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事业单位实施职业年金 与养老保险缴费基数一致">事业单位实施职业年金 与养老保险缴费基数一致
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再记账十年 谁付我们四千亿职业年金
再记账十年 谁付我们四千亿职业年金为缓解眼下的财政紧张，以记账方式把问题留给明天去解决，今天的问题固然没了，但明天很可能形成不可收拾的局面。4月6日，国办公布《机关事业单位职业年金办法》（简称《办法》），明确职业年金采用个人账户制，单位与个人分别缴纳本人缴费工资的8%与4%，全额计入个人账户。《办法》甫出，引起广泛关注。 《办法》出台，是配合今年1月启动的机关事业单位工作人员养老保险改革。从实际方案看，职业年金的设计思路基本遵循了企业年金的政策设计。 首先，职业年金实行缴费确定型的个人账户积累制，单位与个人缴费均计入个人账户，多缴多得。其次，个人账户积累的职业年金所有权归个人，年金提取方式与企业年金基本一致，在退休或出国时可一次性提取、个人死亡时可由他人继承等。再者，职业年金设立了与企业年金转移接续的条款，以保证职业年金的转移不得成个人跳槽的障碍。 问题出在职业年金的积累方式上。《办法》第六条规定，个人缴费实行实账积累，但单位的缴费出现了两种方式。非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。财政全额供款的单位，缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实。 这意味着财政全额供款的单位，虽然是个人账户积累制，但单位的缴费只是记账，并按记账利率计算利息，财政并无资金拨入，一直都在空账运行。只有到了个人退休时，财政才拨付资金记实。对个人来说，记账方式有个明显劣势:实账积累的年金，实行市场化投资运营，虽然有亏有赚，但总体来看，哪怕全投资国债，其收益率也会比同期记账积累的年金要高。相形之下，记账方式无法增值，也等于变相剥夺了职工的实际收益。 财政全额供款单位的缴费采用记账制，肯定是受到各地方政府的财政压力，试图先空账运行，缓解眼前压力。我们可简单计算财政全额供款单位的缴费负担:目前机关事业单位中由财政全额供养的主要有两大机构——政府公务员和义务教育阶段的教职工。2013年底，公务员约717万，小学初中的教职工分别为549万和393万，三者合计近1660万。按2013年全国职工养老的平均缴费基数2294元（18634亿缴费，24177万人），财政一年负担的职业年金单位缴费部分为366亿元。 为缓解眼下的财政紧张，以记账方式把问题留给明天去解决，今天的问题没了，但明天很可能形成不可收拾的局面。从数字上看，每年366亿的缴费压力，具体到每个省市只有十余亿，财政还是挤得出来的。如果记账十年，积累的缴费义务就要高达4000亿了，这时哪怕财政充裕，筹措起这笔钱也不容易。&职工养老的历史，我们不应忘记。制度转轨之初，因没充分估计历史欠账的窟窿有多大，致使今天在职职工社保缴费负担重，社保可持续差。更何况，中国的财政规模占GDP比重已到历史高点，我们不能指望明天的财政收支会有更多盈余。因此，在设计全新的职业年金时，决策者最好还是不要给明天的财政留下窟窿。单位缴费宜全部做实。 新京报 & 上海金融与法律研究院研究员聂日明
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财政压力倒逼养老改革 职业年金单位记账缴纳
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由于企业年金的建立属企业自主行为，除央企和国企外，民企的参与积极性并不高，覆盖率相对较低。
作为基本养老保险并轨的配套政策，的建立办法没有让人等太久。4月7日，国务院办公厅印发了《机关事业单位职业年金办法》（下称“《办法》”），规定从日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。“该文件现已由相关部委下发，后面的工作就是由地方政府来制定具体的操作办法和实施方案，这需要一个过程。”4月7日，人社部社会保障研究所所长金维刚接受《华夏时报》记者采访时表示，我国目前的养老金是以省级统筹为主，所以具体方案需要由地方政府来制定，不具备省级统筹的地区则由市级出台具体的实施方案。可以肯定的是，机关事业单位职业年金年内就会实施，与机关事业单位缴纳基本养老保险同步。对于机关事业单位缴纳职业年金会增加财政支出压力的质疑，本报记者采访了解到，单位缴纳8%部分是以记账方式计入职业年金个人账户中，并不是缴纳“真金白银”，而实际缴费主要靠个人缴纳。而一旦得到缓解，职业年金正式实施就会倒逼，作为补充养老保险的重要部分，完善企业年金势在必行。财政压力并不大养老金双轨制改革又进一步。“整个《办法》一共涉及17条内容，与企业年金相比主要有三方面的不同。首先，经办机构不同，职业年金的经办管理由各级社保经办机构负责，企业年金则是由企业或行业单独设立的企业年金机构经办管理；其次，领取办法不同，工作人员退休后，职业年金需按月领取，该笔资金可一次性用于购买商业养老保险产品，依据保险契约领取待遇并享受相应的继承权或选择按照本人退休时对应的计发月数计发职业年金月待遇标准，企业年金则没有这方面的规定；最后，缴费方式不同，企业年金的个人和单位部分都是实缴，职业年金的单位部分大部分都采取记账方式。”4月7日，首都经贸大学劳动经济学院博士孙博接受《华夏时报》记者采访时强调，最后一点的区别最大，影响也相对深远。《办法》的第六条明确规定，职业年金基金采用个人账户方式管理，个人缴费实行实账积累。对财政全额供款的单位，单位缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实；对非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。也就是说，包括700万公务员群体在内的政府机关以及财政全额供款的单位，其工作人员单位缴纳的8%部分将采用记账的办法计入职业年金个人账户中。“这就意味着记账的这部分职业年金将不参加市场化的投资运营，而是根据记账利率计息，但这记账利率的标准是什么将会成为公务员职业年金的一个焦点问题。”孙博表示，大量机关事业单位的单位部分都将采用此种记账的办法计入职业年金，因此，职业年金市场第一年的实际缴费规模将不超过1000亿元，其中大部分都是个人缴纳的4%部分。“采用记账方式也是不得已的事情，毕竟，以后，单位需要缴纳20%的基本养老保险，加上职业年金就是28%的缴费比例；同时，加上给员工调整工资增加的费用，当期财政的压力比较大，记账方式是一种缓解目前财政负担的方法，这对个人来讲没什么损失，但从财政角度来讲可以延期支付。”金维刚强调，至于大家担心的记账利率问题，国家会统一作出规定，不由地方自主运作。呼唤企业年金如果说养老金并轨旨在抚平体制内外养老不公的鸿沟，那么，职业年金制度的建立无疑推动了补充养老保险的发展。“养老金并轨以后，机关事业单位人员的养老金替代率会有下降；因此，为了改革平稳过渡，建立职业年金的方向是正确的，可以保证改革之后基本养老待遇不降低，但总体趋势肯定要低于原来的替代率。”4月7日，原中国人民大学公共管理学院院长董克用接受本报记者采访时称，企业年金的参保率很低，职业年金办法的出台将对补充养老保险起到一个倒逼的态势。事实上，发达国家在养老保障方面基本都建立了第二、第三支柱，我国在养老改革过程中也是按照类似思路进行设计，建立了职业年金和企业年金制度；但由于企业年金的建立属企业自主行为，除央企和国企外，民企的参与积极性并不高，覆盖率相对较低。人社部最新公布的2014年企业年金基务数据摘要显示，截至2014年底，企业年金基金累计规模达7688.95亿元，较2013年的增幅达27.41%。从增幅和规模来看，企业年金看似都已进入了爆发期，但从企业构成来看，缴纳企业年金的中小企业几乎没有。“职业年金的建立具有刚性，这么一对比的话，企业年金在覆盖率上就先输了一大截，加上单位缴费比例的不同，容易造成新的不公；因此，加大企业年金的覆盖面势在必行。”董克用表示，事实上我国企业年金的相关制度已经做好，但由于目前相关优惠政策还不到位，使得大多数企业没有能力或没有愿望去设立企业年金。据悉，职业年金与现行的企业年金个人缴费比例同为4%，但职业年金单位缴纳的比例为8%，企业年金则为4%。“职业年金8%的单位缴费比例确实比企业年金高，原因有二：首先是因为公务员的在职工资相对较低，如果按照现有的缴费基数，退休工资势必较低；其次，即便按照与企业相同的缴费基数缴纳，未来的养老金替代率依然远远低于现有水平。因此，需要补充养老保险进行平衡。”孙博如此强调。对于此种说法，董克用也给予了肯定，他表示，国外公务员的在职工资相对低于企业员工，但养老金相对高于企业员工，这样一来，同样都作为人力资本，可以保障公务员和企业员工的终生收益都是一样的，这样相对公平。【延伸阅读】《机关事业单位职业年金办法》日前，国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》（以下简称《办法》）。《办法》规定，从日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。这是机关事业单位养老保险制度改革的重要组成部分，对于建立多层次、可持续养老保险制度，保障机关事业单位工作人员退休后的生活、促进人力资源合理流动具有重要意义。我国高度重视多层次养老保险体系建设，上世纪90年代初企业养老保险制度改革时，就提出要建立多层次的养老保险体系。经过多年不断的改革探索和实践，企业职工多层次的养老保险体系已初步建立并取得一定发展。2008年事业单位改革试点启动后的几年时间内，对建立职业年金制度进行了许多有益的尝试和探索，同时，做了大量的摸底测算工作。2015年初，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，要求机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。在此基础之上，《办法》正式印发实施。
《办法》规定，职业年金强制建立，发挥机关事业单位基本养老保险的补充作用；适用范围和缴费基数均与基本养老保险的相关规定一致，切实维护制度统一；实行单位和个人共同缴费，采取个人账户方式管理；个人账户资金随同工作变动转移，促进人员的合理流动；根据本人退休时的个人账户储存额确定待遇水平，缴费与待遇挂钩；社保经办机构负责职业年金的经办管理，不断提高管理服务水平；职业年金基金实行市场化投资运营，实现保值增值；政府部门加强监管，确保资金安全。《办法》还对职业年金的领取条件和监督检查作出了规定。《办法》作为机关事业单位养老保险制度改革的配套政策，对于顺利推进机关事业单位养老保险制度改革有重要意义。《 人民日报 》（ 日 02 版）
本文来源：华夏时报
作者：王晓慧
责任编辑：王晓易_NE0011
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