“马上就办”办公室叩问中国地方政务行政效能
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原标题：“马上就办”办公室叩问中国地方政务行政效能　　新华网济南10月17日电（记者 刘宝森 曹槟）“此事不在我们职责范围内！”这样的回答在孔子出生的地方山东曲阜市正成为一种“禁忌语”。类似的言论如果发生在政务部门回答群众质询、求助时，将会被斥为“神回复”。　　正在推行“马上就办”新政的曲阜市日前将当地15个部门、3个镇街在报纸《今日曲阜》上进行了公开通报批评，因为今年7月到9月间，这些部门通过网络问政平台上回复群众问题时，使用了类似语言，有悖于“马上就办”这个旨在提高行政效能的新举措。　　曲阜市两年前在全市101个部门单位陆续全部挂牌设立了“马上就办”办公室。曲阜市委书记李长胜说，“马上就办”是一种理念，不是马上就办完，而是马上启动办事程序。两年间，当地大力将这一理念灌输给行政部门，旨在消除行政效率低下、相互推诿扯皮的现象。　　为了使“马上就办”更有效率，充分利用互联网被纳入考评体系。设置在曲阜党政网站上的网络问政平台自日开通以来，74家上线单位共办理问政2．5万多件，多数单位能够充分发挥平台作用，但有少数单位在办理回复时出现了问题，甚至出现了“神回复”。　　曲阜市纪委官员表示，公开通报“神回复”尚属首次。纪委对部分“神回复”的汇总显示：一位市民在网络问政平台向林业局反映某家属院养狗严重扰民问题，得到的回复是“你好：你反映的问题不属于林业局管辖范围，请向有关部门反映。”　　对有人询问“实验小学六年级到底去不去鲁班小学啊？具体是怎么安排的啊？”教体局网上答复“你好：‘道听途说，德之弃也’。学校六年级没有去鲁班小学的计划。谢谢！”　　“曲阜群众很有文字功底，但推诿搪塞、答非所问的回复没有积极地解决问题。”负责督查问责“马上就办”的市督考委副主任、督考办主任郭益民说，被通报部门将失去当年评先创优的资格，最重要的是在将脸面看得很重的孔子故里，这让人感到脸上无光。　　曲阜有关“马上就办”的新探索是中国地方政府积极探索政府职能转变、提升行政效能的一个缩影，这项工作也被认为是即将在11月召开的十八届三中全会的重要议题之一。　　政府职能转变作为全面深化改革的重要举措，不仅被视作进一步增强经济发展活力的方法，还被认为是密切联系群众、改善党群关系的一种手段，以强化党的执政基础。　　今年8月召开的中共中央政治局会议指出，要充分发挥地方政府积极性，鼓励地方因地制宜、从实际出发进行改革探索，大胆创新。　　在曲阜探索“马上就办”两年间，这项新政已不再是曲阜独创。目前类似的机构和提法也在湖北襄阳、广东东莞、福建福州等地出现。专家指出，“马上就办”办公室是对行政效能低下的一种叩问，之所以出现这样的机构，恰恰说明还有一些部门不能或不愿“马上办”。　　类似于“不归我们管”的遭遇在地方政务部门接办群众事宜时并不鲜见。最近曝光的“北漂”回乡办护照连跑冤枉路的案例就显示，在一些诸如办证注册、旅游投诉、房产处置等领域仍然存在公务人员态度粗暴、刁难、推诿等“不马上办”行为。　　专家指出，公务员法早已对政府公职人员的权利和义务进行了明确的规定，如“努力提高工作效率，全心全意为人民服务”，但长期以来群众对政府部门提供的服务和办事效率意见很大，症结在于有效监督和问责的缺失。　　而曲阜的“马上就办”从诞生便有严格的问责制度作为后盾，当地一些官员将此戏称为“不为群众马上办，就马上被‘办’”。曲阜市纪委常委吴海翔说，按照“马上就办”的规定，对存在推诿扯皮、办事拖拉行为的部门，纪委将在全市范围内通报批评，并在媒体上曝光，后果严重的，追究有关人员责任。当地已经有干部因办事不力被通报、诫勉谈话甚至免职。　　转变职能是中国新一届政府的重要任务，也是未来改革的着力点。国务院总理李克强在2013夏季达沃斯论坛上表示，本届政府开门做的第一件大事，就是以转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革。　　中国政法大学行政管理学教授刘俊生说，“马上就办”的工作思路与做法，彰显了执政为民的理念、“无缝行政”的要求、高效行政的呼唤和服务型政府的思想。　　中国行政管理学会副会长高小平说，行政效能问题存在着反复性、顽固性和复杂性。“马上就办”应当好政府工作的督查室和调度室，还应承担起行政效能实践调研、理论建设和经验推广的责任。
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近日，某市设立一个机构，挂牌为“马上就办办公室”，目的是提高政府执行能力。社会对此褒贬不一。有关部门准备收集各方面的意见和建议，报告上级机关。如果由你具体负责这项工作，请你谈谈开展工作的基本想法。
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成立“马上就办办公室”，实现政务立办立行，就是要求政府部门处理日常事务要提高效率、简化程序，尽力方便百姓，更好服务群众。然而在实际工作中，由于受到现有国家体制、政府部门协调合作、公务员自身素质、群众多元化需求等因素的影响，实现政务立办立行，还存在很大的差距，需要做大量的、艰苦细致的调查工作，集思广益，群策群力，继而研究制定一系列切实可行的措施。只有这样，才能使国家机构高效运转、政府公信高度提升、人民群众高度满意。如果让我负责向社会征求意见，我主要会从以下四个方面开始着手：其一，成立调研小组，搞好动员发动。接到就“马上就办办公室”向社会征求意见的任务后，应该根据上级领导的决策意图，第一时间成立征求社会意见领导小组，通常由上级领导任组长，相关业务部门负责人任组员，根据任务性质、轻重缓急，逐个与小组成员碰头沟通交流，遇有不合适的及时调整，小组成员初步确定，报领导审批后，立即召开动员部署大会，会上学习上级相关文件精神，明确调研工作任务，最后由与会领导明确相关要求。其二，制定调研方案，明确方法步骤。调研小组成立后，作为任务的负责人，要第一时间吃透上级文件的精神，摸清上级领导的决策意图，积极牵头，主动与小组成员交换意见，避免闭门造车，迅速酝酿出此次征求意见工作的具体内容、方法步骤、时间节点以及分工安排，充分调动小组成员的积极性，发动大家献言献策，形成初步的调研方案，报请上级领导后，根据领导的指示要求，进一步细化方案。而后，将最终方案传阅其他领导，抄送相关部门，组织小组成员召开调研任务布置会，明确职责，具体分工。其三，深入社会调查，广泛收集意见。在深入社会调查之前，要积极与新闻、宣传等部门进行协调沟通，通过网络、电视等媒体大力进行宣传配合，充分讲清此次征求社会意见活动的目的和意义，将征求意见的具体内容告知全社会，发动全社会积极参与，踊跃建言。同时，一方面通过网站发帖或举行网络投票，咨询大家对“马上就办办公室”的真实想法，收集群众的意见；另一方面深入企业、政府机关、社区、农村等实地访谈，可采用座谈会、问卷调查、入户访谈等多种方式，广泛收集社会各阶层的意见和建议。其四，认真总结梳理，提出对策建议。大量细致的调查工作之后，要及时将收集的意见进行分类整理，梳理出共性和倾向性问题。召集小组成员充分进行讨论，深入剖析这些问题的原因根源，并将社会各界的意见和建议进行归纳总结，根据个人工作经验，结合本单位的实际，认真研究下一步的工作方向，提出对成立“马上就办办公室”的对策和建议，最终形成详细的调研工作报告。最后，报请上级领导审批，根据领导的批示意见，反复修订措施。总之，成立“马上就办办公室”，实现政务立办立行，是事关国家发展、政府形象、人民利益的大事好事，作为一名公务员，有幸能够参与这项工作，既是党和国家对我的信任，也是人民群众对我的期望，我认为，一定要将好事办好，把工作做细、做实，让领导放心，让群众满意。网友热议马上就办办公室 称是职责无需再设机构
07:29:13 &&&&&&&&&&&&&&&来源： 人民网-人民日报&&&&&&&&&&
　　本是职责所在，何必再设机构
　　“马上就办”应成作风
　　“马上就办”机构的出现，仅仅是有限的“量变”；只有当“马上就办”成为工作作风才是“质变”。从量变到质变的过程中，制度建设与创新，行政问责的深化，是最有力
的驱动器与加速器。
　　网友　王旭东
　　反映出行政沉疴
　　“马上就办”反映出行政沉疴，即当地一些政府部门办事效率低、执行力不够的问题。只有权责明确，事事到位了，才不至于出现“马上就办办公室”此类的机构。
　　网友　汪彦玲
　　关键要治病根
　　成立特别办公室，是希望集中整治一些问题。但往往问题没能解决，却浪费了行政成本和人力资源。原因就在于“病根”是什么就该治什么，行政效率不高，就要从根子上解
　　网友　银玉芝
　　“马上就办”是分内之事
　　“马上就办”原本就是政府部门职责所在、分内之事，何必新设这么一个机构来督促原本就该如此的行为呢？政府部门本应时刻秉承“马上就办”的行政理念，而不是偶尔表
现一下“马上就办”的雷厉风行。
　　网友　薛世君
　　本报记者　梁昌杰整理
　　当地回应
见到实际效果，不怕被说作秀
　　“"马上就办办公室"由办公室主任、副主任组成，一般两到三人，他们由各单位负责人兼任，牌子一般挂在各单位的办公室或者主要职能科室，其主要职能是组织、协调、督
促、反馈。比如，老百姓来办事不知道究竟该找谁，或者科室之间发生推诿、扯皮，就可以找"马上就办办公室"。办公室接到反映，就负责安排、督促相关科室予以解决，并把解
决的结果回复办事人。”曲阜市纪委常务副书记郭益民说。
　　济宁市优化办宣传处负责人称：“不怕别人说作秀，因为我们见到了实际效果。从2006年到2010年，企业办理审批等事项的平均时间从98天下降到15天。”
　　这几天，网友拍摄的一张山东省曲阜市政府部门设有“马上就办办公室”的照片，引发热议。“马上就办”还要设立一个办公室？这个办公室是怎么运作的？记者对此进行了
　　曲阜是济宁市所辖的县级市。对于网友的议论，济宁市优化办宣传处负责人称，“马上就办”是济宁倡树的工作作风。各部门、各区县在不增机构不增员的前提下，自发成立
这一临时性机构，发挥了组织、协调、督促、反馈作用，提高了行政效能。
　　“马上就办”是理念，也是行动
　　去年春节后，济宁市召开转变干部作风大会。会上播放了济宁市纪委明察暗访的录像，包括机关工作人员上班时间打游戏、炒股，午餐时违规饮酒等。会议要求，在全市开展
“效能建设年”活动，倡树“马上就办”工作理念，推行“马上就办”工作方法，形成“马上就办”的风气。此后，济宁市下发《关于在全市推行“马上就办”的实施意见》，建
立“马上就办”运行机制，推行机关程序化、精细化管理，实行公开承诺、首问负责和一次性告知制度、限时办结和“超时”“缺席”默认制度。
　　“曲阜市在各级各部门挂牌成立"马上就办"工作办公室，明确工作人员、职责任务、办理事项、制度措施、惩戒性规定等，把"马上就办"的理念转化为具体实在的制度措施，
使之成为一种工作模式、长效机制。”曲阜市纪委常务副书记郭益民说，按照计划，2月28日前，曲阜市各个单位都将设立“马上就办办公室”。
　　济宁市优化办宣传处负责人说，挂不挂“马上就办办公室”的牌子并不重要，只要提高行政效能即可。济宁市政府一级没有成立“马上就办办公室”，而由优化办来促进转变
作风，提高行政效率。
　　不增加机构人员，部门“一把手”兼主任
　　一些网友质疑，“马上就办办公室”是不是新增机构，会不会产生新的权力寻租空间？
　　郭益民说：“"马上就办办公室"不是新设机构，不增加编制、人员、经费，而是在原有部门的基础上倡导高效行政。”
　　在人员配置上，“马上就办办公室”主任由各单位主要负责人兼任，同时明确一名副职担任办公室副主任，主持办公室日常工作。
　　在职责任务上，“马上就办办公室”发挥组织、协调、督促、反馈等职能，对上级部门、领导交办的工作及群众的诉求要“立即办”，对部门业务、内部岗位担负的事项要“
高效办”，对突发事件、应急工作和阶段性重点要“急事急办、要事快办、特事特办”。
　　“"马上就办办公室"工作人员要作出服务承诺，建立事项办理台账，公开工作电话和监督举报电话。对凡是在为群众办理服务事项时，推诿扯皮、办事拖拉、行动迟缓、延误
工作被举报查实的，在全市范围内通报批评，并在新闻媒体公开曝光；对造成恶劣影响、后果严重的，严肃追究有关人员责任。”郭益民说。
　　强化监督，形成“马上就办”长效机制
　　为形成“马上就办”长效机制，曲阜市创新督查考核体制，建立“决策—执行—监督考核”三位一体的权力运行机制，每半月对工程项目进展情况进行一次现场督查评议，同
时，发挥群众监督和舆论监督的作用，对准工程一线，对准普通群众，督促工作高效推进、问题切实解决。制定“七条禁令”、优化环境“十条规定”、不作为慢作为乱作为行为
处理暂行办法等制度规定，加强和改进纠风治乱、行政监察、干部监督、公开评议、效能投诉、联合督查等工作。
　　“未来的"马上就办办公室"要实现便民、便诉目的，涉及民生的问题，比如供暖、供气、供水等，群众有什么合理需求，马上就能办理。曲阜还将设立政府服务中心，实行统
一受理、分级负责，履行处理群众咨询、投诉、救助、报修和优化发展环境等职能。”郭益民说。
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