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美军后勤外包对我军军需保障的启示
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美军后勤外包对我军军需保障的启示
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3秒自动关闭窗口9月13日，作为当前中国深化国防和军队改革的一项重要内容，由中央军委直属的联勤保障部队正式成立。而美军作为世界上的头号军事强国，一直在联合后勤保障领域保持着领先地位，先后提出了“聚焦后勤”、“联合后勤”、“补给链后勤”、“感知与反应后勤”等一系列后勤保障新理念与新模式。
借鉴美军联合后勤保障体制的成功做法和有益经验，对于逐步完善具有我军特色的联合后勤保障体制，建设一支强大的现代化联勤保障部队具有重要的意义。
聚焦“顺”，实现联合后勤保障体系的顺畅高效
为了适应现代战争联合作战和优化后勤资源的要求，美军特别注重建造一体化的联合后勤保障体制。目前，美军主要采用中央联勤机构负责制，后勤体系由国防部统一领导，部门包括国防后勤局、国防财会局、国防合同管理局、审计局等，可为三军提供统一的后勤决策和保障。其中，国防后勤局处于关键位置，是通用物资保障机构，在全美50个州和国外的27个国家共有近3万名雇员，下设补给中心、国防仓库、勤务中心及国防合同管理区办公室，统筹负责三军通用物资的采购、储存和供应，军用财产管理，合同管理，以及掌管联邦物资目录等，所保障的物资从飞机燃油到日用杂货，无所不包，极大提高了一体化联合后勤保障的程度。
在后勤保障层级上，近年来美军在联勤体制改革中也改变了按后勤环节逐级组织保障的传统做法，不仅减少了机构环节，而且简化了保障程序，使得后勤保障体制实现了扁平化。目前，美军的后勤保障层级分为战区持续保障司令部、持续保障旅和旅支援营三级，而作为基本战斗单位的连级后勤则由支援营负责提供，主要组织形式是连辎重队，通常由补给军士、军械员和一辆2.5吨卡车（带1.5吨拖车）组成。
在联勤范围上，美军既提供多项勤务联勤，也提供单项勤务联勤，既有某项勤务的全过程联勤，也有某项勤务的局部过程联勤;既有全国范围的联勤，也有地域内的联勤。从一定程度上来说，美军的联合后勤保障体制已经不再追求“大而全”的一步到位，而是根据实际因素，合理地确定联勤的流程、方式和范围。
突出“精”，实现联合后勤保障体系的精干灵活
随着美军军事力量的运用方式从“前沿部署”与“快速增援”相结合转变为“前沿存在”与“力量投送”相结合，美军的大批武器装备、作战物资和后勤部、分队相继撤回本土。为使后勤力量与保障对象的实际需求相一致，美军近年来对后勤机构和设施进行了一系列的精简调整，目的是建立一个较为精干高效、机动灵活的联合后勤保障系统。
美陆军器材部后勤副参谋长威廉姆斯少将在《陆军》杂志上撰文指出:“进行军事后勤革命，就是要寻求为军队减轻后勤负担的有效途径，必须把后勤摊子缩小到适当的程度”，强调要对后勤保障系统进行精简。近5年来，美军后勤体系的规模已经压缩了1/3，共有97个大型设施被关闭，55个进行了调整，国防部裁减了3万人，几乎全都是管理和保障人员。
但是，美军在精简后勤保障体制的机构和人员时，并不是一味地追求削减绝对数量，而是贯彻“正好及时”的原则，目的就是为了追求最大的保障效率和最佳的经济效益。因此，美军一方面精简各级后勤指挥机构和管理人员，但另一方面还在不断增加各类专业技术人员的比例，包括从事有线、无线、数字、卫星通信工程的各类通信专业技术人员和操作计算机硬件和软件以及运筹分析方面的专业技术人才。目前，在美军的后勤保障体制中，计算机硬件维护和操作人员约占40%，程序人员约占30%，指挥管理和运筹分析人员约占30% 。可以预见，随着后勤指挥自动化程度的不断提高，美军后勤指挥机构中的技术人员所占比重还会继续增大。
美国空军C-17战略运输机。 东方IC 资料图
追求“快”，实现联合后勤保障体系的快速反应
自美军的战略态势由“前沿部署”改为“前沿存在”以后，大规模兵力的战略投送已经成为应付各种地区性危机的主要方式。美军认为，快速反应能力将是决定21世纪战争胜败的决定性因素，必须要能在4天内将1个轻型旅、75天内将5个师连同其战斗勤务保障力量投送到任何出事地点。目前，美军的战略投送主要由运输司令部组织。在战略空运方面，空军目前拥有包括C-17、C-141和C-5在内的300多架战略运输机，必要时还可以得到民航400多架大型运输机的加强，每昼夜的投送能力超过6700万吨英里。在战略海运方面，美军事海运部拥有200多艘各型舰船，另有预备力量的舰船上百艘，并还加强了海上预置力量建设，向实施应急作战的部队提供及时的机动保障。另外，为了保证战略投送各环节畅通无阻，美军还投入巨资加强基础设施、装备器材的配套建设，如改造军事基地、仓库、机场、港口，改善交通条件，采购装卸设备等。
为此，美军认为，必须要建立相应规模的配套联合后勤保障体系，以用来筹备兵力输送、物资运输和实施任务等。近年来，美军投入了大量经费，采取各种措施，成功建立了一种“分离式”后勤保障结构，即将后勤指挥管理机构和主要保障力量放在本土，以减少在战场上展开的后勤规模，本土机构利用高技术信息传输手段和现代化运输工具及时投送后勤力量，而作战分队可通过前方基地来申领物资，从而形成了本土和海外作战部队两级保障环节。这对战略运输和投送能力都提出了很高的要求。
此外，美军还十分重视海外军事基地在后勤补给方面的作用。目前美国在世界上绝大多数地区都设有军事基地，可就近为美军提供后勤补给。例如，在中东，科威特的多哈兵营是美军在中东的核心基地和大型后勤基地，储存了大量M1主战坦克、M2步兵战车和“阿帕奇”直升机等作战装备，足可装备一个装甲旅，而设在土耳其的因吉尔利克基地、卡塔尔的斯诺比兵营和萨勒西亚兵营等地也设立了规模不等的武器库，可为美军在中东、西南亚乃至非洲执行作战任务时提供后勤保障。在印度洋，美军在迪戈加西亚岛上的军事基地所储备的物资足以装备3个装甲营和3个机械化步兵营。此外，美国近期还与印度签订了首个《军事后勤保障合作协议》，可共享印度的海陆空军事基地来进行后勤补给、维修和休整。在东亚，美军还在日本的横须贺、新加坡的樟宜、韩国的釜山等地都设立了具备战备仓库的基地。这些基地大都分布在美国实施地区遏制战略的要点之上，一旦美军未来在这些地区动用武力，就能够迅速得到战争所需的各种武器装备保障，并凭借完善的军事基地网络系统，完成对作战力量的远程战略投送和后勤物资的精确支援保障。
（作者为南京国际关系学院外军研究中心副主任）
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美军后勤保障对我军后勤建设的启示
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&&从​上​世​纪0​年​代​海​湾​战​争​,​到​近​年​的​伊​拉​克​、​阿​富​汗​战​争​,​美​军​在​这​几​场​高​技​术​局​部​战​争​中​都​取​得​了​胜​利​。​这​与​其​高​效​、​及​时​、​准​确​的​后​勤​保​障​不​可​分​,​在​保​障​中​其​先​进​的​装​备​、​灵​敏​的​指​挥​体​制​、​机​动​灵​活​的​保​障​方​式​发​挥​了​重​要​的​作​用​。​借​鉴​美​军​后​勤​保​障​经​验​,​有​效​加​快​我​军​后​勤​保​障​水​平​,​是​全​面​建​设​现​代​化​后​勤​的​需​要​,​也​是​保​障​我​军​完​成​未​来​多​样​化​军​事​任​务​的​需​要​。
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