政府工作报告
&&2013年 1月21日在开阳县第十六届人民代表大会第二次会议上
开阳县人民政府县长&&& 马& 磊
各位代表：
&&& 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾
&&& 过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县各族人民，坚持以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，坚持&两加一推&主基调（1）和&四化同步&（2）战略，按照&一二一&（3）的奋斗目标，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，努力克服国际金融危机和国内经济下行压力加大、工业经济下滑、灾害性气候等不利因素的影响，全县经济社会继续保持快速健康发展态势，圆满完成了县第十六届人大一次会议确定的各项目标任务。荣获&全国就业先进单位&、&全国&两基&工作先进单位&等荣誉称号。
&&& &&经济总量迅猛增长、综合实力持续增强
&&& 预计2012年，全县实现生产总值102.78亿元，增长17%，为年初计划的106.5%；农林牧渔业总产值完成23.8亿元，增长8.6%，为计划的100%；全社会固定资产投资190.41亿元，增长61.5%，为计划的100%；规模以上工业总产值完成185.3亿元，增长22.1%，为计划的104.7%；财政总收入33.73亿元，增长133.67%，为计划的191.07%，地方财政收入12.8亿元，增长79.96%，为计划的141.74%;社会消费品零售总额23.27亿元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入21631元，增长12%；农民人均纯收入8035元，增长18.5%。主要经济指标在全市排位靠前，在全省2012年88个县（市、区、特区）经济发展增比进位综合预测评中排名第11位，比2011年上升了8位。
&&& &&发展机遇不断凸显、项目建设持续加快
&&& 抢抓国发2号文件（4）机遇。认真把握国发2号文件的政策导向、产业方向和资金投向，扎实做好项目谋划、编制、申报和储备工作，储备项目683个，投资总额2620亿元，进入省、市项目库157个，投资总额1447.5亿元。积极跑省进京，争取国家和省、市项目223个，投资总额41.27亿元。
&&& 扎实推进中央投资项目。争取工业、农业、教育、卫生等中央预算内投资项目28个，投资总额2.99亿元。严格按照&四个完毕&（5）要求，扎实抓好项目推进工作，顺利通过国家督查组检查验收。
&&& 全力推进重大项目建设。落实重大项目责任制，调整和成立11个重大项目指挥部，实行县级领导挂帅、专门班底负责、纪检司法进驻、全程跟踪督查等项目建设保障机制，强化服务协调，确保拟建项目早开工、在建项目早竣工、投产项目早达效。实施省、市重大项目10个，完成总投资37.38亿元，占全年计划目标的170%。
&&& &&产业结构调整优化、发展基础持续巩固
&&& 新型工业化进程加快。开磷集团40万吨硫磺制酸、开阳化工50万吨合成氨等10个重大工业项目（6）竣工投产；万鸿公司10万吨高档磨料、双赢集团100万吨生态肥等8个新建项目（7）扎实推进；安达5000吨磷酸铁锂、路发25万吨磷酸二铵等12个续建项目（8）进展顺利，完成园区投资34.85亿元，工业对经济增长的贡献率达53.5%。编制完成《开阳县煤电磷一体化发展规划》、《开阳县千亿级产业园区发展规划》；开阳工业园区成功申报为国家级新型工业化产业示范基地（9），启动煤磷电一体化（10）试点建设；采取黄磷生产电价财政补贴和磷矿石价格干预等措施，力保工业经济止滑回升；实施磷矿资源&五统一&（11）管理措施，磷矿资源就地加工转化率上升到82%。
&&& 农业现代化扎实推进。特色农业步伐加快。完成蔬菜种植25.7万亩，新增果树1.9万亩，食用菌750万袋，新增茶园建设0.9万亩；生猪出栏52万头，家禽出栏185.9万羽，肉类产量5.1万吨，禽蛋产量1.3万吨，牛奶产量0.13万吨，水产品产量0.074万吨；完成烟叶收购16万担；实现粮经比达3:7。特色品牌巩固提升。加大&开阳富硒茶&地域公共品牌创建工作，获得农业部无公害茶产品认证6家，有机茶园认证2500亩；富硒米、油、肉等&中国绿色食品&认证品牌得到进一步巩固。龙头企业建设步伐加快。大力培育和扶持南江现代、长生源等一批龙头企业，获得国家级1家、省级3家、市级20家，带动养殖小区和基地134个、农户2.5万户。扶贫开发步伐加快。全力实施南江、宅吉&集团帮扶、整乡推进& 产业化扶贫项目，宅吉、高寨成功脱贫摘帽，与贵阳市同步率先在全省实现&整县脱贫&。全县贫困人口减少6.71万人，完成易地扶贫搬迁146户742人。
&&& 第三产业快速健康发展。旅游产业快速发展。成功举办十里画廊乡村旅游文化节、南江大峡谷激流越野赛等节事活动；十里画廊乡村旅游发展迅速，白马峪景区恢复繁荣；提升改造猴耳天坑、马岔河等景区基础设施；推进贵宝、硒味园等生态旅游观光园区建设；全面启动2013年贵阳市旅发大会项目建设；接待游客419.52万人次，增长45.25%，实现旅游总收入50.4亿元，增长74.9%。房地产业健康发展。完成滨水娱乐中心、联诚蓝山郡一期等10个房地产项目建设；动工建设金碧苑、金福大厦等项目；开发商品房48万平方米。商贸流通发展活跃。成立县商务局，强化商贸管理；组建富硒农产品行业商会、餐饮服务协会等社会组织，促进行业自律；扎实推进金湖优胜美地、开磷新城等商圈建设；拓展丰富服务业态，仓储物流、汽车销售、电子通信、休闲养生等行业迅速发展，白酒产业取得突破。大力扶持小微企业。用好用活&3个20万&（12）政策，兑现财政补助资金1800万元，增加小微企业351户，带动就业3100人。
&&& &&基础建设不断提速、城乡面貌持续改善&
&&& 交通建设全面加快。成功争取贵遵复线高速公路项目规划经过开阳全境；大力助推贯穿开阳南部的贵瓮高速公路开工建设；加快推进贵开城际铁路、久永货运铁路和开阳港建设；全力实施高永公路、大水园区道路、花梨至龙水公路、南龙至瓜瓢岩公路等新建改建工程，建设里程达280 公里；交通基础设施累计投入12亿元。
&&& 水利建设全面推进。鹿角坝、老堡河水库建成投用；尖山、尹家岩、宝莲寺等病险水库除险加固工程和9处烟水配套工程全面完成；白安河水库主体工程进展顺利；杉木林、山口河等骨干水源工程动工建设；实施&五小&水利工程，恢复和改善灌溉面积11509亩；实施56处农村安全饮水工程，有效解决52197人饮水安全问题。
&&& 农业基础全面夯实。编制完成《开阳县土地整治规划》；完成串户路建设170公里、机耕道建设72公里；建成投用大中型沼气池8口、乡村清洁工程5处；新建标准烤房1264座、育苗大棚28800平方米；完成生猪标准化养殖场建设3600平方米；完成农村土地综合整治17700亩；完成基本农田建设3740亩。
&&& 城镇建设全面提速。旧城改造强力推进。教育局地块、一中鱼塘等14处棚户区改造工程全面启动；环保局周边地块、西绕线地块等4个大型棚户区改造项目成功签约；东兴苑垃圾中转站、开州大道环境整治、县城供水扩建等8处市政工程建设加快推进；垃圾填埋场进场道路等一批市政工程全面完成。新区建设扎实推进。环湖新区一期土地开发、展示中心主体工程、环湖大桥桥基工程、环湖绿道景观工程等项目全面启动；顶方新区为民服务中心、迎宾大道等建设项目全面开工；南江新城、禾丰旅游新城建设扎实推进。乡镇建设同步加快。启动楠木渡、龙岗等乡镇污水处理工程建设；花梨、禾丰、南江特色城镇规划通过评审，龙岗成功申报全省100个重点小城镇建设示范点（13）。城市管理不断加强。强化城乡规划管理，严厉打击违法建设行为，大力实施城市美化、亮化、净化工程，扎实开展&整脏治乱改差促发展&工作，城市形象不断提升。
&&& &&生态建设不断加强、生态环境持续优化
&&& 节能减排取得新突破。深入开展污染防治工作，完成主要污染物总量控制目标。大力实施城市排污改造工程，加快企业科技创新和技术改造，淘汰6万吨水泥落后产能。规模以上企业万元产值能耗1.45吨标煤，下降10.49%；利用工业固体废弃物37.14万吨，黄磷尾气综合利用率达45%；建成节能减排项目47个、产业低碳化项目8个。
&&& 生态建设取得新进展。组建县生态文明建设局，统筹推进生态文明建设；完成巩固退耕还林成果造林5040亩，封山育林18411亩，石漠化综合治理造林31500亩，人工造林13901亩，森林抚育试点项目13000亩；加快低丘缓坡试点、地质灾害治理等项目建设，完成低丘缓坡整治2963亩；深入开展创模攻坚工作，认真落实河长制（14），加大水源地生态保护治理，农村生态环境保护工作扎实推进。
&&& &&改革步伐不断加快、发展活力持续释放
&&& 融资环境不断改善。成立县金融委员会和县政府金融办公室，邮政储蓄银行正式营运，华创证券设立分支机构、浙江温州鹿城农村合作银行设立村镇银行进展顺利，县农村信用联社改制稳步推进，县级融资平台进一步完善，银政合作深入推进，完成融资11.81亿元。
&&& 招商引资成果显著。完善招商引资优惠政策，不断优化环境，积极内引外联，完成招商项目136个，引进10亿元以上重大项目11个，实际到位资金101.27亿元。
&&& 改革改制稳步推进。新一轮财税体制改革加快推进，医药卫生、公益性文化事业单位、国有企业、行政管理等体制机制改革全面推进，启动农村产权制度改革试点工作，集体林权制度改革全面完成。
&&& 村级经济快速发展。出台《开阳县发展壮大村级集体经济实施意见》，大力鼓励和扶持村级实体经济发展，积极指导村级组织盘活集体资源、搭建发展平台、完善管理机制、逐步滚动发展、实现助农增收。组建村级实体公司30家，实现村级集体收入2000余万元。
&&& &&民生事业全面进步、保障能力持续提高
&&& 教育事业蓬勃发展。大力巩固&两基&成果，县财政投入教育经费47830万元；&两免一补&投入资金4586万元，惠及学生104825人次；启动南江、禾丰等4个贫困乡27所中小学营养改善计划试点工作，惠及学生6035人；教育基础设施不断完善，师资水平不断提升，顺利通过省级&两项督导&（15）验收。文体事业繁荣发展。改造提升15个文明示范村寨，全面完成14个全民健身工程，完成15个乡镇有线电视模改数工程建设，县、乡两级公共文化场所全面免费开放。卫生事业全面发展。中西医结合医院业务综合楼建成投用，完成永温、米坪等4个乡镇卫生院建设，城乡医疗条件不断改善；大力推进县级公立医院改革，县医院等3家县级公立医院在全省率先实行药品零差率，实现了&三升三降四提高五保障&（16）；在全省率先实施新型农村合作医疗大病三次救助，补助资金503.6万元；新型农村合作医疗参合率达97.61%，城镇职工基本医疗保险参保率达86%；疾病防控、食品安全工作全面加强，群众对医疗卫生服务的满意度达93%。人口计生工作扎实推进。落实优先优惠政策，稳定低生育水平，顺利实现&双降&目标。社会保障水平全面提升。新增城镇就业岗位16050个，实现城乡统筹就业23528人；完成双流、永温等4个养老院建设，新型农村社会养老保险参保率达93.28%；不断完善城乡救助体系，城乡低保实现应保尽保。住房保障不断加强。完成经济适用住房3.9万平方米，公租房2.4万平方米。为民办理实事全面完成。财政投入民生事业资金达14.41亿元。
&&& &&社会事业不断加强、行政效能持续提升
&&& 平安创建工作扎实推进。深入开展&严打两抢一盗，保卫百姓平安&和&社会治安综合治理攻坚战&专项行动，全面推进&居有所安&工程建设, 大力巩固无毒县创建成果，人民群众对社会治安的满意度达94.29%，上升了3.8个百分点；加强和创新社会管理，完善三级群众工作机构，畅通诉求渠道，有效化解各类矛盾；应急管理水平不断提升，妥善处理各类突发事件；全面落实&两个主体&责任，安全生产态势平稳；强化依法行政，行政审批事项集中办理率和按时办结率均达100%；人大代表建议、政协委员提案办结率达100%；切实加强信访维稳工作，全县社会和谐稳定；不断加强廉政建设，完善内部监督和制度建设，强化审计、监察监督职能，营造风清气正的政务环境。此外，民族宗教、国防动员、妇女儿童、老龄、助残等各项工作都取得了长足进步。
&&& 各位代表，过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果；是全县各级各部门逆势而上、顽强拼搏的结果；是社会各界齐心协力、共谋发展的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民以及所有情系开阳发展的各界人士、各位朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
&&& 回顾一年来的历程，成绩伴随艰辛，发展催人奋进。我们深切地体会到，只有把科学发展观贯穿于政府工作的始终，坚持&干&字当头、&勇&字为先、&拼&字求胜，攻坚克难、勇往直前，才能实现开阳经济社会发展的&撑杆跳&。
&&& 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。特别是三次产业发展不均衡，磷化工下游产业发展缓慢，主导产业潜能还未充分发挥；重大项目对经济增长的拉动和支撑还不足，经济总量仍然偏小；交通水利等基础设施仍然较为薄弱，不能满足加速发展的需要；城镇化水平依然较低，统筹城乡发展的压力仍然很大；工作效能还需要进一步提高；发展速度与人民群众的愿望还有很大差距等等。面对这些问题和不足，我们将积极采取有效措施，认真努力加以解决。
2013年工作安排
&&& 2013年，是全面贯彻落实党的十八大重大战略部署的开局之年，是深入实施&十二五&规划承前启后的重要之年，也是实现与贵阳市同步率先在全省建成小康社会的关键之年。按照省、市&发展形势和发展环境要好于去年&的基本判断，我们将迎来新的发展机遇：国家继续实行稳中求进的发展战略，将进一步扩大中央预算内投资，投放大量民生、产业、基础设施项目，拉动经济增长；中央对贯彻落实国发2号文件督促力度加大，黔中经济区（17）发展规划获国家批复实施，将给贵州带来加速发展的黄金机遇期；省委省政府支持贵阳市加快发展和大力发展县域经济的力度进一步加大、贵州省&5个100工程&（18）、贵阳市&千亿元产业、百亿元企业&行动计划、贵阳市生态文明建设规划获得批准实施等，将给我县带来更大的发展空间。只要我们紧紧抓住这些难得的机遇，增强自信、凝聚共识、强化本领、苦干实干，就一定能够开创全县经济社会发展的崭新局面！
&&& 2013年全县经济社会发展的总体要求：坚持以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央、省经济工作会议、省委十一届二次全会、市委九届二次全会、县委十一届二次全会精神，牢牢把握&加速发展、加快转型、推动跨越&主基调，坚持&四化同步&战略，按照&经济扩总量、结构快转型、改革促开放、民生抓保障、社会保稳定、干部转作风&的总体要求，加快&五个开阳&建设，扎实迈向生态文明新时代，为与贵阳市同步率先在全省建成小康社会奠定坚实基础。
&&& 2013年全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值确保完成128亿元，增长17.5%，力争完成130亿元，增长19.5%。其中，第一产业确保完成14.9亿元，增长6%，力争完成14.97亿元，增长7%；第二产业确保完成76亿元，增长19%，力争完成76.8亿元，增长21%；第三产业确保完成37.1亿元，增长20%，力争完成38.4亿元，增长24%。完成规模以上工业总产值215亿元，增长16%，规模以上工业增加值60亿元，增长15%；全社会固定资产投资235亿元，增长31.1%，建筑业增加值15亿元，增长20%；财政总收入完成20.28亿元，增长17%（剔除2012年开磷探矿权价款一次性收入），公共财政预算收入完成10亿元，增长17%；社会消费品零售总额27亿元，增长18%；城镇居民可支配收入25300元，增长17%；农村居民可支配收入9480元，增长18%；小康社会&531&（19）指标达到基本标准，小康实现程度达到90%以上（20）。
&&& 2013年为民拟办&十件实事&：1.农村建设：完成54个村级组织办公服务场所改造提升工程；完成农产品检测中心综合楼建设；完成5个标准化烟叶收购站点建设。2.城镇建设：完成开州大道&白改黑&工程建设；完成白安河水厂及配套供水管网建设；完成县城主要街道亮化工程；完成环湖新区绿道建设。3.水利建设：完成大石板河、翁昭河河道治理工程建设；开工建设马落桥水库。4.交通建设：完成城市公交开通运营工作；完成开阳港基础设施建设；完成10处道路交通黑点整治。5.教育事业建设：完成县示范幼儿园教学楼维修改造工程；完成花梨乡幼儿园教学楼和毛云乡幼儿园食堂改扩建工程；完成开阳四小教学楼建设。6.医疗卫生事业建设：新型农村合作医疗参合率达97%以上。7.劳动就业和社会保障：城镇新增就业5000人；职业技能培训3000人；完成县老年养护中心老年养护楼建设。8.公共文体设施建设：完成49725户&户户通&工程建设。9.社会民生工程建设：完成7.5万平方米保障性住房建设；完成南龙乡易地扶贫搬迁工程建设；完成城关镇顶方村等生态移民搬迁工程建设。10.公益事业建设：为困难群众办理法律援助案件150件。
&&& 要实现上述奋斗目标，我们必须自觉承担起历史赋予的神圣使命，不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，勇于担当、善谋敢为的责任感，不进则退、慢进也退的危机感，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，团结拼搏，努力创造无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！全力以赴做好以下十个方面的工作：
&&& （一）全力以赴抓好项目建设。一是努力争取项目。围绕国发2号文件确定的重点领域，调整充实项目库，加大协调力度，千方百计将一批大项目、示范试点项目列入国家盘子；围绕中央预算内投资方向，积极申报各类项目；围绕省级&5个100工程&，积极争取项目份额；围绕市级产业扶持政策，积极寻求项目支持。二是大力落实项目。对已经明确的各类项目、各种试点，要落实责任分解、排出推进时序、量化奖惩目标，全力抓好项目化、实物化落实。三是竭力推进项目。继续强化项目负责制，充分发挥重大项目指挥部的统筹作用，完善项目建设奖惩激励机制，强化全程跟踪督查，确保各类项目尽快落地、动工、建设和竣工。
&&& （二）全力以赴抓好投资拉动。一是扩大投资规模。紧紧围绕国家产业政策和我县产业实际，加大对特色产业、基础设施、民生工程等项目投入，以实实在在的实物工作量支撑投资量、以一个一个项目的完成支撑投资任务的完成。全年实现固定资产投资235亿元。二是拓宽投资渠道。积极争取国家和省、市的更多支持，统筹安排好县级财力，千方百计挤出资金支持项目建设；拓宽民间投资领域，积极鼓励民间资本、社会资本和其他资本注入基础设施、重大产业、民生事业建设，形成更多的实物量和投资量；积极采取BT、BOT等模式推进项目建设，拓展政府投资渠道。三是强化投资保障。积极做好项目用地供给，简化各种手续审批程序，强化基础设施配套，全力为大规模快速推进投资提供要素保障。四是做大融资总量。加强政府融资平台的培育和打造，加快推进&引金入开&战略，推进银企、银地合作；盘活国有资产、公共资产和土地资源，有效解决融资抵押物不足的问题；大力支持开磷、青利等企业上市融资；积极争取各级银行支持，增加授信额度，确保全县贷款总量增加18%以上，融资15亿元以上。
&&& （三）全力以赴抓好产业发展。一是强力推动农业现代化进程。按照生态化、规模化、高效化、市场化、都市化的思路，做&精&、做&好&、做&丰&现代农业。积极推广农业产业化&185工程&（21），进一步建立高产、优质、高效、循环的现代生态农业产业体系，继续优化粮经比例；重点打造精品水果、生猪、蛋鸡、茶叶、烤烟五大特色优势产业，着力培育和引进龙头企业，大力发展农村专业合作组织，提升农业综合效益，拓宽农民增收渠道。完成茶叶种植8万亩，精品水果种植2.7万亩，蔬菜种植26万亩，烤烟种植9万亩；实现生猪出栏65万头，肉牛出栏2.5万头，山羊出栏1.7万只，家禽存栏205万羽，肉类产量5.82万吨，禽蛋产量1.75万吨，水产品产量0.08万吨；扎实抓好龙岗镇5000头奶牛标准化养殖小区、台农公司30万头商品猪现代农业园、贵宝公司南江生态农业园等项目建设，启动建设1-3个科技农业产业示范园；继续实施&集团帮扶、整乡推进&产业化项目，积极争取省级&100个高效农业示范园区&（22）项目；加快富硒品牌资源整合和标准建设，完成农特产品地理标识的申报保护工作。二是强力推动新型工业化进程。按照工业向园区集中的思路，做&大&、做&强&、做&优&新型工业。坚持扩大总量与优化结构并举、轻工业与重工业发展并重的原则，大力实施&三大升级计划&（23），推动工业经济实现总量大提升；加快千亿级产业园区和磷电一体化试点工作，引进更多的关联产业和高端产业入驻，重点培育磷煤铝精细加工、热电联产、&三废&和伴生资源综合利用、能源和农产品加工等产业，尽快建成一批磷煤化工余热联产发电项目；抓好磷煤铝上中下游一体化发展，重点抓好开阳化工50万吨合成氨二期、双赢100万吨生态肥、万鸿10万吨高档磨料、路发磷酸二铵、青利延长产业链等项目建设，确保按时序加快推进；推动开磷60万吨多功能复合肥、万鸿2&120万吨氢氧化铝、中化涪陵20万吨湿法磷酸净化等项目建设工作，增强园区发展潜力；加强矿产资源管理，提高资源就地加工转化率；围绕产业园区扩容提质和功能配套，加快水、电、路、信息网络、标准厂房为重点的设施建设，为提高项目入园率、落地率、开工率和投产率创造条件，促进园区产业集群；全面启动轻工业园区建设，提高微小企业入园率，大力发展服装、制鞋、农产品、白酒、旅游商品等加工业，引进企业6家以上，开发就业岗位1000个以上。三是强力推动第三产业发展。加快旅游产业发展。大力实施乡村旅游提档升级和喀斯特生态休闲旅游产品打造；完成十里画廊14公里旅游绿道和5个精品庄园等项目建设；做好南江大峡谷、十里画廊及香火岩景区打捆申报国家5A级景区工作；加快推进南江国际生态城建设，力争列入省级&100个重点旅游景区&项目；加快紫江地缝、开州湖等旅游景区招商推介和投资开发；充分挖掘水东土司文化，积极培育和打造土司官寨等旅游文化品牌；加快旅游标准化试点县建设；全力做好2013年贵阳市旅游产业发展大会项目建设；全年实现旅游接待人次、旅游总收入增长40%以上。加快房地产业发展。大力推进兴龙花园、辰龙花园等10处商品住房建设；完成6万平方米保障性住房建设。加快服务业发展。完成县城三产发展规划编制，大力扶持培育生活性服务业和生产性服务业，积极引导成立行业管理组织，推动物流、建材、中介、电子商务等多元化业态发展，加快推动特色街区打造和划行规市工作；大力发展信息产业、文化创意、服务外包、研发设计等新兴服务业，推动服务业高端化、优质化发展；加快推进超星文化创意产业园项目建设。大力发展金融业，积极引进和培育证券、债券、基金等金融产品，丰富金融业态，活跃金融市场。
&&& （四）全力以赴抓好城镇建设。按照&国际眼光、国内一流、省会标准&的城镇化发展思路，做&实&、做&美&、做&特&城镇建设。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，旧城改造和新区建设同步快速推进，努力实现城市让生活更美好。一是拓展发展空间。坚持&人口向城镇集中、资源向城镇聚集&的原则，高水平规划实施汇德尚城等一批示范性城市综合体。加快顶方新区、环湖新区、南江国际新城、禾丰旅游新城和工矿服务区（24）规划建设；强力推进西绕线、牛角堰等14个棚户区改造项目；大力推进工业园区居民集中搬迁安置工作，实现&产城互动、工农互惠、城乡统筹、区域协调&发展。二是夯实基础设施。积极整合商贸、警务和医疗等城市智能基础系统，着力打造创新型智慧城市；加快推进县城污水收集管网、供水扩建等11个市政工程建设；大力推进顶方新区、环湖新区公用配套设施建设。三是提升城市形象。加快推进县城入口景观打造工程，让城市形象更敞亮；坚持市政管理常态化，强化城郊结合部、背街小巷的净化亮化，让市民生活更舒适；加快县城断头路、破损路的维修建设，让市民出行更方便；深度提炼城市文化元素，注重城市建设与历史文化的融合，让城市底蕴更厚重。四是统筹城乡建设。大力推进龙岗省级示范小城镇、南江市级示范小城镇和楠木渡等中心城镇建设；严格城乡规划管理，严厉查处违法建设行为；大力实施风貌整治工程，改善城乡环境。
&&& （五）全力以赴抓好生态建设。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，打造天蓝、地绿、水净的美丽家园。一是坚持低碳化发展。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的要求，积极倡导生态文明理念、低碳消费观念、绿色生活方式，广泛推广实施低碳建筑工程、交通工程和生活工程，大力加强生态文化建设，建设资源节约型、环境友好型社会。二是大力实施节能减排。把循环经济理念贯穿到产业发展、企业生产的各个环节，落实主要污染物排放总量控制制度，积极推进&三废&治理和循环利用，加快淘汰落后产能；深入治理农村面源污染，严格控制和减少存量污染，坚决杜绝新增污染，努力实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善。三是大力实施生态治理。继续抓好生态绿色矿山治理，落实矿山环境恢复和采石迹地修复措施，大力实施地质灾害治理，改善生态环境；加快石漠化治理工程和巩固退耕还林成果建设，加强生态公益林和天保林保护；全力做好翁井水库、白安河等饮用水源环境综合保护，扎实做好县内主要流域水环境综合治理工作，切实保护有限的水资源。四是严格项目准入把关。坚决将污染严重、消耗资源、影响环境的项目拒之门外，在经济发展中确保生态价值、经济价值、社会价值的最大化。
&&& （六）全力以赴抓好要素保障。一是加快水利基础设施建设。加快推进那卡河、毛竹林等5座骨干水源工程建设，开工建设马落桥等水库工程，扎实做好三岔河、王车、詹家湾、简上、肖山沟水库建设前期工作；加快推进&五小&水利和烟水配套工程建设，大力实施中央财政小型农田水利项目建设；加快推进洋水河、翁昭河等河道治理，切实解决工程性缺水和生活性、生产性用水。二是加快交通基础设施建设。加快推进贵开城际铁路、久永货运铁路和开阳港建设；抓住全省高速公路建设三年攻坚计划机遇，积极做好贵瓮、开息、贵遵复线、开瓮高速公路建设的协调服务和前期准备工作；积极争取省、市支持，尽快启动县城至花梨305省道的大修改造建设，改扩建龙广至王选、双塘至高峰等乡村公路；加快推进南贡河大桥、棉花渡大桥建设。三是加快电力通信设施建设。加快推进双流220KV等输变电工程建设，鼓励县内磷化工企业自建发电厂；完善通信设施建设，提高通信保障覆盖面。四是加快科技创新。扎实推进产学研一体化建设，积极加强与高校、科研机构的高新技术开发合作；加强科技创新平台建设，鼓励和支持磷化工企业开展下游产品的技术研发，增强企业发展后劲和可持续性；抓好科技进步的考核工作，不断提高科技对经济发展的支撑和贡献率。五是加快人才队伍建设。加快吸引人才、留住人才的配套制度建设，积极协调解决高级人才职称评定等级&瓶颈&问题，大力引进、培养一批高端人才和高素质劳动者，继续抓好与清华大学的人才培训合作，增强造血功能，满足开阳加速发展的人才需求。
&&& （七）全力以赴抓好改革开放。按照&改革开放年&的部署，牢固树立开放比改革更重要的意识，以改革的理念破解难题，以开放的眼光引领发展。一是深化重点领域改革。积极推进撤县改区、乡改镇以及乡镇改社区工作；深入推进财政预算管理和基层财政体制改革；加强和改善国有资产监管，加快国有企业改革改制步伐，盘活国有资源；完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证，加快农村宅基地、房屋产权登记颁证工作，激发农村经济活力。二是大力发展民营经济。坚持放心、放手、放宽、放活，在投资领域、准入门槛、扶持政策等方面向民营经济、中小微企业全面开放，扎实推进民营经济三年倍增计划，继续用好用活&3个20万&政策，做大小微企业总量，激活微观经济细胞，重点培育扶持小微企业200户以上。三是提升招商引资水平。大力优化投资环境，依托资源优势和产业平台，创新招商引资方式，撬引一批产业配套强、技术含量高、发展潜力大、社会效益好的项目落户我县；在招商引资优惠政策上，实行县内外企业同等待遇；积极落实招商引资奖励办法，营造招商引资的良好氛围。四是加快村级经济发展。大力支持基础较好的村做大做强，积极扶持基础薄弱的村加快发展；加大奖励扶持力度，促进村级集体经济蓬勃发展。全年发展村级集体经济实体80家以上，50%以上的村年净利润达到10万元以上。五是支持城关加快发展。加快出台支持城关加速发展的实施意见，鼓励和支持城关在做大县城人口总量、加快三产发展、发展村级经济、加强社会管理等方面大胆创新，加速发展，大力提升城关的首位度，充分发挥城关对全县经济社会发展的辐射带动作用。六是精心办好会事活动。周密策划，统筹安排，高质量高水平承办2013年贵阳市旅游产业发展大会和第五届世界磷化工高峰论坛活动，提升开阳知名度和影响力。
&&& （八）全力以赴抓好社会事业。按照中央&十个更&的要求，坚持尽力而为，继续抓好&十大民生工程&和为民拟办&十件实事&。一是坚持教育优先发展。进一步巩固&两基&成果，全力推进&三项突破工程&和教育&9+3&计划（25）工作；加快教育基础设施建设，着力优化教育资源布局，推进教育均衡发展；加快推进县五中、六中建设；启动开阳教育城规划建设；大力发展特色民办教育事业；健全&控辍保学&长效机制，继续实施义务教育营养改善计划；大力实施教师培训和&三名&工程（26），提升教育教学水平；缩减8%以上的行政经费用于支持教育，千方百计促进教育发展。二是统筹做好社会保障。坚持创业带就业、就业促创业，完善政府推动、市场调节、城乡统筹、自主择业有机结合的就业体系，千方百计促进就业；推进养老服务体系建设，扩大新型农村社会养老保险覆盖面；大力开展&三关爱&活动，完善城乡特困群众救助体系，城乡低保做到应保尽保；高度重视被征地农民、生态移民等群体的生产生活，千方百计提高特殊困难群体的生活水平和幸福指数。三是抓好计生卫生事业。积极创建&国家级计划生育优质服务先进县&，加强计划生育基层基础建设，实现&双降&目标；创新流动人口管理服务机制，提升外来人员的融入度和归宿感。完善重特大疾病医疗和救助机制，不断提升公共卫生服务均等化水平，努力为群众提供安全、优质、方便、价廉的医疗卫生服务；扎实做好县中西医结合医院创建&二级甲等&医院（27）工作。四是推动文化发展繁荣。大力发展文化产业，推进文化繁荣；加强县乡村三级文化服务网络和农村电视网络建设，深入开展群众性文艺活动和全民健身工程，丰富人民群众精神文化生活；加强精神文明建设，激发干部群众自信、自强的精气神。五是扎实推进扶贫开发。深入推进生态移民、&一事一议&财政奖补项目、扶贫开发工程建设，巩固提升&脱贫摘帽&工作成果，改善农村生产生活条件。六是促进城乡居民增收。多渠道促进城乡居民工资性、财产性、经营性、转移性收入增长，确保城乡居民收入与经济增长同步，共享改革发展成果。七是巩固强化平安工程。继续深入开展严打&两抢一盗&、&打黑除恶&等专项行动和禁毒工作，扎实推进&平安开阳&建设，巩固提升群众安全感和满意率；认真做好&六五&普法，不断加强和改进信访工作，加大矛盾纠纷排查力度，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题。八是大力增强社区活力。深入推进网格化管理，充分发挥新型社区服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定职能；积极探索社会管理创新模式，大力倡导义工服务，推行公益事业一事一议，增强社区活跃度。九是全面加强公共管理。加强应急建设，提高预防和处置突发事件能力；充分履行政府和部门安全生产的主体责任，加强食品药品安全管理，有效预防和遏制各类事故发生，切实保护人民群众生命财产安全。十是扎实抓好其他事业。加强国防后备力量建设，巩固军政、军民团结；依法管理民族和宗教事务，促进民族团结进步，宗教和谐稳定；扎实抓好其他社会服务和公共管理等工作，保障小康社会建设全面推进。
&&& （九）全力以赴抓好小康建设。一是全面加强组织领导。组建专门工作机构，落实专班负责，强化统筹协调。二是全面加强指标监测。扎实做好各项统计监测指标的调查研究、跟踪监测、查缺补漏、督促推进工作；继续抓好已完成指标的巩固提升，突破薄弱环节，加快推进其他指标建设。三是全力完成核心指标。统筹抓好三次产业发展，做大经济总量，增加城乡居民收入，实现&531&的目标。四是全面开展创建活动。以小康建设为核心，以乡镇（社区）为载体，积极组织开展&月月有主题、四季有节赛&的群众广泛参与的文体活动，实现小康建设人人参与、共建共享。五是全面落实目标责任。按照&三个不能代替&（28）的要求，紧盯&三项核心指标&，严格&三把尺子丈量&（29），分解目标、细化措施、强化考核、落实责任，确保在2015年与贵阳市同步在全省率先建成一个&不含水分、含金量高、百姓认可&的全面小康社会。
&&& （十）全面加强政务环境建设。一是按照&十破十立& （30）的要求，在全县上下积极营造合力传递推动科学发展、后发赶超、同步小康的&正能量&。二是严格执行中央、省、市转变作风的各项规定，大力弘扬&三特&精神，把各项工作抓紧、抓实。三是切实改进工作方法，大力倡导&敢于担待、善于变通、守好底线&的工作方式，严格执行&常规工作分工负责、重点工作包干到底&的责任机制。四是切实提高民主法治水平，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责；深化政务公开，推进决策民主化和科学化，提高政府的透明度和公信力。五是加强政务服务，推进政务服务体系建设，提升服务质量，坚决整治不作为、慢作为、乱作为和&吃、拿、卡、要&等现象，净化政务环境。六是注重探索创新，打造学习型、法治型、效能型政府；加强廉政建设，严厉查处各类违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
&&& 各位代表，小康征程催人急，扬帆奋进正逢时。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇，顺势而为，点燃激情，奋勇登攀，为全面推进开阳小康社会建设而努力奋斗!
&&& 1、&两加一推&主基调：即&加速发展、加快转型、推动跨越&。
&&& 2、四化同步：即&工业化、城镇化、农业现代化和生态化&同步发展。
&&& 3、一二一：即贵阳市提出的 &一先二超一提升& 奋斗目标。&一先&即提前五年在全省率先实现全面小康。&二超&即经济总量超1个省会城市，排到西部第6位，进入第二梯队；经济年均增长超7个省会城市左右，进入全国前列。&一提升&即市民幸福指数提升3到5个点，达到93左右。
&&& 4、国发2号文件：即《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发﹝2012﹞2号）。
&&&& 5、四个完毕：即计划分解完毕、预算下达完毕、项目开工完毕、资金支付完毕。
&&& 6、10个重大工业项目：即开磷40万吨硫磺制酸、开阳化工50万吨合成氨、紫江水泥4MW余热发电、国华天鑫10万吨微粉和1000吨草酸酯、青利天盟2号磷炉技改、磷化工0.5万吨六偏磷酸钠和5万吨磷酸、三环磨料磨料生产线技改、路发20万吨磷硫精砂制酸。
&&& 7、8个新建项目：即万鸿10万吨高档磨料、开磷绿色矿山技改、双赢100万吨生态肥、安达2000吨负极材料、青利磷炉技改、国华天鑫500吨乙二醇、恒达1.5万吨氟化铝、紫林年产2万吨磷酸和1万吨三氯化磷项目。
&&& 8、12个续建项目:即开磷40万吨硫磺制酸、开阳化工50万吨合成氨、青利延长产业链、安达5000吨磷酸铁锂、丰泰50万吨磷矿石、磷化工0.5万吨六偏磷酸钠和5万吨磷酸、路发25万吨磷酸二铵、金福喜畜产品流通、紫江水泥4MW余热发电、国华天鑫10万吨微粉和1000吨草酸酯、三环磨料磨料生产线技改、路发20万吨磷硫精砂制酸。
&&& 9、省级新型工业化示范基地：即在产业升级、&两化融合&、技术改造、自主创新、军民结合、节能减排、效率效益、安全生产、区域品牌发展和人力资源充分利用等方面处于全省前列的产业集聚区。
&&& 10、煤磷电一体化：即磷煤化工企业自身拥有磷煤资源、电力供应等基础原料有机结合，以此降低企业生产成本的一种结构模式。
&&& 11、五统一：即磷矿石统一计划开采、统一流向调配、统一销售平台、统一价格调控、统一质量监督。
&&& 12、&3个20万&政策：即《贵阳市人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》规定，对小微企业采取自筹20万元、政府补贴20万元、银行贷款20万元的扶持政策，大力扶持微型企业发展。
&&& 13、全省100个重点小城镇建设示范点：即省委、省政府将100个镇列为全省小城镇建设重点，将其打造成经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美、富有地方特色的新型小城镇。
&&& 14、河长制：即由各级政府主要负责人负责辖区内主要河流的污染治理和环境保护工作。
&&& 15、两项督导：即省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。
&&& 16、三升三降四提高无保障：三升指政府投入、服务总量、满意度提升；三降指服务成本、医药费用、转院率降低；四提高指服务能力、治愈好转率、诊疗服务规范行为、群众健康水平提高；五保障指看病、群众享受药品零差率、儿童白血病和儿童先天性心脏病的医药费用、农村重大疾病、医务人员优绩优效保障。
&&& 17、黔中经济区：即省委、省政府为积极探索内陆欠发达地区后发赶超、实现跨越的新途径，推进形成以贵阳&安顺为核心，遵义、毕节、都匀、凯里等中心城市为支撑，快速交通通道为主轴的&一核三带多中心&空间开发格局，辐射带动周边区域发展。
&&& 18、5个100工程：即100个产业园区、100个特色小城镇、100个城市综合体、100个重点旅游景区、100个现代高效农业。
&&& 19、小康社会&531&：即以县为单位人均生产总值达到5000美元以上、城镇居民人均可支配收入达到3000美元(20000元)、农民人均纯收入达到1000美元(7000元)。
&&& 20、小康指标的实现程度：即小康社会评定指标由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六项指标组成，六项指标的综合测评分数即小康社会的实现程度。
&&& 21、农业产业化&185工程&：即黔南州实施的新型农业工程，内涵是每亩田地产值达到一万元、八千元和五千元，省委、省政府要求在全省积极推广。
&&& 22、省级100个高效农业示范园区：即按照&资金集合、项目集中、要素集聚、效益集显&的要求，用3至5年时间，集中力量在全省创建100个左右规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益显著、示范作用明显的现代高效农业示范园区，推动全省山地现代农业加快发展。
&&& 23、三大升级计划：即贵阳市为加快工业升级转型提出的实施工业结构升级计划、企业规模升级计划、园区水平升级计划。
&&& 24、开阳县工矿服务区：即按照现代化、新型化、生态化建设的工业园区集中搬迁安置服务区，初步选址在双流镇三块石。
&&& 25、教育&9+3&计划：即巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。
&&& 26、三名：即著名学校、著名校长、著名教师。
&&& 27、&二级甲等&医院：即具有250张以上床位规模，向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院。
&&& 28、三个不能代替：即坚持以县为单位实现全面小康，不能以全省的总体小康代替；坚持多数城乡家庭达到全面小康水平的收入和生活标准，不能以平均数代替；坚持建成一个不含水分、群众得实惠、社会广泛认可的全面小康社会，不能简单以指标数值代替群众直观感受。
&&& 29、三把尺子丈量：即贵州全省总动员推进&县县达小康&，用&三项核心指标&、人民群众认可度等&三把尺子&检验全面小康真实水平，努力建成一个实实在在、人民得实惠、老百姓认可的小康社会。
&&& 30、十破十立：即要突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识；要突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识；要突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识；要突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识；要突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识；要突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识；要突破说多做少的思想，树立干字当头的意识；要突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识；要突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识；要突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识。