“一村一警” 保农村平安
“一村一警” 保农村平安
鄢陵县公安局局长武军亮走访村民鄢陵县公安局政委赵建林入户宣传治安防范 河南平安网讯 2007年6月以来，鄢陵县公安局新一届领导班子以“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”为奋斗目标，提出了“民警驻村创和谐，警企共建保平安”的工作思路，立足实际，在全面推进社区和农村警务室建设的基础上，积极主动地全面推行了“一村一警”工作，丰富了农村警务室建设的内容，弥补了农村警务室警力之不足，延伸了农村警务的触角，扩大了农村警务工作的覆盖面，相得益彰。同时，把执法为民的思想融为广大民警的实际行动，形成了警民关系融洽，社会和谐稳定，基层基础牢固，治安防控有力的局面，人民群众的安全感和对公安机关的满意度不断提升，为发展经济营造了良好的治安环境，公安整体工作不断上台阶，地方党委、政府也对公安工作给予了好评。理清思路，科学决策，创新方法，打破“瓶颈”，找准发展的关键点2007年4月底，鄢陵县公安局的综合打击、绩效考评两项指标均排在许昌市县级公安机关的末位。日，全省通报了2006年行风评议结果，在县级公安机关评议中，群众对公安机关的满意率鄢陵又排在后10名。面对这样的结果，鄢陵县公安局党委和全体民警陷入了深刻的反思。面对现状，鄢陵县公安局下决心扭转被动局面，在深入调查分析的基础上得出了这样一个清晰的认识：鄢陵县地处四地市六县交界部位，农村周边多发生流窜性盗窃案件，群众没有足够的安全感，也降低了对公安机关的满意度；鄢陵又是一个典型的农业大县，农村警务室警力严重不足，警务覆盖面小，广大农村无疑是社会治安管理的薄弱部位和工作的软肋。鉴于此，鄢陵县公安局下定决心要打破制约鄢陵公安发展的瓶颈，进一步深化农村警务改革，推行“一村一警”工作，把广大农村的社会治安搞上去，更好地为县域经济的发展大局服务。同时，鄢陵县公安局还分析到，鄢陵全县有386个行政村，而鄢陵县公安局有400多名民警，农村警务室民警有驻村民警154名，占总警力36.2%,局机关和其他警种民警有232名，只要整合警力,实现“一村一警”是完全有可能的。这种建立在科学、客观之上的“一村一警”工作决策，在党委领导班子中形成了共识。通过深入动员，全局上下思想统一，形成了共识，各警种共下一盘棋。去年6月份，“一村一警”工作全面展开。鄢陵县公安局抽调6名民警专门成立了办公室，由分管治安的副局长杨红善兼办公室主任，具体抓落实，还研究制定了《关于开展“民警驻村创和谐，警企共建保平安”活动实施方案》、《“民警驻村创和谐，警企共建保平安”活动绩效考评办法》、《民警驻村工作实施细则》等一系列可操作的规章制度，从领导组织上保障了这项工作一开始就步入了高效运行、良性发展的轨道。党委领导班子既是“一村一警”工作的决策者、组织者，更是以身作则、率先垂范的践行者。每一位党委成员，心往一处想，劲往一处使，实行“一把手”和逐级承包责任制，从局长到科所队长都签订承包责任书，人人有自己的“责任田”。大家转变作风，苦干实干，走出办公室，放下架子，降低位置，着警服进村庄、下农户，走田间、蹲地头，和普通民警一样到群众最需要的地方。政委赵建林给十余所中小学校上法制课20余场。副局长陈红伟资助张桥西许村一贫困生曹颖航完成了高中学业。局机关和各警种民警在局领导的带动和影响下，热情高，干劲大，发挥主观能动性和业务特长，各显神通。治安大队在分包的6个行政村，以群防群治为切入点，切实加强农村治保组织和治安联防队伍建设，巩固基层治安防控阵地。今年以来，我们通过做在逃人员家属的思想工作，先后有4名逃犯投案自首。经过一年的实践，“一村一警”工作助推了鄢陵县公安局整体工作水平的提升，取得了明显的效果。2007年，鄢陵县刑事案件发案数较2006年下降了11.3%，公众安全感指数达到95.5%，在许昌市县（市、区）公安机关测评中位居第一位，在全省县（市、区）公安机关位居第三位；行风评议由2006年的全省倒数第一上升到全县所有参评单位的第二名，2007年群众满意度较2006年上升幅度位居全市第一位；获得了“全市优秀公安局”、“全省2007年度县级公安机关整体工作绩效考评优秀单位”、“全省平安建设先进县”等荣誉称号。鄢陵县公安局整体工作的不断攀升，受到了县委、县政府的高度赞扬，也得到了社会各界的大力支持。在鄢陵县效能建设提升工作经验交流会上，县委书记张海涛称赞说，“现在的鄢陵公安，是人民群众拥护、党和政府放心”。日，鄢陵县委、县政府隆重举行表彰“专案”有功民警，县委书记张海涛、县长袁宝根及“四大班子”领导亲自为9名民警颁发了“优化发展环境先进工作者”奖，并合影留念。今年 5月28日鄢陵县部分民营企业自发组织起来，主动捐款51万余元，通过县工商联为公安局购进10辆警车和1辆通讯指挥车，使鄢陵县公安局的车辆装备得到了新的改善。现在，公安 队伍的形象变了，社会的口碑好了，这在鄢陵县成了不争的事实。省公安厅纪委书记程德民对鄢陵县公安局的“一村一警”工作也给予了充分肯定；省公安厅治安总队总队长曾建新专程到鄢陵县深入调研“一村一警”工作，高度评价说：“鄢陵县公安局的一村一警工作是真正意义上的万警进社区，警民一家亲。”一年来的实践使我们深深地体会到：一心为民，用心做事；勤于思考，苦于做事；务实创新，精于做事，是我们党委一班人做好新时期公安工作的动力之源，有了这个动力，我们的工作才能够有所作为，把难点变亮点。立足实效，规范工作，明确方法，科学指导，始终把握好“一村一警”工作的发展方向 推行“一村一警”工作，没有可借鉴的前例，鄢陵县公安局从农村警务的实际需要出发，把“一村一警”工作定格在“交朋友，摸情况，办实事”九个字上，较好地解决了民警进村干什么和怎么干的问题，扎实有效地确保了“一村一警”工作的深入开展。交朋友，相识相知，互亲互信，使警民关系融洽，共建平安家园。驻村民警积极采取各种有效途径与群众交朋友，广泛接触村子里的知名人士、各级人大代表、政协委员、村组干部、村民代表，围绕群众最关心、最直接的利益问题，促膝谈心，加深了解，增进互信，建立友情。同时，通过发放警民联系卡、悬挂警民联系栏的方法，把自己作为一张名片向社会推销，以普通的社会角色和姿态，与广大群众从心灵上进行沟通。民警把自己的位置放低了，在群众心中的形象却高了；工作沉下去了，群众的信任度就上来了。从以前民警与群众心理上有隔阂转变为“零距离”，从以前民警走村访户时群众爱理不理转变为愿见、想见，民警在群众中产生了亲和力、凝聚力和公信力，群众把民警看成知己和朋友，掏心窝子说心里话。2007年9月，局政办室副主任刘伟杰与只乐乡小东村村民张某相识、相知，成了无话不谈的好朋友。张某主动向刘伟杰反映了埋藏心底半年之久的盗窃通信电缆逃犯的梁某潜址，使潜逃一年之久的梁某被抓获归案。 摸情况，访社情，听民声，掌握打击犯罪的主动权。驻村民警充分利用与群众接触的机会，随时了解矛盾纠纷，掌握不稳定因素和案件线索，底数清、情况明、信息灵、反应快。办实事，解民忧，暖民心，服务群众的第一需要。驻村民警发挥优势警种特长，创新思维，形式多样地开展服务群众、帮贫扶困和致富活动。群众需要什么，民警就千方百计地去努力，做好每一件小事，如贴一张打架成本公示，打一个安全警示电话，讲一场防范警示广播等。一年来，驻村民警为群众送发居民身份证15326张、慰问贫苦户80余家、救助辍学学生7人，提供致富信息1000余条，帮助解决影响生产发展的困难126个。安陵镇新庄村奶牛养殖专业户牛书丽，过去因害怕奶牛晚上被盗，常常睡在牛棚里整夜守护，有时甚至将牛缰绳拴在自己身上，提心吊胆。副局长杨宏善听了牛书丽的诉说后，就自己掏出2000元钱购买了50套断线报警器，登门送到了牛书丽等养牛户家中。从此牛书丽逢人便说：“这气死贼真管用，我再也不用养牛跟牛睡了。”实践使我们切实地感受到，“交朋友、摸情况、办事实”是推行“一村一警”工作的有效载体，益民益警，给农村警务注入了活力和生机，不仅密切了警民关系，而且还促进了社会和谐，打牢了农村社会治安的根基，提高了社会治安的防控能力。突出“三个”结合，延伸警务室触角，强筋健骨，做实做强农村警务“一村一警”工作是对农村警务进一步深化和有益补充，二者一脉相承，互为促进，互为转化，鄢陵县公安局把 “一村一警”工作的着眼点和落脚点放在加强和深化农村警务建设上，为追求工作的最大效果，鄢陵县公安局始终突出“三个”结合。与警务室民警的日常工作相结合，扩延农村警务的广度。“一村一警”工作中，鄢陵县公安局明确规定驻村民警要在警务室民警的领导下工作，驻村民警每月两次下村工作时都要事先与警务室民警取得联系，共同谋划当月所分包村要完成的工作和要解决的问题，大大减缓了警务室民警的压力，弥补警力的不足。去年以来，驻村民警化解和消除不安全因素93起、消化处理各种矛盾纠纷86起。去年7月23日，巡特警大队教导员杨文华在马栏镇周南村工作时，得知该村村民王某在7月19日凌晨窜至本村妇女苏某家中欲行不轨，被苏某拒绝后逃走。23日下午，苏某的丈夫纠集家族20余人欲找王某算账，王某也不甘示弱，纠集了20余人与其对峙,双方械斗一触即发,情况十分紧急。杨文华立即赶到现场，对双方进行劝说，讲明法律政策和利害关系，使该事件得以及时化解，成功消除了一场群殴隐患。与警务室民警的重点工作相结合，增强农村警务的深度。警务室民警的主要职责就是维护农村的治安大局平稳，围绕这个中心，鄢陵县公安局明确了驻村民警每月必须完成县局下达的规定动作，规定动作都是按照党委中心工作和当前治安实际而定。如春节期间，针对打架斗殴多发现象，规定动作中要求加强法律的宣传教育工作，采取以案说法和计算、公示殴打他人所要承担的法律责任、社会责任、经济损失等方式，制成“打架成本公示栏”在全县各村进行宣传。与警务室的绩效考核相结合，提升农村警务的力度。驻村民警的成效如何是检验驻村工作成败的试金石。我们实行了驻村工作绩效考核制度，以一个派出所为单位，由派出所所长负责对本辖区的所有驻村民警连同警务室工作捆绑考核，一月一考核，考核结果及时上报驻村办公室，办公室对派出所的考核进行抽查、跟踪督导和综合评定，对综合评定结果一月一通报，既建立了长效机制，又丰富了驻村工作内涵。我们通过展现驻村民警工作成效，进一步增强了民警责任意识、进取意识。3月30日东区派出所民警任彦涛在民警驻村工作中摸排到一条在逃人员信息，经过艰苦细致的工作，成功规劝在逃嫌疑人杨某投案自首。驻村办公室于3月30日当天编发简报通报全局，局党委也以最快的速度对任彦涛进行了嘉奖。驻村工作开展以来，共有23名民警受到县局表彰，两人荣立个人三等功。实践使鄢陵县公安局真正地认识到：“一村一警”工作同农村警务室建设是同曲同工，有着密不可分的关联，从功能和作用上来说，对农村警务工作有益长远，它是我们在现有条件下做好做强农村警务的有效途径。
任何一件藏品，都有其特殊的历史背景。在钱币这一收藏门类中，纸币无疑蕴含着更加丰富的历史信息。日，侵华日军在芦沟桥点燃了向华北发动全面攻击的导火索。自此，全国各地的抗日战争相继展开。笔者收集的两张解放区抗币和一张蒋管区抗币，记录了那时复杂战局的一段经历。根据一致抗日的原则，按照与国民党达成的协议，共产党取得了应有的政治地位，于1937年8月将中国工农红军主力改编为国民革命军第八路军，并决定朱德为总指挥。河南省鄢陵县花木之乡,始于唐宋，盛于明清，而且地处中原，气候温和，雨量适中，适宜花木载培，南北花木的最大中转苗木基地。现有苗木35万亩，400多个品种，已有700多年历史.河南省鄢陵县诚信花木公司,许昌市农业产业化龙头企业,注册资金800万,公司现有资产1800余万,现有员工210人,其中高级园艺专家8人,中级以上工程技术人员41人.拥有现代化生物组培中心1800平方米，智能化温室14600平方米,3800余亩标准化苗木基地.公司供应优质品种有：国槐、栾树、合欢、青桐、白腊、大叶女贞、垂柳、垂榆、金丝柳、枫杨柳、黄金槐、龙爪槐、香花槐、金叶槐、楸树、臭春、苦楝、杨树、泡桐、火炬、江南红 ...[2016年1期][封面故事]为什么要“一村一警”？--新闻中心-中国警察网
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为什么要“一村一警”？
来源:中国警察网-人民公安&&
作者:孔大为 等
　　与城市相比，农村地区地广人稀，社会治安防控水平低，广大群众防范意识差、法治观念淡漠，治安、交通、消防等案情多发。随着城镇化的加快推进，农村社会矛盾不断增多，违法现象时有发生，农村治安和社会稳定形势不容乐观。　　农村稳则天下安。有鉴于此，各地公安机关探索推进&一村一警&模式破解农村治安防控管理难题。　　现实状况倒推警务改革　　日晚7时许，走亲戚归来的广西壮族自治区凭祥市夏石镇剥皮村村民韦某发现一青年男子在边境线某小道东张西望，顿起疑心，即悄悄拨通村委&公安特派员&的手机。十多分钟后，闻讯赶来的公安民警和边防武警将青年男子包围控制，走投无路的青年男子主动坦白杀人、抢劫的犯罪事实，民警当场从其身上搜出望远镜、广西崇左市边境地图。经查，此人名叫宋某飞，26岁，山东栖霞人，其于8月底在山东栖霞因债务纠纷连续杀害2人，后逃窜河南等地实施多起持刀抢劫，又乘车至广西凭祥市欲潜逃出境，谁知，被边境线上村委&公安特派员&的&眼线&发现了。　　这些村委&公安特派员&就是广西凭祥市公安局推行&一村一警务助理&模式的专职警务助理人员。　　广西凭祥市与越南2个省3个县30个边境村接壤，边境线长97公里，边境便道通道36条，边界无天然屏障，有2个国家一类口岸、1个二类口岸、5个边民互市点，是中国通往越南及东南亚最大和最便捷的陆路通道。　　作为县级市的凭祥市，其公安局一百多名警力如何做好边境治安防范？如何做好边境管控？如何服务稳边固疆？治安管理线长，警力有限，这是市、县两级治安管理的两大&软肋&。　　凭祥市曾制定过&一村一警&的边境治安管理模式，但很显然，每一个村屯都配备一名民警不符合当前当地情况，为了最大限度延伸公安机关社会治理触角，有效破解当前农村派出所警力不足、警务效能低下、服务群众功能弱化、基层基础工作滞后等问题，凭祥市公安局立足边境实际推行试点&一村一警务助理&模式。　　其实，&警务助理&的通俗说法就是&辅警&。　　凭祥市公安局推行的&警务助理&集治安防范员、矛盾化解员、义务消防员、法制宣传员、信息收集员、交通劝导员、禁毒帮教员、为民服务员等&八大员&工作职责于一身，在派出所的指导下开展工作。　　凭祥市副市长、公安局局长周远明向市委市政府力荐推行&一村一警务助理&的理由很是充分：一个边境村屯设一名警务助理，就相当于边境线上多设立一个哨所或是警务站，公安机关就能耳聪目明，就更能管控好当地治安局势。　　凭祥市委、市政府听了市公安局试行&一村一警务助理&专题汇报，认为这是公安机关深化公安改革做好边境治安防范和做好边境管控的具体措施，每个行政村和居委会设立一名&警务助理&，就能缓解边境公安机关警力不足的&瓶颈&问题，应予高度重视和支持。　　一位上世纪60年代的治保主任听介绍村警务助理的职责后，说：&这个警务助理其实就是我们那个六七十年代的公安特派员啊！&　　广西凭祥农村地区只是全国农村的一个缩影。　　农村稳、则天下安。面对相似的农村社会治理难题，近年来，全国各地公安机关积极探索推进各具地方特色的&一村一警&模式。　　例如，安徽、河南、陕西等地公安机关推出了&一村一警&包村联系制度；贵州全省推行&一村一警务助理&模式；青海则在全省推行&一村一警（辅）&警务运行机制。　　&村警&模式百花齐放　　& 贵州：&一村一警务助理&　　与广西凭祥类似，2014年以来，贵州省探索推出了&一村一警务助理&的工作机制。　　贵州省农业人口占全省总人口的83.6%，普遍散居在大山深处，不仅山高路远，而且道路崎岖难行，极大程度地影响和制约了贵州农村警务战略的深入实施。　　面对难题，贵州省公安机关坚持以问题为导向，积极探索推进&一村一警务助理&建设，有效解决了农村见警率不高、报警求助难、服务群众难、警力配备少的问题，破解了农村社会治理存在的&真空&和&盲点&，实现了保民安、化民怨、暖民心、惠民生，取得了党委政府放心、人民群众舒心、当地百姓安心的良好效果。　　目前，贵州省15749个行政村已配备22116名村级警务助理，2015年以来共协助公安机关侦破各类刑事案件3900余起，协助抓获各类犯罪嫌疑人2400余名，化解矛盾纠纷5.8万余起，预防发生群体性事件460余起，为群众送证上门25.7万余次，实现了公安工作服务群众零距离、警务触角全覆盖、治安管理无漏洞、化解矛盾全方位，人民群众安全感和满意度大幅提升，农村社会治安形势持续好转。　　& 青海：&一村一警（辅）&　　青海省现有公安民警1万余名，占全省人口总数的18.08&。但由于该省&点多、线长、面广、人员居住分散&等特征突出，民警人均服务管辖面积达69平方千米，派出所民警人均管辖面积高达284平方千米。特别是农村、牧区派出所普遍存在管辖区域面积过大、执法办案成本过高的问题。　　推行&一村一警（辅）&工作机制和警力下沉，是推动警务前移、构建&公安为主、专群结合、警民联防&的社会治安网格化管理体系，破解广大农村、牧区警力不足、基础工作薄弱的有效途径。于是，一张以派出所为核心，社区警务室为支撑，专职社区民警或驻寺责任民警为主导，治保会和群防群治力量为辅助的&城乡社区村庄防控网&渐渐形成。　　按照&全省覆盖、一步到位&的思路，青海省于2015年11月底前完成了对全省4530名&村警&的公告、考试、审查、招录四项工作。　　随后，青海省公安消防总队充分依托省政府&村警&建设平台，推进&一村一警&消防管理模式建设。目前，青海全省的4530名&村警&统一增加了消防工作职能。　　与上述各地以聘请警务辅助人员当&村警&不同，河南、安徽、陕西等地的&村警&是名副其实的人民警察，他们的工作模式是包村联系。　　安徽、河南：&一村一警&包村联系制度　　&有一次下村走访，刚好当天村里的老年人都领到了政府发放的高龄津贴，大家都很高兴，可是朱老汉却坐在门槛上皱着眉头抽着烟，满脸愁色。&在安徽省庐江县郭河镇福元社区担任包村民警的县公安局治安大队大队长汪祥柱说，&我顺势坐在朱老汉旁边，试图探问缘由。原来，朱老汉户口簿上的年龄弄错了，他出生于1931年，但是户口簿上的出生日期却误录为1942年。正是年龄出了差错，朱老汉没有拿到高龄补贴。&　　了解情况后，汪祥柱很快与当地派出所取得联系并帮助朱老汉办理了相关手续。&我正在为拿不到补贴的事情发愁，没想到你们民警竟然主动上门为我解决了难题。真是不知道如何感谢。&憨厚的朱老汉激动地边说边从兜里掏烟递给民警汪祥柱抽。　　2013年底，安徽公安在全省部分市、县试点&一村一警&包村联系制度，并于2014年下半年在全省推广，截至目前，全省15426个行政村（社区）实现一村至少一警。和汪祥柱一样，安徽省公安厅推行&一村一警&包村联系制度以来，已有15975名民警成为&村警&沉到广大乡村和社区。　　&推行&一村一警&包村联系制度，是积极适应农村地区社会治安形势的客观需要，是缓解农村地区警力紧张的有效途径，是夯实公安基层基础的重要举措。&安徽省副省长、公安厅厅长李建中说，&这不仅有利于调整优化县级公安机关警务机制、勤务模式、警力资源配置方式，实现警力下沉、警务前移，还有利于将&四项建设&向基层、向一线延伸，能够不断增强基层实力、提高基层整体战斗力。&　　2014年以来，河南省大力推进&一村一警&工作，逐步探索形成了以派出所社区民警为主体，以机关包村干警为补充的&一村一警&警务模式，城市&一格一警&、农村&一村一警&目标基本实现。　　以河南省洛阳市为例，2012年，洛阳市公安局在城市区实施社区网格化管理机制，全市城市区全部实现了人配备一名警力的标准。在此基础上，2014年9月洛阳市公安局把&一村（格）一警&工作作为社区网格化管理工作的延续和拓展，从更高层次上进行谋划推进。　　针对城乡不同情况，洛阳市公安局分三种类型布建警务工作站。一是在城市区充分依托洛阳市日臻完善的社区网格，一格设立一个警务工作站；二是在县（市）区城关镇、乡镇所在地原则上一村设立一个警务工作站；三是在偏远农村3-5个行政村设立一个中心警务工作站。在每个工作站悬挂包村民警岗位职责和包村民警工作纪律标牌，室外悬挂统一制式的公示牌，制作包村民警联系卡，公开包村民警姓名、单位职务及联系方式，工作台账详细记录民警工作任务，法制宣传栏定期更新宣传内容。　　为确保&格格有警、村村有人&，洛阳市公安局从市局、分局抽调451名中层干部分包城市区社区网格；在所辖九县（市）动员226名县局机关和政法干警分包农村警务工作站。2015年，洛阳市政府又专门启动协勤招录计划，招录社区协勤80名、医院警务室协勤22名，为&一村（格）一警&工作提供保障。　　依托&一村（格）一警&，洛阳市公安局结合实战，着力强化人防、物防、技防建设，取得了明显成效。在人防建设方面，包村（格）民警及协勤定期深入分包的行政村（格）内，认真排查化解矛盾纠纷，组织指导治安防范，走访服务辖区群众，把各项公安业务工作延伸到最基层、落实到群众中。同时，依托群众居住的自然村或楼院分布建立&平安协会&，相近十到十五户作为一个防范单元，实行&十户联防&，通过住户联保邻里守望，共同维护治安秩序。　　　因地制宜 确保&村警&落地&村警&人员构成大致分为两类：一是驻村（包村）民警，二是警务辅助人员，多为所在村的村干部、退役军人、治安积极分子。如何确保&村警&配备到位、管理到位和效能最大化，各地公安机关进行了探索。　　黑龙江宁安：建立&村警&党支部　　黑龙江省宁安市的&村警&立足63个与村委会同址办公的警务室和186个设在农村协警家中的家居式警务室，在为民服务、救助危难、化解矛盾和提供破案线索等方面做了大量卓有成效的工作，切实把警务工作的触角延伸到全市各个乡村，构筑起了农村社会治安的第一道防线。　　牢固的防线，得益于宁安市公安局建立的一套&村警&的运行、选拔、考评和保障机制。　　宁安市公安局先后出台了《村警管理规范》《村警考评办法》《村警考评细则》《村警聘用和解聘办法》和《村警提供案件线索和涉稳信息奖励制度》等一系列规范性文件，强化&村警&日常管理，实行&民警驻村与村警驻所&双向工作机制，按照&四统一&标准(统一装备、统一标识、统一要求、统一冠名)，为249名&村警&统一配发了带有&CJ&编号的辅警服装和防护装备，在全市所有行政村建立了统一规范的警务室，统一制作了包括村屯简介、实住人口户情调查表在内的&村警基础工作纪实&，统一发放了涵盖协助查处案件、调解纠纷等14种日常工作的&村警工作簿&，统一推行了&三法、八字、五面、十招&的&村警&工作法，实现了&村警&队伍规范管理常态化。　　同时，他们还从巡逻防控、人口管理、安全防范调解、行业场所管理、四防安全、校园安全等10个方面，合理量化&村警&工作职责，并对提供违法犯罪线索、协助民警直接查破案件、抓获逃犯和提供涉稳情报信息的&村警&，给予物质和精神双重奖励。此外，宁安市公安局把农村协警全部纳入了政府公益性岗位给予保障，按照规定，农村协警每年人均有5160元的公益性岗位工资。　　不仅如此，在&村警&队伍建设上，宁安市公安局提出把&村警&队伍建设与农村基层党建相融合的建议。在宁安市委的大力支持下，先后成立了12个乡镇&村警&党支部，由各乡镇党委直接领导。各&村警&党支部定期开展组织生活，学习理论知识和政策法规。对在工作中表现优秀的&村警&，实行培养入党积极分子和发展党员上优先、村级后备干部确定和培养上优先、先优选树表彰奖励上优先等政治上&三优先&政策。由于工作表现突出，249名&村警&中有32人入党、6名&村警&当上村支部书记，14名&村警&当上村委会主任。目前，宁安249名&村警&中有236人进入了村级&两委&班子，&村警&中的党员比例为73%。　　青海：严把入口关　　青海省则严把入口关，全力提升全省&村警&队伍的综合素质。　　从日起，青海省公安机关对全省新招录的4530名&村警&进行不少于1个月的省、市(州)、县三级培训。　　据了解，青海省公安机关主要针对&村警&工作的实际，围绕国家法律法规、大政方针、民族宗教政策及业务技能知识等方面制定培训计划和教学大纲，以县(区)为单位集中开展培训。　　& 同时各县公安机关针对村(社)多、分布散的实际情况，抽调业务骨干，组成培训教官团，开展以实战和工作实际为引领的分片区巡回培训，树立&村警&的纪律意识与服从观念，增强凝聚力，并利用培训机会召开&村警&座谈会，交流先进工作理念和方法，确保&村警&掌握应知应会的技能，胜任治安防范、矛盾调解、信息采集、法律政策讲解、交通消防安全宣传以及便民利民服务等职责任务。　　& 此外，对新招收的&村警&还要实行一年一考核、一评聘制度，确保&村警&质量。　　贵州：&村警&效能最大化　　按照本地人管本地事的原则，贵州省公安机关以行政村为单位，把热爱警务工作、熟悉本村情况、掌握社情民意、了解治安现状的当地村民选拔为&警务助理&，并在辖区派出所的统一管理下开展工作。目前，全省2万多名&警务助理&均从本地推选，形成了寨邻寨老是主力、党员干部是核心、退伍军人是骨干、返乡农民工是支撑、待业大学生是补充的队伍格局，为全天候、零距离服务群众创造了条件。　　按照专门人管专门事的工作原则，贵州省公安机关将&警务助理&的职责定位为情报信息收集、矛盾纠纷调解、社会治安联络、便民利民服务、法律政策宣传，着力将&警务助理&打造为提供情报信息的&烽火台&、化解矛盾纠纷的&调解员&、夯实治安防范的&流动哨&、开展便民利民的&服务员&、宣传法律政策的&广播筒&。　　以贵州省黔南布依族苗族自治州为例，2014年4月以来，全州1600余名&警务助理&就化解各类矛盾纠纷1万余起，提供侦查破案线索2.7万余条，协助抓获各类犯罪嫌疑人240余名，收集群体性苗头隐患信息400余条，为群众送证上门5.8万余人次，预约、代办户籍业务事项2.5万余人次，发放宣传资料5万余份，服务群众2万余人次。　　为最大限度选好、管好、用好&警务助理&，实现&警务助理&这支队伍的管理规范化、建管一体全覆盖，贵州省公安机关采取政府牵头、公安主导、其他部门配合的方式，仅2015年就开展&警务助理&业务知识培训3200余次；借助市场助管理的模式，与各村委会签订购买服务类合同，把工作结果与质量在合同中详细约定，通过市场杠杆实现了科学管理；将&警务助理&所在村委作为被考核主体，建立&警务助理&工作考核制度，把工作成效与任用挂钩。　　贵州省公安机关还积极争取党委政府的支持，仅月，全省财政累计投入&一村一警务助理&建设经费达8.2亿元。同时，贵州省厅坚持注重实效原则，积极鼓励基层探索符合本地实际的运行模式，在全省逐步形成了&警务助理&经费来源、配备形式、身份性质多元化的格局，形成了&一村一警务助理&建设百花齐放的局面。　　而在实行民警包村联系制度的地方，各地也有详尽的规范确保&一村一警&包村联系制度接地气。　　河南洛阳：&一把手&挂帅　　河南省洛阳市公安局成立&一把手&亲自挂帅的全市公安机关&一村（格）一警&工作领导小组，建立市、县两级公安机关班子成员分包联系社区警务工作制度，明确包村民警主要承担掌握社情民意、排查化解矛盾纠纷、组织指导治安防范、组织开展宣传教育、走访服务辖区群众等五项职责。出台情报信息处理反馈制度，对包村民警收集上报的各种信息，按照&下面一把抓，上来再分家&的模式，凡属于公安业务工作由各公安业务部门处理解决，不属于公安业务的信息交由综治部门协调其他政府部门解决。制定科学的考核奖惩办法，把&一村（格）一警&工作纳入全市公安绩效考评之中。同时，强化内外监督，&包村（格）&民警每人一张考核卡，下村（网格）之前由单位领导签字，到村（网格）后由村（社区）党组织负责人签字，做到&头&、&尾&都有监督。明确规定，民警&包村（格）&工作年度考核结果与评先挂钩，工作不力的民警，将被取消当年评先资格。　　工作中，洛阳市公安局本着&只要符合实际的想法就大胆探索，只要在实际工作中行之有效的办法就及时总结，只要做出实效的就毫不犹豫在全市推广&的原则，大力培育和扶持在&一村（格）一警&中有创新性的&尖子&和&亮点&，以点点星火燎原全市各社区网格。　　按照&一村一警&工作实施意见，洛阳市公安局邙山分局充分依靠党委政府支持，通过包村民警兼任村党支部副书记，给予包村民警工作权责，最大限度调动民警工作积极性。金谷分局探索推出&一摸二排三访四查五化&（即：摸清底数，排查不稳定因素、排查不安全隐患，访辖区群众、访辖区企业事业单位、访特殊群体，查出租房屋和暂住人口、查重点人员、查社区楼院、查单位场所，化解邻里纠纷矛盾、化解企业改制矛盾、化解家庭不和矛盾、化解经济纠纷矛盾、化解拆迁搬迁矛盾）工作法，通过分类别、找方法，强帮教、重帮扶，搞服务、共防范，做到了底数清、情况明，使&一村一警&工作得到了具体落实，实现了&发案少、秩序好、群众满意&的目标。孟津县公安局由县委政法委牵头，公检法司共同参与，加大警务工作站硬件和经费保障投入，落实包村民警每月的交通、餐饮、通讯补助，调动包村民警的工作积极性。重庆路分局在13个警务室分别开通了微信平台，向居民发布安全防范提示和《悬赏通告》，引导辖区群众踊跃举报违法犯罪线索，同时与分局案件、治安的实战中队横向联手、捆绑作业，将社区民警摸排的&半成品&案件线索转化成&成品&战果，在前不久开展的&反暴恐、创平安&严打整治百日攻坚专项行动中，该分局社区包村民警提供线索、配合打击处理141人次。　　陕西咸阳：机关民警回原籍包村　　&一个民警下村包抓周期不少于1年，每月进村工作不少于3天&，这是2015年4月陕西省咸阳市公安局推行&一村一警&包抓联系制度以来对包村民警的要求。　　&制度细、任务细、分工细、考评细&，是咸阳市旬邑县公安局&一村一警&工作最大的特色。他们制定《&一村一警&量化考评办法》《进村入户&十项注意&、&六方法&、&五式服务&》等16项配套工作制度，规定派出所驻村民警每月进村工作不少于10天，入户不少于60户；包村民警每月进村工作不少于3天，入户不少于15户。　　另外，按照&机关民警回原籍包村、交警在公路沿线包村、刑警在刑事案件高发地包村、治安警在治安状况复杂地包村、派出所民警在辖区重点地区包村&原则，派驻驻村民警52人，选派机关包村民警135人，建立中心警务室26个，设立警务联系点121个，实现187个行政村&村村有警、常常见警&。通过组织程序，任命民警兼任村党支部副书记的109人，兼任村主任助理的78人，夯实&民警村官&主体责任。　　工作中，严格落实包村民警&建立一个警务联系点，组建一支群防群治队伍、组建一批治安信息员&要求，实行政策、经费、交通向&一村一警&倾斜，落实专项资金40万元，为包村民警落实每人每天10元的误餐补助。包村民警还建立&一村一警&工作微信群14个，开通内外网工作专栏，建立&一周一警一事&宣传平台，利用手机短信、QQ、微博、微信等媒介，开展公安工作。　　据统计，截至2015年9月底，咸阳市包村民警共排查化解矛盾纠纷1600余起，建立群防群治组织1788个、8475人、治安信息员4534名，管理特殊人群1613名，帮扶弱势群体308人，为群众解决实际困难1200余件。　　安徽：&村警&上升为党政工程　　&一村一警&包村联系制度在安徽全省推广后，安徽各地党委、政府高度重视支持，不少地方都将&一村一警&包村联系工作上升为党政工程，召开多种形式的推进会，研究、推进工作。各级公安机关领导班子成员充分发挥带头表率作用，担任包村民警。　　日，安徽省副省长、公安厅厅长李建中到金寨县公安局梅山派出所跟班作业当一天普通民警，深入乡村走访群众，与群众促膝交谈，倾听诉求，化解矛盾。各级领导的示范带头工作，对全体包村民警起到了良好的引领、鼓励和鞭策作用，也为群众解决了实际困难，展现了全体包村民警的良好精神风貌。　　据了解，实施一年多来，&一村一警&包村联系制度在各地落地生根，全省公安机关收集社情民意的渠道得以进一步拓展，矛盾纠纷排查化解能力进一步提高。截至目前，包村民警共采集流动人口信息1.86万余条，收集各类群众意见和工作建议6.7万余条；共参与调处各类矛盾纠纷2.9万余起，消除各类安全隐患7.4万处。　　铜陵市公安局郊区分局大通派出所驻村民警陈黎宇分管的责任区共有3个行政村，实有人口8000余人、3所学校、3家民爆单位、16家重点消防单位。辖区道路交通区位发达，既有城际铁路，又有国道、省道交错。陈黎宇说：&在&一村一警&包村联系工作实施前，明显感到力量单薄，疲于应付解决群众矛盾纠纷，基础工作难以深入开展。自包村民警入村以来，工作局面有了很大改观，也取得了实实在在的成效。通过推进&一村一警&包村联系工作，及时掌握农村地区社情民情，深入排查化解矛盾纠纷，及时发现、消除各类不稳定因素，有效防止和减少影响稳定的事件发生，提高维护农村地区社会和谐稳定的能力水平。&　　在工作中，安徽公安全面实行&一村一警&包村联系工作季度抽查暗访制度，将实地抽查与电话抽查相结合，开展形式多样的抽查、督促工作，对&一村一警&包村联系工作跟进指导、督察检查，及时发现解决问题。　　肥西县公安局建立联合督察制度，由县公安局治安大队牵头，组织相关警种、部门，采取现场督察、电话随访和网上抽查等形式，每月开展一次专项督察活动。　　同时，围绕包村联系民警的职责任务，各地公安机关建立完善&一村一警&包村联系工作科学的考评和激励机制，引导包村民警把工作着力点放在帮助做好农村治安基层基础工作、维护社会平安稳定、服务广大人民群众上。　　蚌埠市公安局制定考核办法，坚持&一月一通报、一季一考核&，坚持电话回访和实地核查相结合，加强进村入户过程监督，加大考核结果运用，实行跟踪问效。对检查考核中存在的问题，限期整改、二次抽查。对考核中发现消极应付、工作不落实、弄虚作假的包村民警，由分管局领导进行约谈，坚决防止包村不进村、进村不干事现象的发生。据统计，2015年上半年，蚌埠市可防性案件1242起，同比下降28.6%。包村民警共排查化解各类矛盾纠纷4500余起，协助有关部门查办各类案件82起，抓获在逃犯罪嫌疑人8名，为村民办好事实事2450余件，收到锦旗16面。　　小&村警&大作用　　将矛盾纠纷就地解决，将不稳定因素及时化解在萌芽状态，是很多&村警&的拿手好活。　　日，贵州省盘县大山镇一矿业公司因开采煤矿导致播土村部分群众房屋开裂、受损，引发播土村400多名村民集体封堵了公司的大门，并将各进出矿区的道路全部堵死讨要&说法&。　　接到情况报告后，播土村&警务助理&李鹏和段兴元在向派出所上报情况的同时，立即联合村干部以及亲戚朋友进行说服劝阻，并找来村里有威望的老人对村民开展工作，最终配合相关部门成功劝返堵路村民，将一起可能的群体性事件化解在萌芽状态。　　&&警务助理&在矛盾初始阶段就提前介入，第一时间了解群众的需求，为党委政府和公安机关处置事件奠定了基础。&盘县公安局政工室主任黄照禹说，&警务助理&在派出所的统一指导下开展工作，进得了群众的门，和群众谈得上话、交得了心、办得成事，承担着信息员、宣传员、调解员、监督员、效能管理员、治安管理员、救助员、服务员等&八大员&的作用，有效实现了警务前移，延伸了社会触角，成为公安机关的&千里眼&、&顺风耳&，破解了农村警力不足的难题，维护了农村社会治安稳定。　　不仅如此，在协助公安机关打击犯罪上，&村警&也发挥了重要作用。　　2012年5月，黑龙江省宁安市江南乡宝山村一处废弃菜窖内发现尸体，&村警&赵家东接到报案后，第一时间赶到现场，第一时间辨认出被害人，第一时间提供线索，使民警迅速锁定并抓获两名正准备外逃的犯罪嫌疑人，仅用3小时便侦破这起特大杀人案件。　　&距离最近、关系最亲、情况最熟、反应最快、方法最活、效果最好。&宁安市公安局局长霍锋说，生于斯，长于斯，每一名&村警&都是本村的&警务通&。他们活跃在宁安乡村的田间地头，在维护稳定、化解基层矛盾方面发挥着不可替代的作用。　　&&警务助理&就在我们身边开展巡逻和服务工作，大家见到警察的次数多了、时间长了，辖区治安已越来越好，群众对公安机关的满意度自然就提升了。&当记者询问村里配备&警务助理&有什么好处时，贵州省贵阳市云岩区黔灵镇改茶村村民邓先生说。　　（文/本刊记者 孔大为 莫水土 刘文杰 关 清 阮仕喜 夏吉春 仓 烜 周文学 缪春云　　通讯员 王吉宁 魏如冰 郑娅娟 范进通 吴如洋 王 恬）　　
责任编辑：翟宇星
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