。要实行以资源换资金，以市场换项目，以产权换技术，以存量换增量的互惠互利政策筛选大项目。要紧扣我县有良好态势的领域和产业内引外联，以吸引真正意义的战略投资者，形成县域特色经济。二是招商项目策划、论证、包装是招商引资的基础性工作，也是关键性环节。项目是招商之本，要建立项目统一规划管理机制，增强招商项目吸引力，提高引资成功率。要盯紧战略投资商，包装一批高质量的招商项目，完善战略投资客户档案，为引进一批大企业、大项目提供保证。三是围绕骨干企业的产业集聚、产业升级、技术改造确定一批大项目，吸引中小企业与大企业、大集团的配套协作与产业对接，加快发展一批参与分工协作的中小企业，形成一批竞争力强的中小企业集群。要进一步加大项目跟踪服务力度，力争签约项目履约率、资金到位率、开工投产率有所增长。    （三）打造承接产业平台，创造良好的招商环境。一是加快推进园区硬件建设，切实增强园区产业发展“硬实力”。江口省级工业园区以及桐木溪工业集中区已经做了大量的前期工作，要广泛采取银企合作，吸引民间资本投资筹多种手段全力推进园区建设，成立和完善园区管委会，建立各项管理制度，基本形成“封闭式”管理环境，努力推进产业集中，实现规模经济效益。二是不断完善企业服务体系，设立园区企业服务中心，为入园企业土地征用、工商注册、税务登记、项目备案、工程设计、融资担保等提供服务，保证入园企业能够真正享受到“一站式”服务，促进园区企业快速、健康发展。三是要切实转变干部作风，强化服务意识，使“少说不能办，多说怎么办”成为现实，使优化投资“软环境”产生硬效益。进一步加大对招商引资工作的问责力度和考核力度，对工作意识不强、工作不力且任务完成较差的单位和部门领导实行诫免谈话和责任追究，力促在全县形成全民招商的良好氛围。     （四）落实好工作机制，兑现招商引资承诺。一是要突出项目管理，狠抓跟踪落实。每个项目的责任单位，在引资洽谈中，对项目的基本要素（资金实力、技术来源、市场营销、人员管理）必须进行实地考察和论证，情况不清时一律不得签约，特别是重大合作项目，必须要做到万无一失。对新签约的招商项目，特别是节会招商项目，全面实施“五个一”工程，明确县级领导干部“双联”责任分工，安排专人实行全程跟踪服务，加强调度，加快进度。二是进一步落实招商引资绩效考核制度、重大投资项目县级领导对口联系制度、项目实施代理制度、绿色通道服务制度、招商引资政策落实制度等。加强对投资服务的监督检查，加大对外商投诉受理工作的力度，让客商亲身感受到亲商、安商、富商的人文环境、法制环境、工作环境、生活环境，形成招商引资优势。三是按照新一轮扩大开放及武陵山片区区域经济发展与扶贫攻坚规划要求，制定出台一系列支持配套招商引资工作的优惠政策，同时加大优惠政策落实兑现力度。重新整合各部门现有招商资源，形成专业招商队伍，理顺招商引资体制。    （五）提升工业整体实力，加快经济转型步伐。一是积极搭建工业发展平台，推动工业节约、集约发展，壮大优势产业集群，强化节能减排意识。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。二是着眼于我县现有的化工、建材、煤炭、铸造、采矿、食品等工业支撑骨架，在产品拓展、产业延伸中确定项目进行改造扩能。三是大力实施项目带动战略，以引进和培育大项目为抓手，把主攻方向放在科技含量高、附加值大的大项目上,把引进高科技、高附加值项目作为充实内涵、提高县域经济实力的重要抓手，以招引“两高”企业为经济转型升级加快步伐。    （六）转变传统经济模式，大力发展现代产业。一是围绕农产品资源做大农业产业化。做为农业大县的溆浦应坚持用工业理念谋划农业，用现代经营形式发展农业，用现代科技提升农业。针对我县柑桔、枣果、金银花、猕猴桃、溆浦鹅、生猪、油茶等资源优势，以实现农业产业化和高附加值深加工一体化为方向，做好引资工作。让农业产业化龙头企业的建设与发展使加工农业初具规模，成为带动农民增收的新兴产业。二是围绕文化旅游拓展重大项目。依托我县屈原文化、龙潭抗日受降坊、思蒙丹霞地貌“新潇湘八景”之一、革命老区等自然文化资源优势，精心策划、包装、推出引进两个特色鲜明、优势明显、产业带动强的现代文化旅游项目及与之相配套的服务项目。三是围绕我县打造怀化市商贸物流北部副中心战略开发大项目。随着邵怀高速公路连接线的拉通和娄怀高等级公路及沪昆高铁的开工，加之我县及周边区域的消费需求趋旺，区位交通优势和拉动消费潜力日趋明显，着力搞好城北汽车站的搬迁、商贸物流城建设等项目的规划设计及招商工作，以使我县商贸物流业逐步实现规模化和现代化经营运作模式。     面对发展的新形势、新要求、新挑战，要加快领导方式的转变，切实增强科学发展和“应对‘两高’时代”的各种能力，以持续正确的招商思路，创新有效的招商方式，积极承接产业转移，促进招商引资水平的新提升。突出企业的招商主体作用，要千方百计将企业推向招商引资的主战场；突出重点区域、重点产业招商，特别注重以商招商。要坚持把招大、选优、引强、转化作为工业招商引资的主攻方向，坚定不移地走增量式、吸纳式发展之路，推进工业可持续发展能力；以商贸流通、酒店餐饮、物流配送、文化娱乐、家政服务、旅游休闲等为重点，推进第三产业协调化；以教育、卫生、文化、体育等公益事业为重点，推进公共服务优质化。加快树立“人人都是投资环境，事事皆为信誉形象，处处事关对外开放”的意识，促进县域经济持续、快速、健康发展。                                                                      
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