选择怎样的发展重点,是浙江省服务业重点企业的定位问题

如何破解现代服务业的人才悖论?
作者:暮初
由于工作关系,最近粗略地研究了宁波的现代服务业。说实话,宁波发展现代服务业的基础并不太好,现代服务业发展总体仍然滞后,现代服务业发展所需人才短缺,服务业市场化、产业化、国际化程度较低的局面并没有从根本上缓解。其中,所谓现代服务业的人才匮乏,实质是结构性的梯度匮乏,而不是单一性的人才短缺。
  问题在于,缺少人才,那么现代服务业就不能取得更好的发展。但正是因为现代服务业尚没有出现较好的发展势头,人才普遍不看好宁波的现代服务业,从机会成本的角度,缺乏选择在宁波发展的理由。宁波现代服务业的人才悖论就此产生。正如鸡与蛋的悖论一样。
陷于这个悖论,从内部求解则无论哪一方面都无法满足。因此,最好的办法要跳出这个悖论求之。当消灭了悖论存在的条件,那么这个悖论也就不存在了。
我们知道,凡事都需要有一个过程,罗马不是一天堆成的。如美国的硅谷从一开始并不是人为地把它定位为高技术产业集群区域,而是人才集聚多了以后,小的产业逐步形成,最终才自然形成一个连片的产业集群格局。也就是从当初分散的、个体化的高新技术开发,到最后形成一个协作配套的大型网络模式,是一个从量变到质变的过程。数量是条件,通过量变才能最终导致质变。也就是,对于发展现代服务业也需要给予一个必要的过程,而且这个过程的时间是由发展规律来确定的,而不是人为的。
  形象地描述解决方案,就是先要埋下一个种子,然后给这个种子提供成长的条件,让这棵种子成长,长成大树。再从这棵大树所产生的种子,开始一个重复的过程。直到获得更多的大树,形成树林。
  宁波发展现代服务业之所以效果不是太好,一是定位过高,数量不足。二是起步过迟,失去先发优势。三是定位与客观实际有距离,缺乏成长的条件。四是全面开花,资源过于分散。
因此,要破解这个人才悖论,不仅仅是着眼于人才这一个要素,应从系统论的角度,提出整体解决的方案。并且要从这个悖论的存在条件先行入手。
  1、明确现代服务业的定位选择
  选择现代服务业中首先需要突破的几个关键节点,目标选择要求少而精,并且要求能明确描述。集中有限力量和有限资源逐个突破,积小胜为大胜,以空间换时间。具体而言,攻克一个点,再以点带面。成功后,再集中力量攻克另一个点,再以点带面。以不断复制的方式,小步快走,最终达到以面成片,连片成网的格局。
  这种方式好处在于一是人才的需求量少,成本较轻,易于掌控。二是未来的愿景容易达成,也便于宣传、引导和发动。三是在一个专业领域获得突破,可以积累信心,然后通过相近领域延伸的方法,减少风险成本。四是同步培养本地人才,减少人才的流动性。
  缺点在于时间较长,因此需要建立长期而细致的发展规划,耐心地分步实施,保持效率与发展速度的同步,使人才的集聚与现代服务业的发展需要保持同步。
&  2、挖掘现代服务业的市场需求
  市场经济的基本矛盾,归根结底是供需矛盾。现代服务业之所以不发达,主要在于对于现代服务业的需求不旺,又因为需求的不旺抑制了供给的有效增长。因此,要从显性需求和潜在需求二个方面,从各个专业领域的基本要求和行业成长规律及外部能量供应、条件支撑、成本选择等多角度出发,梳理当前、中期、长远的市场需求目标和目标客户。从而了解各个阶段现代服务业所需要的发展条件究竟是什么?阶段性特点是什么?供需双方对于现代服务业的消费成本的心理预期各为多少?二者之间的差距如何弥补?对于现代服务业的服务产品的性价比认可度为多少?也就是说,只有满足了现代服务业自身的发展条件,发展目标才有实际的意义。只有需求状况清晰的情况下,才能促进现代服务业的发展。
现代服务业的发展立论的基础有三个,一是社会越发展,人却越来越懒,所以只要条件许可,就可以通过购买服务的方式,委托别人来完成自己本来该做的事情。二是社会的越发展,人接触社会事务的范围越来越广,人的能力越来越不够。也就是说个人能力和知识结构相对于周围的经济和社会的发展要求越来越不相称,由此需要借用外力来延长手、脚、思维等的能力维持某种程度的平衡。三是社会越发展,机会就越多。当完成一件事所占用的机会成本较大,边际效率较差时,就会希望通过委托的方式,把工作交给更专业的机构去完成,从而达到双赢的结果。让自已在同一段时间内,完成边际效益较好的工作。
  由此我们可以形成一个基本的概念,凡是自已不想亲自去做,也没有能力做的事,都可以委托现代服务业去完成。但要注意的是,现代服务业只能起到拾遗补缺的作用,却不能独立发展。所以在挖掘现代服务业需求时,重在提高社会的整体发展水平,拉大个人能力与社会发展要求的差距,从而营造出需求的空间。结论就是要从提高城市化率入手,从而提高分工和协作的水平,为发展现代服务业创造机会。
&  3、委托培养人才,注重工作实践
  人才的集聚,应该坚持两条腿走路的方针。要注重委托当地的大学培养与引进的高层次人才并举。在培养的过程中就让学生直接到参与现代服务业的实践中去,而课程的设置也与现代服务业的现实需求和发展要求相匹配,提高专业人才队伍的专供性,从而保证人才队伍的稳定性。
&  4、政策支持,重点扶持  提供专项扶持资金和种子基金等政策支持,并与现代服务业的发展同步跟进,鼓励现代服务业的发展。
5、现代服务业规划要与城市规划及其它产业规划相协调
  现代服务业规划的制定相当复杂,不仅要与城市规划相协调,也要与现有的产业规划相协调,还要符合自身的发展规律。而现代服务业发展的成功与否,很大程度上与其它产业规划的融合和协调有关。要结合城区及周边副中心城区的的功能特点,加强现代服务业的布局策划。
6、结合现有条件,走差别化发展的道路
不要模仿周边的地区。要根据自身的条件和今后较长时期的发展要求,走差别化发展的道路。同时,不要固步自封,要同步研究周边地区现代服务业的发展格局,把现代服务业的发展空间和服务触角延伸到包括周边地区的更广区域内,以需求规模减少单位供给成本,争取与其它周边地区形成相得益彰,各有特色,相互补充,融为一体的格局。
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学位论文作者签名:
签字日期:
79,二年多月夕日
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中文摘要…………………………………………………….I
ABST蝴….…………………………...……………….....II
第1章绪论…………………………………………………1
1.1研究背景及其意义…………………………………………1
1.2国内外研究综述及评价……………………………………..2
1.3研究思路与方法……………….….….…………………..7
1.4主要内容和创新点………………………………………...8
第2章现代服务业理论基础及发展模式……………………………9
2.1现代服务业的理论内涵……………………………………..9
2.2国外代表性地区现代服务业发展模式………………………….11
2.3国内代表性地区现代服务业发展模式………………………….12
2.4国内外发达国家和地区发展现代服务业对两江新区的借鉴………….12
第3章两江新区现代服务业发展现状分析…………………………15
3.1两江新区现代服务业发展概述……………………………….15
3.2两江新区发展现代服务业的条件及环境分析…………………….25
3.3两江新区发展现代服务业的战略意义………………………….28
第4章两江新区现代服务业策略选择…………………………….31
4.1现代服务业的战略定位…………………………………….3l
4.2重点现代服务业选择………………………………………32
第5章两江新区现代服务业空间布局…………………………….39
5.1布局原则……………….………………………….…..39
5.2总体布局架构……………………………………………39
5.3布局空间区域安排…......…………………………….....40
第6章创新两江新区现代服务业的发展对策……………………….45
6.1政府层面……………一……………………………….45
6.2行业层面.…….…………………………………...j….46
6.3企业层面……….一………………………………………46
第7章结束语………………………………………………49
参考文献……………………………………………………50
致谢……………………………………………………….53
在校期间发表论文及参与课题……………………………………54
重庆工商大学硕士学位论文
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大力发展现代服务业,是优化经济结构、推动经济走向高效、低耗、优质的
重要途径,是推动经济又好又快发展的必然选择。2010年,国务院把重庆两江新
区由城市发展战略纳入国家总体发展战略,两江新区的发展面临着难得的历史性
机遇。如何抓住机遇加快发展高层次的现代服务业,对于提升两江新区的核心竞
争力,带动重庆市乃至整个西部区域经济的发展是至关重要的。
重庆作为中国西南地区重要
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探析政府在现代服务业中的角色定位
  □礼谏  当前,世界经济的重心已经从制造业转向服务业,发达的现代服务业已经成为衡量一个国家和地区综合进步和现代化程度的一个重要标志。地方政府发展现代服务业是经济发展到一定程度谋求转型、加速发展的战略抉择,对于实现经济发展目标具有重要的现实意义。如何更好地发挥地方政府的角色作用,更快更稳地推动现代服务业的发展,则是其中最为重要的问题之一。本文从微观层面,选择以中山市东区为例,着重研究地方政府在现代服务业中的角色定位及对策,并结合实际,从政府管理的角度深入探讨该区现代服务业发展的对策建议,希望对转型时期中山市推动现代服务业发展有所启示和参考。  ■东区现代服务业发展现状  随着中山城区的向东扩展,东区的服务业日臻兴旺。1988 年东区建区时,服务业企业只有2家,经过多年的发展,至2012年已有近万家。2012年,全区生产总值155亿元,排全市第三,其中三产服务业增加值就达到126亿元,总量全市第一,占GDP 比重为81.3%;税收方面,三产服务业税收33.53亿元,总量全市第一,占国地两税总额的比重达86.6%。现代服务业的迅速发展,中心商务区的强劲有力,使东区已成为一个以现代服务业为核心的新兴城区。  一、东区现代服务业发展的优势  随着工业化、城市化、信息化步伐的加快,东区经济社会发生了很大的变化,服务业取得了长足的发展。目前,东区的三次产业比为0.1:18.9:81,实现了经济发展由以制造业为主向以服务业为主的转型,正在向现代化的目标迈进。  1)已成为生产性服务业集聚区。东区是中心城区的一部分,市的党政机关、税务、海关、商检、法院、检察院等机构均设在东区,而且辖区道路宽阔,四通八达,交通条件优越,基础设施比较完善,为发展现代服务业提供了得天独厚的环境,成为金融、商务服务业的集聚地。2)具有吸引高端服务业集聚的优势。对于高端生产性服务业,如金融、法律、会计、审计、广告等等,因其服务的范围较为广阔,并且社会中介组织之间联系紧密,因此需要集聚在城市中心。东区发展高端生产性服务业具有优势并已显现。3)东区的环境有利于高端服务业集聚。中山的产业升级以及未来的经济发展需要以资源配置为目标的金融业的支持。金融业位于服务业的高端,是高收入行业,其高端人才不仅需要良好的高成本的工作环境,而且需要良好的高成本的生活环境。东区具备相关条件。4)中心商务区的建设为高端服务业的集聚创造了条件。近年来,已投入使用或即将建成的商业、写字楼面积近100万平方米,聚集了众多知名银行和保险企业,还有一些通信、传媒、IT、物流和旅行社的总部。5)政策环境有利于东区服务业的发展。近年来,中央、省、市都提出要加快发展现代服务业,切实转变重制造轻服务的观念,把现代服务业培育成主导产业。因此,东区定位为商务集聚区,特别是发展金融业和信息服务业,是中山未来发展的需要,也是东区区位环境的优势所在。  二、东区在现代服务业发展中的角色  一直以来,东区努力优化营商环境,积极扮演着“引导者、筑巢者、引凤者”的角色。  引导者:东区是市政府的派出机构,没有独立的城建规划职能,在城市规划和建设上只能采取协调的方式,但仍然积极推介优惠政策,发挥引导作用。在现代服务业发展过程中,协助宏宇大厦成功转型,就是一个很好的例证。  筑巢者:近年来东区利用市政府推进“三旧改造”的契机,拓展用地空间,大幅拉动投资,促进经济循环发展。加强政策导向和服务,鼓励辖区内的旧写字楼、旧厂房、烂尾楼加快更新改造,提升商业价值,盛景尚峰就是一个最典型的例子。为进一步顺应市场的需求,对现代服务业发展提供足够的承载空间,东区每年从区财政预算中安排500万的专项资金用于扶持东区中心商务区的发展。资金主要用于扶持集聚区内重点载体项目和重大投资项目的建设开发、鼓励入驻的金融业、服务业企业和项目的发展、深化中心商务区的规划设计、构建公共服务平台、完善和改造基础设施。  引凤者:近年来,东区通过每年“3?28”招商电视宣传以及报纸、网络等多种途径,大力宣传东区发展现代服务业的综合优势,提高东区中心商务区的知名度和扩大影响力。同时,着重引进国内外知名的服务业企业,提升中心商务区的发展层次。一是以商引商,促成汇丰、恒生、东亚、招商、中信、浦发、广州、邮储银行等13家银行落户,另外还吸引了摩根大通期货、中信证券、招商证券、中英人寿等金融企业进驻,形成了名副其实的金融街;二是以优招优,促成宝马、奥迪、沃尔沃、丰田等近10 家高端的汽车品牌4S店入驻开业,实现白沙湾片区配套,逐步形成汽车销售聚集区,实现了经济建设与城市规划相协调。  ■东区现代服务业发展的制约因素  当前,现代服务业已成为带动东区经济增长的重要引擎,但是在政府层面以及行业内部发展层面均存在着制约发展的一些问题亟待解决。  一、政府层面存在制约因素  周边多个镇区商业集聚区的规划发展,与东区现代服务业发展形成竞争,东区现代服务业的规划发展应该与周边镇区形成错位互补。但东区只是办事处建制,虽然承担了一级政府的职责,没有一级政府的权限,没有独立的国土、规划、建设等职能部门,在城市建设和发展上只能依靠市政府统一安排部署,重大事项都需要由市政府审批,没有主动权,加上审批程序较为繁琐,办事效率较难提高。仅靠东区自身努力,发展水平有限,在招商引资、规划建设等方面存在较大难度,需要市级层面的规划、政策上的指导与支持。由于缺乏统一的现代服务业发展规划,容易造成与主城区周边镇区的内部恶性竞争,不利于形成合力共同发展与提升。  二、行业内部发展层面存在制约因素  其一,生产性服务业产业链不完善。  生产性服务业是支撑高科技产业的基本条件,是现代经济增长的主要动力之一。要建设首善之区,大力发展生产性服务业是必由之路。但是东区目前生产性服务业尚不够成熟,特别是生产性服务业产业链的上游产业相当缺乏。服务业内部存在结构性矛盾,现代服务业所占比重不高。以知识、信息为特征的新兴生产性服务业发展相对滞后。  其二,高端生活性服务业比重较低。  随着经济的发展,居民的消费不断升级,对教育、文化、旅游以及改善住房、出行条件等生活服务的需求越来越大,客观上要求生活性服务业有一个大的发展。但旅游业和社区服务业的发展尚不尽如人意,教科文体卫事业及新闻出版广播电影电视业等文化行业总量不大,其增加值仅占全区GDP的3%,这与辖区处于全市文化中心的位置很不相称,与发达城市超过GDP1/5 的文化产业相比,更是相距甚远。  其三,发展现代服务业的高素质人才缺乏。现代服务业中的许多行业都是资金密集型、知识密集型、智力密集型行业,这些行业企业的发展需要大量的专业人才。中山缺少既懂外语,又懂经济、懂法律,熟悉国际惯例的复合型涉外专业人才,服务层次低,服务领域狭窄,为外资企业、合资企业服务的企业较少。另外,缺少对从业者进行在职培训和继续教育,影响了承接大型、跨学科、综合性项目的能力,一些热门领域,如反倾销、海商海事、高新技术咨询及项目投资咨询等业务难以承接,甚至无法介入,不得不求助于广州、深圳和香港等城市的相关机构。人才问题正成为东区服务业迈上新台阶的“瓶颈”。  其四,土地资源紧缺,“城中村”改造存在较大困难。东区目前土地储备十分少,虽然“城中村”数量多,很多土地,特别是中心商务区范围内,分散掌握在私人手中,不利于统一规划使用。目前“城中村”改造政策尚不明朗,利益分配问题也不明确,征地成本较高。  其五,交通等基础设施滞后成为服务业发展的“瓶颈”。随着城市汽车数量的不断增加,城区繁华路段和一些公共场所的停车场建设滞后,停车难、交通拥挤等问题成为制约服务业发展的一大“瓶颈”。  ■东区在推进现代服务业发展中的角色定位及其实现途径  东区现代服务业的快速发展,很大程度上与东区一直以来对自身角色的准确定位和积极推进有着密切联系。本文认为,在未来的发展中,东区要把握好政府与企业、社会中介组织之间的关系,找好市场调节与行政干预的平衡点,同时以公共服务为中心,实施“善治”。  一、正确把握政府与社会中介组织企业之间的关系。社会中介组织作为非政府组织的存在形式之一,其非营利性特性使其资金动员能力比较有限,但其难以替代的功能却使其充当着地方政府的“左膀右臂”。东区应充分发挥社会中介组织作为政府和企业之间的桥梁作用,出台相关扶持政策,大力培育和发展现代服务业行业协会等社会中介组织,构建政府与行业协会商会共同推动现代服务业发展的工作体系。  二、正确把握政府调控与市场调节的关系。政府与市场是不可分割的整体,单靠政府或单靠市场都是不能解决问题的。地方政府要把好市场调节与政府调控的度,必须狠下决心,认清自身的角色作用,避免过多干预不该管或管不了的事。东区在发展区域经济过程中应尽量根据市场的需要,以引导、协调为主要手段,认清政府主要是引导,市场才是主导,当市场正常发展时不过多地干预市场的发展,只在市场“失灵”的时候才在对区域经济的长远发展给予充分研判的基础上,对宏观运行、信息和资源优化配置等方面进行合理、恰当地干预。  三、东区推进现代服务业发展的实现途径。区域经济发展影响因素是多方面的,而其中与地方政府的角色定位有较大关系。结合东区实际情况,东区应以职能体制优化为抓手,以公共服务为中心,强化行业发展的支撑体系,优化行业发展环境,实施“善治”,只有当好“公益人”、“协调员”、“伯乐”,努力形成“小政府、大社会”的治理模式,才能切实有效的推进东区现代服务业又好又快的发展。  1、优化公共服务环境,当好“公益人”。  1)加快基础设施建设,完善服务业硬环境。建议市政府尽快制定“城中村”改造的政策,科学制定“城中村”改造规划,加快“城中村”改造步伐。特别是要尽快改造紫马岭公园,提升紫马岭片区的区位优势。加快中心城区工厂搬迁,“腾笼换凤”,盘活闲置土地资源,充分利用“三旧”资源发展先进制造业和现代服务业,同时在市政府的支持下,协调各部门完善各项基础设施的建设,尤其是要抓好交通、信息基础设施建设,大力发展公交,增加停车场,以解决交通拥挤以及停车难的问题。  2)发挥社会中介组织作用,创造公平竞争的市场秩序。加快转变政府职能与管理方式,扩大行业协会和市场社会中介组织发展空间,引导建设中介服务平台,培育优秀的社会中介组织,加快中介产业的快速发展,培养中山市现代中介产业服务平台;健全对中介机构的监管,创造公平竞争诚信守法的市场秩序;促进服务行业协会规范发展,加快形成符合国际惯例的服务业行业协会群体,大力引导商会、个协私协、行业协会等社会中介组织的发展壮大,力促社会中介组织和产业企业更广泛的合作,并促进行业自律,规范市场秩序。  3)创造优良环境,搭台助推企业发展。加大企业扶持力度。协助辖区企业申请国家、省、市产业资金扶持,提高企业扩大投资的积极性;设立服务业专项资金,对重点企业进行扶持奖励;完善跟踪服务机制。加强重大问题的协调力度,建立签约项目跟踪服务制、项目回访制和分管领导负责制。要及时掌握和破解推进产业转型升级工作中的热点难点问题,为企业的发展出谋划策,当好参谋,强化与周边镇区在现代服务业上的联动发展,探索建立合作机制,交流信息,通报情况,共谋新策,错位发展;营造良好投资氛围。帮助企业延伸产业链,特别是为龙头企业配套完善上下游企业,形成“榕树”效应,以此留住现有企业和吸引新企业。  2、出台及整合扶持政策,当好“协调员”。  首先,金融业为主导行业,应制定产业政策,加速金融业发展;其次,促进信息产业、创意产业、研究开发机构的集聚和发展;增强信息产业园区竞争优势,大力发展科技服务业,依托辖区科技研发中心,加强行业性生产力促进机构建设,推动二者优势互补,资源共享,形成网络化的服务协作;三是鼓励发展休闲、保健、文化、体育、娱乐等高端生活性服务业,大力发展文化创意产业;四是巩固房地产业的稳步发展,防止大起大落;五是进一步整合旅游资源,提升全区旅游业的整体发展水平,积极配合市政府及有关部门,进一步挖掘古香林、长江水库、紫马岭公园等优秀旅游资源的潜力,积极利用外资、民资开发旅游资源;六是尽快规划好白沙湾总部经济区,主动承接一线城市的辐射,抓住与央企 “汇力基金”合作的机会,高标准规划建设好白沙湾总部经济区;七是加快发展社区居民服务业,提升服务水平。  3、实施人才强区战略,当好“伯乐”。  高端服务业是智力密集的产业,特别是金融业。因此,高端服务业的发展需要大量的人才支撑。要大力实施人才强区战略,制定人才发展规划,培养与引进相结合,合理流动与加强管理服务相结合,为东区现代服务业的发展打下坚实的人才基础。  一是根据服务业发展的需要,制定人才发展规划;二是拓宽引进渠道,加大人才引进力度。面向东区现代服务业发展的需要,大力引进金融证券、软件研发、科技服务、技术创新的领军人物,引进设计研发的顶级人才和各专业技术领域的核心人才。在引进高端人才方面,建议市政府给予政策扶持,区办事处给予配套的措施。对于高端的金融人才,可给予适当的经济补助或是返还部分个人所得税。另外,对引进的高端人才在户籍管理、社会保障、家属就业、子女上学等方面给予扶持,并出台优惠措施鼓励他们自主创业;三是加大人才培养力度,夯实人力资源基础。  (作者就职于东区办事处)
来源:中山日报 作者: 字数:5564
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