对政府专职消防队检查情况的通报；各乡、镇、场、办、区：；为积极推进多种形式消防队伍建设，有效提高农村抗御；（一）政府高度重视，专职消防队伍建设初成效明显；元对专职队进行专项建设；蒋湖农场、彭市镇政府每年；（二）派出所专班得力，确保了农村火灾形势稳定；各地专职消防队建设虽然取得了一定的成绩，仍然暴露；工作中存在的一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：；为认真做好
对政府专职消防队检查情况的通报
各乡、镇、场、办、区：
为积极推进多种形式消防队伍建设，有效提高农村抗御火灾的综合能力，市防火安全委员会于日至27日组成2个检查组对配备了消防车的11支乡镇政府专职消防队建设情况进行了检查。经检查发现，岳口、蒋湖、多宝、彭市等地确定专职队人员，落实保障经费，加强对车辆装备的维护保养，能随时投入到灭火战斗中，为当地人民生命财产安全提供了有力保障。现将具体情况通报如下：
（一）政府高度重视，专职消防队伍建设初成效明显。各乡镇（办、场、区）积极克服工作基础差、人员警力严重不足等困难，纷纷成立专职消防队领导小组，认真摸索行之有效的方法，为推进专职队的建设创造有利条件，取得了初步成效。一是人员配备齐全。岳口、蒋湖等乡镇都由分管消防工作的领导负责专职消防队建设工作，能充分发挥派出所保安联防队的作用，一队多用、二队合一，组建专职消防队，并明确1名所领导担任队长。彭市镇还成立了由分管消防工作副镇长为主要负责人，武装部长任队长，镇综治办主任、城建办职工及派出所民警为消防员的专职消防队伍，为专职消防队的正常运转提供了组织保证。二是落实经费保障。大部分乡镇都由本级财政拨款，保障了专职消防队的最低运行经费。岳口镇政府每年划拨经费7万元用于保障专职队员工资及消防器材、个人防护装备的配置；九真镇政府投入3万余
元对专职队进行专项建设；蒋湖农场、彭市镇政府每年均落实1万余元用于专职队基本经费保障，确保了专职队的有效运行。三是器材装备配备到位。岳口、蒋湖、彭市、九真、多宝专职队消防车保养完好，随时拉得出、打得响。专职消防队组建以来，各地积极争取党委政府的重视和支持，加大资金投入，相继配齐了消防器材和个人防护装备。岳口、彭市、蒋湖、九真等地严格按照要求，配齐了专职队消防人员，增设了消防器材及人员防护装备，确保了消防车辆及个人防护装备的齐备；多宝、干驿专职队也能确保消防车的正常运行，有效保证了战斗力。
（二）派出所专班得力，确保了农村火灾形势稳定。近年来，各乡镇专职消防队在火灾扑救方面，水平都有了较大幅度的提高，切实有效的保障了农村社会消防工作的整体平稳。岳口、蒋湖、彭市等专职队由镇分管消防工作领导或所分管领导负责专职队的建设及日常管理，并采取定人定车、定岗定责的方式，安排专职人员负责消防车的驾驶及维修保养工作，确保车辆能正常投入执勤战备。从2008年至今，全市专职消防队共出动490多次，救出被困群众9人，抢救财产价值60余万元。2010年8月，岳口专职队代表天门参加了汉江消防支队打造消防铁军比武大赛，取得了团体第vxx名的好成绩。作为农村火灾的第一处置力量，岳口、蒋湖、多宝、彭市等专职队在处置初期火灾中，为挽救人民生命财产安全发挥了较大作用。
各地专职消防队建设虽然取得了一定的成绩，仍然暴露出了当前
工作中存在的一些突出问题和薄弱环节，主要表现在：一是少数乡镇领导对专职消防队建设工作不够重视。有的乡镇领导对配备的消防车甩手一边，不闻不问，对专职队人员及装备建设、经费保障等方面工作置若罔闻。有的乡镇虽然对专职队划拨了经费，但还远远达不到最低经费保障标准，使得专职消防队建设举步维艰。有的消防车电瓶严重亏电，有的消防车水罐漏水，一旦遭遇火灾，无法有效出动，贻误战机。二是专职队员责任不明确、不落实，消防队伍管理体系亟待完善。大部分乡镇专职消防队缺乏完善的管理体系和运作机制，战斗力不强。部分乡镇消防车缺乏应有的维护保养，平时也未开展经常性业务训练，一旦发生火灾，无法正常投入使用。渔薪、石河、张港、麻洋等专职队消防车均无法正常启动。有的专职队甚至几个月都不启动消防车，消防车无专人负责维护管理。
为认真做好专职消防队伍建设工作，有效处置农村火灾事故，确保农村火灾形势的稳定，各地要切实抓好以下三个方面的工作：
（一）加强对消防工作的领导，切实提升部队战斗力。各乡镇人民政府要把专职队建设纳入议事日程，确定专职队建设及日常管理负责人，并层层签订责任状，落实责任，不断巩固和完善专职消防队的运作机制。要把专职队建设经费纳入本级财政预算，保障专职消防队员的工资、福利、待遇，确保专职队日常运行经费，加强消防队器材及个人防护装备建设，为专职队的高效运转提供坚实的后勤保障。
（二）加强规范化管理，提高队伍的正规化建设水平。要根据经济发展的需要，结合当本地乡镇规模、经济状况，明确建队规模和建
队形式，并对队员招聘、工资待遇、职责，资金的投入，器材、装备的配置以及队伍的训练、管理、教育等内容进行明确规定，增强操作性，提升队伍战斗力。专职队的管理，应当参照公安消防队的管理模式，强调用制度管人，用纪律约束人。一要明确各岗位职责，让每一名队员都明确自己该干什么、怎样干。二要完善队伍年度综合目标和考评考核办法，实行细化量化管理。三要严格考勤制度，确保人员在岗在位，队伍随时能在规定时间内拉得出，打得响。四要建立完善奖惩制度，奖优罚劣，将队员日常遵章守纪、完成目标任务等情况与队员和工资、福利及年终奖金等挂钩。五要努力提高专职队员的工资待遇和政治待遇，努力为他们创造拴心留人、干事创业的环境。
（三）要全力做好灭火救援准备。各政府专职消防队要建立健全日常值勤备战制度，切实做好器材装备的维护保养，开展经常性业务训练，确保初期火灾的有效扑救。
二一年十月二十八日
包含各类专业文献、各类资格考试、高等教育、幼儿教育、小学教育、应用写作文书、中学教育、关于对政府专职消防队检查情况的通报71等内容。　
　关于对政府专职消防队检查情况的通报_制度/规范_工作范文_实用文档。专职队 消防关于对政府专职消防队检查情况的通报 各乡、镇、场、办、区: 为积极推进多种形式... 　应给 予通报批评,激励先进,鼓励后进,使其始终保持...一是把好“入口关” 。专职消防员 是一个特殊岗位...各地可采取招聘合同制队员的形式,政府统 一协调,... 　消防大队工作情况汇报_工作范文_应用文书。清苑县公安...保定市人民政府办公厅《关于加强公安 消防专职队伍...机关消防机构通报批评,期间使我大队执法能力和水平... 　关于2012 年全县消防安全专项督察情况的通报 各乡镇党委、政府,县经济开发区...县政府督查室联合 消防大队等部门组成 2 个联合检查组,对各单位开展农村、 ... 　关于 2009 年区县(地区)落实政府消防 工作责任制考核验收情况的通报各区县人民...审核 委员会办公室专职队指导、营房、政研指导、宣传、规划等处室 分别检查专项... 　同时在周会上通报了近期 xx 起火灾情况, 要求各个...情况; (九)依法建立专职消防队及配备装备器材情况,...情况,对监督检查发现问题 整改情况; (十一)消防安全... 　消防政府专职队职责制度_其它_总结/汇报_实用文档。...消防部门的指导、检查和考核,定期报告 消防工作情况;...(四)及时向有关部门、行业、社会单位、派出所通报... 　政府消防队建设问题探究_调查/报告_表格/模板_实用文档...四是实施对专职消防队员的管理还有待研究。 从当前...序发展。 这几年,省、州人民政府关于专职消防队伍... 　6、民主评议 民主评议由各专职消防队辖区内的政府部门、企事业单 位进行测评,...迎考工作,泊头市公安消防大队将根据检查考 核成绩进行排名,并对考核成绩进行通报...邳州城镇风采
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邳州东大医院院长跪地不起，只因......【紧急通知】 元旦前后，邳州交通违法处理在邳州到底需要多少的收入水平才能过的舒舒
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原题：政府专职消防队管理人员纳入镇区事业编制
时间：日& &来源：广州日报（广东）
广州日报讯（记者潘斌、通讯员冯玉芳）昨日，记者从中山市公安消防部门获悉，市政府近日出台《关于贯彻落实广东省专职消防队建设管理规定的通知》（以下简称《通知》），对各镇区专职消防队（站/分队）建设、人员纳入事业编制、队伍管理和经费保障等明确了具体工作要求。其中，2016年~2018年，全市将新建政府专职消防队（站）13个、消防执勤分队11个。《通知》还明确，要将政府专职消防队管理人员纳入镇区事业编制，其他政府专职消防员以后逐年纳入事业编制管理。
现有政府专职消防队19支
据了解，目前全市有消防队29支，其中政府专职消防队19支，占全市消防队数的三分之二，共有政府专职消防队员488人。根据《全市政府专职消防队建设三年计划表》，到2018年底，全市将新建13个政府专职消防队（站），11个消防执勤分队。（见下表）
“各镇区政府专职消防队的人员、营房建设、器材装备建设应按国家《城市消防站建设标准》中的一、二级普通消防站建设标准执行。”中山市公安消防部门相关负责人介绍，镇区未进驻公安现役消防中队、组建第一个政府专职消防站的，按一级标准执行，人员不少于30人；组建第二个以上（含第二个）消防站的，按二级标准执行，人员不少于25人；现有建成区应根据实际需要设立消防执勤分队，配备消防执勤车辆不少于2台，执勤人员不少于10名。
新建政府专职消防队要落实事业单位法人登记
中山市公安消防部门相关负责人透露，目前中山现有政府专职消防队已全部完成事业单位法人登记。今后，各镇区新建政府专职消防队也要全面落实事业单位法人登记工作。今年年底前，中山市将设立市级政府专职消防队管理机构。《通知》还明确，要将政府专职消防队管理人员纳入镇区事业编制，其他政府专职消防员以后逐年纳入事业编制管理。
《通知》规定，各镇区要将政府专职消防队所需的人员经费、公用经费、装备经费和工资福利等纳入镇区财政预算保障，落实高危补贴，合理确定工资标准，对纳入镇区事业编制管理的专职消防员，其工资福利将按照镇区事业单位工作人员的工资福利政策规定执行；对尚未纳入镇区事业编制管理的专职消防员，其工资标准应不低于本镇区事业单位职工的平均工资水平，并享受事业单位职工同等的福利待遇；将政府专职消防员纳入社会保险体系，缴纳住房公积金，并购买必要的人身意外商业保险。
（本文来源：广州日报）
南方日报：广东拟规定辅警不得单独执法收费
时间：日& & 来源：南方日报（广东）& & 编辑：龚安仁
[摘要]辅警禁止从事的工作包括：未经授权处理涉及国家秘密、警务秘密的事项；侦查取证、事故责任认定、执行刑事强制措施、讯（询）问等依法应当由人民警察承担的工作；实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施以及法律规定必须由人民警察承担的其他工作。
& && &南方日报讯（记者辛均庆）30日，广东省法制办公布的《广东省公安机关警务辅助人员管理办法（征求意见稿）》明确，辅警禁止从事的工作包括：未经授权处理涉及国家秘密、警务秘密的事项；侦查取证、事故责任认定、执行刑事强制措施、讯（询）问等依法应当由人民警察承担的工作；实施行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施以及法律规定必须由人民警察承担的其他工作。
　　同时，辅警不得单独执法，不得违抗上级命令或者拒不接受现场人民警察指挥，不得体罚、虐待违法犯罪嫌疑人或其他人员，不得非法剥夺、限制他人人身自由，不得敲诈勒索或者索取、收受贿赂等。
　　在招聘方面，征求意见稿明确，辅警的招聘采取自愿报名、统一考试的方式，各级人民政府公安机关招录辅警，在同等条件下可以优先录用退伍军人、公安政法院校毕业生、烈士子女和因公牺牲的军警人员配偶及子女。
　　根据征求意见稿，辅警应当年满18周岁以上、35周岁以下，具有相当于高中以上文化程度，并通过笔试、面试、体检、体能测试、政审等程序。其招聘应当明确并公示聘用条件和程序，接受社会监督。
　　在待遇保障方面，征求意见稿要求，聘用单位应当依法为警务辅助人员办理城镇企业职工养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和工伤保险，缴存住房公积金。聘用单位应当根据辅警岗位风险程度，为警务辅助人员购买适当的商业保险。
　　抚恤金专项经费的设置也列入征求意见稿：经本级财政部门批准并全额保障，各级人民政府公安机关可以设立专项经费，对因训练、执勤以及抢险救灾等受伤、致残的辅警和死亡的辅警的直系亲属予以适当补助。
　　辅警分为文职辅警和勤务辅警。根据征求意见稿，辅警实行级别晋升制度。文职辅警级别由高到低分为：一级高级文职辅警、二级高级文职辅警、三级高级文职辅警、一级文职辅警、二级文职辅警、三级文职辅警。勤务辅警级别由高到低分为：一级勤务辅警长、二级勤务辅警长、三级勤务辅警长、一级勤务辅警、二级勤务辅警、三级勤务辅警。
　　征求意见稿规定，各级人民政府按照财政体制全额保障辅警工资福利、装备配置、教育培训以及日常管理等所需经费。任何单位和个人应当支持、配合辅警依法履行职责，并有权向相关部门投诉、举报辅警涉嫌违法犯罪的行为。
（本文来源：南方日报）
汪新生：着力发展和规范辅警制度，进一步强化社会治安管理与公共服务
来源：中国评论学社
作者：汪新生
　　近年来，国内和省内一些大中城市为瞭解决社会治安管理事务日益复杂繁重与警&
广东深圳：公安警务改革 警网融合联动一一宝安区成立辅警总队、闪电特勤队！
来源：深圳新闻网（广东）
编辑：龚安仁
现代化警格对接网格形成“一张网” 宝安区举行警网融合联动誓师大&
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南方日报：广东拟规定辅警不得单独执法收费
时间：日& & 来源：南方日报（广东）& & 编辑： ...
广东深圳：公安警务改革 警网融合联动一一宝安区成立辅警总队、闪电特勤队！
时间：日& & 来源：深圳新闻网（广东）& & 编辑：龚安仁
现代化警格对接网格形成“一张网” 宝安区举行警网融合联动誓师大会
& && &深圳新闻网宝安讯（记者曾舒琪 通讯员徐以文、谢晓雯）“守卫鹏城！决胜宝安！”8月10日上午，宝安区海滨广场上传来一阵阵铿锵有力的宣誓声，2428人的“宝安区警网融合联动誓师大会”在这里隆重举行，宝安公安分局抽调300名特保辅警队员组建的“闪电特勤队”正式亮相登场，“宝安公安分局辅警总队” 也同时宣告成立。
& && &宝安区委书记黄敏向新成立的辅助警察总队、闪电特勤队授旗，宝安区委副书记、政法委书记、组织部长李勇，宝安区人大常委会副主任李献荣，宝安区副区长、区公安分局局长周兆翔，宝安区政协副主席何敬出席誓师大会。辅助警察总队与“闪电特勤队”的成立，将进一步提高路面见警率，实现路面可防性案件明显减少。
（本文来源：深圳新闻网）
徐州市人民政府文件：中共徐州市委办公厅、徐州市人民政府办公厅关于印发《徐州市机关事业单位社会团体编制外用工管理办法（试行）》的通知
徐政发〔2008〕97号
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市&
大公报：深拟借鉴港改编辅警队
来源：大公报（香港）
深圳治安联防队员杨喜利入室强奸案，引发如何管理全国百万治安员的反思。从本月23日开始，深圳警方针对全城逾十五万治安联防队员展开&
宿迁市政府办公室关于转发宿迁市公安局宿迁市财政局宿迁市人力资源社会保障局宿迁市辅警人员管理办法的通知
各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：
宿迁市公安局、宿迁市财政局、&
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广东深圳：公安警务改革 警网融合联动一一宝安区成立辅警总队、闪电特勤队！
时间：日& & 来 ...
宿迁市政府办公室关于转发宿迁市公安局宿迁市财政局宿迁市人力资源社会保障局宿迁市辅警人员管理办法的通知
各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：
宿迁市公安局、宿迁市财政局、宿迁市人力资源社会保障局制定的《宿迁市辅警人员管理办法》已经宿迁市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
宿迁市人民政府办公室
宿迁市辅警人员管理办法
宿迁市公安局、宿迁市财政局、宿迁市人力资源社会保障局
第一章&&总　则
第一条&&为规范辅警人员管理，加强辅警人员队伍建设，充分发挥辅警人员在警务活动中的辅助作用，保障辅警人员合法权益, 市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条&&本市辅警人员的招录、使用、考核、保障和管理，适用本办法。
第三条&&本办法所称辅警人员，是指依照本办法由公安机关统一招录并与其建立劳动关系，在公安机关及其人民警察的指挥下履行本办法规定职责的以下人员：
（一）机关文职人员;
（二）社区协管员；
（三）交通协管员；
（四）巡防人员；
（五）其他人员。
第四条&&市、县（区）公安机关负责辅警人员的招录、使用、考核及其他日常管理工作。
财政、人力资源社会保障等部门按照各自职能，履行辅警人员的保障与监管职责。
第五条&&辅警人员依法或在本办法规定范围内从事劳动合同约定的工作，不行使执法权，依照合同约定在公安机关及其人民警察指挥下所作出的行为由公安机关承担法律责任。
第二章&&工作职责
第六条&&辅警人员依法或在劳动合同范围内，在公安机关及其人民警察的指挥下，按照相应岗位履行下列工作职责：
（一）公文收发、电话接听、文字处理、信息采集、数据统计等文秘性活动；
（二）专业技术性活动；
（三）社区法制宣传教育、社区治安防范、社区情报信息收集、社区内案（事）件现场秩序维护、社区内矛盾纠纷发现报告等社区管理活动；
（四）维护道路交通秩序，劝阻交通安全违法行为；维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员；进行交通安全宣传教育；及时报告道路上的交通、治安情况和其他重要情况；接受群众求助；
（五）治安巡逻检查、卡口值守、接处警、维持大型公共活动以及突发案（事）件现场秩序、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解、治安宣传教育等活动；
（六）公安机关确认的其他不行使执法权、不直接影响公民人身财产权利的活动。
第七条&&辅警人员不得从事下列工作：
（一）涉及国家秘密的工作；
（二）案（事）件的调查取证工作；
（三）技术鉴定、交通事故责任认定；
（四）行政许可、行政收费、行政确认、行政处罚、行政强制等具体行政行为；
（五）实施刑事强制措施；
（六）其它行使执法权、直接影响公民人身财产权利的活动。
第三章&&权利义务
第八条&&辅警人员应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规和规章规定，遵守公安机关规章制度；
（二）保守国家秘密和警务工作秘密；
（三）服从公安机关的管理，听从人民警察的指挥，依照法律及本办法的规定在合同范围开展工作；
（四）行为文明，恪尽职守，模范遵守社会公德，尊重社会风俗习惯。
第九条&&辅警人员依法享有下列权利：
（一）获得履行工作职责应当具有的工作条件；
（二）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；
（三）参加政治理论学习和业务知识培训；
（四）对本单位工作提出意见和建议；
（五）依法提出申诉和控告；
（六）依法解除劳动合同；
（七）法律规定的其他权利。
第四章　人员招录
第十条&&市、县（区）公安机关招用辅警人员应在保证工作需要的前提下坚持“从严控制、按需使用”的原则。
市、县（区）公安机关辅警人员招录计划和招录名额由公安机关提出，经同级人力资源社会保障、财政部门审核后由公安机关会同人力资源社会保障部门依照本办法的条件、程序、方式组织实施。
第十一条&&辅警人员应当具备下列条件：
（一）年满十八周岁的公民；
（二）具有高中以上文化程度；
（三）具有良好的品行和履行职责的能力；
（四）具备履行职责的身体条件；
（五）不同岗位的招录条件，应根据岗位需求另行规定。
第十二条&&有下列情形之一的，不得招录为辅警：
（一）曾受刑事处罚的；
（二）曾受限制人身自由以上行政处罚的；
（三）曾因违反规定被公安机关解除劳动合同不满3年的；
（四）违反计划生育的；
（五）其他不适合从事辅警的人员。
第十三条&&辅警人员的招录采取自愿报名、统一考试的方式，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
烈属、优秀治安志愿者、有特殊技能的人员、退伍军人等在同等条件下可以优先录用。
第十四条&&辅警人员招录应当向社会公开，通过笔试、面试、体检、政审等程序；特殊岗位需要其他方式招录的，应当向社会公示招录条件和程序，接受监督。
第十五条&&公安机关应当与拟录用的辅警人员签订劳动合同。
劳动合同的订立、履行、变更、解除或者终止按照《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律、法规执行。
全市已经使用的辅警人员劳动合同未到期的，按原有劳动合同执行。
第五章　考核管理
第十六条&&公安机关对辅警人员依法管理、严格管理，遵循管理约束与激励保障相结合的原则。
公安机关建立管理约束制度和相应考核机制，确保辅警人员严格按照法律和本办法的规定工作。
第十七条&&公安机关建立辅警职业培训制度，根据辅警的工作性质、任务，有计划地进行法律知识、职业道德、岗位技能等教育培训。
招录公安机关对新录用的辅警人员必须进行岗前培训，未经培训合格的不得上岗。
第十八条&&公安机关应当定期对辅警人员的工作绩效、遵章守纪、教育培训等情况进行考核，考核办法由公安机关另行制定。
考核分为月考核和年度考核，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
考核结果作为对辅警人员奖惩和兑现工资待遇的主要依据。
第十九条&&公安机关根据辅警人员的工作年限、工作绩效、工作能力以及领导和群众的认可程度对辅警人员实行层级管理，层级与工资补贴、福利待遇挂钩。
辅警人员分为见习辅警、三级辅警、二级辅警、一级辅警、助理辅警长、辅警长，层级晋升办法由市公安局另行规定。
第二十条&&对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的辅警人员，应当给予表彰和奖励或按照已有规定予以表彰和奖励。
第六章&&工作保障
第二十一条&&辅警人员依法或者在本办法规定范围内从事劳动合同约定的工作时，有关单位和个人应当予以配合，受到不法侵害时，依法追究侵害人的法律责任。
第二十二条&&公安机关及其派出机构辅警经费实行分级负担，同级财政保障，其中市公安局的辅警经费由市级负责。
第二十三条&&辅警人员工资水平随着我市经济社会发展而增长。
公安机关会同财政、人力资源社会保障部门确定辅警人员基本工资和福利待遇细则，设立岗位标准和调整机制，辅警人员工作薪酬办法另行制定。
第二十四条&&公安机关按照《中华人民共和国劳动法》等法律法规为辅警人员办理职工养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险和工伤保险等。
第二十五条&&辅警人员因工受伤、致残的，根据受伤程度、伤残等级享受法律规定的受伤、伤残待遇。
辅警人员因公牺牲、因工死亡或者病故的，其近亲属享受法律规定的抚恤和待遇。
第二十六条&&辅警人员工资支付方式、加班报酬和休假制度等按国家法律规定执行。
第二十七条&&辅警人员除按照规定着保安服装以外，其他人员应当统一着辅警人员服装，其服装样式、标识由市公安局规定。
辅警人员的服装样式、标识应当明显区别于人民警察。
第二十八条&&公安机关区分岗位性质和特点，为部分辅警人员配置装备。
辅警人员不得持有或者使用武器、警械等警用装备。
第七章&&工作监督
第二十九条&&辅警人员履行职责接受社会和公民的监督，任何单位和个人对于辅警人员工作中违反法律或本办法规定的行为，都有权投诉和举报。
第三十条&&公安机关及其人民警察违反国家劳动关系法律或者不按本办法规定招录、使用、管理辅警人员的，由上级主管机关或者其所在单位对负有责任的领导人员和直接责任人员，给予批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条&&因公安机关及其人民警察存在过错，致使辅警人员在工作中违法违纪，或者超越工作职责范围、侵害当事人合法权益的，依照《中华人民共和国赔偿法》追究该公安机关及其人民警察的责任，构成违纪的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条&&辅警人员违反有关法律、法规以及本办法规定的，公安机关可以依法解除劳动合同；尚不构成解除劳动合同的，由公安机关给予处分。
辅警人员处分具体办法由公安机关另行制定。
第三十三条&&辅警人员违反本办法规定构成违法犯罪的，由公安机关移送相应部门追究法律责任。
第八章　附　则
第三十四条&&市、县（区）公安机关根据本办法制定辅警人员考核管理、层级晋升、纪律处分、薪酬管理等细则。
第三十五条&&本办法由宿迁市公安局会同宿迁市财政局、宿迁市人力资源社会保障局共同解释。
第三十六条&&本办法自2014年 1月1日起施行。
抄送：宿迁市委各部委办，宿迁市人大常委会办公室，宿迁市政协办公室，宿迁市人民法
院，宿迁市检察院，宿迁军分区。
宿迁市人民政府办公室
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广东深圳：公安警务改革 警网融合联动一一宝安区成立辅警总队、闪电特勤队！
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大公报：深拟借鉴港改编辅警队
时间：日& & 来源：大公报（香港）
深圳治安联防队员杨喜利入室强奸案，引发如何管理全国百万治安员的反思。从本月23日开始，深圳警方针对全城逾十五万治安联防队员展开为期一个月的专项整顿行动，加强治安员的规范管理，清退一批不合格的治安联防员。与此同时，广州、东莞、深圳光明区今年先后试验收编管理这支被外界称为「公安杂牌军」的联防治安队。有消息指，深圳未来拟借鉴香港管治经验将其改编成「辅警队」。\\【本报记者唐刚强深圳二十七日电】
深圳一千多万的人口，警察的编制却仅按二百万户籍人口配置，警方高层直呼警力「捉襟见肘」，外界提出废除治安联防制度的方案不现实，日常治安管理及一些刑事案件的侦破均离不开基层治安员。
有内地法律界权威人士称，内地治安员恶性事件频发，根源在管理体制积弊以及无公权违规执法。警方将治安联防员收编管理已是大势所趋，而组建改编辅警队，有望成为打开治安联防员管理之困的一把关键钥匙。
治安员「犯罪前科」曝漏洞
近年来，深圳几宗涉及治安员的刑案多发生城中村聚集的宝安区，如2003年17名治安员殴打民工致死案，2004年发生5名治安员打死小偷案，今年杨喜利入室强奸民女案，均轰动全国。
杨喜利强奸案发生后，内地网络上骂声一片，但也有不少市民为治安员群体叫屈，称「一颗老鼠屎坏了一锅粥」。租住在宝安南头偏远区域的李惠，有次加班至深夜，路遇抢劫，幸亏值班的治安员阻拦。她说，每次晚上见到巡防员和警灯，感觉心里踏实，工厂不少工友有获助经历。这些治安员多来自农村，一天24小时三班制，拿低工资，但因为有他们，尤其在深圳关外治安员巡逻地段，案情下降明显。
但联防队治安员为何屡屡出现「害群之马」呢？据本报记者调查发现，在深圳治安联防员人数有二十万之多，面临待遇、学历质素「双低」困境，且不少治安员未经培训就直接上岗。
记者来到杨喜利强奸案发生地深圳西乡街道河东社区。这里城中村聚集，常住人口二万多，但流动人口有十几万。当地警务室只配备了两名警员，无奈，社区另招聘了联防队80多名治安员。
当地居民说，这里流动人口多，是深圳城中村治安复杂的一个典型缩影。当地一名警员说，因警力不够，在涉及的非警务活动中，一些髒活、累活如拆迁等，尤其是涉及城中村地带的，多让治安联防员处理。他指称，因治安形势复杂，不排除一些社区默认招聘个别有前科的人去「以暴制暴」。而杨喜利酗酒闹事且有抢劫前科，最终却能穿上联防队员的制服作奸犯科，根源在于管理漏洞。
据宝安区一名本地村委干部透露，治安员薪酬由社区居委会发放，但社区综治办基本是只管派活，放任自流，平时训练松散，监管脱节，「一些本地好打架的后生仔，讲讲情面就进去了」。
然而，同样是流动人口占九成五的光明新区，却鲜有治安员恶性事件发生。据悉，深圳光明新区一直在试验收编治安联防队管理方案。据该区治安联防队管理办公室主任王志伟表示，该街道收编招募了350名治安员，实行半军事化管理，同时，在招聘环节上需出示无犯罪记录证明，这是一条铁律。
辅警制助破解「无权执法」
一直在观察研究治安员问题的深圳大学法学院教授陈正沓分析，近年来，深圳出现的治安员恶性犯罪事件，问题根源就在治安员属非执法主体，却存准公权违规执法现象。广州、深圳、东莞等地多宗涉治安员纠纷事件，多因治安员乱罚款、乱扣留引起，如2004年深圳发生5名治安员打死小偷案。
据知情人士称，一些地方社区没有经济实体，经济状况差，治安队采取「以费养队」保障治安队的经费，这也导致乱收费、乱罚款、乱扣留、乱提成的现象。
今年22岁的小崔去年从江西老家到深圳应聘做了治安员，现在深圳皇岗村一带巡逻。他向记者倒苦水，一个月薪水仅为1500元左右，在深圳扣除吃住，所剩无几，干的却是卖命的活儿。
小崔说，因为没有执法权，没有警用器械，巡逻时遇到状况，不敢硬碰硬，只好睁只眼闭只眼。现在小偷多成群结伴，不敢袭警，但敢伤治安员。
深圳曾有治安员追劫匪被捅至生命垂危的英勇事迹，但也不断出现当市民遭遇危难时治安员不能挺身而出的案例。对此，深圳宝安区政府曾出台鼓励治安员见义勇为的政策，抓十个贼就奖深圳户口，现场抓住坏人奖5000元。
有内地法律界人士称，广州正在进行收编的辅警制，可以解决这一尴尬问题。经警方统一培训管理的专业辅警队有基本执法权，且配备基本的警械如警棍等，监管到位，可以清除「无权执法」的盲区。
广州「五个统一」示范管理
因持续发生治安员违法事件，公安部开展两轮整顿清退联防队伍，并设限「只出不进，逐年减少，彻底取消」。深圳警方本月23日起开展持续一个月的专项清理行动，据警方内部人士指，这次行动将重点排查有犯罪前科的治安员，以免再有「漏网之鱼」引发治安恶性事件。
有观察者指，警方一两次的清理行动难以改革治安联防制度的弊病，而在一城之隔的广州开展的收编辅警计划则有制度示范作用。
据悉，广州警方自上月启动的「银盾工程」，对16万治安员进行收编，扩建辅警队，至明年底完成替代治安联防队伍。据悉，广州将对治安员实现统一分类组建、统一招聘培训、统一管理使用、统一经费保障、统一服装装备，以改变现时治安联防放任管理的弊病。
早在今年8月，广东东莞将4.29万名治安员收归警方管理。而深圳光明新区治安员的收编管理试验，其中「经费」财政专项划拨引人关注，该区对治安员每年每人拨款36500元，包括工作经费、社保、伙食费、租房费等，从源头上杜绝治安队因低收入导致「以费养队」的乱象。
陈正沓表示，这些收编之举，释放出治安联防队迫切需要加强管理的信号。现在治安联防制度积弊甚多，不断产生负面社会成本，深圳应及时跟上改革，同时可借鉴香港辅警的成功管治经验，遏制引发违法犯罪的各种因素才是治本之策。
（本文来源：大公报）
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南方日报：广东拟规定辅警不得单独执法收费
时间：日& & 来源：南方日报（广东）& & 编辑： ...
汪新生：着力发展和规范辅警制度，进一步强化社会治安管理与公共服务
时间：日& & 来源：中国评论学社& & 作者：汪新生
　　近年来，国内和省内一些大中城市为瞭解决社会治安管理事务日益复杂繁重与警力严重不足的突出问题，相继借鉴国外和境外的经验，组建了形式各异的辅警队伍，协助维持治安秩序，打击违法犯罪行为，发挥了非常积极的作用。
　　辅警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍，主要用于社会联防巡逻，其功能与配备介于现在的保安与正规警察之间，并赋予基本的执法权，例如可在巡逻中盘问有关嫌疑人，可检查市民的身份证等。同时，辅警会配备基本的警械如警棍等。辅警招聘的主要来源是本地市民，部分来自有志于警务工作的外来人口。辅警管理采用合同制的形式，使辅警成为一种新的职业。
　　但是，由于目前辅警制度在我国仍然处于初创和试验阶段，与实行该制度较为成熟的一些境外地区相比，有一定差距，也必然存在不少亟待解决的问题。各地在筹建辅警队伍的初期，人员招聘所面向的群体主要是本市的“4050”人员，由于招收、教育、培训、管理等环节因素，聘用人员在年龄、阅历、经验、观念、知识结构等方面参差不齐，且整体素质和水平不高，与辅警工作的特定要求有较大的差距，跟不上治安形势发展的要求。因此，有专业人士认为，我国的许多地方陆续建立起的“辅警”队伍并不是严格意义上的辅警，而仅仅是公安机关在维护社会治安秩序工作中的辅助力量而已。从严格意义上来讲将其称为“辅助警力”或“社会化警力”更为合适。
　　早在1959年，香港政府就将后备警察队和特别警察队合并，正式成立香港辅助警察队。同年1月30日，颁布了《香港辅助警队条例》。辅警在50年代至60年代的主要职责是，在需要执行内部保安工作和社会上发生紧急事故时，提供一支受过训练的后备队伍，协助维持治安，在节日或大型活动时，执行人群管理工作。1998年9月，特区政府对辅警进行全面检讨，使辅警的角色定位于对政府机构、警署等重点单位的保护，为警队指挥及控制中心提供人手，保护领事馆，在发生天灾或紧急事故时协助警队执行有关工作，在大型公众活动中协助警队执行人群管理工作。而且警务处成立了辅警支援科，负责对辅警队的日常行政管理，从而使辅警更专业，职能更清晰，管理更到位。
　　从日颁布《香港辅警管理条例》后，香港政府不断对条例进行补充修订，使辅警队组织与管理、职责与权力、参政开支、队员使用、擢升、降级、革职及迫令退休、违纪行为与罚则、薪酬、抚恤金、津贴、训练、勤务等都详细作了法律上的规范，使辅警队伍运作有法可依。
　　广州市公安局根据公安部有关开展建立辅警改革尝试的精神，借鉴内地部分城市以及香港辅警的模式，经过充分调查论证，先后在番禺区、南沙区、广州经济开发区和花都区开展辅警试点工作。
　　以广州经济开发区为例，人员招聘的条件是部队军转、复退人员及本区内人员，必须具有高中以上文化，省内青年必须具有大专以上文化，省外青年必须具有本科以上文化。
　　但是，与上述香港辅警管理严格清晰的制度和运作方式相比，目前我省的辅警制度建设还存在职责和定位不够清晰、缺乏具体的相关法规和管理条例规范、社会认知程度不足、队伍素质和工作待遇有待改善等问题。
　　为了加快推进我省辅警制度建设，以适应构建和谐广东、强化社会治安管理与公共服务、顺利举办2010年亚运会等重大安保任务的需要，特提出以下工作思路和建议。
　　第一，确定辅警的性质、职责和任务以及辅警人员的任职要求，明确辅警与公安机关的关系及其分工范围。在公安机关向社会公布“有求必应、有难必帮”的承诺后，公众对警察的期望值达到了“万能”的程度，致使公安机关职能的外延不断扩展。然而，以目前的专业警力去承担全面接受社会求助、提供全方位服务的任务存在很大困难，光是接处“110”报警中众多的民事纠纷等非警务工作，已经让警力疲于奔命，更何况一定程度上影响和削弱了有限警力对突发事件和真正意义上“匪警求助”的接处力度和速度。
　　因此，根据辅警的人员结构特点和执法权限制，应该将日常社区和公共场所治安巡逻、社会救助（包括灾难事故救助）、民事调解等职责主要交由这支队伍负担。使原先很多“民警到场也解决不了、却又不能不到场”的求助项目得到及时处理。同时，辅警还可以协助完成重大活动的治安维护、道路交通秩序治理。
　　职责明确不仅有利于队伍的组织和培训，服务素质的提高，而且可以防止因辅警人员角色错位而导致的滥权甚至违法现象出现。既让辅警师出有名，也让人民群众的合法权益受到保护。
　　第二，制定《广东省辅警管理条例》，明确主管部门及其责任。例如：辅警应当要由县级以上公安机关或组织人事部门统一考试聘用，对辅警的管理由公安机关专人负责，责任到人；辅警的工资待遇由政府财政统一保证，制服统一规范，节假日、因公受伤等等事项也参照警察待遇的规定处理；辅警的协助公务行为必须由警察带领，遵守严格的程序，在协助公务行为过程中给公民造成的损害，由公安机关负责国家赔偿，负责管理民警有失职行为的，相应追究其法律责任等等。
　　如果管理机制不统一，管理标准经常性变化，很容易导致辅警队伍管理的不确定性。长此以往，辅警队伍松散、辅警人员工作效率低等问题都会暴露出来，对社会治安管理工作的协助效用随之降低。此外，应该对辅警与各种类型的保安队伍作出区分，强调辅警的正规化和准纪律部队的身份。尤其要杜絶社会上一些保安公司以招聘辅警的名义招收保安人员的行为，以维护辅警的社会形象。
　　第三，规范辅警队伍的素质要求和组织培训。应该吸纳社会上政治思想、文化体能素质较好的优秀青年，包括待岗分配的应届大中专毕业生进入职业化的辅警队伍。并可重点考虑退役的武警、部队士兵，实行公开招聘、严格审查。政审通过后，每位应聘人员必须经笔试、体能测试择优録用，方能成为专职辅警。在正式上岗前，辅警应接受为期一个月的封闭式培训，项目包括法律常识、体能训练、自卫搏斗、防暴、盘查技巧及一般事件的处理方法。考试合格后，方能担负起巡逻盘查、协助维持治安和防控犯罪的任务。此外，可考虑建立职业辅警培训基地，所有辅警人员每三年入基地接受一个月的集训，更新知识、强化体能。对职业化辅警的聘用应实行合同制，每两年签约一次，对其中工作不称职的，可视情解聘。
　　第四，从政务公开的要求出发，各级政府主管部门应通过官方网站、各类媒体以及组织相关宣讲活动向社会宣传组建辅警队伍的重要性，辅警的素质要求和职权范围，相关的管理制度和管理规定，市民谘询、求助、反映情况和投诉的渠道等。一方面增加社会公众对这个新事物的瞭解和认知程度，争取社会对辅警制度建设的支持，一方面也可以通过正常的管道形成对辅警队伍的社会监督，及时发现问题并加以解决。借此逐步正面树立辅警队伍的公共服务形象。
（作者简介：汪新生教授系中山大学亚太研究院副院长兼国际关系学系主任）
人民公安报：全国政协委员鲍义志建议建立统一的辅警管理制度
来源：中国警察网-人民公安报（北京）
编辑：龚安仁
　　 中国警察网北京3月16日电（记者沈磊磊、刘翔）报道：“实践中，辅&
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汪新生：着力发展和规范辅警制度，进一步强化社会治安管理与公共服务
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人民公安报：全国政协委员鲍义志建议建立统一的辅警管理制度
时间：日& & 来源：中国警察网-人民公安报（北京）& & 编辑：龚安仁
　　 中国警察网北京3月16日电（记者沈磊磊、刘翔）报道：“实践中，辅警队伍及管理模式仍游离于规范化之外，极易导致人员素质良莠不齐，影响公安机关的执法公信力。”全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志建议，加强辅警队伍建设、规范辅警管理。
　　鲍义志认为，我国目前关于辅警制度的立法滞后，既无全国性的辅警管理机构，也无统一的辅警招录制度，且现行辅警管理制度已不适应经济社会快速发展的需要。辅警在现实中存在的问题既有社会、自身等方面的原因，更主要的是体制、管理等方面的原因。
　　鲍义志建议，一是把正式民警与事业单位编制人员、辅警、聘任制人员等在管理上严格区分，并与人民警察的服装、证件有明显区别，为正式编制外的各类人员单独编制胸号。二是建立统一的辅警管理制度，实行层级化管理，细分辅警的种类，有针对性地进行分类培训和使用，定岗定责、优化管理。严格辅警的招录、任职、考核、解聘等工作，根据工作年限、业务技能、思想品质等逐级晋升。三是借鉴军衔制度改革的成功经验，提高队伍建设质量。单独设立事业编制的、聘任制（合同制）的、临时人员等的单独标志和着装规定，与公安系统内正式警察使用的警衔相区分，完善公安系统内警用标志的分层使用体系。
（本文来源：中国警察网-人民公安报）
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广东深圳：公安警务改革 警网融合联动一一宝安区成立辅警总队、闪电特勤队！
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徐州市人民政府文件：中共徐州市委办公厅、徐州市人民政府办公厅关于印发《徐州市机关事业单位社会团体编制外用工管理办法（试行）》的通知
徐政发〔2008〕97号
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
　　《徐州市机关、事业单位、社会团体编制外用工管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，希认真遵照执行。
& && && & 中共徐州市委办公室
& && && & 徐州市人民政府办公室
& && && & 日
徐州市机关、事业单位、社会团体编制外用工管理办法（试行）
　　第一条　为了加强全市机关、事业单位、社会团体（以下简称用人单位）编制外用工管理，规范用人单位使用编制外职工（以下简称编外职工）的行为，保障编外职工的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）等有关法律、法规规定，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　编制外用工是指用人单位因承担阶段性任务、专项性任务或完成单位后勤辅助性工作，在机构编制部门核定的人员编制外使用人员的行为。
　　编外职工是指用人单位临时聘用的非编制计划内的工作人员。
　　第三条　编制外用工行为按照《劳动合同法》等劳动保障法律、法规进行调整。编外职工的工资、福利、休息休假及社会保险标准按照劳动保障相关法律、法规规定执行。
　　第四条　用人单位使用编外职工必须与其订立书面劳动合同。
　　第五条　劳动合同应当具备的主要条款包括：用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；劳动合同期限；工作内容和工作地点；工作时间和休息休假；劳动报酬；社会保险；劳动保护、劳动条件和职业危害防护；法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。
　　第六条　各类编外职工劳动合同的处理：
　　（一）下岗、内退人员
　　如下岗、内退人员同原单位之间没有解除劳动合同，原单位仍在为其缴纳社会保险费，则用人单位使用此类人员时不能与其订立劳动合同。如下岗人员已与原单位解除劳动合同，用人单位使用时应当依法及时与其订立劳动合同。
　　（二）失业人员
　　失业人员包括破产企业解除劳动合同人员，同原单位终止、解除劳动合同后没有订立新劳动合同的人员。用人单位使用失业人员时，应当依法与其订立劳动合同。
　　（三）大中专院校毕业生
　　大中专院校毕业生包括大中专院校应届毕业生、往届未就业的毕业生。用人单位使用此类人员时，应当依法与其订立劳动合同。
　　（四）农村进城务工人员
　　用人单位使用农村进城务工人员时，应当依法与其订立劳动合同。
　　（五）劳务派遣人员
　　用人单位使用劳务派遣人员时，不与其直接订立劳动合同，而应当与劳务派遣单位订立劳务派遣协议，由劳务派遣单位与劳务派遣人员订立劳动合同。
　　（六）借用人员
　　如用人单位使用借出单位在编的或已订立劳动合同的人员，用人单位不应与借用人员订立劳动合同；如用人单位使用借出单位编外的且没有订立劳动合同的人员，应当在协商后，由用人单位或借出单位与借用人员订立劳动合同。
　　（七）退休人员
　　用人单位使用退休人员不能与其订立劳动合同，可以订立劳务协议。
　　第七条　编外职工的工资、福利待遇由用人单位根据其工作任务轻重和工作岗位性质等因素自主确定，但不得低于当年度最低工资标准，并应视本市职工社会平均工资的增长情况作适当调整。
　　第八条　用人单位和与其签订劳动合同的编外职工必须依法参加社会保险（包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险），缴纳社会保险费。
　　第九条　因履行劳动合同发生的各类经济补偿，按照《劳动合同法》等相关规定执行。
　　第十条　用人单位和编外职工发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。
　　第十一条　对违反本办法的用人单位和责任人，视情节轻重按劳动保障法律、法规追究相关法律责任。
　　第十二条　本办法由市劳动保障局、人事局负责解释。
　　第十三条　本办法自发布之日起施行。
发布部门：徐州市政府　发布日期：日　实施日期：日　（地方法规）
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