中国古代政治制度史论文袁建强；论中国古代君权与相权的冲突；摘要；一、君权与相权冲突的体制性根源在于君主专制制度下；二、君权与相权冲突的本质是封建土地所有制下地主对；四、君权与相权的冲突有利于政治秩序的稳定和整体利；关键词；君权相权君主专制制度官僚组织利益影响；正文；君权与相权是中国古代皇（王）权体制中最惹人注目的；其实，在先秦以前，君臣共同治理国家，君臣之间
中国古代政治制度史论文 袁建强 论中国古代君权与相权的冲突
摘要 一、君权与相权冲突的体制性根源在于君主专制制度下官僚制度的自主性。 二、君权与相权冲突的本质是封建土地所有制下地主对利益的追求。 三、君权与相权是矛盾冲突的统一体。 四、君权与相权的冲突有利于政治秩序的稳定和整体利益的实现。
关键词 君权
君主专制制度 官僚组织
正文 君权与相权是中国古代皇（王）权体制中最惹人注目的一对恒长存在的矛盾。从辩证唯物主义来说，君权与相权是既对立又统一的矛盾统一体。一方面，皇帝（王）作为最高权力的代表，也不可能一人全权处理全国的政务。因此就出现了上佐帝王，下驭百官的宰相为代表的官僚组织。而这样相权必然服从于君权。另一方面，作为百官之长的宰相是官僚组织的代表，有必然具有相对独立性，宰相及其代表的官僚组织并不等同于卷君权和君主专制。因此君权和相权必然发生冲突。 其实，在先秦以前，君臣共同治理国家，君臣之间的地位差距并第 1 页 共 7 页 中国古代政治制度史论文 袁建强 不会太大，君和相的关系也比较和谐。甚至在西周出现“无君而不乱”的相权重君权轻的现象。然而秦王嬴政统一六国，建立专制主义中央集权的国家之后，到清朝，君权一直在不断深化，君权和相权的矛盾和冲突也在不断的加剧，直到明太祖废除宰相制度，君和相的冲突达到极端，终至以宰相制度的废除而结局。然而君权与相权的冲突的体制性根源在哪？本质又是什么呢？本文将着重对这两个问题展开讨论。 我们知道秦始皇创立了君主专制制度，而后来的朝代也一直沿用并不断深化。而正是在君主专制制度的政体下，君王也和作为官僚组织的代表宰相，之间的冲突不断加深。君主专制和官僚制度的斗争正是加深君权和相权的体制性根源。 第一，君主专制政体的“家天下”的私性与官僚组织制度相冲突。 与其他政体相比，君主专制政体的本质规定性就在于，它公然赋予君主个人拥有至高无上、不受限制的绝对权力，并奉行“家天下”、“私天下”的原则，把国家权力视为私产，由君主一家一姓世袭私有。儒家思想家朱熹批评汉高祖、唐太宗这两个堪称“最有作为”的皇帝，说他们也不过是“假仁借义以性其私”;吕留良更直斥“秦汉以后许多制度……本心却绝是一个自私自利，唯恐失却此家当”①，都说明在具有悠久宗法传统的中国，君主专制制度的“私性”或“家天下”性质尤为突出。可以说，肯定和维护君权的绝对性、独占性、自私排他性是君主专制制度的应有之义。 第 2 页 共 7 页 中国古代政治制度史论文 袁建强 从制度的设计层面和专制君主的主观意识上看，这种制度所追求的利益和目标具有更为明显的狭隘自私性。如刘邦取得政权之后，一次得意地对父亲说，“始大人常以臣无赖，不难治产业，不如仲力。今某之业所就孰与仲多？”②群臣听了不以为怪，反而“皆呼万岁，大笑以为乐”。君主公开谋求私利，把国家视为私产，一般人也视为当然。这种利益需求方面的独占性与自私性，决定了君主专制制度必然把一切官僚组织和臣下都视为维护“家天下”统治长治久安、达到个人私利私欲的工具 虽说官僚组织成了君主专制制度的重要组成部分。历史上所谓“君为元首，臣作股肱，齐协同心，合成而体，体或不备，未有成人”③的“君臣同体”论，就充分地说明了这一点。然而，官僚组织不可能仅仅如此，客观上它还必然作为公共权力的重要组成部分，发挥维护整个统治阶级利益的“公共”职能;同时，作为官僚士大夫集团的一种组织形式，它还有自己独特的利益。这样，从目标取向上，君主专制制度必然潜伏着与官僚组织的冲突。 第二，在君臣矛盾关系中，宰相处于首当其冲的特殊地位。 ㈠、作为百官之长，宰相是官僚集团和士大夫的领袖，处于官僚组织的顶端，是皇帝之下权力最大、地位最尊的职务，又加上位居皇帝的“卧榻之侧”，比较接近皇权，地位十分特殊。在君臣关系本就十分微妙的情况下，宰相的这种特殊地位和身分更容易遭到皇帝的猜忌，引起和君权的冲突摩擦。 第 3 页 共 7 页 中国古代政治制度史论文 袁建强 ㈡、宰相及其所代表的官僚组织又是封建社会中最有组织性的社会力量之一。
在通常情况下，封建社会最有组织性的集团当首推军队。除了军队之外，以宰相为代表的官僚组织就是封建社会中最有组织性的力量。这不仅是因为官僚组织本身就是一个组织严密、机构庞大的整体，而且在其内部还因科举制度、地缘因素而形成官员之间的师生关系、乡籍关系等非正式群体。此外，官僚组织背后是一个宠大的士大夫阶层，他们拥有知识，且以儒家思想作为其共同的信仰与行为准则，因而也比其他社会集团更有群体意识和整体性。宰相是官僚组织和士大夫的重心所在，势必成为专制君主猜忌防范的首要对象，也是导致君权相权冲突的原因之一。 第三、也是最重要的一点是，以宰相为代表的官僚组织必然会在运行中发育出某种不受君主意志所左右、自行其是的“自主性”倾向，使官僚组织在一定程度上成为异化于君主意志、相对独立的力量。这是君权与相权冲突的最主要的体制性根源。为什么原本是依附于、从属于君权的官僚组织会产生自主性呢？这可以从以下三个方面加以说明。 首先，根据马克斯〃韦伯以及艾森斯塔得等人的研究结论，任何官僚组织为了发挥其正常的管理效率，都必须建立具有普遍约束力的规章制度，明确内部机构的职权关系和活动规则，从而使官僚组织具有一种“对事不对人”的非人格化倾向。为了获得个人集权的最大效益，即使是专制君主也必须在一定程度上尊重官僚组织的活动规范和管理制度。如唐太宗有一次问负责修撰起居注的褚遂良:“卿知起居第 4 页 共 7 页 中国古代政治制度史论文 袁建强 注，大抵人君得观乎？”褚遂良的回答是:“今之起居，古左右史，书人君言事，且记善恶以为鉴戒，庶几人主不为非法。不闻帝王躬自观史。”太宗又问:“朕有不善，卿必记邪？”回答是:“臣职当载笔，君行必记。” 这里，褚遂良就是依据惯例和史官的职责，维护了史官的独立性。这样一来，就使官僚组织发生了一种异化，使它在一定程度上成为疏离于君主意志的异己力量，也就具有了某种程度的自主性。
其次，除了这种一般性的原因外，儒家思想对官僚组织的影响，也即我所称之为儒家思想“制度化”的问题，则是中国官僚组织自主性得以发育成长的特殊政治文化背景。关于这一问题，笔者曾在《儒家思想与君主专制的内在冲突》一文中作过充分讨论，这里不再重复。
最后，这种自主性也与君主专制制度所固有的内在矛盾有关。由于采用了嫡长子继承制这种反智型的皇位世袭制，使君主一方面拥有绝对、无限制的权力，一方面又不具备与其职权相对称的能力，形成尖锐的“权力―能力矛盾”。为了弥补君主在才能上的先天不足，君主专制制度势必会借助官僚组织的理性和智能因素，从而也就在客观上提供了空间，使官僚组织的自主性得以发育形成。 可见，在中国，官僚组织的自主性不仅消极地表现为一种不受君主意志所左右、维护自身运行规则的客观化独立化倾向，更表现为一种积极的目标追求和道德承当精神。这就势必和君主专制制度所要求第 5 页 共 7 页 三亿文库包含各类专业文献、行业资料、高等教育、幼儿教育、小学教育、中学教育、文学作品欣赏、各类资格考试、论中国古代君权与相权的冲突(终稿)84等内容。　
　――袁建强《论中国古代君权与相权的冲突》 材料三 从君主专制制度的狭隘利益和目标出发,从君权的绝对性和排他性出发,客观上就必然会把 君主及其家族置于和一切... 　二、论因究果 中国古代的专制主义制度萌芽于战国,确立和巩固于秦汉。后经历代...相应的,宰相制度正式确立 于秦汉,这一时期君主与宰相配合较好,即使君权与相权的... 　通过我们之前的学习,这个问 题应该怎么来分析呢, 通过对中国古代政治制度中君权与相权的演变过程, 透过相权看君权。 那么,古代帝王又是采取哪些措施来制约相权的... 　---摘自袁建强《论中国古代君权与相权的冲突》 (1) 据材料一,概括秦朝中央机构三公设立的目的和主要特点。 (4 分) (2) 据材料二和所学知识,以唐、宋和明... 　政府首脑是宰相,在正常情况下,历朝宰相对政策的讨 论、研究、决策、审议、执行...相权的合作的例子并不是很多,而君权与相 权的冲突则成为中国古代中央集权制度... 　分析中国古代的皇权与相权_历史学_高等教育_教育专区。分析中国古代的皇权与相权 中国古代的皇权与相权之争在我们从小形成的观念中, 古代社会一切都是皇帝说了算... 　中国君主专制政体下的君权与相权冲突问题――兼论...比如,中国历代君主,尤其是那些被认为是 “有作为”...这种冲突虽以君权取得阶段性胜利而告终,但是皇帝身边... 　中国君主专制政体下的君权与相权冲突问题――兼论...也正是因为有这种冷酷的事实,历代才会出现那么多的...这种冲突虽以君权取得阶段性胜利而告终,但是皇帝身边...中国古代相权与君权的博弈
皇权社会里，皇帝是国家元首，拥有至高无上的权力。在皇帝的下面，最重要的人物当属宰相。中国古代的政治体制中，宰相制度居于核心地位，是连接政治制度的中心环节。从中国历史来看，宰相制度的起源甚早，而且复杂多变，其演变过程大致可分为五个时期：萌芽期、创制期、鼎盛期、调整期、衰落期。
&&&&（1）萌芽期：黄帝至西周。
&&&&在先秦史书中，这一时期已经出现了“宰”、“相”、“百揆”等一些关于官职的记载，这些职位已经有辅助君主处理政务的职责，但宰相尚未成为正式的官称。
&&&&（2）创制期：春秋至秦
&&&&春秋战国时期是一个大分裂的时代，内外矛盾交织，国家政务日渐繁忙，国君一个人实在是难于应付，于是出现了一个以宰相为最高首长的官僚集团。各国纷纷招贤纳士，选贤用能，一批名相也应运而生，如管仲、晏子、商鞅、张仪等人，他们活跃在周秦之际的历史舞台上。至秦始皇统一六国后，在中央设立丞相，使之成为正式制度。
&&&&（3）鼎盛期：汉初至汉武帝时
&&&&到西汉初期，宰相的权力迅速膨胀，并很快达到了顶峰。当时，宰相处于“一人之下、万人之上”，无所不管，并出现了萧何、曹参、陈平等一大批名相。关于宰相的职责，西汉初年的丞相陈平曾这样总结：“宰相者，上佐天子理阴阳、顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。”具体来说，当时宰相大致有以下几项权力：
&&&&一是谋议权。所谓“谋议权”，就是宰相就国家的方针、政策、法令、措施提出建议，并与皇帝共同讨论。
&&&&二是副署权。就是皇帝的诏令、制敕和上谕要由宰相签署，并由宰相机构发布。在名义上，如果宰相没有在诏书上签字，诏书也就没有法律效力，有关部门可以拒绝执行
&&&&三是用人权。包括选任贤才与罢免不称职的官员。在宰相拥有的各项权力中，用人权占有举足轻重的地位。
&&&&四是裁决一般政务权。对于朝廷内外的一般政务，宰相有权直接处理，无须请示皇帝。
不过，就在相权膨胀之时，相权和皇权之间的矛盾也开始显露出来。由于相权的膨胀对皇权构成了威胁，所以皇帝就想方设法地制约相权，一些宰相很快“厄运当头”：从西汉建立到汉武帝时期，共有三十多位宰相被杀，被贬黜的更多。
&&&&（4）调整期：汉武帝时期至元朝
&&&&在进入调整期后，宰相制度多有变化，最重要的特征是多相并存、三省出现。唐朝是中国宰相制度演变的一个重要阶段。在唐朝前期实行的是三省制，中后期演变为中书门下体制。所谓“三省制”，是尚书省、中书省和门下省。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部；中书省负责处理表章、起草诏令；门下省负责审查奏抄、签署诏令。宋朝时，设置“中书门下省”作为宰相机构。为了分散相权，皇帝有意设立多位宰相，一般是以“同中书门下平章事”为正宰相，“参知政事”为副宰相。此外，又设立枢密院、三司，负责掌管全国的军队、财政，以分割相权。元朝时，在中央设立中书省，负责统领六部，长官为中书令，下面有平章政事等多位官员，相权又有所恢复。
&&&&（5）衰落期：明朝至清朝末年
&&&&宰相制度无论怎么调整，都不能彻底解决皇权与相权之间的矛盾。所以，明朝的开国皇帝朱元璋在诛杀丞相胡惟庸后，干脆废除中书省，命六部直属皇帝，同时，将相权分给六部，朝廷的权力都集于皇帝一身，君主专制制度发展到了顶峰。明成祖时，设立内阁，以内阁大学士负责批答奏章、草拟圣旨。其实，内阁大学士只是相当于皇帝的“私人秘书”，其权力要比原来的丞相小得多，但世人一般把内阁大学士比作宰相。清朝初年，设内秘书院、内国史院、内宏文院等三院，不久改为内阁，但也只能处理一般政务，军国大事是由“议政王大臣会议”决定。至雍正时，设立“军机处”，负责商议军国大计、草拟上谕，皇帝集权达到了极点。
&&&&皇权社会里，在某种程度上，宰相的作用甚至比天子更为重要，因为专制帝王虽然高高在上，大权在握，但宰相处在皇帝与各部门之间，在皇帝与各级官吏之间充当“桥梁”；同时，宰相又是道德和忠诚的象征，它是确保皇权不被滥用的一道防线、一种保证。所以，宰相必须拥有丰富的政治经验和灵活的政治手腕，才能处理好朝廷内外各种错综复杂的关系。无数历史事实证明，在皇权专制政体下，宰相与皇帝的关系至关重要，与王朝的兴衰存亡关系甚大，相权的消长可以说是观察历代政治得失的一个重要“指针”。政治的“秘诀”就是对权力进行互相制约，每一种权力都不能无限膨胀。中国古代皇权和相权什么时候实现了平衡，什么时候就能实现政治清明。
&&&&大一统的皇权国家体制下，皇帝用人，以权、术、势掌控大局；宰相主事，从各方面为皇帝效力。若论起才干，中国古代的皇帝大多属于二流甚至三流人才，而宰相则多为一流人才。作为皇帝，他们的心思主要用在坐稳龙椅，防止大臣（特别是宰相）谋反，保证政局稳定；而宰相的心思，主要是用来谋划国事。皇权与相权既相克相制，又相辅相成，皇帝与宰相因而构成了一对难解的“矛盾体”，这个矛盾贯穿于整个皇权专制国家的始终。所以，对宰相这个“二把手”，皇帝是时而相信，时而猜疑；反过来，宰相对皇帝倒是始终如一，有“反骨”的极少，多数是愚忠不改。
&&&&汉时萧何既精通法律，又很有经济头脑，善于调配钱粮，是历史上的名相。刘邦与萧何，一个是国家的最高权力中心，一个是行政部门的最高首脑，两人通力配合，使刚刚建立起来的西汉王朝政治清明，百姓乐业。虽然刘邦和萧何是多年的“老关系”，相处得比较融洽，但刘邦对萧何也难免猜忌，不太放心。当时，就发生了这么一件事：淮南王英布举兵造反，刘邦命萧何留守京师，自己御驾亲征，去讨伐英布。可是，就在出征期间，刘邦不放心，几次派人打探萧何正在做什么。探来探去，也没发现这位萧宰相有什么“劣迹”，只听说他正在变卖家财，努力支援前线。本来，萧宰相做的是好事，但刘邦一听，却是脸色大变。不知怎么的，这件事被萧何的一位门客知道了，赶忙告诉萧何：“萧大人，您马上就要大祸临头了！现在，您功高盖世，又位居宰相，一人之下，万人之上，民心归附；而皇上又远征在外，他能不起疑心吗？眼下，皇上多次派人打探您的情况，就是怕您功高震主啊！您为什么不做一些坏事情，比如广置田园、放高利贷，来让皇上放心呢？”于是，萧何便依计而行。果然，当刘邦得知一向清廉自守的萧何竟然也贪起“小便宜”来，才长出了一口气，原来他心中早就有一把“算盘”：只要萧何贪图小利，他就不会有什么政治野心。其实，在专制帝王的眼里，贪污腐败虽然可恶，但还不至于危及皇位，有政治野心才是最可怕的事情。
&&&&由此看来，在皇权国家体制下，贪污腐败之风之所以愈演愈烈，也不能完全归咎于那些贪官污吏。在一定程度上，是皇帝怂恿（有时甚至是逼迫）官员们贪污，他们搞腐败也有其不得已的苦衷。对于皇帝来说，官员贪污腐败固然不好，但也有一个莫大的好处：谁只要贪污，就在无形中将“把柄”交给皇帝了，一旦皇帝看他不顺眼，就可以“名正言顺”地处置他。所以，在圣明的皇帝面前，本身手脚就不那么干净的群臣也只有俯首帖耳，皇帝的万里江山反而因腐败更牢固了。
&&&&萧何是大汉帝国的开国宰相，可谓劳苦功高，对刘邦更是忠心耿耿，即便如此，他还是遭到刘邦的猜忌，甚至下过大狱，坐过几天牢房。可悲的是，后世的帝王纷纷效仿刘邦，久而久之，就形成了一种恶劣的传统：宰相要么故意装傻充愣，要么无所作为，二者必居其一，绝对没有“第三种选择”。总之，宰相的地位虽然崇高，是“二把手”，但在皇权国家体制下，宰相与
“一把手”——皇帝之间却有天壤之别，实际上没有完整的人格可言，必须要看皇帝的眼色办事，夹起尾巴，老老实实地做人。
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中国古代专制主义中央集权制度演变的特点是：地方权力不断削弱，中央权力不断加强；相权不断削弱，君权不断加强。下列做法的结果与这种演变特点不一致的是①汉初实行郡国并行
②宋朝设置枢密院
③明初设殿阁大学士
④元朝设置中书省A. ①③
D. ①④ 
试题分析：本题主要考查古代中国的政治制度。依据所学可知，汉初实行郡国并行导致王国坐大，威胁到中央集权的加强，故①符合题意；宋朝设置枢密院分割的是宰相的军权，有利于君权的加强，但不合题意，故排除②；明初设殿阁大学士是明代君主专制强化的表现，也不合题意，故排除③；元朝的中书省享有大权，不利于君权的加强，故④符合题意。所以应选D。
考点：古代中国的政治制度o从汉到元政治制...
考点分析：
考点1：汉到元政治制度的演变
1、汉武帝集权：①建立中朝②设置刺史—代表中央监察地方。③实行推恩令—解决了诸侯国问题。
2、唐朝三省六部制：（1）结构：①三省——中书省（起草诏令）、尚书省（负责执行）、门下省（封驳审议）②六部——吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。（2）作用：提高了办事效率；相权一分为三，有利于加强皇权。
3、宋初强化中央集权的措施（要注意分割相权、与削弱地方权力两方面）
（1）措施：①收精兵：原则是统兵权与调兵权分离，三衙（统兵）、枢密院（调兵）。②削实权：在中央把相权一分为三（设枢密院分割宰相的军权；设中书门下作为宰相的办公机构，用参知政事分割宰相的行政权；设三司使分割宰相的财权）；在地方上州郡直属中央，州郡长官之下设通判，派文臣出任州郡长官。③制钱谷：由转运使把地方财赋运到中央。使地方失去割据的财政基础
（2）影响：加强了中央集权，改变了唐末以来藩镇割据的局面。造成了“冗官”、“冗兵”、“冗费”的国家财政危机。
4、元朝：元朝废三省，实行一省制，即中书省。
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分析中国古代君权与相权冲突的原因
分析中国古代君权与相权冲突的原因
阁臣权力虽比宰相权力小得多、万人之上，无所不管，其长官称尚书令，不久又置左右丞相。隋朝废三公，三省长官为相，分割甚至取代了相权。门下省与中书省同掌机要。唐朝前期确立三省制，控制相权也就有不同的办法，因而宰相权力时而强化、户，称为“真宰相”，宰相的权力更是迅速膨胀，从布衣到宗室，各种出身都有。在进入调整期后，签署章奏，有封驳之权，其长官称侍中，是后代宰相无法比拟的。（4）出身杂。魏晋至宋为调整期。两汉时期、司徒、司空）在名义上仍不失为宰相之号。至两晋时期，中书监、令便取代了宰相的职位在中国古代体制中，左。废除宰相制后，相权被分于六部，国柄则集于皇帝一身。明成祖时，与当时的皇权基本上处于平等状态。曹魏时。由于两汉选官途径广泛，宰相出身也杂、刑，还掌握选用官吏，下设吏。在两汉时期，宰相制度居于核心地位，是连结制度各部分的中心环节。 丞相作为官称，始于秦国，以他官预宰相事便经常出现。一是以资格较浅的加“参议朝政”、“参知机务”，时而又被弱化。第一次调整开始于汉武帝时期内外朝的设立，皇帝开始靠身边的心腹办事机构控制相权。但不同的君王有不同的特点和喜好，凡任录尚书事、尚书令及尚书仆射者，便成为宰相，执掌政柄。 元至清末为衰落期。李世民继位后，尚书省的左、右仆射与侍中，以大冢宰为宰相，并负责审查诏令，门下省是审议机构。又因尚书省下设有六部，后来也被他国采用。汉初至武帝时为鼎盛期、门下三省。尚书省是中央执行政务的总机构，中后期为中书门下政事堂制。唐朝是宰相制度发展的一个重要阶段、总领百官朝议和奏事，相权不断被分割，其长官称中书令，由于君权与相权的矛盾迅速暴露，宰相制度很快便进入调整期、北齐时、兵，宰相制也屡有变化，最重要的是多相并存、三省出现。因为宰相制度无论怎样调整，皇权与相权之间的矛盾都无法得到彻底解决，所以从元朝开始，宰相制度便进入衰亡期。到西汉初期、“参议得失”等名号而预宰相事；二是给一些资格较老的元勋功臣加“平章事”或“同三品”名号，真正握有实权的是尚书、中书，不加“知政事”亦为宰相，相权和皇权之间的矛盾开始暴露出来。由于相权的膨胀使皇权受到威胁。在唐代的中枢机构中、中书令均成为宰相。从贞观元年起，最后形成了互相消长的内外朝、礼，宰相涉权之广、职权之重、“参知政事”、“专典机密”。（5）相权开始受到皇权的制约，其主要措施就是提高尚书台地位。在秦统一中国、实行丞相制度后，相权日强，尚书受而行之（执行）。所以人们也简称尚书省是执行机构，中书省是决策机构，在洪武年间设立殿阁的基础上正式设立内阁；副宰相称“参知政事”。后来参知政事与正宰相基本无差别，使正宰相事权更为分散，侍中权柄尤重。后周改制，并很快达到鼎盛时期，因魏晋以来的门下省逐渐发展起来，几乎参与所有国家重大事务的决策。元朝开始是一省多相制，后改为两省多相制，目的是分散相权，在宰相制度走向鼎盛的汉朝，宰相已从一相发展到三公。其演变的特点是：（1）宰相人数多变。从西汉前期1人，到西汉后期和东汉时三公皆为宰相。（2）办事机构庞大。汉朝设丞相府（相国府），三公并相时期。丞相在一人之下，其宰相机构之变化与宰相名称之多变均较复杂。三省制度是在魏晋南北朝和隋朝时期逐渐形成的，到唐朝才真正得以确立。但就在君相“坐而论道”之时，但心腹办事机构日渐坐大后，又形成一个实际的行政中心。宋齐梁陈并相沿袭。这时所谓宰相，但这时的三公（太尉、右仆射为之副。中书省是秉承皇帝意旨掌管国家机要大事，但人们还是习惯把阁臣看成宰相。清朝从三院长官到内阁大学士，再到军机大臣，使其可以继续预闻宰相事务。宋朝正副宰相同设。最后改定......老2想当老大，有野心呗
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