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“经济能人治村”现象的启迪与思考
日 16:40:25&&&&来源：《晋城工作》
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市委政研室课题组
　　2014年，我市将开展第九届村民委员会的换届选举工作，这是党的十八大之后农村基层组织的首次换届选举。如何未雨绸缪，最大限度地为农村基层组织选好配齐领路人。日前，我们以“经济能人治村”为切入点，进行了调研。　　农村发展最缺什么？常年在一线的基层干部们都认为，如今政策有了，缺钱固然是一个问题，但主要缺干事的人，缺有头脑的人，缺会致富的人。近年来，随着我市经济发展、农村社会的变迁和农民的分化，农村涌现出了一批经济能人。他们中的部分人凭借着经济和社会资源优势、个人爱好和参与建设社会主义新农村的美好愿景，积极参与到新农村建设中来，通过民主选举或任命等方式进入村级公共权力组织，成为“村官”，逐步形成一股影响和左右村级基层组织建设的重要力量，对我市新农村建设产生着深刻的影响。　　城区西上庄南掩村以前经济基础较差，党组织力量薄弱，村民增收困难，是典型的山区贫困村。2011年两委换届后，当地有名气的经济能人茹志清新当选村委主任，在他的带领下，该村短时间内发生了巨大变化，2011年投资90万元改造大街小巷，2012年投资87万元建设了文化广场、蓄水池等，村庄街道干净整洁、生产发展有序、农民可支配收入达到6690元。阳城县董封乡回隆村，2005年经济能人上官保龙回村任职之后，自己投资448.6万元，建立了小杂粮“花烂漫”合作社，进行了街巷硬化、农厕改造、新建了村级活动中心等，几年时间，村容村貌发生了大的改变。　　可喜的是，这在我市并不是个例。这些经济能人虽缺乏熟稔政策与民事治理的经验，但他们在市场经济大潮中游走打拼，积累了丰富的经济经验与一定的财富，之后才返乡当起了“村官”。市场的锤炼，让他们潜意识学会了协商、民主，按规则办事。这点与其他一些有着家长作风的村官，有着本质区别。与传统的乡绅治理、贤能政治相比，经济能人治村更具有时代特征。其实，随着我市农村村民自治的推行，经济因素日渐取代道德因素成为选拔村庄带头人的标准，渴望发家致富的村民自然把具有突出业绩的经济能人选为村庄领导人，能人治村的出现是精英和普通民众双向选择的结果。　　一、“经济能人治村”为新农村建设注入了生机和活力　　1、成为发展壮大村级集体经济的“动力”。经济能人村官通过外引内联、牵线搭桥以及带头盘活资产、兴办市场、创办企业等方式，在招商引资和项目建设中发挥了重要作用。沁水县郑庄镇河头村党支部书记曹国堂是远近闻名的经济能人。他到村任职之后，不断引凤筑巢，成功引进了沁喜水泥、中石油、蓝焰煤层气开发和鑫海能源郑庄矿井等一批优势企业落户该村。同时，投资3000余万元，创办了通远农牧、顺丰工贸两个民营企业，下设7个子公司、合作社，培育种养基地5个，规划实施了煤矸石制砖、年产5000万条编织袋、果品储藏加工、散养土鸡等一批具有带动效应的优势项目。还积极与企业协商沟通，成立了运输队，安排村民到企业就业，引导村民发展三产服务业，有效解决剩余劳动力500余人，实现了互利双赢。河头村初步形成“以工带农、以农为主”的产业发展格局。　　2、成为带领群众致富的“孵化器”。经济能人村官在技术上传带、资金上支持、市场上引路，带领农民闯市场、办实业，主动为农民在生产经营中寻找致富途径、传递市场信息、沟通流通渠道，使群众富了脑袋、鼓了钱袋。阳城县坪泉村党支部书记原文胜在上世纪80年代就是远近闻名的致富能手。2004年起他主动放弃在城市挣大钱当老板的安逸生活,返乡带领乡亲们艰苦创业,使一个昔日贫穷的老区村变成了如今基础设施完备，蚕桑、药材生产基地初具规模，村民的生产生活条件明显改善的现代文明新农村。　　3、成为促进社会和谐的“新纽带”。能人村官牢记党的宗旨，善于运用法律手段调节纠纷、化解矛盾，切实维护了农村社会和谐稳定。泽州县高都镇西元庆村曾经是出名的“乱村”。2005年，一直在外做生意的韩晋江成为村党支部书记。经过几年的努力，该村先后完成了舞台和文体广场的维修、住宅楼的建设、解决了全村吃水问题，奠定了良好的发展基础。经济能人韩晋江早年当过兵，塑造了他有规划性的眼光和雷厉风行的作风；退伍之后多年在商场打拼，经济条件宽裕；他对党和国家的新政策有独特的敏感性，能够准确把握村里发展的脉搏。上任后，他制定的干部上班制度、接待群众制度，让群众看到了公平和发展的希望，他努力消除村里的派性，一心一意谋发展，很快获得了群众的认同。　　二、“经济能人治村”具有三方面的意义　　1、有利于集聚农村人才。农村特别是偏远贫困村庄人才流失严重。2012年，我市城镇化率达到54.48%，城镇人口增加，势必伴随着农村人口的减少。以沁水县樊村河乡为例，该乡有6个行政村，46个自然村，2100口人，但常住人口不过700人，乡里面小学只有12名学生，却有25名教师。这在我市并不是个例。曾经对农村经济社会发展产生直接影响的经济资源、智力资源陆续“进城”，留守农村的主要是“386199”型的老弱病残、妇女、儿童，他们不仅要从事繁重的农业劳动，而且对惠农政策知之甚少。农村社会的深刻变迁和生产关系的不断调整，迫切需要能够发展经济、带领农民致富的能人。把先富裕起来的经济能人吸引到农村组织建设中来，能把更多的党员群众聚集起来，为新农村建设聚集力量。　　2、有利于加强基层党组织建设。农村年轻党员、高学历党员流失严重，以沁水县为例，2011年，全县农村党员7806名，35岁以下青年党员占13.5%，换届后，35岁及以下任职干部仅占党员总数8%，大专以上干部仅占9.7%，干部队伍后继乏人。调查中还看到，随着城乡交融、市场经济和各种传媒的渗透，传统意义上的乡村不断消解，连接乡村的文化纽带在日渐消弭，特别是随着收入结构的变化，各种不同利益群体的形成，农村社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，农村经济转型和社会结构快速变迁，我们党在农村的执政环境发生了深刻变化，农村基层党组织建设面临着一系列挑战。部分村级组织“悬浮”于村庄之上。随着基层党员干部的工作转变，党员干部和群众之间的交往越来越少了。村干部介入村级事务的积极性下降，对村级控制能力降低。村干部只关心两件事情：一是向上跑项目、跑资金捞资源；二是关心村级事务重心放在维稳上，只要农民不上访，不影响社会稳定，怎么办都可以。在这种情况下，部分农村开始灰色化，一些混混、无赖户、钉子户等边缘群体就变得强势，乡村内部矛盾纠纷得不到有效化解，村民之间积怨如长期积压，很小的一点生活摩擦就可能大打出手，因出气而上访，给基层信访带来压力。部分基层组织带头人的工作能力不强，群众威信不高，作用发挥不明显，“等、靠、要”思想严重。经济能人返乡进村，通过对党和国家政策的敏感，以及对于村庄落后根源的把握，在村庄公共事务的管理过程中，能逐步形成积极进取、长远发展的观念，能加快后进村班子的整顿步伐，树立党和政府在群众中的良好形象，巩固党在农村的执政基础。　　3、有利于进一步统筹城乡发展。多数经济能人创办的企业扎根于农村，产生于农业，与农民有着血缘、亲缘关系，以工哺农、以城补乡是其与生俱来的天然优势。特别我市“一村一品”工作启动以来，在相关政策引导下，部分村庄农业走上了专业化、标准化、产业化的发展道路。随着政策效应的叠加，势必能吸引更多人才返乡创业。经济能人不仅创新意识强、创业能力强，而且许多人还是农村最紧缺的资金、技术、信息的拥有者，把更多的经济能人从城市请回农村，有利于城市资源向农村流动，充分发挥城乡资源的整体效能。　　三、抓住2014年农村两委换届契机，实施“能人治村”工程几点思考　　1、拓展渠道选拔能人。可以以乡镇为单位，对农村致富能手、乡土科技人才以及民营企业经营管理人员进行调查摸底，认真了解他们的道德素质、能力特长、产业资产等基本情况，并本着好中选优的原则，确定符合各村发展需要的重点人选。按照各村的实际情况，选择1至3名，建立农村“人才库”。注重培养后备干部梯队。强村级后备干部队伍建设，建立村级后备干部人才库，按照1：1比例配备村级后备干部，将各种能人列入村级干部培养梯队。为吸引能人回乡，要指定经验丰富的市、县、乡、村党务干部担任联系人，定期与这些能人沟通思想，结合农村实际，鼓励和支持一些重点人选参加村级事务、结对帮扶困难群众、参与公共事业建设等，为他们施展才能、树立威信提供机会和平台。　　2、解放思想重用能人。要营造氛围，倾斜政策，支持、保护和鼓励有眼界、有见识、有胆略、有能力的“能人”参与到新农村建设中来，充分发挥“头羊”作用。应抓住2014年两委换届契机，坚持“两好两强”（思想政治素质好、群众基础好、发展经济能力强、社会管理能力强）的标准，重点选拔一批支村两委干部。尽可能打破身份、职业、地域等限制，重点从农村致富带头人、返乡创业人员，机关事业单位工作人员，大学生村官、转业退伍军人和市县到村任职干部等群体中选拔。同时鼓励有农村工作实践经验的任非领导职务的干部参与竞选。　　3、健全机制保护能人。要依托我市成熟的干部教育培训体系，建立健全教育经济能人治村跟踪培养体系。按照“缺什么、补什么”的原则，加强经济能人村官法规政策、工作方法、协调能力等方面的培训，不断提高其执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强党组织自身建设的本领，进一步增强其履行岗位职责的能力。同时更要建立健全激励保障机制。完善“任职有承诺、履职有报酬、离职有保障、尽职有前途”的工作保障机制，加大对能人村官的经济、政治和事业激励力度，积极营造拴心留人的良好环境。
课题组织单位：市委政研室　　课题协作单位：城区区委政研室　　　　　　　　　　&
泽州县委政研室　　　　　　　　& 阳城县委政研室　　　　　　　　&
　　沁水县委政研室　　课题参与人：李兴文　李可大　闫晋中　　　　　　　　　　&&
晋向东　裴高宏　丁爱云　　　　　　　　　　&& 王天亮　刘淑琴　　课题执笔人：王天亮
责编：政研室卫璇
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律师您好，我家在农村，我爸5年前租了邻村一块靠近国道的地，盖了房子并在那做起生意。这块地是商服用地，我们租了60年。但是租地时只签了一个租赁协议，没有经过邻村村委会同意的证明。现在邻村去了一个开发商要在那盖楼，要占用我们当时租的地。因为邻村不能给于我们和本村村民平等的补偿，我爸不愿搬离。现在邻村将我们告到法院，说我们非法占用他们村的地。我想咨询两个问题：一是农村土地可以租给外村人吗；而是没有经过村里同意，我们的租赁协议有效吗？谢谢
律师您好，我家在农村，我爸5年前租了邻村一块靠近国道的地，盖了房子并在那做起生意。这块地是商服用地，我们租了60年。但是租地时只签了一个租赁协议，没有经过邻村村委会同意的证明。现在邻村去了一个开发商要在那盖楼，要占用我们当时租的地。因为邻村不能给于我们和本村村民平等的补偿，我爸不愿搬离。现在邻村将我们告到法院，说我们非法占用他们村的地。我想咨询两个问题：一是农村土地可以租给外村人吗；而是没有经过村里同意，我们的租赁协议有效吗？谢谢
律师回答地区：河南-郑州咨询电话：帮助网友：480908 次点赞人数：<span class="s-c666" id="r_00 人你好，要看你们租的是谁的土地，协议是有效的。
焕廷法律服务团队许瑞霞为你解答 16:16地区：河南-郑州咨询电话：帮助网友：27123 次点赞人数：<span class="s-c666" id="r_ 人本人有十一年办案经验，此类案件纠纷比较复杂，要根据本案的实际情况确定办案的思路和办法，适用的法律关系也复杂，为了更好的维护当事人的合法权益，建议直接委托律师处理，需要法律服务时请联系本人 11:36地区：北京-海淀区咨询电话：帮助网友：52538 次点赞人数：<span class="s-c666" id="r_7 人您好，关键看你们协议的内容 11:03
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重新安装浏览器，或使用别的浏览器伊尔村怎么能坐船？别人都能进去我一点村里的传教就说施工让我不要靠近。听人说要找汉克拿船票可是我找到他他让我去他房我找不到了!在哪？
不能坐船是因为你没有更新，从网上下载的客户端或者升级包会遇到这种问题，进入游戏后在选择人物时点击下面那个“更新”按钮就可以了。如果还不行就买个9快9的客户盘吧
你是不是做过其他的什么任务？或者和某个NPC说过话，也许是你的人物有个BUG，还是问问GM吧，或者给WX发个E-MAIL
米港有两艘船 左边去塞拉磨 右边去奥伯丁 船到港口上去就是了 然后有个世界地图的画面 等画面消失了就到目的地了 就下船 不然又要坐回去了
不用买船票的，你到旅馆的那个大房子里，然后上一层就是港口那个十字形的码头了，直走，到那个十字口左转，然后等着吧，会有船来的，然后上船过一会儿就到了
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传教，一个在任务和PK方面都不可或缺的职业，PK，尤其是正式比赛，没传的少见，做任务不带传的更少见，传教的存在，是提高队伍生存率的重点。
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120敏，...
答: 脑力宝丸吃后会上火吗？请问脑力宝丸主治功能是什么啊？
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答: 前几天显示器坏了.今天刚买了一个新的.然后登陆游戏无法打开游戏设置.一打开就显示然后分辨率也不对进入游戏也是黑屏
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