中国人口学会会长解读“全面二孩” 独生子女费将逐步取消 | 北晚新视觉
中国人口学会会长解读“全面二孩” 独生子女费将逐步取消
日讯，昨晚公布的第十八届中央委员会第五次全体会议公报中，“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”立即成为公众热议的焦点。本报专访中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武教授，对政策进行深度解读。
“‘单独二孩’实现‘错峰’，全面放开是水到渠成”
北京晚报：单独二孩政策公布以后，一直都有呼声希望全面放开，之所以选择现在实施，主要是基于哪些考虑？
翟振武：单独二孩是一项过渡性政策，这在一开始就很明确。所谓过渡，就是要“错峰”，避免人口出现严重堆积。单独二孩政策在各地相继落地以后，不断有人进行申报，今年已经有一部分生育，明年应该会更多一些。
而现在五中全会在公报中提出全面放开二孩，也只是中央的建议，按照依法治国的要求，必须经过全国人大的讨论，再由各省修改相应的条例，这个过程与之前的单独二孩政策相类似。
即便是考虑到公众愿望比较迫切，速度尽可能加快，我认为也要到明年年初才能真正开始实行。明年申报、准备怀孕，再到生出来，大概是2017年或2018年，而到那个时候，单独二孩政策的过渡功能已经基本完成，全面放开二孩就是一个水到渠成的过程，确保人口数量自始至终都能平稳有序。
北京晚报：有人认为，从单独二孩的申报情况来看，并未达到预期规模，怎样看待“政策遇冷”的质疑？
翟振武：我们应该明白，政策的影响是一个渐进的过程，不是说政策一出，大家就都在第一年立即申报。目前，单独夫妇是比较年轻的。1982年前后，中国才有了第一批大规模的独生子女，算下来，这些人今年也不过30出头，他们有了第一个孩子以后，并不着急马上再生育二孩。而在他们之后，还有很多不到30岁的夫妇，甚至连第一个孩子都还没有生育，自然需要一定的时间再考虑生二孩的问题。
前段时间，国家卫计委统计的单独二孩申报人数已经达到160万，考虑到各地启动时间先后有别，平均是在去年3月、4月份正式开始实施，一年多的时间里达到这样的人数并不算少，基本符合之前的预期。另外，国家统计局去年在全国范围所做的调查显示，单独二孩目标人群中43%有再生育的打算，也就是说，总共大约会有500万左右。而从申报到怀孕，再到把孩子生下来，前后通常至少也要一年半左右的时间，单独二孩带来的影响会逐步释放出来。
“目标人群有9000多万，但大龄居多，实际生二孩的数量有限”
北京晚报：与双独、单独二孩相比，全面放开二孩政策的目标人群明显要多出许多，实施之后，是否会出现人口激增？
翟振武：的确，全面放开二孩政策覆盖到的人群数量庞大。根据去年年底的统计，我国只有一个孩子的已婚育龄妇女人数在1.45亿左右，减去原本就符合生育二孩条件的人群，例如农村只有一个女孩以及双独、单独的情况，大约也有9000多万。
但是我们发现，目标人群中年龄大的居多，尤其是66年到75年出生的人所占比重较大，而这些人生二孩的意愿比较低，因此实际生二孩的数量比较有限。
根据中国人民大学相关专家的预测，全面放开二孩以后，每年可能增加的出生人口在数百万不等，会有一百多万的低谷，也会有四百多万的高峰。至于生育高峰的具体年份，还很难准确预测，因为即使在调查中同样表示希望第二年生，也可能有人意外怀上在第一年就生出来，有的则要到第三年才怀上，只能说大体会在2018年前后相对集中一些。
北京晚报：根据国家统计局的数据，2014年，全国65岁以上的老年人占总人口比例为10.1%，而7%就意味着进入老龄化社会。与此同时，第六次人口普查结果显示，岁人口总量仅占总人口的16.6%，已经处于严重少子化水平。全面放开二孩，将对老龄化与少子化并存的局面带来怎样的改变？
翟振武：从大方向上来看，全面放开二孩对老龄化的影响与单独二孩政策是一致的，都将使老龄化的进程放缓一些，程度降低一点，但还是那句话，终究改变不了人口老龄化的趋势，中国未来还是会面临老龄化的挑战，这不仅是中国的难题，全世界的生育率都在下降，老龄化已经成为一种必然。
而对劳动力的补充，大概要到十六七年以后见到成效，在此之前，主要是让劳动力下降相对缓慢一些，为经济转型赢得一定的时间。在家庭结构的改善方面，全面二孩政策也将发挥一定的作用，对人口均衡发展是有好处的。
“独生子女费、优先入园入学机会将逐步取消”
北京晚报：全面放开二孩以后，以往与独生子女相关的政策似乎会变得不合时宜，在您看来，将会进行哪些调整？
翟振武：事实上，在单独二孩政策实施以后，一些政策就已经表现出不协调，但考虑到当时只是过渡政策，所以没有立即修改，而这次全面放开二孩，相对比较稳定，也就有必要对相关政策进行一次全面梳理和调整。
例如，过去对独生子女的优惠鼓励政策，如独生子女费、优先入园入学机会等将逐步取消，既不刻意奖励只生一个，也不允许多生，只要符合规定，就应享受同等待遇。另外，对于一定年龄的人群来说，在政策允许生二孩的情况下，如果自愿选择只生一个，今后万一“失独”，国家可能就不会再像之前一样有特殊照顾。
北京晚报：在新修订的《中国共产党纪律处分条例》中，删掉了有关计划生育的条款，有人推断，这意味着计划生育政策即将被废止。如今全面放开二孩，也被认为是证明了此前政策的失败，您如何评价这样的观点？
翟振武：将条例的修改视为计划生育政策废止的信号显然是一种过度解读，在这次五中全会的公报中，也明确表示要“坚持计划生育的基本国策”，只是在具体内容上会随着形势不断做出调整和完善。
三四十年前，曾经有过“一个不少，两个正好，三个多了”的提法，与目前政策基本一致，但后来人口增长速度实在太快，于是改为“只生一个好”。应当看到，这项政策对抑制中国人口过度膨胀，推动人口转变，减少对环境资源、经济社会带来的压力，起到了重要作用，计划生育的历史功绩应当充分肯定。
之后，随着老龄化等问题的出现，逐渐推行双独二孩、单独二孩，到现在的全面放开二孩，正是计划生育政策顺应现实所需而做出的战略规划和部署，对人口的均衡发展大有裨益。
翟振武：老龄化冲击波
一场新的“大考”
由于老年人口规模的急剧膨胀，在未来的二十年里，中国将面临两次老年人口“冲击波”。
第一次“冲击波”大约在2010年至2018年期间到来。20世纪50年代，每年的出生人数都近2000万。当这个时期内出生的人在60岁，即2010年以后陆续进入老年时，老年人的数量会发生迅速增加的情况，形成第一次老年人口“冲击波”。
第二次“冲击波”将在2022年至2030年期间到来，构成这次“冲击波”的主体是1962年至1970年出生的人。而且，由于年间每年的出生人口（平均2700万）远远高于年间出生的人口，所以这次“冲击波”所显示出的冲击力也将远远强于第一次，届时老年人口总量将占到全国人口近三分之一。
老年人口的迅速增长，将给我国社会、经济等方面带来许多巨大变化，也会引发许多重大问题和挑战。由于城市化和现代化的发展，中国家庭的规模越来越小，目前全国平均家庭规模仅有3.1人。在全国家庭中，一代户的家庭比例已经高达28%，空巢的老人家庭越来越多。在家庭养老功能日益削弱、社会化养老体系几乎是空白的背景下，老龄化的两大“冲击波”又迅速扑面而来。
老龄化，对中国社会是一场新的“大考”，甚至是一场比上世纪50年代人口迅猛增长更为严峻的“大考”。
来源：北京晚报-北晚新视觉网 记者：宗媛媛
“‘单独二孩’实现‘错峰’，全面放开是水到渠成”
北京晚报：单独二孩政策公布以后，一直都有呼声希望全面放开，之所以选择现在实施，主要是基于哪些考虑？
翟振武：单独二孩是一项过渡性政策，这在一开始就很明确。所谓过渡，就是要“错峰”，避免人口出现严重堆积。单独二孩政策在各地相继落地以后，不断有人进行申报，今年已经有一部分生育，明年应该会更多一些。
而现在五中全会在公报中提出全面放开二孩，也只是中央的建议，按照依法治国的要求，必须经过全国人大的讨论，再由各省修改相应的条例，这个过程与之前的单独二孩政策相类似。
即便是考虑到公众愿望比较迫切，速度尽可能加快，我认为也要到明年年初才能真正开始实行。明年申报、准备怀孕，再到生出来，大概是2017年或2018年，而到那个时候，单独二孩政策的过渡功能已经基本完成，全面放开二孩就是一个水到渠成的过程，确保人口数量自始至终都能平稳有序。
北京晚报：有人认为，从单独二孩的申报情况来看，并未达到预期规模，怎样看待“政策遇冷”的质疑？
翟振武：我们应该明白，政策的影响是一个渐进的过程，不是说政策一出，大家就都在第一年立即申报。目前，单独夫妇是比较年轻的。1982年前后，中国才有了第一批大规模的独生子女，算下来，这些人今年也不过30出头，他们有了第一个孩子以后，并不着急马上再生育二孩。而在他们之后，还有很多不到30岁的夫妇，甚至连第一个孩子都还没有生育，自然需要一定的时间再考虑生二孩的问题。
前段时间，国家卫计委统计的单独二孩申报人数已经达到160万，考虑到各地启动时间先后有别，平均是在去年3月、4月份正式开始实施，一年多的时间里达到这样的人数并不算少，基本符合之前的预期。另外，国家统计局去年在全国范围所做的调查显示，单独二孩目标人群中43%有再生育的打算，也就是说，总共大约会有500万左右。而从申报到怀孕，再到把孩子生下来，前后通常至少也要一年半左右的时间，单独二孩带来的影响会逐步释放出来。
“目标人群有9000多万，但大龄居多，实际生二孩的数量有限”
北京晚报：与双独、单独二孩相比，全面放开二孩政策的目标人群明显要多出许多，实施之后，是否会出现人口激增？
翟振武：的确，全面放开二孩政策覆盖到的人群数量庞大。根据去年年底的统计，我国只有一个孩子的已婚育龄妇女人数在1.45亿左右，减去原本就符合生育二孩条件的人群，例如农村只有一个女孩以及双独、单独的情况，大约也有9000多万。
但是我们发现，目标人群中年龄大的居多，尤其是66年到75年出生的人所占比重较大，而这些人生二孩的意愿比较低，因此实际生二孩的数量比较有限。
根据中国人民大学相关专家的预测，全面放开二孩以后，每年可能增加的出生人口在数百万不等，会有一百多万的低谷，也会有四百多万的高峰。至于生育高峰的具体年份，还很难准确预测，因为即使在调查中同样表示希望第二年生，也可能有人意外怀上在第一年就生出来，有的则要到第三年才怀上，只能说大体会在2018年前后相对集中一些。
北京晚报：根据国家统计局的数据，2014年，全国65岁以上的老年人占总人口比例为10.1%，而7%就意味着进入老龄化社会。与此同时，第六次人口普查结果显示，岁人口总量仅占总人口的16.6%，已经处于严重少子化水平。全面放开二孩，将对老龄化与少子化并存的局面带来怎样的改变？
翟振武：从大方向上来看，全面放开二孩对老龄化的影响与单独二孩政策是一致的，都将使老龄化的进程放缓一些，程度降低一点，但还是那句话，终究改变不了人口老龄化的趋势，中国未来还是会面临老龄化的挑战，这不仅是中国的难题，全世界的生育率都在下降，老龄化已经成为一种必然。
而对劳动力的补充，大概要到十六七年以后见到成效，在此之前，主要是让劳动力下降相对缓慢一些，为经济转型赢得一定的时间。在家庭结构的改善方面，全面二孩政策也将发挥一定的作用，对人口均衡发展是有好处的。
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北京晚报：全面放开二孩以后，以往与独生子女相关的政策似乎会变得不合时宜，在您看来，将会进行哪些调整？
翟振武：事实上，在单独二孩政策实施以后，一些政策就已经表现出不协调，但考虑到当时只是过渡政策，所以没有立即修改，而这次全面放开二孩，相对比较稳定，也就有必要对相关政策进行一次全面梳理和调整。
例如，过去对独生子女的优惠鼓励政策，如独生子女费、优先入园入学机会等将逐步取消，既不刻意奖励只生一个，也不允许多生，只要符合规定，就应享受同等待遇。另外，对于一定年龄的人群来说，在政策允许生二孩的情况下，如果自愿选择只生一个，今后万一“失独”，国家可能就不会再像之前一样有特殊照顾。
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由于老年人口规模的急剧膨胀，在未来的二十年里，中国将面临两次老年人口“冲击波”。
第一次“冲击波”大约在2010年至2018年期间到来。20世纪50年代，每年的出生人数都近2000万。当这个时期内出生的人在60岁，即2010年以后陆续进入老年时，老年人的数量会发生迅速增加的情况，形成第一次老年人口“冲击波”。
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老年人口的迅速增长，将给我国社会、经济等方面带来许多巨大变化，也会引发许多重大问题和挑战。由于城市化和现代化的发展，中国家庭的规模越来越小，目前全国平均家庭规模仅有3.1人。在全国家庭中，一代户的家庭比例已经高达28%，空巢的老人家庭越来越多。在家庭养老功能日益削弱、社会化养老体系几乎是空白的背景下，老龄化的两大“冲击波”又迅速扑面而来。
老龄化，对中国社会是一场新的“大考”，甚至是一场比上世纪50年代人口迅猛增长更为严峻的“大考”。
来源：北京晚报-北晚新视觉网 记者：宗媛媛
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非婚生子已上户，怎样办理独生子女证？我是
非婚生子已上户，怎样办理独生子女证？我是再婚，办有结婚证，但我与前妻没办理结婚证，孩子跟我，现已9岁，已上户，和现在妻子打算也不再生，现在想给孩子办理独生子女证，听说要交5万多社会抚养费，请问是怎么回事呀？
四川 巴中 平昌县发表时间： 07:35
问题与我的不同！
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非婚生子独生子女
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【导语】：
符合单独生二胎条件的，现在可不可以先怀孕啊？签订了不再生育协议和办理了独生子女证的能不能再生二胎？连日来，不少心急的居民咨询生二胎事宜。 　　市计生局表示细则未出台无法答复，建议大家别心急，不然未审批先生育可能会被征抚养费　　“既然符合条件，可以先怀孕生了再办手续么?”“签订了不再生育协议和办理了独生子女证的能否再生……”昨日，记者从广州市内一些居委会、计生办证部门了解到，连日来，不少心急的居民咨询生二胎事宜。日前，省卫计委相关人士透露广东要实施单独二胎，可能得等到明年。　　焦点1　　“既然国家都表示单独可以生二胎了，而且省卫计委表示最快明年就可以启动这一政策，是否意味着现在就可以先怀孕了?”　　“对于这些问题，目前都不能进行明确的答复。”昨日市计生局相关工作人员表示，要等省的实施细则出台才能给市民进行宣传和详细的指引。市计生局工作人员介绍，按照现行政策，双独生育第二胎的，从怀孕到孩子出生60天内办理二孩审批程序都是符合规定的。　　焦点2　　“属于单独，已经生育了二胎，小孩刚出生，还未办理上户等事宜，按照以前政策应该缴社会抚养费，但现在符合政策了，是否可以拖着不缴，到新政出台，就可以免缴这部分钱了?”　　市计生局工作人员指出，《广东省人口与计划生育条例》明确，符合再生育一胎子女的条件，但未经审批而怀孕的，应当补办审批手续;生育时仍未补办审批手续的，夫妻双方分别按当地县(市、区)上年城镇居民人均可支配收入额为基数，征收百分之二社会抚养费。因此，即使按现行双独政策，符合条件未审批就生孩子，也是需要缴交社会抚养费的。　　“只不过，缴交的社会抚养费相对超生的费用低一些，因为超生抚养费是按基数3至6倍缴交罚款，而未审批就生孩子的费用是基数的百分之二即可，如基数是3万元，需缴金额就是600元而已。而超生抚养费最高是基数的6倍，那就是18万元了。”黄埔区一计生工作人员说，当然，到时候单独未审批就生育的情况是按照何种情况来征收社会抚养费，还要等省的实施细则。　　而越秀区梅花村街一计生工作人员则告诉记者：“符合条件提前来咨询的有不少，但相信很快就会有操作细则了，不必心急。”该工作人员表示，有居民还会要求其列出目前生二胎的办证程序，提前做好准备。　　焦点3　　“不少已生一孩的单独家庭此前已申领过独生子女光荣证，甚至有的签订了不再生二胎的协议，到时候会否影响再生二胎?”　　黄埔区长洲街道办一计生工作人员告诉记者说，今年8月1日起施行的《广州市人口与计划生育管理办法》规定，获得《独生子女父母光荣证》的本市户籍独生子女父母，在独生子女年满14周岁前申请办理的，领证时一次性发给不低于200元的奖励金;从发证之日起至子女14周岁止，每月发给独生子女保健费10元。办理《独生子女父母光荣证》后，经批准生育第2胎子女的，从批准生育之日起终止优待和奖励，属签订不再生育合同而办理《独生子女父母光荣证》的，按合同的有关约定执行。　　“因此，按照现行政策，应该是不影响再生育的。至于到时候是否要退回已经领取的独生子女奖励金，就要看省实施细则的规定。”该工作人员还说，既然实施细则未出台，现在生育一胎的，想领取独生子女证还是可以的，因为领了证女方可以多休35天产假，只不过，不建议居民签订不再生育二胎协议。　　家住广州番禺的牛先生就对记者表示，六年前，儿子出生，当时曾办理过独生子女证，因为夫妻双方均为独生子女，符合再生第二胎的条件，因此前年向计生部门申请再生二胎。“将独生子女证交回计生部门，并退回这几年的独生子女奖励金，审核资料后，计生部门还是给我们发了二胎准生证。”　　现身说法　　生了俩 有点忙但不后悔　　1981年出生的牟先生是媒体从业人员，家住广州番禺。因为夫妻都是独生子女，符合条件的他们喜得贵子后，又追生了个女儿，在牟先生的朋友圈，他们是为数不多的“四口之家”，儿子今年7岁，女儿1岁半，每次全家人出门，都有很高的回头率。　　“家庭月收入2万元左右，房子已供完贷款，儿子上小学不用花什么钱，最大开销是女儿的奶粉、尿布和全家的生活开销，大概每月支出1万多元。”牟先生说，目前养两个小孩，经济压力不算太大。最大问题没人帮忙带。目前，请退休的岳母过来带。人手不够，儿子放学后只能将其托管一段时间。　　“有时候忙到晚上七八点，才前去接儿子回家，看着他孤零零等待的身影，有时也心酸。”牟先生说，好保姆难请也不放心，岳母一旦有疾病或有点其他事情，家里将乱套。　　生了俩孩子，牟先生也当起了奶爸，他说：“基本丧失个人自由时间，回到家，一刻不停，要监督大孩子的学习，忙小女儿的吃、喝、拉、撒……这就是代价，但不后悔。”【推荐阅读】
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