吴晓波：海南农垦改革“成效出人意料”
占海南1/4土地、1/8人口的海南农垦改革过程将会异常艰辛。 海南日报记者 李英挺 摄
近日，知名财经专家吴晓波在新浪上发布的一则微博泄露了自己的行踪：在海南调研海南农垦改制。对于已实施了近3年的海南农垦改革，吴晓波用&成效出人意料&来形容，但它仍是&一盘未下完的棋&。他建议，在全球化背景下，海南农垦要以全球化的眼光制定发展战略目标，包括海南橡胶在内的中国公司，应当积极在国内外开展购并，使上下游产业链得到延伸，同时利用资本市场平台解决融资问题。
文\海南日报记者 梁振君 孙乐明
7月12日下午3时许，知名财经作家吴晓波在新浪上发布的一则微博泄露了自己的行踪：在海南调研海南农垦改制。
常年从事公司研究的吴晓波，对于农垦并不陌生。新疆、黑龙江、云南等地的许多农场都跑过的他，此次将视角瞄上了改革已跨入&深水区&的海南农垦。&仅用3年时间，海南农垦改革成效出人意料。&7月15日，经过一番实地踏访，并和海南农垦多位高管深入交谈之后，吴晓波得出这样的结论。&但它还是一盘尚未下完的棋。&末了，他对海南日报记者补充道。
艰辛的改制
海口市滨海大道财富广场，海南农垦集团公司总部即设立于此。7月12日下午，在广场一楼电梯口，海南日报记者与吴晓波不期而遇。文质彬彬、高大、英俊、谦逊，这是吴晓波给人留下的第一印象。谈及海南农垦改革，吴晓波用&艰辛&二字形容。
在7月12日发布的微博里，吴晓波如是表述：&海南农垦占全岛四分之一土地，近年艰辛改制，今年初有海南橡胶上市。今天下午到澄迈县红山农场，眼前这幢是50年代的苏联专家楼，那株龙眼树为当年所植，恍惚一甲子，植树人安在否?&
农垦的历史，最早可追溯至汉代的屯田制。新中国成立后，一方面要安置大量复员转业军人，一方面要承担起戍边和经济建设任务，于是农垦应运而生。始建于1952年的海南农垦，是&屯垦戍边&的产物。
事实上，作为本届海南省委、省政府四大重点改革之一，也是海南涉及面最广、最复杂、难度最大的改革，海南农垦改革担负的使命和责任非同一般。
吴晓波说，和石油、铁矿石一样，天然橡胶属国家战略性资源，占海南1/4土地、1/8人口的海南农垦是我国最大的天然橡胶种植基地，因此海南农垦一直承担着生产供应国家战略物资的职能，这决定了海南农垦改革不是一个特别市场化的过程，其改革过程将会异常艰辛。
数字显示，海南农垦改革前有106万人口，占全省人口的八分之一。其中职工21万人，离退休人员近20万人，社会人员65万多人。政企、社企一直不分的海南农垦，下属场处级单位达150多个，有场处级干部800多人，科级干部3300多人。海南农垦还有41个独立核算的工商企业，有470多所各类学校，94所医院，有农垦公安局、16个公安分局和109个派出所，总资产超过124亿元。
&2000年以后，随着国家对战略物资需求越来越大，一直政企、社企不分的海南农垦原来承担的计划经济体制下的职能不断被放大，这加剧了改革的难度。&吴晓波说。
出人意料的成效
日，国务院常务会议通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，明确了&政企分开、社企分离、建立现代企业制度&的改革方向，要求用5年时间实现海南农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场，并建成以天然橡胶为核心的现代企业集团。
以此为发端，海南农垦新一轮大刀阔斧的改革开始了。
对于近3年的改革，吴晓波用&成效出人意料&来形容。&改革前的海南农垦是个庞大的&怪胎&，有众多学校、医院，甚至还有公安局，市场经济发展到今天，它还承担着企业办社会的职能。仅用3年时间，海南农垦管理体制改革获得重大进展，政企分开、社企分离也取得突破，今年还成功推动集团旗下的海南橡胶上市，成效出人意料，垦区面貌焕然一新。&吴晓波说。
相关数字显示，和全国其他农垦系统一样，一度是海南先进生产力代表的海南农垦，改革前受累于庞大的社会开支。截至2003年底，全垦区拖欠离退休人员养老金3.73亿元，每年垦区社会负担开支达10亿多元。
3年后的今天，海南农垦集中解决了垦区40万人安全饮水问题，修建了4000公里场区水泥路，完成了电网改造，建设了11万套保障性住房。垦区职工养老保险纳入省级统筹，历史拖欠的工资、医药费、养老金、社保费全部还清。垦区近500多所中小学校、职工五项社保、民政、气象等职能已移交属地管理。
一盘未下完的棋
步入攻坚阶段的海南农垦改革的步伐仍在前行，即使前方阻力重重，陷阱多多。
在吴晓波看来，海南农垦改革已初显成效，但它仍是&一盘未下完的棋&。
的确，实现中央提出的&体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场&的目标，对海南农垦改革巨大的考验还在后头。
吴晓波说，海南农垦总局的职能归位、海南农垦集团公司的发展等，这些都是农垦未来改革所要突破的领域。他建议，在全球化背景下，集团公司要以全球化的眼光制定发展战略目标，包括海南橡胶在内的中国公司，应当积极在国内外开展购并，使上下游产业链得到延伸，同时利用资本市场平台解决融资问题。
吴晓波认为，未来中国将进入一个通胀周期，这将使不动产、农产品、不可再生资源受益，而海南农垦集团已形成以天然橡胶产业为核心、多个产业齐头并进的大型综合企业，旗下拥有贸易以及热带现代农业、旅游地产、金融业等重点产业项目，海南农垦是海南最大的&地主&(占海南1/4土地)，农产品资源也异常丰富，垦区拥有前两项优势资源，未来发展愿景将较为可观。
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农垦改革，盘活万亿国有资产（在国新办新闻发布会上）
本报记者&冯&华
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原标题：农垦改革，盘活万亿国有资产（在国新办新闻发布会上）
国务院新闻办公室7日举行了新时期农垦改革与发展有关情况发布会，就社会关注的农垦改革热点问题，农业部党组成员杨绍品进行了解答。
垦区集团化，农场企业化，农场不再办社会，但管理服务职能不会落空
“《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》最大的亮点就是实现了理论上、改革上、政策上的三个突破，为今后农垦改革与发展指明了方向。”杨绍品说，农垦改革以垦区集团化、农场企业化为主线，按照政企分开、社企分开的要求，把农垦建设成为具有国际竞争力的大型现代农业集团。
“集团化改革是垦区改革的主导方向。”杨绍品说，要推动垦区创新体制机制，逐步构建以资本为纽带的母子公司体制，通过垦区集团改革加强优势资源的聚集和整合，完善现代企业制度，打造一批具有竞争力、有控制力的现代企业集团。据了解，农垦已在若干重点产业领域形成大基地、大企业、大产业的发展格局，有3家垦区集团营业总收入超过1000亿元。
农场企业化改革方面，农场办社会职能的改革引人关注。“今后对国有农场区域内的属于社会管理和公共服务的事业，要由地方政府切实地履行责任，可以由政府直接设立机构提供服务，也可以由政府采取授权委托、购买服务的方式，授予农场相应的管理权限和公共服务事项。但是无论采取哪种形式，都不能出现农场公共管理和社会服务落空的问题。”杨绍品说。
理顺政资关系，明晰权属，农垦国有资产流失将严肃追责
农垦改革涉及到数量庞大的国有资产，应当如何加强监管、保护和盘活国有资产？
杨绍品表示，农垦经过60多年的开发建设，已经形成了庞大的国有资产。企业资产超过1万亿元，还不包括土地等资源型的资产。“这1万多亿资产分布在多个行业，类型多种多样。长期以来，由于受到各方面的制约，农垦国有资产的权属不是很清晰，出资人职责不是很明确，管理也不是很到位，一定程度上造成了农垦国有资产的流失。”
杨绍品表示，根据《意见》提出的建立符合农垦特点的国有资产监管体制，核心是理顺政资关系、明晰权属关系，建立以管资本为主的监管体制。
谁来管？――《意见》明确由农垦管理部门履行出资人的责任，加强对农垦企业和国有资产的监管。
管什么？――要管事、管人、管方向，要按照改革管理国有资产的总要求，把握农垦企业的经营方向和资本投向，确保国有资本重点投向农业产业，切实履行好国有资产保值增值的责任。对造成国有资产流失的要严肃追究责任。
怎么管？――要改革国有资本的授权经营制度，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司的试点。促进国有资产的保值增值，放大国有资本的功能，提升国有资本的运行效率和效益。
推进农垦国有土地的确权和登记，开展农垦国有农用地使用权的抵押、担保试点
此次农垦改革中，“稳步推进农垦土地资产化和资本化”的表述备受关注。
对此，杨绍品表示，土地是农垦最重要的资源型资产，全国农垦占国土面积37.1万平方公里，其中有9316万亩耕地，2.3亿亩草地，5955万亩林地。
“农垦土地下一步怎么管？主要有两个方面：一是严格的保护，二是盘活和利用。”杨绍品说，《意见》对此作出了详细规定，从一些政策上填补了农垦土地管理使用制度的空白。
第一，严格农垦国有土地管理制度。主要体现为“三严”，即严禁擅自收回农垦国有土地的使用权，严格执行土地的用途管制制度，严肃查处擅自改变农垦土地用途和非法侵占农垦土地的行为。《意见》还提出，要加强农垦土地的权益保护，加强土地利用总体规划和年度计划的管理，划定永久基本农田。
第二，加快推进农垦国有土地的确权和登记。目前农垦国有土地使用权确权率仅仅达到66.4%，发证率仅达到49.5%，《意见》强调用3年时间基本完成国有土地确权和发证任务。
第三，赋予农垦更加充分地土地使用权的权能。现行法律法规对划拨给国有农场使用的农用地、职工住宅用地、建设用地的权能都没有明确界定。这次《意见》参照十八届三中全会对农村集体土地的有关政策规定，赋予了国有农场更加充分的土地使用权权能。
第四，稳步推进农垦土地的资产化和资本化。农垦的土地属于国有划拨用地，其资产、资本的价值一直没有得到充分的体现。推进农垦土地资产化是深化农场企业化、垦区集团化改革的一个重要途径，这次《意见》明确规定省级以上政府批准实行国有资产授权经营的国有独资企业、国有独资公司等农垦企业，使用的原来的生产性、经营性国有划拨建设用地和农用地，经批准可以采取作价出资（入股）和授权经营的方式处置。同时，这次文件中也提出，要有序开展农垦国有农用地使用权的抵押、担保试点。这对做大做强农垦经济、放大农垦国有资本功能都具有重要意义。
(责编：邵兰、王彤)
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by .cn. all rights reserved十五年改革，余杭农垦人取得的成绩让人刮目相看_农村信息报-爱微帮
&& &&& 十五年改革，余杭农垦人取得的成绩让人刮目…
□本报记者 王美华　　四年运作，还清2.6亿元的债务；七年时间，解决了2709户住房困难；十五年改革，资产负债率从334%降低到38%……这组令人刮目相看的数据，反映着余杭农垦人在改革发展中的酸甜苦辣。　　“三块石头垒个灶，撑把雨伞睡个觉”，这是老一代农垦人艰苦创业的真实写照。由于一些客观因素和历史遗留问题，直到2001年，杭州市余杭区的15家农（垦）场负债总额达2.6亿元，资产负债率高达334%；农场职工年平均收入仅为当地农民纯收入的68%，不少农场发不出工资、报销不了医药费、缴不起养老金，大部分职工租住在二三十平方米的陋室……　　农场改革，迫在眉睫。　　通过充分调研，2001年，余杭区迈出了以企业产权制度改革为突破口，以全面置换职工身份、整合土地资产等资源为重点，以集团化、企业化统一管理经营为模式的改革之路。到2004年，三项改革成效凸现。一是按照农场资源整合和公司化运作思路，以2319亩农场土地作为抵押，还清农场以及下属企业积欠的约1.19亿元银行贷款本息。随后，在区财政支持下，通过盘活资产等方式筹措资金，收回了抵押给银行的全部土地，彻底解决了农场的历史债务。二是对退休人员、退养人员、企事业编制的在职职工、场领导班子成员，分批进行剥离或身份置换。到2014年底，全区4265名农场职工全部置换了身份，合计支付剥离费、退养人员生活费、经济补偿金和补发欠发工资、医药费等共1.13亿元。三是通过转制、拍卖、出让、租赁或破产等形式，对农场所属的50多家企业进行产权制度改革，实行自主经营管理。2004年底，余杭区将农场改制后正常运营的29家企业移交给当地乡镇，实现属地化管理。2008年，杭州余杭农林资产经营集团有限公司应运而生。　　扬起风帆重启航。为解决民生这一头等大事，由区农林资产经营集团公司投入12.8亿元，建造了34万平方米安置房，解决了2400余户无房职工的住房。同时，置换出639亩建设用地。本着“当地主也要当业主的”理念，集团公司改变过去以租赁为主的经营模式，全力推动产业转型升级。作为“地主”，通过实施市场化招租，平均年租赁收益增长10%；通过土地整理，获得造地补助资金3亿元。作为“业主”，集团通过招商引资和自主投资的方式，落地农业园区项目10个，提升改造农业园区4个；建成全国农垦现代农业示范园区1个、农垦现代化养殖示范场1家、省级现代农业园区2家，产业发展初具雏形。　　十五年改革，凤凰涅槃。通过改革，集团公司总资产已达75.98亿元，2015年，实现收入1.52亿元。谈到今后一个时期集团产业化发展的目标，区农林资产管理办公室主任王桂根成竹在胸：“立足三大优势、发展三大产业”，一是到周边省份发展生猪养殖基地，扩大市场额；二是利用农场山水资源，发展观光休闲农业；三是充分利用存量土地资源开展合作，进行养生养老产业的开发。目前，集团正在通过加大改革力度，朝着这个目标迈出坚定的步伐。　　点评：　　以推进集团化、企业化为主线，以优化资源配置、强化政策支持为保障，大胆探索国有农业资源的整合、国有农业企业改制、并购、重组，按照现代企业制度要求组建的余杭农林资产经营集团有限公司，充分盘活国有农场土地资源，优化国有农场产业结构，放大国有农业资本功能，集团主导产业不断发展壮大，整体实力不断提升。同时，通过大力实施危旧房改造工程，农场生活基础设施不断改善，农场职工民生保障不断改善，是余杭国有农场改革取得成效的关键所在。　　方丽槐
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原标题：进一步推进农垦改革发展　　广州日报讯 昨日，国务院召开全国农垦改革发展电视电话会议，贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》精神，全面部署深化农垦改革、加快农垦事业发展、落实政策措施等各项工作，提出工作要求。 　　副省长邓海光，省有关单位、中直驻粤有关单位负责人在广东分会场参加了会议。
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农业部负责人介绍农垦改革 国有农场“属地化”改革3年左右完成
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经济日报北京12月7日讯 （记者 常理）《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》近日发布。在国务院新闻办公室今天召开的新闻发布会上，农业部党组成员杨绍品围绕农场办社会职能改革等热点问题回答了记者的提问。在农垦改革过程中，一个重要问题是农场既要办企业又要办社会。对此，《意见》提出，坚持社企分开是改革的方向。从2012年开始，国家启动了农场办社会职能改革试点。目前，农垦的公检法移交工作已经基本完成，基础教育和卫生机构大部分也已经移交。但国有农场具有区域性特征，与其他工商企业不同，因此社会职能往往是分而不离，短期内难以采取一种简单的切割办法全部移交出去。因此《意见》提出，要坚持社企分开的方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理的“属地化”。杨绍品介绍，“属地化”就是把社会管理这件事情移交当地政府管理，争取用3年左右时间将国有农场承担的社会管理职能移交地方政府管理。同时又考虑到农垦的实际情况，对远离中心城镇的、不具备移交条件的国有农场，允许采取授权委托、购买服务、管办分离的方式进行改革。社会职能可以由农场办，但政府要通过授权委托或者购买服务等方式办。“推进国有农场办社会职能改革，最根本是理顺农场的政企和社企关系，将属于政府职能的事情纳入公共财政保障范围，这样才能把农场的社会职能分离出去，使农场真正放下包袱，提高市场竞争力，这样有利于农场更好地发展，也促进农场的社会事业更好地发展。”杨绍品说。
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