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冷战后美军历次军事战略调整的深层动因
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美国新军事战略分析
作者:李大光
[提要]新年伊始，奥巴马总统与国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西上一道，于1月5日在五角大楼公布了题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。该报告标志着美国的安全政策在经过十年的战争之后出现新的转折，而这种转折将是塑造美国下一个10年的军事战略。
新年伊始，奥巴马总统与国防部长帕内塔和参谋长联席会议主席邓普西上一道，于1月5日在五角大楼公布了题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告。该报告标志着美国的安全政策在经过十年的战争之后出现新的转折，而这种转折将是塑造美国下一个10年的军事战略。
一、美国军事战略的重大调整
通过研究这份新报告，我们可以看出奥巴马政府对美国新军事战略做出了以下一些引人注目的调整。
一是对美军进行&瘦身&，进一步将缩减陆军规模。奥巴马说：&在延续了10年的两场战争结束之后，美军需要什么战略？美军将被精简，但我们必须让世界知道，美军将继续保持&超强地位&，美军反应仍将是灵活、敏捷的，随时准备应对全面的突发事件和各种威胁。&为此，国防部长帕内塔宣布了裁减美军人数、减少文职人员并推迟包括一艘新航母的建造计划在内的几项新武器项目的开发计划。从2015年开始到2016年，美国陆军和海军陆战队的规模将被削减，其中裁减步兵2.7万名、海军陆战队员2万名，共计裁减4.7万兵力。美国官员表示，未来十年作为减小军队规模的一部分，陆军和海军陆战队人员将减少10%-15%。目前陆军基本规模是56.5万人，海军陆战队为20.1万人，按比例将削减7.6万到11.4万军队人员。奥巴马在讲话中强调，未来美军将会进行&瘦身&，军费开支也将缩减，但美军在全球的&超强地位&没有改变，美军依然能够保障美国的安全和美国在全球的利益。
二是缩减美国的军费开支，但仍保持世界第一军费大国。美新军事战略的公布正值奥巴马政府面临紧缩预算的巨大压力之际，为了削减不断增长的财政赤字，新军事战略提出了大幅缩减国防预算的计划，预计在今后10年内削减约4890亿美元的军费开支。为此，除了削减军队和民防人员，美国还将推迟或减少使用一些高级的武器系统，如隐形的F-35型联合攻击战斗机等，此外还包括取代俄亥俄级潜艇的计划推迟两年执行，第二艘新型&福特&级航空母舰也将推迟两年。虽然说削减预算，但2012年国美国的防预算仍然高达5300亿美元，这还不包括阿富汗战争的费用。奥巴马此前向国防部提出的要求是，在不会危及美国战略利益的情况下削减数千亿美元的开支。&在军事上的主要投入是没有减少的，主要减少的是在阿富汗战场的开支。&而且，即便削减兵力、开支，美国军费仍高于全球军费开支第二名到第十名国家的军费总和，仍然可以继续保持美军的&超强地位&。正如奥巴马在讲话所说的那样：&我坚信，我也认为美国人民能够理解，我们可以保持美军的强大和国家安全，因为我们的国防预算规模(在未来)仍将是最庞大的，仍大于排在美国之后10个国家国防预算总和&。
三是放弃&两场战争&思维，推出&1+&战略。这份酝酿了8个月之久的报告，建议放弃长期遵循的&打赢两场战争&的战略原则，美国将不再参与像在伊拉克和阿富汗进行的旷日持久的大规模维稳军事行动，也不会以足够的兵力同时进行两场大的战争，而要有能力打一场主要的战争并拥有部署兵力的能力，以遏制另一个主要的潜在对手发起另一场大的冲突。这一战略实际上是这样的：美国将参加并打赢第一场战争，同时美国将长时间扰乱第二个攻击者的行动，从而为结束第一场战争赢得足够多的时间，然后再集结兵力进行第二场战争。这样，美军在新战略中就放弃了很长时间以来遵循的&同时参加和打赢两场战争&的战略原则，避免发动类似阿富汗和伊拉克战争这样的持续时间很长的大规模战争，改为&在参加和打赢一场重大战争的同时，能够应对和威慑第二个敌人&。美国军方认为，这一调整不会危及美国的战略利益，同时也可实现削减数千亿美元开支的目的。
四是战略重心转向亚太，为此减少欧洲驻军。根据新战略内容，调整最大的是美国的亚太安全战略。国防部长帕内塔在此前在对媒体的讲话中指出，美国面临的21世纪挑战，包括&暴力极端主义、大规模杀伤性武器和材料的扩散、伊朗和朝鲜的挑衅行为，以及亚洲新兴力量的崛起和中东剧变造成的持续威胁&。因此，美国在亚太地区将进一步巩固与现有盟友的联盟，扩大与新兴国家的合作。新战略暗示美国将缩减陆军规模，并减少在欧洲的军事存在，转而加强在亚太地区的军事存在，以维护亚太的&安全与繁荣&。针对军费削减，奥巴马指出：&我们将加强美军在亚太地区的军事存在，削减国防预算不会以牺牲这一重要地区为代价。&另外，美国认为大部分欧洲国家已由&安全的消费国&成为&安全的生产国&，这减轻了美国在欧洲安全方面的负担，让美国有可能对在欧洲的军事存在做出调整。同时，美国将继续承担北约&集体防御&的义务，并与俄罗斯继续保持接触。因此，美国的审议结果包括，再从欧洲撤离一支陆军作战旅，在那之后只在欧洲保持两个旅。每个旅由3000人至4000人组成。
五是将应对&反介入挑战&列为第三重要任务，加强高新武器装备的投入。在报告列出的美军主要任务中，应对&反介入挑战&被排在反恐并开展非常规战事、威慑并击败挑衅这两大任务之后成为美军第三重要的任务。报告说，在面临&反介入挑战&的地区，敌手会利用各种非对称手段限制美军行动，其中包括电子网络战、弹道与巡航导弹、先进的防空系统和布雷等。因此，未来美国在精简投入后，军事重点可能在于加强在海军、空中火力和外层空间武器等方面的投入，国防资金可能流向无人机、&隐身&战斗机和电子干扰系统等领域，实现&海空一体&和网络优势的&马太效应&。
六是继续保持在中东的优势，保持美军的一些传统使命。报告同时显示，美国不会放弃在中东地区的驻军和军事优势。美国在中东军事力量的重心仍将是打击极端主义与保护以色列等盟友。美方还将把大量精力放在确保海湾地区安全、防止弹道导弹与大规模杀伤性武器扩散上。新军事战略强调，国防资金将流向飞机、舰船、导弹防御和高科技武器等领域。这项新军事战略保留了美军的一些传统使命，包括打击恐怖主义、维持核威慑、确保国土安全、阻止和挫败任何潜在敌人的入侵等，同时强调将提高美军在网络战、导弹防御等方面的能力，继续致力于弹道导弹防御和核威慑。
二、美国调整军事战略的动因
时隔7年，美国推出名为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告，标志着美国的安全政策在经过十年的战争之后出现新的转折，而这种转折将塑造美国下一个10年的优先战略目标。美国之所以在这个时候推出新军事战略，是有其内在的动因的。
一是确保美军&全球超强&地位，但因缺钱被迫&瘦身&。2008年以来，美国深陷经济衰退，失业率居高不下，加之过去10年在阿富汗和伊拉克的两场战争给美国造成了巨大消耗，其结果是联邦财政赤字、政府债务突破了历史纪录，分别达到1.4万亿和近15万亿美元。自美国2001年发动&全球反恐战争&以来，美国的国防预算从3040亿美元猛增到2008年的6160亿美元。随着美国反恐战争接近尾声，奥巴马说：&在延续了10年的两场战争结束之后，美军需要什么战略？美军将被精简，但我们必须让世界知道，美军将继续保持&超强地位&，美军反应仍将是灵活、敏捷的，随时准备应对全面的突发事件和各种威胁。&为了保持美军的&超强优势&，面对赤字和债务&双高&局面，美国不得不进行大规模的财政预算削减，而巨额军费预算必然位居削减名单的前列。
二是在信息化战争条件下，美国难以承担同时打赢两场战争的沉重负担。冷战结束后，与美国不可一世的全球战略相呼应，五角大楼提出了所谓同时打赢两场战争的军事战略，但时任美国国防部长拉姆斯菲尔德在国会就说这一战略并不可行。此后，美国先后发动了阿富汗和伊拉克战争。虽然这两场战争并非严格符合美国在打赢两场战争理念中关于&抗击国家侵略&的界定，但很快这一战略就暴露出底气不足的迹象，特别是久拖不决的两场战争渐成美国沉重负担。10年来，美国的反恐开支每年都高达750亿美元之多。仅阿富汗和伊拉克的两场战争，就已经耗费了约1.3万亿美元，而且估计后续费用会更加惊人。新军事战略报告也承认，在10年战争中死亡的美军士兵达到6200人，另有4.6万人受伤。美国所宣布的这一战略调整只是承认了一个早已存在的，正如美国战略和预算评估中心国防问题专家托德&哈里森认为的那样，美国&已经不具备同时参与两场重大战争的实力。我们只是要公开表明不打算同时卷入两场重大战争&。
三是面对新兴国家高速发展的压力，美国需要保持全球领导地位。近年来，战线过长、能力不足，称霸全球野心太大、资源有限等矛盾，始终是制约美国国防战略与军事战略的重要因素。金融危机、经济衰退，再加上伊拉克和阿富汗两场战争让美国的综合国力伤筋动骨，面对诸多挑战确实是&捉襟见肘&。自从2010年美国的国家安全战略报告提出&重振美国的全球领导地位&的目标和&国内建设、海外塑造&的战略途径之后，美国在全球战略部署调整中明显地加强了对亚太地区的战略投入，其切入点就是把地区安全形势搅动成为一种&乱局&状态，造成和放大地区各国对中国的战略恐慌，这样美国就可以&挥师东进&、&应邀重返亚洲&。由此可见，此次美国军事战略调整不是被动地调整，而是主动地加强预防性态势，目标还是增强美国的军事威慑力。
四是针对亚太地区充满活力的快速发展，美国需要提高主导和掌控亚太事务的能力。在过去几年间的亚太地区，以&10+1&、&10+3&为标志的地区经济合作大大促进了地区各国的经济关系、安全关系和政治关系的改善。而美国忙于&反恐战争&无暇顾及亚洲之际，亚洲地区出现一些令美国无法接受的现象。例如，经济上失去了很多市场和机会，外交上有被新兴大国赶超的危险，特别是面对中国对经济的高速发展，从韩国、日本一直到澳大利亚都要搭中国经济车，成了中国的重要贸易伙伴。此外，美日、美韩同盟都出现了某些松动的迹象。为此，从2009年开始，美国高调上演&重返亚洲&，之后各种危及地区安全的事件便接踵而来，特别是2010年以来，美国成功地利用&天安&号军舰事件、延坪岛炮击事件，达到了&阻止了日本的离心&、&强化了韩国的依赖&、&恶化了中国的环境&等目的，同时又通过高调介入南海争端、怂恿菲律宾、越南等国强势对抗中国，唯恐天下不乱。攻击中国合理的军事力量建设，借口反对所谓&反介入&、&区域拒止&能力，启动&空海一体战&概念并付诸实施，刺激新的安全竞赛，破坏地区和平、稳定与繁荣。于是，制造矛盾、制造混乱，乱中推销军火，利用相关国家寻求&安全保护&的诉求，获取经济利益，为美国经济复苏打开市场。
三、美国新军事战略调整特点
通过与美国2004年公布的军事战略比较可以发现，此次新军事战略具有与以往有所不同的特点。
一是新军事战略具有明确的战略指向性。在公布美国新军事战略时，奥巴马直言不讳地表示，美军处于&一个过渡时期&，有必要对其关注重点进行再平衡，把重心转向亚太地区，以维护亚太的&安全与繁荣&。美国之所以将军事战略重心指向亚太，这是因为亚太的快速发展引起美国的关注。在美国发动反恐战争的十年，以新兴国家为代表的亚太地区经历了快速发展，经济增长占全球增长的70％，特别是东亚已经成为全球经济发展最快的地区。而亚太地区重要的战略位置、丰富的矿产石油资源以及庞大的劳动力规模，又进一步提升了亚太地区的影响力。然而，美国过去十年因投身反恐、关注中东，而错失了分享亚太发展红利的良机。因此，美国此次战略重心转移，一个明显的意图就是分享亚太地区经济发展所带来的巨额收益。如今，反恐战争取得阶段性成果，伊拉克战争落下帷幕，美军从阿富汗撤离行动已经开始。在此背景下，美国可以集中更多的精力关注亚太。近几年，美国在亚太地区逐步完成了常规威慑力量的部署，60%的海军兵力和最先进的作战飞机都已云集在这一地区，这为美国新军事战略的提出奠定了基础。根据新军事战略，今后这种调整还将继续，并使&战略重点&成为名副其实。
二是新军事战略更加重视实用性和有效性。冷战结束后，针对世界安全形势，美国提出&两场战争&的军事战略，但实际上也从未进行真正意义上的&两场战争&，但却出现了阿富汗和伊拉克的两个同时存在的战场，而这两个战场却让美国颇有些疲于奔命之感，虽然有北约和其他一些国家的帮助和支援，但也让美国颇感吃力，以至于在利比亚战争中主动退出一线作战与指挥，只承担后勤补给等辅助作战任务。有鉴于此，美国在新军事战略中抛弃了自冷战结束以来同时打赢&两场战争&的战略，变成&1+&战略，即参加并打赢一场战争，同时在另一场战争中干扰破坏敌人的行动。从2到1+，我们可以看出，美国更加重视其军事战略的有效性和实用性，即集中力量对付它所认为的强有力敌手。我们都知道，在&两场战争&战略的指导下，世界上最强大的战争机器先后碾过伊拉克、阿富汗和利比亚，那么改变后的&1+&会瞄准谁呢？谈到美国未来的敌手时，美国官员和一些媒体都直言不讳地重点提到中国。美国彭博社称，这份战略评估报告将强调，美国的陆军、海军和空军必须整合资源，以挫败像中国和伊朗这样的国家阻止美国进入南中国海、波斯湾以及其它战略地区的努力。这是美军应对目前以及未来挑战的战略部署，是五角大楼在预算遭到削减时对美国在全球的角色和使命进行战略评估的结果。因此，在西太平洋和波斯湾地区部署部队和销售军火将是该战略的中心内容。美国罕见地把中国明确定位为军事对手，反映出美国新军事战略的深层用意。
三是新军事战略强调发展武器装备的高技术性。在新军事战略报告列出的美军主要任务中，应对&反介入挑战&被排在反恐并开展非常规战事、威慑并击败挑衅这两大任务之后成为美军第三重要的任务。报告指出，在面临&反介入挑战&的地区，敌手会利用各种非对称手段限制美军行动，其中包括电子网络战、弹道与巡航导弹、先进的防空系统和布雷等。同时，新军事战略还保留了包括打击恐怖主义、维持核威慑、确保国土安全、阻止和挫败任何潜在敌人的入侵等美军一些传统使命，同时强调将提高美军在网络战、导弹防御等方面的能力。因此，在发布新军事战略时美国总统表示，美国将继续投资有关未来成功的关键能力，包括情报、监视、侦查，反暴力，反大规模杀伤性武器以及在敌手拒绝我们进入区域的控制能力。根据上述任务，美国将加强应对措施的研发投入，主要是在无人机、隐形轰炸机、隐形远程巡航导弹及侦察、通信、指挥、监控系统和网络战武器等领域。未来美国将越来越依赖无人机，美国的目标是在2018年时在位于太平洋的航母上部署无人机。
四是新军事战略重视发挥盟友的军事同盟作用。新军事战略显示，美国将进一步巩固与现有盟友的联盟。在亚太地区，美国在强化美日、美韩军事同盟的同时，其新军事战略还提出要加强与东盟的军事合作，这是一个重大的战略动向。2011年以来，美国明显地拉近了与日本、韩国、澳大利亚等传统盟友的关系，同时还拓展了与印度、新加坡、越南等国的关系。在2011年11月举行的APEC夏威夷峰会、东亚系列峰会上，美国均高调参与，使其成为美国&重返&亚洲的一个平台。此外，美国国务卿希拉里还对缅甸进行了国事访问。一系列举措表明，美国的战略意图是通过发挥盟友的军事同盟作用恢复亚太主导权，以便获得在亚太的最大化收益。为此，美国还首次表明，将对危及美国和友好国家的安全和权利的行为&研究必要的手段&。另外，美国也不会放弃在中东地区的驻军和军事优势，其在中东军事力量的重心仍将是打击极端主义与保护以色列等盟友。
五是重塑关岛军事力量以支持美国军事重心的转移。随着美国军事战略重心转向亚太地区，坐落于西太平洋中心的关岛成为美国控制亚太局势至关重要的棋子。亚太地区局势错综复杂，关岛地理位置尤为关键，成为控制亚太地区的战略中心。对于美军而言，关岛众多的基地不仅仅是战略力量的储备库，还将担负着美国在亚太地区行使战略指挥和军事干预的多重使命。反恐战争结束后，面对持续动荡的东亚和中亚局势，以及中国等新兴国家海上力量的挑战，美国进一步加强了在亚太地区的军事存在，以巩固美国亚太军事领导地位。为此，近年来美国防部投入数亿美元强化了岛上的基地建设和指挥控制系统，将关岛打造成控制亚洲战略态势新的&战略中枢&。因此，未来关岛可能会逐渐从幕后走向台前，在亚太地区扮演地缘战略支点的角色。
四、美国新军事战略的影响
美国新军事战略，呈现出重视亚太、稳住中东、欧洲降级、美非边缘化的特点。这种全球层面整体收缩、亚太地区局部突出的战略，反映了美国直面力量改变的政治宣示，将对世界特别是亚太地区安全形势产生重大影响。
第一，美国新军事战略将使世界安全形势更加复杂。美国调整军事战略的核心，是强调保持美军全球威慑能力，这无疑将使世界安全形势更加具有不确定性。2011年国际形势乱象丛生、变局不断，美国依靠军事力量巩固在世界超强地位，使世界的安全形势更加复杂。当今世界各地政治、安全具有复杂的多样性，全球既有美国的盟友，也有美国的&冤家&。由于美国采取战略收势，因此容易拿出更多的机动力量对某个对手采取包括军事行动在内的各种动作。美国凭借着自己具有优势的核威慑能力和独一无二的常规战争能力，完全有可能对未来的军事威胁和重大突发事件作出快速反应，因为如今美军拥有快速军事打击和全球反应的能力。这样必将刺激全球各国提高安全防范意识，尤其是各国对海洋资源争夺和对石油等能源进口的依赖性增强，自身利益保障意识将增强，各国加强军事力量（尤其是海、空力量）建设的速度还会加大。这样，世界各地即使不出现传统的军备竞赛，也会出现加快军备建设的现象，导致&逆裁军&、&反裁军&现象列为突出。而各国军事力量的增强以及不同性质和意义的交织碰撞，将可能使国际局势和全球各地安全形势更加复杂，从而影响各国特别是亚太各国的经济建设。
第二，新军事战略可能会给亚太地区带来新的不确定因素。美国军事深度介入亚太，再次从欧洲撤军将将兵力转移到亚太，将促使地区内的军力格局发生演变。针对美国政府的&重返亚洲&战略和新军事报告中显露的锋芒，亚太地区的媒体普遍认为该报告中有两点值得重视：其一是亚太地区成为重点，其二是美国将进一步削减军费。一些学者更多地将关注点集中于第二点和有可能引发的问题。新军事报告表明，美国意图在继续维持其超级大国地位的同时，要降低成本以应对其国内财政危机困境。美国新报告一经公布，便在亚太各国中引发反响，有不少专家学者认为，美国的军事战略可能会给亚太地区带来新的不安定因素。如美国外交协会网站文章引述特约撰稿人乔纳森&马斯特的话称，美国向亚洲的战略转移给本来就不太稳定的地区局势带来了进一步军事化的可能性。就亚太地区而言，如今的亚太地区有比较成熟的多种区域机制，自有解决分歧之道，促合作、求共赢正在成为区域发展的时代主题。美国新军事战略，使美国在亚太呈现&大兵压境&姿态，与亚太各国之间建立相互信任关系的努力极不协调，十分不利于正在积极推进的各种亚太合作机制。如今，亚太发展形势的决定性因素，仍然是经济问题和区域国家面临的结构性问题，而并非是传统安全问题，美国以军力为后盾介入地区事务，想造成剑拔弩张的假象，并非顺乎潮流之举。如果地区军事因素升级，势必牵制发展精力，影响亚太地区的正常发展。
第三，美国新军事战略进一步加深了对中国的安全威胁。美国新军事战略首次以赤裸裸的口吻，指出美军战略将死盯中国。新军事战略报告指出，长期来看，中国作为地区大国的崛起将对美国经济和安全造成复杂影响，并警告中国&在发展军力的同时，必须使战略意图更加透明&。美国军事战略的调整，对中国来说将面临着这样一个问题：如何在亚太未来的安全框架里，既能增强大国间协调处理地区安全问题的有效性，同时又保护自己的独立性和影响力。美国军力的随时介入，不免为与中国有领土争端的国家&打气&，从而使中国寻求和平解决钓鱼岛、南海等问题增加了新难度。特别是美国在亚太地区的突出优势和不断向周边国家出售武器的做法，容易给这些国家提供错误信号，这不仅给中国自主解决利益争端设置了障碍。然而，在&21世纪是太平洋世纪&成为越来越多国家共识的今天，一味强调&美国的太平洋世纪&不会有喝彩之声。这种拒绝与他国分享合作、片面维持霸权的思维，势必将影响到美国自身发展，阻碍美国解决就业和复苏经济的步伐。美国唯有摒弃冷战思维，让&太平洋世纪&成为和谐发展、共同繁荣、共享安全的新世纪，才能真正分享亚洲发展带来的福利。
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