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欧洲危机的解决之道
　　从长期来看，解决欧元区问题的关键仍然是增长和平衡。增长是化解债务风险的唯一途径，再平衡是避免再次陷入类似危机的必然途径。
　　欧元区在10月底取得一些解决债务危机的进展之后，在上周又出现了一些明显的恶化迹象。种种迹象显示整个欧元区的债务危机正在逐步向全欧洲蔓延，且在日益深化。
　　从近期的事件来看，欧元区在债务危机的处理上又遇到了一些新的问题：第一，之前提及的EFSF的杠杆率(或称担保)出了问题；第二，从近期主要欧洲国家的国债收益率走势来看，当前欧元区最为重要的市场――欧洲国债市场正在出现一些令人担忧的迹象；第三，西欧国家的银行控制着大部分东欧国家的银行，而西欧国家的流动紧缩必然直接影响到中东欧国家的经济情况。
　　之前的杠杆率似乎过于理想
　　欧洲救助基金EFSF负责人克劳斯?雷格林(Klaus Regling)表示，由于欧洲市场大幅动荡，使得扩容EFSF到1万亿欧元的努力正变得更为困难。投资者已纷纷逃离负债累累国家发行的主权债，而通过对主权债损失提供担保――这是各方10月26日达成的计划的核心――来吸引投资者回到市场的努力，很可能将会消耗该基金更多的资源。欧洲很难建立相关机制来抑制主权债务危机，并在必要时帮助意大利应对不断飙升的再融资成本。损失担保计划旨在用EFSF剩余的2500亿欧元进行杠杆操作，对新发主权债进行担保，这能比直接使用EFSF购买债券的规模高出4至5倍。但雷格林表示，投资者紧张情绪加剧意味着，如今担保力度必须加大，才能说服投资者参与进来，EFSF很可能只有3至4倍的火力提升空间。
　　国债市场不稳
　　近期遭到抛售的国债绝不仅仅局限于希腊或者意大利，从法国国债和德国国债利差的走势来看，投资者们已经开始抛售手中的各类欧洲国债，包括葡萄牙、西班牙、意大利甚至法国。如今，欧元区只有一支国债是明显无风险的，那就是德国国债。
　　意大利总理贝卢斯科尼将要下台的消息，只对金融市场产生了转瞬即逝的积极影响。上周三，意大利国债价格大幅下跌，此轮抛售导致基准的意大利10年期国债收益率飙升至远高于7%的欧元时代新高。其触发因素是，一家结算所决定提高针对意大利债务交易的保证金要求，就像去年爱尔兰的遭遇一样，此举有可能使意大利更快地接受国际纾困行动。
　　欧洲最大结算所LCH.Clearnet宣布上调交易意大利债券的保证金(用于保护交易对手方免受违约风险)之后，意大利国债收益率飙升了0.73百分点至7.48%的峰值。意大利债券相对于德国的溢价升至572个基点。这一大幅振荡促使许多投资者和策略师提出，欧元区危机也许已经达到了一个临界点，或者至少是自希腊首次承认其公共财政状况比2009年9月的判断要糟糕得多以来一块最重要的里程碑。市场上的看法是，LCH只是触发因素，一些交易员甚至表示，市场濒临“崩溃。
　　而法国最近的国债收益率走势也同样令人担忧。许多市场参与者对欧元区外围国家的敞口感到越来越紧张，有些人甚至在质疑自己所持有的法国资产。正是由于欧元区内部的这种恐惧蔓延，法国相对于德国的收益率息差大幅飙升。法德10年期债券的收益率息差扶摇直上，已创下166个基点的欧元时代新高。鉴于两国都拥有AAA评级，这个息差相当大。自6月以来，这个息差已增大5倍，仅上周就飙升36个基点。法国官员对法德债券收益率之差的突然扩大忧心忡忡。
　　与意大利不同，法国已采取迅速行动，说服市场相信：该国正坚决执行相关计划，拟将预算赤字削减至国内生产总值的3%。近日，法国在不到3个月的时间里出台了第二份补充预算，其中包括2012年节省70亿欧元的新措施，而5年期间将总共节省650亿欧元。此前，法国已在8月公布节省方案，提出到2016年节省480亿欧元。同时，为限制市场出现不利于法国资产的行情，法国财长弗兰索瓦?巴胡安将适用于银行及金融业其他公司股票的卖空禁令延长3个月，这一禁令是8月上一波市场袭击浪潮涌来时出台的。但是，法国政府十分明白自己处于脆弱地位，原因是法国公共财政状况不佳，且经济增长乏力。就在两周前，法国总统尼古拉?萨科齐(Nicolas Sarkozy)在电视讲话中指出，法国之所以相对德国要付出溢价，是因为法国经济较弱――自那次讲话以来，法德债券收益率之差已明显扩大。萨科齐最担心的是失去法国的AAA主权债务评级；随着国债收益率不断上升，偿债成本进一步加重公共债务，就有可能引发评级遭下调。明年，法国的债务对GDP比率将升至87%以上。不过，法国可以指出，该国与意大利之间存在一些关键区别。虽然法国将在明年4月举行大选，但该国有一个稳定的政府，执政党在议会拥有多数席位，而萨科齐的竞选对手、主要反对党候选人弗朗索瓦?奥朗德也已承诺到2013年将赤字削减至GDP的3%。
　　近日法国10年期国债收益率面临上行压力，但这与意大利国债有着天壤之别，后者的收益率仍徘徊在7%这一重要心理关口上下，市场认为这一水平是不可持续的。就基本面因素而言，法国看上去不算太糟，但你不能孤立地看待法国，如果意大利、西班牙和比利时经济陷入困境，也就是说法国的几个邻国遭遇困难，那对法国绝对不是一件好事。说到底，法国是欧元区纾困基金的担保者之一，这可能消耗法国的资源，对法国造成不利。
　　如果欧洲的种种问题得不到快速、果断的应对，那么即便是以往有偿付能力的国家，也可能经由于贸易和信心方面的联系，遭遇一些自我实现的问题。一名投资者表示：“我们的客户正出现恐慌。他们不想以意大利为基准，也不想持有意大利债券。法国还没到这个地步，但正向这种局面发展。意大利之后，法国是这场危机中不可避免的下一站。”
　　主权信用评级遭下调仍是当前法国面临的最大危险。上月穆迪宣布，有可能将法国评级前景从“稳定”下调至“负面”，这家评级机构援引的理由包括欧元区危机及其对法国各银行的潜在影响。如果法国评级被下调，其影响远远不会局限于法国，而是会对整个欧元区产生难以估量的负面影响，而且还会直接影响到EFSF在全球范围的融资以及市场对EFSF的最后一点期望。
　　欧元区的问题正在向全欧洲扩散
　　欧洲债务危机对债券市场的冲击已经跨越了欧元区边缘国家，奥地利和匈牙利主权债溢价也出现明显上升，而中欧国家的汇率出现下跌。上周五奥地利10年期国债同基准的德国国债利差突破了165个基点，促使该国财政部长出面声明其3A评级不存在问题。惠誉把匈牙利本币和外币国债评级展望调整至“负面”，称“外部增长和金融环境的迅速恶化，正在对匈牙利这个小规模、相对高负债的经济体产生影响”。匈牙利货币福林对欧元汇率上周五收于最低点，一周内下跌了1.5%。该国10年期基准国债收益率上升11个基点，为8.33%。捷克克朗对欧元汇率，在截至11月11日的一周内跌去了近3%，而在上月克朗还被认为是地区的避风港。
　　《金融时报》认为，中东欧除了同欧元区的贸易联系，还存巨大的银行系统敞口。西欧银行控制了东欧当地的大部分银行，信用紧缩的冲击正通过银行系统从欧元区边缘国家向中欧传导。
　　欧元区问题的解决之道
　　纽约大学的鲁里埃尔?鲁比尼( Nouriel Roubini)在最近一篇论文中提出了重要的观点。他对存量和流量作了区分，后者要比前者更加重要。鲁比尼讨论了同时解决这些存量和流量挑战的四种选择：第一，通过积极放松货币政策、欧元贬值以及核心国家出台刺激性政策来恢复增长和竞争力，同时外围国家实行财政紧缩和改革；第二，单纯在外围国家进行通缩调整和结构性改革，以压低名义工资；第三，由核心国家为某个不具竞争力的外围国家提供永久性融资；第四，进行广泛债务重组，欧元区部分解体。
　　第一种选择可实现调整，且不会引发大规模违约。第二种措施无法及时实现流量调整，因此很可能会演变成第四种选择。第三种选择会避免外围国家的存量和流量调整，但有可能导致核心国家失去偿债能力。第四种选择显然是欧元区的“末日”。这些选择都面临着巨大的障碍。
　　第一种选择最有可能见到经济效果，但德国不可能接受它。第二种选择是德国在政治上可以接受的(尽管会对该国经济造成不利影响)，但外围国家无论如何不可能接受。第三种选择是德国在政治上无法接受的，甚至外围国家也很可能接受不了。第四种选择是所有人都无法接受的――如果只是就目前而言的话。
　　当前的局面是第二种和第三种选择的失败结合：外围国家单边实行紧缩，核心国家不太情愿地提供融资。局面可能会向第一种选择演变，欧洲央行体系(ESCB)为帮助无法在市场上融资的银行而充当最后贷款人的行为，正从资金方面支撑着国际收支赤字。其结果是，盈余国家央行在欧洲央行(ECB)的资产负债表上积累起巨额贷方头寸，赤字国家央行则积累起与之相当的负债，这是一个转移联盟。
　　从长期看，国际收支赤字的货币性融资将产生通胀效应，于是演变成鲁比尼提出的第一种选择。德国人无疑害怕这一危险会变成现实，长期来看，第一种和最后一种选择似乎最有可能：要么整个欧元区做出调整，要么欧元区解体。
　　欧元区要解决好当前问题必须逐个击破，而不是把外围国家的问题混为一谈。以希腊为例，解决希腊问题的首要任务，也是最为重要的，在于让市场意识到这个问题本身是可以解决的，即便会花上几年甚至十年的时间。而做到这点，需要IMF、欧盟、欧央行和希腊政府携手绘出一副看似真实的降低债务/GDP占比的远景图，欧央行和希腊政府的作用尤其重要。
　　欧央行应确保全局和局部的足够流动性，保证欧洲各国国债市场不至于出现崩盘，否则对于一些大型银行将是灭顶之灾。同时，正如上周的决议，欧央行应该在短期为希腊等国提供足够的担保，防止这些国家发行新债的成本过大以至于使得这些措施看起来更像是权宜之计。而对于希腊政府自身而言，其任务更多应该落在实处，在保证经济健康增长的同时逐步降低赤字占GDP的比重，若赤字的增长率持续高于GDP增长率，那意味着债务占GDP比重还将不断上升，因而希腊政府应该将其全部的智慧用在经济增长上。而在短期，希腊还要体现出降低赤字的决心，对于制定来年的预算希腊政府应该慎之又慎，既要体现决心同时又要切实可行。
　　从长期来看，解决欧元区问题的关键仍然是增长和平衡。增长是化解债务风险的唯一途径，再平衡是避免再次陷入类似危机的必然途径。正是因为欧洲各国市场的割据，导致不同国家的贸易情况差异非常大，德国积累大量的顺差的同时，PIIGS背上了巨额的债务。因而逐步统一市场进而达成不过国家的协调增长可能是欧元区未来数十年的艰难之路。浅谈欧洲难民问题的看法_百度文库
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试论欧洲难民危机中的国际法问题及其解决途径
来源：论文联盟&
作者：伍莹莹
试论欧洲难民危机中的国际法问题及其解决途径
一、难民概念 　　根据《关于难民地位的公约》（以下简称&公约&），以及《难民议定书》，难民是指那些因有正当理由害怕因为种族、宗教、国籍、属于某一团体或拥有某种看法的原因留在其本国以外，而且是由于此项畏惧而不能或不肯受该国保护的人；或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国家以外而现在不能或由于上述害怕不愿归国的人。 　　二、不推回原则 　　难民不推回原则是指依获得难民地位的人，在缔约国内可拥有难民待遇，不被退回，其人身自由与安全有很大程度上可能性被迫害的地方。1951年在公约出台前，不推回原则早已被各个国家作为国际习惯，从而到难民问题的解决当中。其作为一种全球的共同认识，这不仅来自于其承担的国际义务，更是来源于对人性、人道主义的考量。一般来说，不推回原则主要包括三个方面：边界不拒绝、不引渡和不驱逐。 　　（一）边界不拒绝 　　在国际法中，边界不拒绝是指国家对于外国人没有收容义务，外国人也无权随意入境其他国家。在难民法中，边界不拒绝则指国家负有接受入其国家境难民的义务，无论该难民是否取得难民合法地位或是享有该国的入境权。 　　（二）不引渡 　　国际社会对不引渡条款是否应被纳入不推回原则中并没有一致结论。从近些年的国际法来看，不引渡条款适用不推回原则是公约国的通常做法。 　　（三）不驱逐 本文由联盟收集整理　　公约第32条，专门规定了不驱逐内容的条款。即，只有为难民提供居留场所才能保障难民进一步获得其他权利。所以，第32条实则是针对难民人权的保护条款，通过稳定的居所保障难民正常生活，才能最终保障难民的人权，体现了对国际人权精神的尊重。 　　不推回原则也有有例外，即公约第33条第2款：&如有正当理由认为难民足以危害所在国的安全，或者难民已被确定判为犯有特别严重罪行从而构成对该国社会的为限，则该难民不得要求本条规定的利益。& 　　三、不推回原则的困境与解决途径 　　（一）不推回原则的困境 　　不推回原则仅仅要求有关国家不将难民送回至迫害国，并为确立对难民的长期庇护；而且，难民不推回原则的轮廓目前仍不清楚，各国在对不推回原则进行解释时，在认定难民的身份和范围时，仍赋予过多的主观意向，多倾向于国家利益。尤其是面临大规模难民潮的情形下，国际自由裁量权仍居于主导地位。 　　（二）解决途径 　　（1）充分发挥联合国难民署等机构的作用 　　联合国难民署是如今国际当中担当救助难民最关键、最重要的国际组织，但该组织救助工作每每因为谈及国家主权问题而被一些国家滋扰。故而，下一步工作应当是加快对联合国难民署等国际组织机构及其运作方式的完善，协调好主权问题与救助工作所引发的&主权让渡问题&，从而提升难民署等国际机构的功能有力发挥和机构间的默契配合。 　　（2）完善立法 　　世界各国与国际组织应进一步完善国际难民相关法规、原则，减少甚至消除国内法律、法规与国际难民问题相关法规、惯例的抵触。特别是进一步明确不推回政策，与时具进，适应国际难民形势的需要。国际社会应加强在难民法规、惯例上的沟通，通过联合国等国际组织的努力，解决难民保护的国内外合法问题。另外，在当前国际体制下，对不履行义务的国家缺乏强有力的约束措施和惩戒手段，只是以各国主动的方式来承担难民救助责任，对缓和难民形势，解决难民危机，起不到关键作用。因此建立相应的难民义务承担机制以及义务不履行惩罚机制，也是十分必要的。 　　四、结语 　　引用联合国难民署的一句话，&不应该有一个家庭，因战争而被拆散&。和平和发展始终是当今世界的主题，当和平遭到破坏、法制无法保证的时候，难民问题就必然会出现。难民问题，是全世界共同面临的问题。国际社会既要从难民输出国出发，帮助改变本国民生，同时也要加强国际合作，对法律上的既有制度进行改革与调整，全世界各國通力积极合作，最终使难民危机不再是困扰全世界的一个问题。
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缺乏有效应对手段 欧洲难民危机将进一步恶化
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“为什么欧洲对于难民危机的准备如此不足？为什么在欧盟国家之间会出现如此严重的分歧？”11月12日，应北京大学“大学堂”顶尖学者讲学计划邀请，当代法国著名政治哲学家伊夫·夏尔·扎卡（Yves-Charles ZARKA）教授在北大发表了一场公开演讲，并提出了这样的问题。
“欧洲现在面临的移民危机，是一个非常严重的问题。”在接受中国青年报记者采访时，伊夫教授首先指出了问题的严峻性。这一严峻性首先体现在涌入欧洲新移民的巨大规模上。“欧盟前几天的报告显示，预计到2017年，将有300万移民到达欧洲。”他说。
但在伊夫看来，最大的问题还在于，欧洲各国缺乏手段来应对庞大的移民群体。他认为：“现在，欧洲缺乏足够的手段来分清哪些是难民、哪些是经济难民；也缺乏足够手段甄别哪些移民是经过了注册的，哪些是没有注册的。欧洲各国对于难民危机的政策也充满分歧，比如，德国宣布2015年之前可以接收80万难民，其他一些国家却宣布不接收任何难民。另外一些国家的态度则介于两者之间。他们不知道到底应该怎么做，或者政策和态度每个月甚至每个星期都会发生改变。”
“在这里，我们再次看到了欧盟的政治不足之处。将联盟的共同利益与国家的个体利益撕裂开来，不仅没有解决危机，反而使情况变得更糟了。”伊夫说。
作为欧洲一体化的辩护者，伊夫认为，更具根源性的原因还在于：“欧盟在建立之初就没有足够的手段来回应这样的危机。欧洲没有足够的手段作出统一的政治决定。”
伊夫以欧洲的边界问题举例说：“在民族国家的历史上，边境管制被视为民族国家主权的属性之一。但在欧盟境内，边界的观念已经消失了。”在他看来，从一定意义上来说，欧盟成员国已经互为对方国家的边界，但一国却缺乏对另一国边境进行控制的手段。
欧洲内部文化的变迁，对于欧洲的政治而言也是一个挑战。伊父表示：“多元文化正在大多数欧洲国家崛起，而站在多元化对立面的行动同时也正在崛起。这里面还蕴藏着欧洲内部文化和宗教冲突的根源——一个犹太-基督教的欧洲的理念，正面临着在欧盟穆斯林人口显著增加的挑战。”
欧洲正在怀疑自己的价值观，一些人则倾向于向极右团体和政党寻求防止新移民对于价值的扭曲。“很明显，每个国家现在都出现了极右政党，这些政党正想利用这些问题撕裂欧洲。这非常危险。”伊夫说。
伊夫担忧地认为：“在这里，我们发现了欧洲两个具体缺陷的结合：政治制度的不完整、极端势力的崛起和道德的衰弱。这可能危及二战以来确立的欧洲现状。”
伊夫对中国青年报记者表示：“如果要讨论解决办法，最终我们必须达成一个统一的政治解决方案。要由多数国家决定接收移民的政策，而不是将其交给每个国家自己去作决定。但在目前，统一的政治解决方案一时很难拿出。所以，这就是我认为难民危机在今后数月甚至数年将会进一步恶化的原因。而且，在一些欧洲国家，甚至会涌现更多的极端思潮。”
“大学堂”顶尖学者讲学计划，是目前北大最顶级、代表最高学术水平的讲学项目，2012年由光华教育基金会与北京大学教育基金会签订捐赠协议设立。该计划旨在面向全球，广泛邀请各领域的顶尖学者来校举办讲座、开设课程、合作研究，从而在北京大学汇聚一批世界顶尖学者，促进世界一流人才与校内科研骨干融合，增强创建世界一流大学的综合竞争力。
本报北京11月13日电
作者：陈婧
（来源：中国青年报）
本文来源：中青在线-中国青年报
责任编辑：王晓易_NE0011
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