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农村公共基础设施供给中的政府行为缺失及对策研究_基于对安化县乐安镇的调查
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科技情报开发与经济 SCI-TECHINFORMATIONDEVELOPMENT＆ECONOMY 2010年 第20卷 第26期
文章编号： 38―04 收稿 日期： 农村公共基础设施供给中的 政府行为缺失及对策研究木 基于对安化县乐安镇的调查 周 慧 湖南农业大学人文社会科学学院，湖南长沙，410128 摘 要 ：以安化县乐安镇为例，介绍 了政府对乐安镇公共基础设施供给的现状和 问题， 分析了政府在乐安镇基础设施供给中出现缺失行为的原因，提 出了确保政府对农村公 共基础设施有效供给的对策。 关键词：农村公共基础设施；政府补给；财政投入 中图分类号：F303 文献标识码 ：A 2008年 11月 5日，温家宝总理召开了国务院常务会议 ，确 km。政府共投入42万元用于镇卫生院、卫生室的改扩建和解决
定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的 10项措施 ，其 中第 设备短缺问题，建立起农村新型医疗合作制度；投资967万元修
二项是加快农村基础设施建设。而如何确保政府在农村公共基 建中小学教学楼、宿舍楼28栋，总面积 2．9万 m2，修建镇卫生院
础设施建设中的有效供给，改善农村生产和生活环境 ，建设好 门诊大楼 ，完成了镇区亮化工程 ，绿化了镇区两个中心广场
见 “后劲”工程 ，拉动经济增长，已成为 目前农村公共基础设施建设 表 1 。同时还先后开通了乐安、浮青 、思游 3个区的程控 电话和
中急需解决的问题。 移动、联通通信发射塔 ，同时为进一步改善农民的生产生活条件 农村公共基础设施是指农村经济、社会、文化发展及农 民生 完成了农业综合开发项 目工程。
活提供公共服务的各要素的总和 ，包括乡村交通 、农村通信、农 表 1 乐安镇部分公共基础设施供给情况
村 自来水设施 、农 田水
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第A17版：中国·浮世绘
标 题 导 航
第A01 : 头版
第A02 : 提个醒
第A03 : 广告
第A04 : 视觉深圳
第A05 : 今看点
第A06 : 今看点
第A07 : 今看点
第A08 : 搜城事
第A09 : 搜城事
第A10 : 社会
第A11 : 追踪器
第A12 : 搜城事
第A13 : 搜城事
第A14 : 红绿灯
第A15 : 中国
第A16 : 中国·浮世绘
第A17 : 中国·浮世绘
第A18 : 世界
第A19 : 世界·万花筒
第A20 : 媒立方
第A21 : 好声音
第A22 : 体育·赛点
第A23 : 体育·盯人
第A24 : 体育新闻
第B01 : 娱乐新闻
第B02 : 娱乐·星闻
第B03 : 娱乐·星闻
第B04 : 影讯
第B05 : 娱乐·动向
第B06 : 娱乐·聚点
第B07 : 文化空间
第B08 : 文化·千家文
第B09 : 文化·人文
第B10 : 体彩
第B11 : 好彩
第B12 : 七彩闲情
第B13 : 深圳商帮
第B14 : 深商·新闻
第B15 : 生活·理财
第B16 : 学习
第B17 : 学习·教育
第B18 : 校园童话
第B19 : 校园童话
第B20 : 生活·备忘
第B21 : 旅游·资讯
第B22 : 旅游·国外
第B23 : 旅游·省内
第B24 : 旅游
第C01 : 福田周刊
第C02 : 新闻广场
第C03 : 特别报道
第C04 : 养生园
第C05 : 社区民生
第C06 : 生活圈
第C07 : 文化名片
第C08 : 影像福田
农民立生死状索地 安化解除协议退款
据新华社电 日前，湖南“农民立‘生死状’索地”备受舆论关注。记者从湖南省安化县委宣传部获悉，当地28日已确认涉事供销部门房产交易不合法，此外还采取封存“生死状”原件、查处非法土地房产交易等措施，妥善处置“农民立‘生死状’索地”事件。 7月下旬，安化县乐安镇蚩尤村夏家组村民们一直想讨回划拨给梅城供销社的5亩土地。今年7月5日，在镇政府和村民们不知情的情况下，梅城为农供销社私自将这块土地使用权及房产以70余万元卖给了他人。为此，一批村民签立“生死状”讨要土地。据悉供销社已与买主解除不受法律保护的买卖协议，并退还款项。国土资源违法举报电话：12336&局长热线：传真电话：&窗口咨询：&
&当前位置： &>&&>&&>&&>&
安化县乐安镇官加村九、十组滑坡塌陷地质灾害应急调查报告
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　　2014年8月11日，益阳市国土资源局领导带领市地质环境监测站站长、专家，会同安化县国土资源局、乐安镇政府、国土所及官加村干部，对乐安镇官加村九、十组（当地习惯称竹叶洞）滑坡和塌陷地质灾害区域进行了现场踏勘和调查了解，召开了座谈会，进行了灾情分析，讨论了处置措施；会后又收集和研究了该地区有关的地质资料，现将应急调查情况综合整理报告如下：&　　一、滑坡、塌陷区概况&　　1、该地质灾害区域长约400-500米，宽约150-300米的山坡上历年来出现了多条地裂缝。地裂缝宽1-8厘米，可见长度5-20米，可探深度约0.5-1.0米，既发现有横坡向地裂缝，也见到顺坡向地裂缝，还有斜交坡向的地裂缝；既有滑坡形成的地裂缝，也有地面塌陷形成的地裂缝，还有建房或修路填土未夯实形成的地裂缝。多年来形成的老地裂缝多，新近形成的地裂缝少；一般规模不大，并且分散，没有发现连片或连续长数十米的地裂缝（参见照片一）。&2、村民房屋、挡土墙、水泥路开裂，缝宽0.1-8厘米不等；一般前屋、走廊、地坪及地坪前保坎沉降；后屋地面鼓胀，后山坡陡坎变形弯曲、位移（参见照片二）。&　　&　　照片1：地裂缝&　　&&　　&　　照片2：墙、地裂缝&　　3、村民反映：山坡底下溪沟深切，两侧山坡陡峭，每逢下雨，尤其是大暴雨后，总有不少泥土崩塌，被溪水冲走；溪边水田年年都要整修田埂。&　　4、1970年代，该地曾有一口鱼塘，一夜之间水和鱼全部漏走了。本次踏勘时，也见一方小水塘干涸，带路的国土资源所干部讶异：“前几天来看时，还是满满一塘水。”某蒋姓村民去冬建楼房时，地基塌陷，地底下往上直冒热气。新屋建成了，本次踏勘时发现地坪、道路、挡墙、房角和屋顶到处开裂。&　　5、该处过去从来没有报告过地质灾害情况，村民们司空见惯，2013年安化县开展1:5万地质灾害详查时，也没有列为地质灾害点进行调查。迄今为止，尚未造成人员伤亡，财产损失则时有发生。据统计，目前九组有8户52人，十组有10户41人的房屋不同程度受损，安全受到直接威胁。&　　上述实事表明：该处是滑坡和地面塌陷区，其中九组地面塌陷显著，兼有滑坡；十组滑坡明显，兼有塌陷。该滑坡、塌陷地质灾害由来已久，目前处于蠕动变形期，既没有整体连片滑动特征，也未见到大面积地面塌陷迹象。&　　二、滑坡、塌陷原因初析&　　1、现场踏勘时发现该处出露如下岩层：砂质板岩，炭质泥灰岩、泥灰岩、灰岩；地层产状为倾向12°-15°，倾角31°-38°，岩层倾向与山坡自然坡向斜交。查区域地质资料得知，竹叶洞一带为泥盆系上统（Ds）地层，附近有四条区域性断层，其中F1、F4呈北东东向分别从南面、北面通过，F2呈北西西向从西面通过，处于南、西、北三条断层包围中的竹叶洞，次一级褶皱和小断裂发育，详见“安化县乐安镇官加村竹叶洞地形地质图”。&&&　　出露的几种岩石岩性软硬各异，抗风化和抗挤压能力不同，其中砂质板岩坚硬，不易风化；炭质泥灰岩质软，易风化；灰岩、泥灰岩为可溶性碳酸岩类，易发育溶洞、溶槽、溶沟（暗河）。上述不良地质因素是形成滑坡、地面塌陷地质灾害的主要原因。&　　2、竹叶洞南面最高山峰海拔501米，东北面最低溪沟225米，相对高差达276米。原生态山坡呈上部陡、山坡长，中部坡度缓，下部坡陡而短的三级台地。其中上部、下部山坡坡度均大于45°，局部呈50°以上陡壁，这种高陡斜坡，自然状态下容易滑坡。中间舒缓山坡坡角约20°左右，虽不易滑动，但上部滑坡会推挤中部滑动；下部滑坡会牵引中部滑动。加之上覆第四系残破积层较薄，雨水易下渗，碳酸盐岩易溶浊，“滑坡”与“地面塌陷”便成为一种自然地质现象。&　　3、人为开发是加剧该滑坡、地面塌陷地质灾害的诱因。竹叶洞一带山坡舒缓、向阳，上有来水，这块风水宝地人口越来越多，房屋越建越密，越修越大，档次越造越高，从木架子到砖混屋再到2-3层甚至四层楼房。这些房屋都是后边切坡前面填土，没有正规护坡；没有按技术规范要求进行地质勘察，打好基础，选准持力层；没有设计合理的房屋结构；没有正式的给排水系统；新屋建成之日，往往便是危房诞生之时。现场踏勘时发现，相当一部分房屋开裂明显是建筑质&　　量造成的。除了栋栋房屋层层切坡外，还有层层梯田、梯土切坡，修公路、修便道切坡，这些人为开发，大幅度改变了地形与地层岩土体结构，增加了山坡负荷，终于不堪重负，加速了滑坡与地面塌陷。&　　三、滑坡、地面塌陷发展趋势与危害对象&　　该处滑坡、地面塌陷地质现象由来已久，目前处于蠕动变形阶段，今后还会继续发展下去。它的发展速度，成灾大小主要由降雨、地震等因素决定。从目前已知的地质特征和各种迹象看，正常情况下发生大规模滑坡和大面积地面塌陷的可能性小，但局部滑坡、地面塌陷成灾的危险是存在的。若遇极端天气，如特大暴雨，或者发生地震，成灾的可能性大，危险性大。危害对象为官加村九、十组数十户近百村民的生命财产。&　　四、防范措施与几点建议&　　1、科学认知，正确宣导。要向乡亲们说清楚，已经出现和将要出现的滑坡、地面塌陷地质灾害是高陡边坡和灰岩地区“常见的慢性地方病”。既不要恐慌，也不能掉以轻心，要高度警惕和认真防范，因为人类科学的环境保护措施可以减缓成灾时效，减弱危害程度。&　　2、加强监测，设置监测点，明确监测人，发现异常，立即报告。&　　3、设置警示牌、警戒线、发放明白卡，完善避险预案。&　　4、聘请建设房管部门专家，对该地质灾害区域的居民房屋逐户进行一次质量鉴定，分类采取安居加固、拆除重建等措施。&　　5、填埋地裂缝，筑紧夯实，防止地表水直接渗入。&　　6、在山坡最上一条地裂缝上部10米处修建截排水沟，将山上约20万m2汇水面积的来水引向滑坡、塌陷区外侧流走。&　　7、调整产业结构，改水田旱土为林地，封山育林，栽树种草，以利固边坡，防止水土流失。&　　8、鼓励当地居民自愿搬迁异地安置，减轻竹叶洞山坡的负荷；凡新建房屋应当严格按“基础勘察”—“正式设计”—“正规施工”程序进行，确保房屋建筑质量（看似花钱多，实则省大钱，并且确保安全）。&　　9、逐步硬化九、十组所有排水沟、护坡、挡土墙和道路。&　　10、积极申报地质灾害勘查项目，进一步弄清滑坡与地面塌陷的地质情况，为今后治理作准备。&　　五、参加本次滑坡地质灾害应急调查与意见交换会议的单位和成员&　　益阳市国土资源局：刘庆云（副局长）、彭正文（市地环站站长）&　　安化县乐安镇政府：刘凤华（副镇长）&　　安化县国土资源局：罗铮（地环股科员）&　　乐安镇国土所：周效中（所长）、何洋（副所长）&　　乐安镇官加村：周利华（支部书记）&　　湖南省地质矿产勘查开发局四一四队：刘幸庭（助理工程师）、彭民正（高级工程师）。&　　&&　　&&　　益阳市国土资源局&&&&&&&& &　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 安化县乐安镇官加村九、十组（竹叶洞）&　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 滑坡、地面塌陷地质灾害应急调查组&　　2014年8月13日&
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