第1版：要闻
乡村新风扑面来——我省乡村综合治理一年间
2014年底，垣曲县安窝村“两委”新班子成员在村级廉政教育基地接受教育。 崔松良摄（资料图）
春回大地，万物吐新。在过去的一年中，作为“三农”发展的见证者、记录者，记者在我省广大农村采访时真切地感受到种种变化：在省委“全面从严治党”的高压震慑下，老百姓身边的腐败问题显著减少了，一批农村黑恶势力被铲除了，老百姓办事明显方便了，干实事的村干部多了，文明新风渐渐树起来，农民的幸福感增强了……　　
这一切变化，是全省上下一年多来 “高高挺起党纪国法，从严治党、刷新吏治，铁腕反腐、高压除恶，全面推进‘六权治本’、有效弘扬 ‘三个文化’，有的放矢、标本兼治”的结果，是我省全面治理政治生态在广大乡村的具体体现。
严查“苍蝇”腐败案，重拳出击，突出治标，解决老百姓身边的腐败问题
1月8日，左云县云兴镇原党委书记、镇人大主席团主席潘志廷因受贿等问题被查处的案例被中央纪委监察部网站通报。　　
经查，潘志廷利用职务上的便利，帮助水窑乡某煤矿承包人沙某某变更股权，并索取500万元进行高利放贷，获利144万元；潘志廷隐瞒个人重大事项，未如实申报一套价值128万元的房产。此外，潘志廷还存在其他违纪违法问题。经左云县纪委常委会审议，并报左云县委常委会议日批准，决定给予潘志廷开除党籍、开除公职处分，收缴其违纪所得，将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。　　
在过去的一年里，类似于这样的对腐败乡村干部的查处在全省已经成为一种常态。　　
2014年9月以来，针对“山西所发生的系统性、塌方式腐败”，新的省委领导班子坚决贯彻以习近平同志为总书记的党中央对山西工作的重要指示要求，坚持全面从严治党，坚决落实“两个责任”，以零容忍态度惩治腐败。组织纪检部门率先行动，整顿管干部的干部“关键少数人”，重拳“打虎”。　　
“老虎”的祸患严重，“苍蝇”的危害同样不可轻视。　　
日，省委书记王儒林在忻州座谈会上指出，乡村的腐败问题触目惊心，老百姓十分痛恨。“县乡村的腐败问题不解决，老百姓身边的‘苍蝇’没人管，甚至满天飞，我们打多少‘老虎’，人民群众也不会满意。要把山西党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，就必须把反腐倡廉的各项措施往县乡延伸，就必须解决老百姓身边的腐败问题，不断强化和巩固党的执政基础。”　　
“打虎”更要“拍蝇”的决定反映了省委惩治乡村干部腐败的决心。　　
农村集体 “三资”是农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部容易滋生贪污腐败问题的重点领域。　　
对此，经省委常委会研究决定，从2015年5月开始，在全省开展农村集体“三资”管理专项治理、开展“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”专项治理，解决“上面九级风浪、下面纹丝不动”困境。　　
在省委和省纪委推动下，全省各地迅速行动，均拿出结合当地实际的具体举措，严查贪腐，将监督执纪问责贯穿专项治理全过程。大同市以群众举报乡村干部腐败和农村集体 “三资”清理中发现的腐败问题为切入点，深入推进县乡党委和纪委特别是乡镇一级，融合式落实“两个责任”把工作触角进一步向乡镇一级延伸；运城市针对这次两个专项治理中的突出问题进行查处，定期督促检查问题线索的处置情况，确保群众反映的问题个个有回音、件件有着落；晋城市纪委开展 “三级纪检干部进百村、聚焦维护群众利益促廉洁”行动，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，切实维护群众根本利益……　　
一批批涉案的村干部浮出水面：太原市杏花岭区中涧河乡七府坟村原党支部书记、村委会主任高保俊利用职务上的便利，非法侵占集体资金19.93万元为本人投保商业险，并获利2.57万元。违反廉洁自律规定，将村集体所有的房产以低于会议研究决定的价格出售给他人，给村集体造成损失25.92万元；阳泉市郊区李家庄乡甄家庄村原出纳贾银花、原会计梁小云，利用职务上的便利，挪用集体资金34万元，以个人名义在邮储银行多次转存，并购买理财产品……　　
据统计，2015年，全省检察机关共立查农民群众身边贪污贿赂案件366件485人，集中立查乡镇站所、村“两委”人员269人，占立查总人数的62.4%；共立查发生在群众身边损害群众利益的渎职案件210件316人，立查人数占渎职侵权立案总人数的55.9%。查处安全生产事故背后的渎职犯罪案件33件61人，有力地维护了群众生命财产安全。
强力推进“打黑除恶”，严厉打击，不遗余力，铲除了一批农村黑恶势力
1月10日，新华社“新华视点”刊发了一篇题为《黑恶首领竟披人大代表“红衣”》的新闻调查。文章详细披露了方山县人大代表张志雄长期组织黑恶势力团伙，操纵基层政权，抢占矿山资源，最终被公安机关抓获归案的经过。　　
据调查，张志雄是方山县大武镇人。多年来，他网罗家族势力和刑满释放人员，打跑银行行长，抢夺矿山企业，逼迁本地村民，公开操纵民主选举，强行掌控村务公章，“就连给村民落户、迁户的证明，村委主任必须先向他请示，看他是否同意。”　　
张志雄团伙是我省在2015年进行打黑除恶专项斗争中打掉的266个黑恶势力犯罪团伙之一。　　
在过去的一年里，省委、省政府在大力整肃官场的同时，集全省之力开展大规模 “打黑除恶”行动。　　
“山西将把反腐和打黑结合起来，决不允许黑恶势力在山西横行。”在2015年全国“两会”山西代表团开放日活动上，省委书记王儒林表示，除了反腐、反“四风”，“打黑除恶”也是整治山西政治生态的重点。　　
去年3月20日，在“全省打黑除恶专项斗争”动员会上，副省长、公安厅长刘杰表示，腐败是黑恶势力催化剂，干部腐败是黑恶势力成长的营养剂。“黑恶不除，斗争不止。”　　
一时之间，“打黑除恶”成为基层公安机关的核心工作之一。黑恶势力在基层犹如 “过街老鼠”，横行乡里、为害一方者尽皆伏法。晋中市农村“摆场子”“百元党”、吕梁市“地下出警队”等黑恶团伙被悉数取缔，太原市“城中村”刑事类警情下降一半。随着一批黑恶犯罪组织覆灭，极大促进了社会稳定。数据显示，2015年全省共破获命案328起，破案率为98.8%，创历史最好成绩。危害严重的暴力犯罪案件发案率同比下降8.8%，社会治安状况明显改观。同时，一批破坏正常经营秩序的行霸、市霸、路霸被打掉，净化了市场环境。警方表示，通过对因基层组织软弱涣散导致黑恶犯罪突出、社会治安混乱的农村地区进行集中整治，严厉打击了破坏基层选举、侵害民众利益、欺压残害百姓的黑恶势力和各类霸痞分子，巩固了农村基层政权。　　
一年来，“小官大案”“人大代表涉黑涉恶”等相继被打掉。据警方数据显示，2015年全省共打掉黑恶势力犯罪集团266个，抓获犯罪嫌疑人1435人。在抓获的1435个犯罪嫌疑人当中，涉黑涉恶的人大代表、政协委员、村支部书记、村委主任有33人，政府工作人员有9人。　　
其中去年8月被打掉的以长治郊区嶂头村原村委主任魏某军为首的恶势力犯罪团伙，自2013年以来常常以所谓村民诉求为幌子，肆意为害当地企业正常生产秩序，也对当地民众的社会安全形成了威胁。办案民警在抓捕魏某军时，还从其家中搜出了私藏的军用子弹30发，发令枪子弹36发，毒品3克，管制刀具2把，弓弩1支，弩弹5发。　　
省公安厅有关负责人表示，开展“打黑除恶”斗争，已成为净化政治生态、社会生态的重要利器。要坚决对那些渗透或把持基层政权、公然为害一方的各种黑恶势力进行严厉打击，把各种黑恶势力犯罪团伙作为 “打黑除恶”的重中之重，发现一个打击一个，坚决重拳铲除，决不手软。　　
“六权治本”进乡村，建章立制，规范用权，净化广大农村的政治生态
“过去到村委会办个事，不是找不到这个，就是找不到那个，一件事好几天才能办好。如今真是办事方便多了，村里建立起便民综合服务站，办事人员都在里面，你办啥事，一会就给你办完了，特别方便。”1月3日上午，孝义市兑镇镇后庄村的便民服务站内，正在办理户口分户手续的村民刘云库高兴地说。　　
村村设立 “便民服务站”是孝义农民一年来最能看得见摸得着的变化。　　
让刘云库们切身体会到农村发生的变化根源在于省委书记王儒林提出的 “六权治本”施政方略。　　
2014年10月，省委书记王儒林在太原调研时首次提出“六权治本”：依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，切实把权力关进制度的笼子，努力形成不能腐的长效机制。　　
经过调研论证，省委十届六次全会将“六权治本”上升为净化政治生态的根本之策，深入推进反腐败斗争。　　
一场权力革命在三晋大地兴起。　　
作为全省最早确定的“六权治本”试点县 （市），孝义市从2015年3月开始就推动 “六权治本”向乡村延伸，着重规范农村小微权力运行，全力打造农村治理的“孝义范式”。该市在规范村干部权力上推出“两清单”“两张图”和“一平台”工作机制，建立起权力运行防控制度体系。“两清单”为权力和责任清单、服务清单，“两张图”为服务群众事项导引图和群众办事流程图，“一平台”就是便民综合服务站。　　
目前，孝义市初步构建起了“六权治本”的制度体系，其中重要制度31项，乡镇（街道）职权运行制度18项、便民服务制度24项；村级权力运行工作规范和流程42项，其中事项办法21项、便民服务21项。　　
“孝义的发展为我们提供了一个好的范式。”在全省“六权治本”推进会上，省委副书记楼阳生这样评价孝义市，并且认为孝义市乡村“六权治本”工作范式在全省“可复制、可推广”，是真正让基层干部会操作、让人民群众看得懂的模式。　　
“‘六权治本’向乡村延伸，努力在广大农村净化政治生态，实现弊革风清”的深刻变革通过自上而下强有力的推行，迅速深入到三晋大地的每一个村庄。　　
晋城市城区北石店镇刘家川村“以规范权力运行、强化事前监督为重点，紧紧围绕强化权力防控、提高决策质量、实施有效监督的‘三五三’村权治理工作法，被城区作为“六权治本”向乡村延伸典范在全区推行；阳泉郊区出台的《农村干部管理办法二十条》《村级组织权力责任清单》等办法被中央党校作为重要案例，选入“全国依法治国研修班”的课件中……　　
“以前有制度是光扯了线，不通电，有监督架子，没监督行动，多数是摆设。现在每条制度都带电，各种监督都在动作，碰着就得办你，没有下不为例。”阳泉郊区纪委书记孙毅说，自实施“二十条”和“九项承诺”以来，全区已有15名村干部引咎辞职，党纪处分13人，追究刑事责任5人。省社会科学院院长李中元认为，阳泉郊区通过实施“六权治本乡村版”，选好、配强、管严了乡村干部，乡村党组织真正成为旗帜和战斗堡垒，乡村干部真正成了百姓的主心骨、贴心人，把心思都放在服务发展、服务民生上，才有了面貌的焕然一新。
抓住党建“桥头堡”，强化责任，齐抓共管，增强农村党组织的战斗力
抓好农村党建工作在净化农村政治生态、实现弊革风清的治理蓝图上是不可或缺的一块拼图。　　
“农村党建工作的关键是班子要团结，干群要和谐。”孝义市东庄村党支部书记郭建民很有感触地告诉记者，东庄村能够在去年被评为全国第六批民主法治示范村，连续10年荣获吕梁市五星级农村党组织，这和他们这个团结和谐、积极向上的党支部班子的努力是分不开的。　　
“在我们东庄村村有一个制度，每月一次的村民大会雷打不动。”郭建民介绍说，去年以来，在每个月的村民会议之前又增加了一项新的“规定动作”：安排“两委”班子成员“一人一题”领学上级政策、讲话精神。　　
在郭建民的印象中，这一年来的学习内容特别多，而且，来自高层的专门针对农村基层党组织建设的决策比往年要多很多。　　
在这些决策中，有一些甚至特别具体，比如向村里选派“第一书记”。　　
为了改变全省党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村的面貌，推动后进村党组织转化提升，推动农村脱贫，促进农民增收，在去年8月初，省委决定选派9395名机关干部任村党组织第一书记。　　
在短短几个月的时间内，“第一书记”们已经在基层党组织中发挥出显著的作用，并涌现出不少典型。　　
宁武县余庄乡东庄村的第一书记孟永华，不仅带领东庄人致富，还把余庄乡的12个贫困村联合起来，组成一个大型合作联社，依托天池这一生态环境，发展特色高效农业，增加农民收入，促进贫困人口脱贫致富。　　
长治市职业技术学院选派到平顺县虹梯关乡克老峧村的“第一书记”孟宏智，每星期一一大早坐班车到虹梯关乡后，再徒步10公里到克老峧村，与村民一起下地摘花淑、上山挖药材。几个月下来，已经很难辨认他是“城里”下派来的干部。　　
抓基层党建工作，党支部书记的作用至关重要。　　
去年8月30日，省委常委会召开会议，专门研究讨论《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》，要求全省各级党委和有关部门要从加强村党组织书记队伍建设着手，增强村党组织凝聚力、战斗力。并要求各地“形成村党组织书记队伍建设长效机制”。　　
抓基层党建工作，需要从上至下的强大推力，需要各级各部门齐抓共管形成合力。　　
去年10月10日，省委专门召开全省农村基层党建工作会议。“做好农村基层党建工作，努力做到‘乡村治、百姓安’”成为省委书记王儒林在会上反复强调的话题，并要求强化各级党委的主体责任和“一把手”的第一责任，把农村基层党建工作放在心上、抓在手上。　　
泽州县史村因村党支部一度重经济、轻党务、村务工作简单化，致使村民自治制度逐渐弱化，各项规章制度形同虚设，集体资金逃避监管，引发群众集体上访，成为“出名挂号”的上访村。去年5月中旬，泽州县委成立专项整治工作组进驻史村，开展全方位走访调查，成功地选举产生了第一届党总支部，并建立健全村务公开等11项制度，建立健全集体资产资金管理13项制度，建立村务跟踪督查等11项工作制度，有效解决了“一言堂”，使得“上访村”变成“先进村”。　　
泽州县委书记赵新年总结说，“乡村治理，关键在于提高领导班子的战斗力。班子廉洁、务实、负责，处处为大局着想，真心为群众办事，才能赢得群众的信任，群众的心自然就归属了村‘两委’这个核心，问题也就能迎刃而解。”
构建健康乡村文化，正风易俗，以法治村，提升农村和谐度和农民幸福感
走进高平市的乡村，会发现有一批法治文化基地悄然建起：在永禄、野川、寺庄等乡、镇政府所在地建成各具风格的法治文化广场；在寺庄镇市望村、杨家庄村、米山镇米西村、永禄乡黄耳沟等村建设了一批以法律知识、村规民约等为主要宣传内容的法治文化一条街；在北诗镇丹水村、东城办北李村、寺庄镇箭头村、北城办北沟村等地分别打造了30—50米长的法治文化墙；马村镇古寨村、野川镇大野川村建成融观赏性、艺术性于一体的普法宣传文化长廊；永禄乡东山村、石末乡石末等村建起了村民法制学校；马村镇、原村乡建有2个高标准青少年法制教育基地；米山镇南朱庄村开辟法律图书专柜，便于群众学习法律知识。　　
高平市的法治文化阵地建设是我省农村大力实施“三个文化”建设的一个缩影。　　
善除害者察其本，善理疾者绝其源。净化政治生态不仅是反腐斗争，更是一场文化建设。在省委十届六次全体会议上，省委书记王儒林提出在全省部署“法治文化、廉政文化、红色文化”的三个文化建设，清除腐败文化，为政治清明营建文化基础和保障，真正实现“不想腐”。　　
为推进乡村法治文化的建设，从去年3月开始，省司法厅部署在全省开展一村（社区）一法律顾问工作，法律服务工作者通过受聘担任村（社区）法律顾问，开展法律咨询、法制宣传工作，为基层困难群众提供法律援助，满足群众基本的法律服务需求。与“一村一法律顾问”相辅相成的还有之前全省政法机关开展的 “一村一警”联系走访活动等。　　
构建廉政文化和红色文化，同样需要从细微处着手，培育像空气一样无处不在的健康向上文化。一方面，全省加大廉政典型的宣传力度。一时间，方山县来堡村的廉政文化园的主人于成龙，太行山的焦裕禄——孙文龙，群众身边的好村官段爱平……一大批三晋大地上古往今来的廉政典型通过新闻报道、剧目展演、文艺创作等形式让大家耳熟能详，铭记于心。另一方面，全省狠刹请客送礼风，治理红白事大操大办，管理谢师宴、满月酒、随礼风等民间陋习……　　
去年“五一”长假期间，侯马市张村街道办事处褚村村民褚连喜，提前订好了丰盛的酒席和豪华的婚车，请好了乐队，本想给独生儿子办个风风光光的婚礼，但通过村红白理事会人员上门做工作，讲明市、街道、村办婚丧喜庆事宜的有关规定，老褚打消了这个念头。按照村里的要求办：不上酒水、不用豪华车辆、不用乐队，退了已订好的丰盛酒席和豪华车队，取消了乐队。在去年仅“五一”期间像褚连喜这样弃陋习倡新风，取消奢华婚礼的，在侯马市就有125个农村家庭。　　
“现在提倡 ‘厚养薄葬才是真孝顺’，母亲的丧事没请吹鼓手，酒席也办得简单，事后算账省了七千多元，原来一直怕村民们笑话，现在不仅没人笑话，反而都赞同这种方式呢！”说起移风易俗，浮山县南韩村村民郭子庆感慨地说。　　
好的风气就像“隐形的翅膀”，在潜移默化之中扬善扶正。浮山县首次评选“十佳道德模范”，昔阳县连续两年评选“昔阳好人”，繁峙县拿出10万元重奖 “繁峙好人”，寿阳县“村民大讲堂”以“身边人讲身边事，身边事教育身边人”倡导农村文明新风……　　
“健康的乡村文化建设化解了农民之间潜在的矛盾，平息了农民不平的怨气，树起了良好的社会风气。”孝义市宣传部副部长李发维告诉记者，现在走进农村，一个最明显的变化就是老百姓的心态平和了很多，农民诉求的渠道多了，学法懂法的人不断增加，相对积累的怨气就少了，人与人之间的关系就变得和谐起来，幸福感明显得到提升。　　
郡县治，则天下安；乡村治，则百姓安。从一件件看得见摸得着的变化中，我们深切地体会到，在短短一年多的时间里，全省广袤的乡村大地上革弊立新，激浊扬清，党风政风民风焕然一新，清风正气扑面而来。我们相信，乘着这强劲的东风，我省广大农村必将迎来又一个健康发展的春天！本报记者 柴俊杰安全检查中...
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高平市国民经济与社会发展.doc 107页
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高平市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
高平市国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划纲要根据《中共高平市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明我市经济社会发展的战略取向，明确政府的工作纲领，引导市场主体行为，是未来五年我市发展的宏伟蓝图，是指导未来五年我市经济社会发展的行动纲领，是全市人民共同的行动指南。
“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想
第十三个五年规划时期（年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我市深入贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求的关键时期。在经济发展进入新常态、全国人民向全面小康目标奋力冲刺的大背景下，认真总结“十二五”规划实施情况，深入分析国内外发展环境和我市所处发展阶段的特征，科学规划未来五年发展的目标愿景，对于紧紧扭住“两件大事”，努力实现“两个率先”，不断塑造高平美好形象、逐步实现高平振兴崛起具有重要意义。
“十二五”规划完成情况
“十二五”时期是我市政治、经济、社会发展极不寻常的五年。五年来，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济阶梯式回落的严峻形势，市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省和晋城市一系列重要决策部署，主动适应经济发展新常态，奋力拼搏、攻坚克难，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，保持了全市经济社会平稳发展和社会大局和谐稳定，综合实力稳中有升，人民生活不断改善，城乡面貌发生巨大变化。
综合实力稳中有升。“十二五”期间，全市经济增长高开低走，总体上保持了平稳发展态势。虽受煤炭市场疲软和经济下行压力影响，主要经济指标均不达“十二五”规划目标，但除规模以上工业增加值总量有所回落外，其余经济指标均保持在可控区间。2015年，地区生产总值完成199.7亿元，按可比价计算，年平均增长5.9%；一般公共财政预算收入12.56亿元，是2010年的1.5倍，年均增长7.9%;全社会固定资产投资五年累计完成597亿元，是“十一五”的2.7倍，年均增长24.4%；社会消费品零售总额55.7亿元，是2010年的1.9倍，年均增长12.7%;城镇常住居民人均可支配收入26893元，年均增长11.2%;农村常住居民人均可支配收入11528元，年均增长12.6%;粮食播种面积达47.71万亩，粮食总产量五年累计达11.7亿公斤，比“十一五”时期增长6.8%。全市经济总量进一步扩大，综合实力稳中有升。
结构调整逐步优化。“十二五”时期，三次产业结构由2010年的5.4：73.5：21.1调整为2015年的7.5：62.2：30.3，产业结构呈现积极变化。一是现代农业成效显著。坚持以农民增收为核心，全力推进“省级现代农业示范区”和“一村一品、一县一业”建设，全市农业基础设施不断完善，农业产业化程度不断提高，建成百亩以上设施蔬菜农业园区63个，果品种植面积达4.7万亩，全市晋城市级以上农业产业化重点龙头企业达到23家，2015年销售收入达24亿元。二是工业经济结构优化。不断调整工业经济结构，认真做好煤和非煤两篇文章，形成了以煤炭产业为主导，以新型煤化工、装备制造、轻工食品、新能源新材料等接替产业为主体的多元产业结构。煤炭资源整合和企业重组全面完成，矿井改造投资完成约116亿元，开工建设和实施了33个转型项目，其中投资亿元以上的项目21项，有力地推动了工业经济的发展。三是服务业发展步伐加快。建成了红旗生活广场、澳林大酒店、九龙大酒店、长平建材市场、泫氏家居等一批大型商业批发和服务设施，实现了农村便民连锁商店全覆盖，“乐村淘”电子商务平台在高平落户，形成了以配送中心为龙头，乡镇连锁超市为骨干、村级便民店为基础的流通网络。强力推进旅游景区建设，初步形成“一个龙头、一条主线、五大重点旅游区域”的旅游格局。全市共接待游客累计120.45万人次，旅游综合收入累计10.72亿元。同时，房地产、金融等一些新型服务业态不断涌现。
改革创新不断深化。以转型综改试点县（市）、扩权强县试点县（市）和“先走一步、富民强市”试点为契机，不断加大改革攻坚力度。一是创新土地管理制度。共利用城乡建设用地增减挂钩指标300亩、完成矿业存量土地整合利用645亩、工矿废弃地复垦调整利用1044亩。二是全面推进国企改革。完成第二轮地面停产半停产国有集体企业改制，涉及企业110户，推进了科兴集团改革，组建了中兴资产投资经营公司。三是破除民企发展体制机制障碍。加快中小企业服务平台建设，全市16个乡镇小微企业服务站挂牌运行，中小企业创业园被列为全省创业创新示范平台。积极创新民营企业融资机制，8家企业先后挂牌上市，迈出了我市民营企业向资本市场进军的第一步。四是实施金融振兴战略。农信社改制迈出实
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