公安部:民警刁难办户口将停职
来源：人民网时政
昨日，记者从全国治安管理工作座谈会上获悉，公安部副部长黄明要求各地公安机关，严防发生违规违纪办理户口、证件问题。凡是发现利用职务之便办理虚假户口的，一律予以开除。
杜绝一人多户一人多证
公安部要求，各地公安机关要进一步简化办事程序，方便群众办证、办户口。对群众户籍信息明显存在逻辑错误的，要按照实情马上更改；对属于过去登记错误的，要主动检查主动改；对符合政策规定、但材料不齐的，要提供书面清单，一次性告知群众补充事项。可以不开证明的不要让群众开证明，可以跑一趟的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理的不要让群众往返；对确有困难、行动不便的群众，要尽可能地提供预约上门办事办证服务。
黄明要求，市、县公安机关治安管理部门要建立相应的审查审核小组，加强流程监管，严格审核把关，及时发现解决户口、证件办理中出现的问题，严防发生违规违纪办理户口、证件问题。省级公安机关要运用人口信息系统等科技手段加强监督管理，坚决杜绝“一人多户”、“一人多证”、随意更改信息等问题。
畅通群众举报投诉渠道
黄明表示，各级公安机关治安部门要充分借助信息科技手段，建立网上服务平台，开通网上监督窗口，畅通群众对违法违规办理户口、证件和办事难、办证难问题的举报投诉渠道，全面公开办理户口登记和居民身份证相关政策、申请条件、审批程序、审批时限和收费项目、收费标准，自觉将工作置于阳光之下，公开接受监督。
公安部还要求，各级公安机关要严格办事纪律，落实责任追究。凡是被举报在办理户口业务过程中刁难群众、经调查属实的，一律停止执行职务、追究责任；凡是发现利用职务之便办理虚假户口的，一律予以开除；涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。
河北小伙办护照返乡6次
10月11日，央视《焦点访谈》报道，户口在河北武邑的小周，目前在京工作。去年公司派他出国，要办因私护照，由于在京缴纳社保不足一年，须回户口所在地办理。大半年时间，小周返乡6次，护照仍没办下来，每次都被告知要补充不同的材料，且办事人员态度蛮横。往返6次间，办事人员分别让小周提供：1、无犯罪证明；2、公司在职证明；3、公司营业执照；4、公司外派人员资格证明；5、本地身份证。让他多跑了3000公里。
根据干部管理权限，武邑县纪委、监察局已经对两名涉事民警、主管领导分别给予党纪、政纪处分。武邑县公安局出入境管理大队民警史某已调离公安机关，留党察看二年、行政降两级；免去武邑县公安局出入境管理大队大队长房某职务，给予党内严重警告、行政记大过处分；给予分管领导王某党内严重警告处分。
办执照两部门间跑11次
10月11日，央视《焦点访谈》报道，今年2月，江苏省丰县大沙河镇的小狄，欲将稀有水产养殖合作社，从注册地徐州市泉山区迁转到丰县大沙河镇。泉山区工商分局将档案转到丰县工商局后，在县镇两级工商部门间，小狄像皮球一样被踢了10个来回。为讨说法，小狄给丰县有关部门写了一封信。
当他第11次来到大沙河镇工商分局时，这次执照可以办理了。办完后，工作人员拿出小狄写给县有关部门的信说，小狄这封信让她也很心酸。
原标题：公安部:民警刁难办户口将停职
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“集体户口让我结不了婚”:08作者: 南方周末笔者 沈颖 实习生 祝莹莹 雷妍 发自北京、广州
　　一个外地大学毕业生进入一个新城市工作，一般只能以“集体户口”的方式落户。这类户籍的奇特之处是，它和民政部门的规定、计生政策相互作用后，只要集体户口者没有在这个城市拥有房产或直系亲属，他就结不了婚。
　　集体户口为何结婚难
　　“结婚是人权，怎么可能买不了房子就结不了婚？？”从北京大学毕业三年的杨蕾，就被一本房产证和一张集体户口卡阻挡了婚姻。
　　杨蕾“结不了婚”是因为陷入了由房地产市场与集体户口管理政策组合起来的荒诞怪圈：
　　杨蕾在广州工作后，成为了挂靠在人才市场的“集体户口”。国内的多数人才市场都规定，“集体户口”结了婚后一个月内必须从人才市场迁出，杨蕾也面临这个选择。杨蕾的集体户口如迁出落成“家庭户”，就必须要把户口落在当地房产上。但广州的房子太贵，杨蕾的月薪虽然达8000元，但她和爱人仍买不起房，所以他们就“落不了户”。由于他们的现状已表明“迁不出户口”，所以人才市场就不会把户口卡给杨蕾。没有户口卡，民政局就不愿给她办结婚证。所以，最后的结果是，仅仅因为她是集体户口与无房一族，她就被剥夺了结婚的权利。
　　这种阻碍了杨蕾结婚的户口，是由业缘关系共同居住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部或公共宿舍而立户的户籍。杨蕾要结婚，就得成为“家庭户口”，以“具有血缘婚姻或收养关系”而立户。所以，集体户口是介于临时户口与常住居民户口之间的特殊户口。
　　杨蕾也曾绞尽脑汁想突破这个由“特殊户口”设下的怪圈。
　　她曾给人才市场写“保证书”，保证“只要把户口卡给我去办一下结婚证，我就在一个月内把户口迁出去”。但人才市场看她拿不出房产证，也就能判断她在事实上是不可能马上迁出户口去落户的，所以就拒绝了她的请求。
　　最后，杨蕾就考虑将户口迁回老家山西小城，但当地派出所不接收，“往北京广州迁可以，往回迁不行。”杨蕾一家四处托关系，甚至向当地一市级官员求情，但仍无果。她也想过找在广州有房朋友以“表姐表妹”名义落户，最终也没成。
　　经历半年折腾，杨蕾心灰意冷，只打算回家办个酒席，“证先不领了，太痛苦”。
　　杨蕾只是“集体户口”结婚难的代表而已。2009年7月，全国数量庞大的外地毕业生，将户口档案从学校集体户口迁出，迁入各地人才市场集体户口。据不完全统计，广州目前有数十万集体户。如果他们买不起房又想结婚，就会面临和杨蕾一样的困境。
　　但即使人才市场发了慈悲心，把户口卡给杨蕾办结婚证，如果她生了孩子还没有房产，孩子就仍会是身份不明的“黑户”。
　　1992年始，包括北京市在内的各地，逐渐实行婴儿落户随父随母自愿政策，但不少城市户籍制度中仍保留了集体户口“须有住房”才能为子女上户口的规定。
　　类似的遭遇让杭州市民张剑很苦恼。他的孩子刚出生就成为“黑户”，身为博士的他“深感自己无能”，此皆因为他和妻子都是杭州某人才市场“没有房产”的集体户口。他告诉南方周末笔者：“杭州的房价天价般高高悬挂，买不起房子，经济适用房条件又符合不了，集体户口不让孩子落户，又无法转回农村老家。”
　　一位户籍在山东枣庄的网友在互联网上介绍经验，如果夫妻都是集体户口孩子落不了户，就贿赂房产开发商，伪造一份售房合同让孩子落户。
　　但问题还不止于此，集体户口即使有了房产，生出来的孩子仍可能是黑户。
　　已住北京5年的陆欣欣就碰上了这一难题。
　　她大学毕业后集体户口放在武汉市人才市场，她的丈夫是中科院博士，他们在北京买了房。但由于她的丈夫马上要出国去做研究，集体户口就落在北京市留学服务中心。按北京市规定，此类“学生集体户口”，即使有房产也不能转为“家庭户口”。
　　就在丈夫出国前，陆欣欣发现自己意外怀孕了。但由于她和丈夫没有家庭户口，腹中孩子就可能成为“黑户”。为此她伤透了脑筋。
　　他们计划孩子出生后就带出国，办护照就需要给孩子尽快落户。陆欣欣的集体户口不能带小孩落户，人才市场说只要有亲戚、朋友在武汉，就可迁出正式落户。她好不容易找到一个朋友愿帮忙，但武汉市公安局不批，于是她只能考虑将户口迁回老家江苏连云港，“市公安局说已结婚的不能将户口迁回；未婚才可以”。
　　连云港公安局的工作人员给她提出两个方案：让她在当地找个工作，把所有的人事关系都转回来；或者在连云港买个房子，就可落户。陆欣欣不由一声哀叹：“荒唐透顶！！”
　　人才市场倒苦水
　　对这一户籍怪圈，南方周末笔者作了不完全统计：
　　广州、苏州、沈阳等地人才市场要求集体户口结婚就必须把户口迁走。福州、重庆、西安、兰州、哈尔滨、泉州、杭州、广州等城市多个人才市场规定，无房集体户口的孩子不能落户。北京、宁波、南京等城市子女落户较困难，需要单位开具证明；上海改革后可以落户。这一政策影响了许多人，仅广州、兰州媒体报道称两地就各有十几万集体户。
　　北京政策莫衷一是。2006年初，北京发生集体户口父亲因孩子上不了户口，抑郁症发作，将亲生儿子摔死惨剧，同年官方对该规定作了改革：“父亲是北京市集体户口子女可随父报出生。”但附加条件是“集体户口征得‘所在单位同意’就可为孩子落户”，这又使不少人“卡壳”。
　　受此困扰的新移民们将矛头指向人才市场。“我们也快被憋死了。”某市一大型人才市场负责人李映辉向南方周末笔者抱怨。
　　李映辉的恐慌是，“如果放开，几万人膨胀成家庭集体户，就成一个小城市。”
　　该大型人才市场挂有4万多集体户口。由于高校连年扩招，每年新增几千毕业生，而买得起房子迁出去的不过几百人。由于“没人愿意迁回农村，城市户口改农村户口也难”，4万人多数结不了婚。
　　李映辉称，人才市场之所以不敢发慈悲，是因为“前有户籍政策这么死，导致我们只进不出，后有计划生育国策宝剑悬在我们头上”。他解释，挂靠在此的集体户，流动性很强，无法监督，“万一超生，一票否决，我先被免职，计划生育军令状层层签下来。”
　　一位不愿具名的户籍相关人士对此有进一步的分析：“你是集体户口，没人愿意为你的超生负责，包括人才市场。所以你干脆就不能结婚。要结婚，你就必须把集体户口转到房产上，才会有街道居委会管着你，保证你不会超生。而在实际效果上，却又逼着大家都去买房子。”
　　李映辉回忆，有些集体户由于长期被户口卡着结不了婚，结果他们一气之下痛殴人才市场工作人员，“被打得住到了医院”。
　　被迫无奈，李映辉所在的人才市场同意其中的一千多集体户结婚，“条件是在这城市工作，有单位担保不超生”。
　　这一千多户在李映辉这个“超级大家长”看来仍像危险的“定时炸弹”，“超生风险很大”。
　　李映辉一直在绞尽脑汁“甩炸弹”。每次全国各地人才市场负责人开会，他就向其他人讨要“秘笈”：“他们的招五花八门，被逼的都不走正道，有的地方与计生局搞好关系，出了问题不追究人才市场责任。谁都有倒不完的苦水，还不知道向谁去诉。”
　　李映辉期望公安局放开政策，充许集体户“无房可以投亲靠友落户”。但公安局说他们说了不算，“问题是谁说了算呢？？”李映辉一声长叹。
　　凭户口卡结婚遭学者批评
　　李映辉把集体户口问题归结到公安部门的户籍改革。但户籍相关人士、中国人民公安大学教授王太元认为：“公安部门在替人背黑锅。”
　　在为谁背黑锅？？王太元认为是在替“制定了不合理规则的民政、人事、教育、社会福利、住房等部门”背黑锅。
　　“50年来，尤其是改革开放以来，在户口制度上存在的最大问题是，各个社会领域错用户籍制度管理内部事务。”王太元说。
　　如对集体户口结不了婚的问题，王太元认为：“拿户口卡登记结婚根本不讲道理。婚姻法里有要求是本市户口吗？？民政部清楚。”
　　自1985年身份证颁发，国务院、司法部、民政部、公安部等四部门一同发文，凭身份证结婚、离婚。
　　实际上，全国婚姻和计划生育信息系统早已联网，民政部和计划生育管理部门有手段查出此人婚姻和生育状况。
　　在中国人民大学劳动人事学院刘尔铎教授看来，一系列死结背后的深层次问题是，1977年后，集体户口异化成流行至今的控制人口流入城市的重要手段。
　　一个在大城市的大学读书的农村孩子，尽管在读期间有大学集体户口，但如果他不能获得留京户口指标，户口仍会被打回农村原籍。“集体户口是过渡户口，各城市通过给集体户口在城市落户附加条件，很技巧地限制了人口流入。”
　　李映辉提议的“投亲靠友政策”就会突破外地人口流入城市，自然不会被采纳。
　　被各级官员们多次引用的改革反面案例是，郑州市曾在2003年宣布入户政策完全放开、允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口，但一年之后却以“暂缓人口激增带来的城市压力”为由，踩了“急刹车”。原因是此类户籍改革无力承担附加在户口上的诸多福利。
　　王太元认为，跟户口有关的不公正，90%以上不是错在户口本身。根源要追溯到1950年代的计划经济时期，户口卡与就业权、教育权、分配权、住房权、工资福利补贴权等各项社会利益捆绑在一起。“画地为牢”的管理方式在计划经济时代还适用，“到了市场经济时代仍习惯性沿用‘绝对错误’”。
　　但现实是，城乡间的公共资源分配不公在近年愈加剧烈，导致户籍与福利的绑定关系更加牢固。在北京，买节能灯泡、妇女肿瘤筛查、老人免费逛公园等都要北京户口才能享受
　　故而，王太元认为，应该把户籍还原到“登记、统计、管理人们基本信息的”单纯功能，改变用户籍制度管控各个社会领域尤其是社会福利的做法。
　　改革者建议给户籍“减负”
　　王太元“替户籍减负”的观点与公安部的表态相吻合。
　　公安部分管户籍的有关官员曾公开称：“现行户籍制度突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加……使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革进程。”
　　事实上，早在1992年，国务院就成立了由国办牵头、公安部等部门参加的国务院户籍制度改革文件起草小组，并于1993年6月草拟出户籍制度改革总体方案，但至今无法实现改革目标。
　　2006年，国务院14个部门组成6个调研组，分赴全国12个省市，就户籍改革工作进行了综合调研。
　　了解内情的相关人士告诉南方周末笔者，该调研组得出的结论是：户籍改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局错综复杂。不研究解决好相关问题，户籍管理制度改革将难以稳步推进，建议国务院责成有关部门对计划生育、最低生活保障、社会保险、教育等与户籍改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理，并制定出相应的过渡性措施。
　　近年的户籍改革，主要由公安部推动，还涉及国家发改委、民政部、人力资源和社会保障部、财政部、教育部、卫生部等，但“无实质性改变”。
　　王太元解释，“这和利益涉及面太广，与各部委的协调配合难度大有关”，所以他认为“不改革现行社会政策，户籍改革单兵难进”。
　　但这并非一定要中央改了地方才能改，上海对集体户口就作了有益的改革尝试。
　　2008年上海“两会”期间，该市政协委员沈以华提案，上海集体户口家庭未成年子女落户难，一直是新上海人关心的重要问题。不少新上海人短期内还难以具备买房条件，子女落户“门槛高”，容易间接导致人才流失。
　　此后，上海市公安局迅速修订了相关政策，允许此类集体户口子女在没有买房的情况下落户，但对集体户外省市配偶及子女不能享受就学、就医等市民待遇问题尚未涉及。
　　============================================================我看了这样的一篇报道，心里不禁陷入沉思与痛苦，作为我们这些不是省会城市的外来毕业生，虽然留下在城市，有单位或者公司收留我们，给与编制，但是户口依然是集体户口，当年龄一年年大时，我们的集体户口不能登记结婚，更不用说生小孩了，这样我有集体户口我失去了结婚的自由了，这里也算个抛砖引玉吧，大家来说说我该怎么办？？？？
结不了婚的SF
可爱的D和ZF又幽你一默
都是计生委惹的祸！！
　　由于计生委搞“牵连制”，一般单位和社区都不轻易接收户口了。
集体户口可以办结婚证的吧！！！！！！！！
　　拿自己户口的那一页和户头就可以了！！！！！！
　　人才市场的不清楚，反正单位的可以..。?
中国人说自己有人权，全世界都笑了！！！！
　　中国人说自己有人权，全世界都笑了！！！！
　　中国人说自己有人权，全世界都笑了！！！！
　　中国人说自己有人权，全世界都笑了！！！！
　　中国人说自己有人权，全世界都笑了！！！！
深圳。没听说要房产或直系亲属，小孩的户口俺不晓得，没注意过，反正结婚是可以，也没听说婚后要迁出。。.
神奇的国度，都60年了！！
　　老陈老吴，该出现了吧？？
结了婚没办户口
　　媳妇小城镇户口人，我农村人，结婚后各人的户口在原来家，后来有孩子后孩子户口上在媳妇家，后来买了房子把媳妇跟孩子户口迁到了省城，我还是原来户口。有个小家，但没有户口本。
户籍制度不应该存在
为了从集体户口迁回家奔波两年,什么都搞过,最后还是一句:狗日的户籍
我也不能结婚，但是我强制的结了。 贴中所说的我都碰到了，到现在仍然没有拿到证。
　　这是中国强制城市化的产物吧
结婚也不一定就好。听zf安排准没错。。。。.
羡慕米国人民
中国人真是世界上最能忍耐的，所以别人才把百姓当猪养
谢朋友提，哎，国情如此，虽然我作为考进了广州的事业单位，但是这还是一个艰难的过程，集体户口就是一个坎,结婚不能用，别说生孩子了，
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哎，看来只有结婚的仪式了，但是不能去登记，大概只有中国这样的限制了，
中国的人权是最好的。
没人理啊，，，
中国的人权是最好的。
　　无间，楼上的，
我也是受害人！！！！这是狗屁政策！！
不会吧，在校研究生结婚经常有双方都是集体户口的。
楼主 说的是哪里的情况啊。我在深圳，户口在人才市场，结婚完全没问题的。刚刚办的。而且人家还说小孩也可以跟着落户啊。
这样啊，我是在广州的，
无房集体户口的孩子不能落户。
　　我现在把孩子落户在老婆那里
　　人权？？我只认识这两个字
　　什么意思？？人权？？我不懂
狗日的户籍制度
等生孩子的时候更奇怪，不上环就不给孩子落户口
神奇的国度神奇的制度
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版权所有 All Rights Reserved.　　2016年黑户上户口政策解读，2016黑户怎么上户口。单独就中国的户籍制度来说，“黑户”一词就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡(常住人口登记卡)，并没有身份证的人。　　总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议暨部全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议。会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。　　中国黑户产生原因　　第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；　　第二，在历次人口普查中没有普查到资料；　　第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。　　没有户籍资料导致的“黑户”是我们平时生活中接触最多的。中金网　　解决黑户的建议　　1、把所有纸质档案信息集成到一张芯片卡来管理户籍　　2、规定无条件进行户口信息登记，鼓励没有进行户籍登记的人重新登记　　3、以最后流入地为主来协助个人寻找户口档案　　没有户口的危害 黑户的影响　　无法坐飞机、火车　　上不了公立学校　　无法去银行开户　　找不到工作　　无法合法结婚　　中国黑户如何上户口？2015年黑户上户口，黑户怎么上户口？　　对符合落户条件的，由本人或被投靠人向申报户口登记地公安派出所提出书面申请报告并提供相应的证明材料。　　1、新生婴儿随父落户 必须提供：　　父亲的户口簿和居民身份证、母亲的户口簿和居民身份 证。　　出生医生证明。　　计生部门出具的生育指标证明，或计划外生育处罚完结证明（农村需乡政府以上，城市需街道以上）。　　结婚证明。 注：母亲户口在外地的方可，本市除外。　　2、未成年人随父落户 必须提供：　　出生医学证明。　　计生部门出具的生育指标证明或计划外生育处罚完结证明。　　母亲所在单位或街道、乡（镇）、派出所关于未入户原因的证明。　　结婚证。　　其它可以说明情况的有效证明。　　3、未成年人投靠父亲 必须提供：　　本人的户籍证明。　　能证明父子关系的有关证明。　　父母亲的结婚证。　　4、夫妻投靠 必须提供：　　结婚证。　　投靠人常住户口所在街道、乡（镇）出具的本人无正式工作的证明。　　投靠人的户籍证明。　　被投靠人的户口簿和居民身份证。　　注：结婚满5周年，有固定住处达3年。　　5、老人投靠子女 必须提供：　　老人的户籍证明。　　老人所在单位或街道、乡（镇）出具的子女情况证明。