从“五个一批”工程看扶贫开发理念五个转变
日 09:49:50
来源：人民政协报　　作者：苏华
　　从“救济结合”到“产业助推”、从以经济开发为主到统筹协调发展、从贫困群体被动接受到主动参与互动、从“大水漫灌”到“膜下滴灌”、从“各自为政”到“部门联动”
　　中共十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确提出了：“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的奋斗目标。五年时间7000万，每年要减贫1400万，平均每个月要减贫100万。脱贫攻坚的任务难度之大，挑战之高，可见一斑。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。
　　当前，我国扶贫开发工作呈现出一系列带有转折性、趋势性的深刻变化，要完成党中央提出的“精准扶贫、精准脱贫”任务，关键是要找准新路径、构建新机制，做到精准对策、精准推进、精准落地。
　　在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记强调要重点解决好“怎么扶”的问题，实施“五个一批”工程。笔者认为，实施“五个一批”工程，体现了国家扶贫开发理念的五个转变：从“救济结合”到“产业助推”的转变、从以经济开发为主到统筹协调发展的转变、从贫困群体被动接受到主动参与互动的转变、从“大水漫灌”到“膜下滴灌”的转变、从“各自为政”到“部门联动”的转变，展现了党中央对扶贫工作的新思路，为扶贫工作确立了新的工作模式和新的任务要求。
　　“发展生产脱贫一批”。立足当地资源，实现就地脱贫。充分挖掘、盘活贫困地区的各类资源，真正做到因地制宜，实现“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的针对性产业开发。在产业开发的过程中，还应采取政府主导、政策引导、社会参与、群众自主相结合的方式，切实把扶贫攻坚与转方式、调结构结合起来，持续推动贫困地区经济健康发展。
　　“异地搬迁脱贫一批”。俗话说，“树挪死，人挪活”。对于生活在集中连片贫困山区的人口来说，由于经济发展乏力，自然环境恶劣，导致就业岗位不足，教育医疗等保障条件不足，难以从根本上改变贫困现状。通过实施贫困人口的“两个有效集中”，即向村部有效集中、往城镇有效集中，进行扶贫移民搬迁，有利于充分利用乡镇闲置建设用地，整合农村危房改造、保障性住房、财政专项扶贫、基础设施配套建设等多项资金，提高资金的使用效益。把扶贫开发和新型城镇化结合起来，可以优化统筹空间布局、促进城镇基础设施建设，提高贫困人口就业水平，促进农村人力资源开发，有利于社会事业和公共服务发展、生态建设和环境保护等各项工作有序和协同开展。
　　“生态补偿脱贫一批”。消除贫困和保护环境是实现国家经济社会可持续发展的两大核心任务。保护环境，改善民生，是建设美丽中国和实现可持续发展的内在要求。坚持绿水青山就是金山银山，必须把环境保护和扶贫开发统筹推进，两者相辅相成，不可偏废。据统计，95%的贫困人口和大多数贫困地区分布在生态环境脆弱、敏感和重点保护的地区。只强调消除贫困，不顾保护环境，将对国家生态安全造成严重威胁；只讲保护环境，不考虑消除贫困，也不符合社会公平正义的要求。我们要加强生态环境保护，结合实施大气、水、土壤污染防治行动计划，把生态环境保护与贫困地区环境基础设施建设、农村环境整治、饮用水安全保障治理结合起来，实现协调发展。
　　“发展教育脱贫一批”。贫困是物质的贫乏,但归根结底是知识和技能的缺乏。让贫困地区的孩子们接受良好教育，既是“扶智”更是“扶志”。“家有良田万顷，不如一技傍身”。“培养一名技工，致富一个家庭”。促进贫困地区教育事业发展，要重点抓好基础教育和职业教育，特别是发展职业教育，对于减轻贫困家庭教育负担，促进就业具有显著意义。
　　“社会保障兜底一批”。没有包含弱势群体的小康就不是真正的小康。习近平总书记提出：“对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底”，通过扶贫开发与社会保障两手抓，发挥惠民政策的整体功能，有助于真正形成社会保障与扶贫开发两轮驱动工作机制和解决贫困问题“双保险”。
　　（作者系全国政协委员、民建中央常委、民建四川省委副主委）
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& 根据全省扶贫攻坚推进会精神，近日，我市积极安排有脱贫任务的县区，对2014年上报的贫困户进行重新摸排，按致贫原因分类统计，并采取&五个一批&的办法确保精准扶贫。此次统计共涉及我市仁和区、米易县、盐边县等三个县区贫困户7300户26898人，对于有劳动能力的，通过技术培训、金融支持、提供服务，帮助发展农林牧业或外出务工等措施脱贫一批的有6828户17018人，因&一方水土养不起一方人&，给予移民安置一批的有654户2725人，对于丧失劳动能力，通过低保政策兜底一批的有1751户5756人，对因病、因残、缺劳动力致贫，通过医疗救助脱贫一批的有3284户4355人、灾后重建帮扶一批的有18户66人。
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挂包帮、转走访
云南省扶贫攻坚“挂包帮、转走访”贫困村“六个到村到户”分类汇总表（村表）
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扶贫工作队审核：
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围绕“五个一批”工程 打赢脱贫致富攻坚战
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（原标题：围绕“五个一批”工程 打赢脱贫致富攻坚战）
　　济南市社会组织精准扶贫行动，是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，全面落实市委、市政府关于精准扶贫攻坚的重要部署，动员全市社会组织统一思想，提高认识，强化责任担当，凝心聚力，在全市迅速掀起社会组织扶贫帮困的热潮。《济南市社会组织精准扶贫爱心行动实施方案》对当前和今后一个时期全市社会组织精准扶贫行动做了具体安排。
认识是行动的先导思想是组织的保证
党的十八大以来，党中央、国务院将扶贫开发工作提到前所未有的战略高度，纳入“四个全面”战略布局，制定实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，提出到2020年全国现行标准下农村贫困人口全部脱贫目标，并向全党全社会发出了打赢脱贫攻坚战的动员令。在去年11月召开的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，向全党全社会吹响了坚决打赢脱贫攻坚战的冲锋号。对此，省、市也都做出了一系列部署要求。坚决打赢扶贫脱贫攻坚战是党中央的号召，是全社会的期待，需要凝聚方方面面的力量为之奋战。社会组织有责任、有义务、有条件、有能力在打赢脱贫攻坚战中大显身手、发挥作用。
今年2月，市委、市政府印发了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的若干政策措施》的通知，提出了“脱贫攻坚40条”政策措施，明确指出要动员社会组织开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫和智力扶贫。在全市扶贫开发工作会议上，省委常委、市委书记王文涛强调，实施脱贫攻坚是省会发展之所需，事关全面建成小康社会和“打造四个中心、建设现代泉城”大局。近年来，全市社会组织保持了较快的发展态势，已登记备案5296家，已经成为一支重要的社会力量。如此众多的社会组织在推进脱贫攻坚之中，在“打造四个中心、建设现代泉城”中是一支不可或缺的重要力量和生力军。
新时期的社会组织工作既面临严峻的挑战，也面临着很好的机遇。如何抢抓机遇、迎接挑战、全面提升社会组织形象，更好地发挥作用，是当前社会组织面对的一个重要问题。社会组织由各类社会主体联结而成，具有非营利性、民间性、志愿性、自治性、公益性、组织性等特征，扶贫济困、慈心善举是社会组织义不容辞的责任。下一步，社会组织应积极响应党和政府号召，积极参与精准扶贫工作，有效提升社会形象和社会公信力，努力塑造社会责任担当的良好形象。
扎实推进社会组织精准扶贫工作
习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。要落实好中央关于精准扶贫的战略，落实好市“脱贫攻坚40条”要求，围绕脱贫“五个一批”工程，社会组织要充分发挥自身优势，努力在以下几个方面上下功夫，做文章。
开展产业扶贫。给钱给物，只能解一时之困。只有合理地安排扶贫产业项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困地区一般农业比重较大。全市行业协会、科学研究类、农业及农村发展类社会组织，应充分发挥会员单位和技术能手的作用，立足“增收可持续”，努力挖掘对口地区农业资源优势，通过加快农业特色化、产业化进程，帮助当地有效脱贫致富。
开展商贸扶贫。商贸流通业与老百姓的生活密切相关。全市有关行业协会商会、工商服务业社会组织，特别是异地商会可以充分发挥“两地熟”的独特优势，帮扶对口地区招商引资、招商引企。
开展就业扶贫。贫困地区的大部分人员文化素质偏低，缺乏脱贫致富的必要技能。全市教育类、职业及从业者社会组织可以积极采取就业援助、职业技能培训、兴教助学等方式，为贫困群众提供各种形式的致富技能培训也可以与当地一些单位结成长期帮扶对子，定期培训，通过培养人才推动当地有效脱贫。
开展捐赠扶贫。资金不足是制约贫困地区发展、贫困群众脱贫的主要瓶颈之一。全市各社会组织应积极申请各类扶贫开发项目资金，以适合社会组织参与的农村扶贫开发具体项目，拓展农村扶贫开发资金的筹集渠道。公益慈善类社会组织，尤其是基金会应充分发挥资金雄厚、联系渠道广泛的优势，积极开展捐赠活动，专项救助因病、因灾、因祸致贫的农村困难群众。
开展智力扶贫。治贫先治愚，扶贫先扶智。教育扶贫既可扶智，还能扶志，是最具有持续效力，也是最能从根本上斩断贫困代际传递链条的扶贫措施。社会组织应充分发挥人才荟萃、知识密集、联系广泛的优势，组织动员专家和会员，深入对口地区社区、学校等，采取展览、讲座等多种形式普及知识和技能；采取对口援建等方式，帮助对口地区加强教育机构建设等。
为社会组织精准扶贫提供坚强保障
社会组织精准扶贫是一场攻坚战，任务艰巨。要把扶贫攻坚的责任扛在肩上，切实加强组织领导，强化工作保障，凝聚起扶贫攻坚的强大合力，推动社会组织精准扶贫取得实实在在的效果。
加强组织领导。“济南市社会组织精准扶贫爱心行动”领导协调小组，要加强统筹协调。要细化任务方案，特别是要根据“济南市社会组织精准扶贫爱心行动”申报情况，结合全市社会组织分布的领域、类型和业务范围以及专业优势，编制合适目录，确保各类社会组织有序、有效参与扶贫开发行动。
强化政策保障。市、县（市）区两级社会组织登记管理机关要认真实施降低登记门槛和简化程序措施，加强社会组织服务（孵化）平台建设，大力培育发展扶贫类社会组织；要加强规范管理，推动扶贫类社会组织加强自身建设，建立健全以章程为核心的自律和内部管理制度，充分发挥其组织引领、协调服务作用，促进农民增收脱贫，不断提高社会组织精准扶贫的能力。
建立激励机制。市、县（市）区两级社会组织登记管理机关要将社会组织参与精准扶贫行为，纳入社会组织评估等级和评先评优考核内容；要积极指导符合条件的、参与精准扶贫的社会组织申报公益性社会组织捐赠税前扣除资格和公益事业捐赠票据购买；要积极挖掘典型，打造品牌，适时召开全市社会组织精准扶贫爱心行动表彰大会进行表彰，切实使参与精准扶贫工作的社会组织政策上有优惠、能力上有提升、社会上受尊重。
本文来源：舜网-济南日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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