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浅谈如何加强电网建设投资控制
发布时间： 12:10
摘　要：电网建设投资不仅要考虑效益，同时也要考虑经济效益，这就要求投资者做好电网投资控制工作。文章主要从做好电网建设投资规划、做好电网投资的可行性研究、做好电网投资计划、做好电网投资建设、做好电网投资运营工作等五个方面分析如何加强电网建设的投资控制。
关键词：电网建设；投资控制；投资决策
　　电力行业是国民经济重要的基础产业，电网系统是国家的重要基础设施，其建设对保障社会经济的发展起着巨大的作用。随着我国由计划经济转向市场经济，电力企业的经营模式也随之转变，必须做好进入市场参与竞争的准备，因此，电力企业要想面对激烈的市场竞争，就必须在在充分考虑社会效益的同时，追求投资经济效益的最大化。电网建设项目投资需求较大，这就要求电力企业采取有效的措施，合理控制电网建设的投资费用，以最少的投入获取最高的投资回报。要控制好电网建设的投资，就要求投资者首先做好投资决策，根据各项评估工作，考察投资的风险和投资利润的大小，来确定是否进行投资。在确认投资后，就应从以下这些方面来做好电网建设项目的投资控制工作。　　　　一. 做好电网建设投资规划　　电网建设投资都是从构思开始的，投资的上层系统应根据现实的需求、战略、问题，进行系统的分析调查，着眼于历史资料和现状，初步评价当前的情况和今后的发展趋向，并对将来状况进行合理预测。电网建设投资规划是将项目构思和期望引导到经过分析、选择得到的有根据的项目建议，它以书面的形式描述投资项目目标系统，是项目目标设计的里程碑，投资规划还应初步提出项目完成的方式。做好电网投资规划应做好以下几方面的工作：　　（1）提出问题，即电网项目投资的必要性，并说明解决这些问题的意义；　　（2）确定项目投资的目标和最重要的子目标，并提出近期、中期、远期目标；　　（3）确定对项目投资有重大影响的环境因素和风险因素，并确定边界条件，如做好市场分析，确定所需资源和必要的辅助措施；　　（4）初步提出解决方案和实施过程的总体建议，如总体方针策略、组织安排和实施时间总安排等内容；　　（5）进行必要的经济性说明，如投资总额、预期收益、运营费用等。　　做好电网投资规划后，还应对其进行评价和审查，即进行风险评价、目标决策、目标价值评价，并对审查目标设计的过程。　　　　二. 做好电网投资的可行性研究　　在电网投资前期一定要做好可行性研究，其具体内容包括：（1）分析投资项目的必要性如何；（2）预测经济上的赢利能力，投资何时能回收；（3）项目获利能力及不确定性分析；（4）投资项目建设的工艺、技术、设备是否先进适用；（5）考察项目建设条件如何；（6）投资项目进度安排。　　电网投资项目可行性研究为做好以下工作提供充分的依据：制定投资项目决策和编制可行性研究报告；与投资项目有关的各部门鉴定协作条件协议、意向书或合同；筹集资金和向银行申请贷款；部门审查项目对环境影响。可行性研究还是开展初步设计工作的基础，是安排计划、开展建设前期准备工作的参考。因此，做好电网投资的可行性研究对于做好后面的各项工作意义重大，是电网造价投资控制的重要环节。　　三. 做好电网投资计划　　电网建设项目是多目标的，其要素也较多，因此，一定要做好各项计划工作。电网投资建设项目的计划内容十分广泛，具体包括以下计划工作：　　（1）工期计划。制定电网建设的工期计划对投资造价控制有着非常重要的作用，合理安排工期进度计划，能保证各分项工程的合理衔接和工程的顺利完成；　　（2）成本(投资)计划。合理制定成本计划，确定每个项目每个阶段的具体投资数额，以便在施工建设过程中严格按照此计划来投入资金，从而有效控制项目总体投资造价；　　（3）资源计划。合理制定资源计划，分配人力、材料、机械设备等资源的使用情况，这样有利于节约控制工程的投资费用；　　（4）质量计划。为工程项目制定预期的质量计划，规定各项工程应达到的质量目标，保证工程建设质量对后期运营阶段有着重要的意义。　　四. 做好电网投资建设管理　　电网投资建设项目工作繁多，环境恶劣，影响因素众多，某个方面的工作没有做好都有可能增大电网建设的投资费用，因此，一定要做好电网投资建设的管理工作，它主要包括工期(进度)管理、成本(费用)管理、三个内容。　　（1）工期(进度)管理。严格按照工期计划来执行各项工作，确保各分项工程和总工程项目的按期完成，避免延误工期带来的投资造价的增加；　　（2）。成本管理直接关系到电网工程项目投资控制的好坏，应在工程建设过程中严格按照成本计划，对各项资源科学的分配使用，控制每个分项目每个阶段的，防止实际投资费用超出计划投资费用，努力降低电网建设工程投资造价。　　（3）质量管理。按照事先制定的质量计划和相应的规范要求来确保工程质量，对每个分项工程严格检查，出现质量问题的要求进行相应的改正措施。电网工程项目良好的工程质量有利于延长其使用寿命，降低运营过程中的维护管理费用，从而能有效降低后期投资费用。　　此外，电网工程项目还应做好风险管理、合同管理、项目变更管理及项目的形象管理，防止各项外部因素带来的投资造价的增加。　　　　五. 做好电网投资运营工作　　在电网项目完成后的投资运营阶段，主要应做好电网投资项目的生产经营管理和电网投资项目的后评价这两项工作。电网投资项目竣工验收后，经过相关部门的审批之后便可投入生产经营，开始项目投资的回收工作。在生产运营过程中，应严格按照投资计划中所确定的各项目标（包括总目标和各种分目标）来进行项目的日常运转，既要满足电网投资的社会效益，也要注重项目投资的经济效益。并且对电网投资项目进行后评价，以便总结经验，为以后的投资项目的决策和实施提供参考指导。六. 结束语　　总之，电网建设项目通常投资较大，合理控制电网建设投资，降低工程造价，努力提高电网投资效益，不仅对电网建设领域和整个电力生产领域有利，而且对于整个国民经济的发展都会产生重大影响。所以电网建设项目投资要以尽量少的财力、物力和人力来增加尽量多的固定资产或尽快形成最大的生产能力，获取更高的社会效益和经济效益。参考文献：[1]甘德一，张媛敏，曾鸣.电网建设项目投资优化方法研究[J]. 改革与战略，2009（5）.[2]朱洲.电网建设项目经济评价要点浅析[J].云南电力技术，).
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电网建设项目前期管理工作中的问题及创新
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3秒自动关闭窗口国网江西省电力公司萍乡供电分公司
摘要：随着社会不断进步，区域经济的发展，电在人们的生活以及生产当中都发挥了巨大的作用，人们对电的需求也变得不断增大，进而电网建设项目也随之增加，但是由于土地资源的相对短缺，使得电网项目在初期拆迁和征地都比较困难，从而导致变电站选址和线路途径的确定都受到影响，问题也就凸显出来。本文首先介绍了电网工程项目前期工作管理的一些流程，结合实际针对存在的问题进行分析，提出相应的创新策略，以促使项目前期的稳定顺利进行。
关键词：电网项目；前期工作；措施成效
&&&&&&& 前言：
&&&&&&& 在电网建设项目前期管理中，主要存在着没有做好周全的管理计划、管理工作的核准机制不完善、管理观念陈旧以及电网建设项目前期发展规划与地方总体规划不融合等几个方面的问题，由于电网建设项目规模较大，上述问题的存在，一方面影响到电网建设项目的进度，另外一方面影响到电网建设的质量，不利于电网项目竣工后的良好应用。
&&&&&&& 一、电网项目前期建设工作流程
&&&&&&& （1）根据相关的规划以及公司所批准的电网建设项目，发展策划部与公司得发展部进行及时沟通，进行项目建设意见书的编写，然后公司对相应的意见进行审查；根据意见在进行相应的调整以及再反馈，最终使得建设项目以及规模等基本情况得以确定。
&&&&&&& （2）设计部门与发展策划部根据相应的要求，对变电站站址以及线路进行一个实地的选择；确定位置之后办理一些相关部门的证明材料，进而确定规划设计方案。
&&&&&&& （3）委托一些有资质的咨询机构进行可行性研究报告的编制，从而使得项目研究工作的成果得到充分的体现。
&&&&&&& （4）相关的部门进行可研审查，然后根据审查得结果来确定项目工作时间安排、资金、规模等关键要素。
&&&&&&& （5）委托相关的评估机构对土地价格进行合理的评估，并向国土资源局、政府规划局提出征地申请、取得相关手续，然后协调政府与被征地单位签订征地协议。
&&&&&&& （6）相应的设计方案，然后委托设计单位进行一个初步的设计，并进行设计文件的编制。
&&&&&&& （8）取得国土资源行政主管部门出具的项目用地预审以及城市规划行政主管部门出具的城市规划意见，然后对项目进行环评。取得环境保护行政主管部门出具的环境影响评价相关文件审批意见，到各级改革和发展委员会办理项目核准相关的手续，获得政府核准批文。
&&&&&&& （9）在进行核准后，申请办理建设工程规划证。
&&&&&&& （10）在取得土地使用证和规划之后，进行建设开工证的办理，项目便可以准备开工。
&&&&&&& 二、项目前期站址和线路路径管理中存在的问题
&&&&&&& （1）由于发展策划部参与项目立项管理，它们缺乏施工经验，落实施工的因素考虑不全，在设计中存在缺陷和不足，后期完善困难重重。
&&&&&&& （2）长期处于&无制度&的管理状态，各部门职责分工不清且无专人管理，手续办理流程混乱，各环节沟通不畅，工作效率低，以致后期施工受阻现象层出不穷，甚至停滞。
&&&&&&& （3）与政府、规划、土地等管理部门无统一对接平台，有问题时无法在短期内达成一致意见，&踢皮球&现象频现，以致项目前期证件办理手续繁多、耗时过长。与沿途乡镇、行政村协调困难，对赔偿等事宜无法达成一致。
&&&&&&& （4）项目管理人员在项目可行性研究之后才介入，对项目情况掌握不到位，不能有效跟进，存在被动管理、后续手续办理不理想等现象。
&&&&&&& 三、改进措施
&&&&&&& 在认真吸取原有管理经验的基础上，构筑新的管理模式，汲取&轻视事前管理，注重事后处理&的开环式管理的教训，对工程项目前期管理进行整合，形成恒动管理、互相衔接、互相制约，在整个基建项目中形成封闭的管理链。
以&责任无缝隙&管理为基础，推动了对诸要素、诸环节的控制力，从而使各项工作都处于不间断的反馈与监控之下，杜绝出现责任的真空地带，确保整个&大建设&系统的闭环控制，即：&工程项目事事有人管、项目前期管理靠闭环、管理闭环保工程进度&。
&&&&&&& 3.1 加强前期管理，以制度强化管理
&&&&&&& 基建工程的前期管理始终离不开标准和制度的建设。为此，从制定各项管理制度入手，将每项涉及前期管理的工作都制度化、规范化、标准化。同时建立健全各级、各类人员的责任制，为前期管理提供保障。标准、制度的建设，必须从工程项目立项开始，到项目可研与规划、项目用地办理、项目建设、竣工投产这整个管理流程中，全面突出制度的约束作用，切实用制度来保障项目建设。为更好地规范前期管理工作，根据本单位实际情况，编制了《输变电工程站址路径管理实施细则》，明确基建项目前期工作中各部门的具体职责和工作流程，明确工程项目征占地的相关赔偿标准，使前期工作有章可循，有法可依，严格按照实施细则落实执行。
&&&&&&& 3.2 加强系统内各部门的沟通，形成内部链条化无缝连接
&&&&&&& 对内加强工程管理，整合公司内部资源，强化专业间工作沟通，从地区局发展策划部、基建部和其他相关部门到县局发展基建部形成链条化无缝连接。项目立项后，基建部即参与到政府调研可行性工作中，对变电站站址及线路走廊提出意见，为项目批准后能够顺利开工打下基础。由县局发展基建部负责协调项目前期沿途乡镇相关手续的办理，对项目政策处理方面的可行性进行合理分析，同时明确工程项目征占地相关赔偿标准。地区局其他相关部门（如运维部、电网调度中心）在前期规划中，对线路保护区及影响今后安全运行的问题提出建议，确保工程移交时变电站及线路走廊方面没有影响安全运行的问题。基建部结合各部门意见最终确定站址和路径方案。各部门形成合力，保障工程建设按计划有序进行，形成电网建设链条化无缝隙管理。
&&&&&&& 3.3& 电网建设项目前期发展规划与地方总体规划相结合
&&&&&&& 在进行电网建设项目前期管理中，需要管理人员与地方政府的相关人员进行有效的沟通，进而将电网建设项目融入到地方总体规划中，使其成为地方发展的重要组成部分，这样才能够保证电网建设项目科学的实施，避免给地方的经济发展造成阻碍，促进电网建设项目与地方经济的和谐有序发展，促进电力企业的良好发展。该平台的工作机制是：设计部门针对站址路径事先取得规划以及国土相关部门意见后，在政府主要领导的组织下召集沿途乡镇以及相关部门负责人召开站址路径征询会，达成一致意见后，由设计部门对项目方案预审结果进行修订，再根据征询会上的签到信息找政府各部门出具规划意见。此外，政府在项目立项的同时要对项目的站址及线路路径的保护出具承诺函。这一机制的建立使得站址和路径审查审批流程更加快速、高效，方案确定后更具有严肃性。
&&&&&&& 四、实施成效
&&&&&&& （1）前期手续实行专人对口办理，提高办结效率。前期工作涉及政府、规划、土地、林业、交通、水利等各个部门，各部门办理工作流程各异。整合归口后，有目标地安排专门人员办理1个或几个部门手续，以便快速熟悉办事人员和办事程序，有利于工作开展，工作效率得到提高。
&&&&&&& （2）从工程立项开始，基建部即全过程跟进，对新建变电站站址和线路走廊的设计和规划有了宏观了解，同时能就待建变电站和线路走廊的施工条件及环境向设计单位提出建议或意见，减少了施工中的不利因素。
&&&&&&& （3）项目前期和工程前期工作有效衔接。前期工作归口管理后，使项目前期办理的规划手续、环境评估、地质灾害、压覆矿产、土地等文件能够迅速衔接到开工建设的前期工作中，使征/占地的实际赔偿工作依据充分。利用影像资料记录规划时的工程站址、路径等，有效防止开工前抢建、违建现象。
&&&&&&& （4）全面掌控前期进度，工期计划得以合理制定。由于实行归口管理，基建部全面掌握项目前期工作开展情况，按省电力公司关于持证开工的要求，能够更加切合实际地制定工程开工日期，防止工程无序开工、竣工后手续不全再补办批件的情况发生。
&&&&&&& 结束语
&&&&&&& 文章主要针对于电网建设项目前期管理中存在的问题及创新进行了相关方面的分析和研究，通过文章的探讨，我们了解到，在电网建设项目实施的过程中，前期管理工作非常重要，这是整个电网建设项目的基础工作，因此，需要对前期管理中存在着的问题进行细致的分析，并且采取针对性的创新策略，进一步减少问题的发生，促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展。
参考文献：
[1]王红旭.电网建设项目前期管理工作中存在的问题[J].科技与企业，2013（15）.
[2]刘仁伟.电网建设项目前期工作面临的形势[J].低碳世界，2013（7）.
[3]贺彪.基于电网建设项目前期风险控制[J].科技创新导报，2011（26）.
[4]邱国福.政企合力推进电网建设前期工作[J].国家电网，2010（12）.
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如何加强电网工程建设前期管理的工作
随着经济全球化进程和WTO的加入，我国经济的快速增长，政治、经济、法律环境的逐步完善以及国家电力体制改革的深入，电力建设的蓬勃发展，电网建设作为国家基础设施建设，必然面临着更多的机遇和挑战。这就要求电网建设要从管理理念上强化工程建设项目管理，以促进电网建设整体管理水平的提高。对电网建设施工外部环境的有效利用，将是促进电网建设健康良性发展，进一步提高电网建设管理水平的有效手段和途径。
作者单位：
贵州电网公司遵义供电局,贵州遵义,563000
年，卷(期)：
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东营供电公司加大项目前期工作力度保电网建设
08:30:23　　　　　 来源： 新华网山东频道
新华网山东频道8月14日电（李文杰 李恒发）8月6日，山东省发改委以《鲁发改能交{号》文件核准通过了110千伏十里、崔湾、蓝镇、南塔站配出等4项农网升级改造项目。今年年初至8月10日，东营供电公司共完成项目核准32项，开工电网项目12项，投产电网项目8项。至此，2012年东营电网项目核准任务已超前完成，为打赢电网“建设攻坚战”打下坚实基础。
东营供电公司以“大规划”体系建设为契机，从建章立制入手，抓住地区特点，形成工作亮点，从三个方面加快推进项目前期工作，确保加快电网建设脚步，为公司发展和电网建设创造良好条件。
一是加强重点发展区域电力专项规划，促进前期工作稳步开展。为保障东营市“黄蓝”经济区开发建设用电需求，确保预留重要变电站站址和线路路径，促进重点发展区域前期工作开展，东营供电公司联合市规划局和各经济开发区管委会，对中心城区和各经济开发区电网进行专项规划。目前，已经完成东营经济开发区、东营港经济开发区电网专项规划，正在编制东营中心城区、广饶滨海项目区电网专项规划，确保500千伏黄河输变电工程等重要线路走廊得以保留，为下一步前期工作开展扫除障碍。
二是完善修订规章制度，保证前期工作加快推进。东营供电公司从建章立制入手，做到前期工作凡事有章可依，有制可循。对《东营供电公司农网规划建设管理办法》进行了进一步修订完善，重新编写制订《东营供电公司电网前期工作属地化管理办法》，为前期工作加快实施打下了良好基础。
三是牢固树立“市场引领前期”观念，指导电网前期工作快速开展。东营供电公司通过“大规划”体系建设，统一了电网前期工作基本思路和目标，树立了“市场引领前期”的观念，以市场引导前期，以前期巩固、开拓市场。在市场引领的观念引导下，为给华泰协发等较大地方孤网电厂并网创造条件，在2个月内完成了正常周期应为10个月的前期工作，成功使华泰集团550兆瓦孤网电厂接入电网，市场占有率由“十一五”初的不足50%，提高到目前的100%。
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