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上蔡县人民政府办公室关于印发上蔡县保障农民工工资支付工作方案的通知
上政办〔号
政务公开索引编号 : [
S0C01-020]
公开方式：主动公开 责任部门：政府办 公开范围：面向社会 公开时限：常年公开
&nbsp&nbsp 发布日期：日
&nbsp&nbsp 发布者：政府办 电子政务中心
&nbsp&nbsp 浏览次数：12477
各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门：
《2014年上蔡县保障农民工工资支付工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2014年12月8日&&&
上蔡县保障农民工工资支付工作方案
为进一步做好保障农民工工资支付工作,切实维护农民工合法权益，确保社会稳定, 根据河南省人民政府《关于加强劳动保障监察工作的意见》（豫政文〔2010〕71号）、河南省人民政府办公厅《关于印发2014年全省保障农民工工资支付工作方案的通知》（豫政办〔2014〕105号）精神，结合我县实际，制定本工作方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实《河南省人民政府办公厅关于全面加强拖欠农民工工资问题源头治理工作的通知》(豫政办〔2013〕69号),进一步明确责任,完善措施,加大力度,有效遏制和妥善处理拖欠农民工工资问题,确保农民工工资按时足额支付,构建和谐劳动关系。
二、基本原则
坚持分类治理、严肃查处、部门联动、综合施策的原则,及时稳妥地处理拖欠农民工工资问题,保证农民工按时足额拿到劳动报酬。坚持立足当前、兼顾长远、标本兼治、重在治本的原则,从源头上解决拖欠农民工工资问题,建立健全预防拖欠农民工工资的长效机制。坚持属地监管、分级负责、谁主管谁负责的原则,严格落实政府和有关职能部门的责任,建立健全保障农民工工资支付的工作机制。
三、目标任务
以住建、交通、水利、教育等领域,房地产开发、加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业,重点工程、招商引资项目、新农村(新型农村社区)建设项目、产业集聚区项目为重点,严厉打击拖欠农民工工资行为,切实做好保障农民工工资支付工作。努力实现全年农民工工资基本无拖欠,涉及拖欠农民工工资的劳动人事争议案件基本办结,因拖欠农民工工资引发的群体性事件能及时得到妥善处置,确保不发生有影响的重大案件和社会公共事件。
四、主要内容
(一)加大检查力度。各级各部门要按照工作职责,切实履行职责,对相关单位及工程项目进行全面检查。一是加强日常检查。人社部门要以建筑装饰、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等为重点,扩大日常巡视检查覆盖面,认真检查用人单位遵守劳动保障法律、法规情况尤其是农民工工资支付情况。住建部门要加强对建设开发单位、建筑总承包企业、劳务分包企业的管理,重点对工程项目开工手续、总承包和分包企业资质、工程款支付等情况进行检查,规范建筑市场秩序。交通、水利、教育等工程项目主管部门要重点对施工合同签订、履行情况和工程款、农民工工资结算、支付情况进行检查,切实履行监管责任。发改部门要对重点建设项目的农民工工资支付情况进行检查,对拖欠工资的建设单位不得批准新建投资项目。通过开展日常检查,对可能造成拖欠工资的问题做到早发现、早控制、早解决。二是开展专项检查。每年第四季度人社、公安、住建、交通、水利、教育、发改、财政、工商、工会等部门组织开展农民工工资支付情况专项检查,严肃查处拖欠农民工工资行为。各乡镇人民政府（街道办事处）、县政府各有关部门要加强农民工工资支付监管工作,建立检查记录档案备查制度,每季度向县政府报告情况。
(二)畅通维权渠道。人社、住建部门要设立举报投诉电话,保证电话24小时畅通。工程项目主管部门要督促工程总承包企业在项目施工现场醒目位置设立《建筑领域农民工维权须知》公告牌,明示工程项目主管单位、建设单位、总承包企业、分包企业以及工程项目部地址、负责人、联系电话等信息,明示住建部门受理拖欠工程款、人社部门受理拖欠工资举报投诉以及劳动人事争议仲裁电话等信息。
(三)妥善处理事件。当前,农民工工资分配方式多样、结算支付涉及因素较多,容易发生纠纷。各级各部门要创新工作机制,为妥善处理拖欠农民工工资事件，要从以下几个层面处理：
一是拖欠农民工工资事实清楚、责任主体明确的,人社部门要责令整改并督促支付。
二是因劳动合同履行、工资标准、工资结算支付等争议致使拖欠农民工工资的,引导当事人通过劳动人事争议仲裁程序解决。劳动人事争议仲裁机构要优先受理、优先开庭,简化程序,及时依法处理。
三是因拖欠工程款或者工程质量、工程验收、工程款结算支付等纠纷致使拖欠农民工工资的,由工程项目主管部门处理,人社部门监督发放工资。
四是未履行基本建设程序的项目拖欠农民工工资的,由项目主管部门负责牵头解决。
以各种极端方式讨薪影响社会稳定的,公安部门要迅速介入并妥善处置。对有关部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,公安部门受理后,经审查符合立案条件的,要及时立案查处。人社、住建、交通、水利、教育、发改等部门要加强与公安部门的沟通协调,确保工作有效衔接,形成合力,依法严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为。
(四)实施应急保障。要严格执行《河南省劳动和社会保障厅河南省建设厅关于建立建筑行业农民工工资保障金制度切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》(豫劳社监察〔2003〕19号),将工资保证金制度实施范围扩大到交通、水利等其他建设领域。人社部门与住建和项目主管部门要完善联动反应机制,充分发挥工资保证金应急保障作用。要按照省委、省人民政府《关于构建和谐劳动关系的意见》(豫发〔2012〕6号)文件要求,建立政府欠薪应急周转金制度,结合我县实际，合理确定欠薪应急周转金规模。政府欠薪应急周转金列入财政预算,主要用于解决因拖欠工资造成的农民工临时生活困难,预防引发群体性突发事件而垫付的临时生活费或者路途费。
(五)健全监管机制。建立农民工实名管理制度,探索设立农民工工资预储账户,推行银行代发工资支付模式。健全企业劳动保障诚信体系,把劳动用工管理、农民工工资支付情况纳入企业信用评价范围,完善用人单位劳动保障守法诚信档案和诚信等级评价办法,实行分类监管。建立重大劳动保障违法行为社会公布制度和劳动保障违法行为信息公开制度,定期向社会公布有关情况。对存在严重拖欠工资行为的企业实行“黑名单”制度,在市场准入、招投标资格、新开工项目施工许可等方面予以限制。建立企业诚信信息共享机制,完善企业征信系统,探索推进人社、住建、工商、人行等部门管理信息联网,实现对企业诚信信息互认共享和对失信行为的协同监管,提高企业失信成本,引导企业依法诚信经营。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各级各部门要进一步加强组织领导,完善长效工作机制。要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,严格落实属地管理责任,形成在政府领导下,人社部门牵头,住建、交通、水利、教育、发改、公安、财政、工商、司法、科工信、人行、工会等部门和组织各司其职、共同参与的工作格局,切实形成工作合力,为做好农民工工资支付工作提供组织保障。
(二)明确部门职责。人社部门具体负责农民工工资支付工作的督促检查,受理并依法查处拖欠农民工工资举报投诉案件,具体承办涉及拖欠农民工工资的劳动人事争议案件。住建、交通、水利、教育等工程项目主管部门负责牵头处理本行业因拖欠工程款造成的拖欠农民工工资案件,查处涉及挂靠承包、违法分包、转包、拖欠和追加工程款、计量计价、结算争议等源头性问题的拖欠农民工工资案件,督促所管项目落实工资支付监控制度和工资保证金制度,审验项目资金到位情况。发改部门负责重点建设项目拖欠农民工工资案件的协调处理工作。公安部门负责查处欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬涉嫌违法犯罪行为,处理因拖欠农民工工资引发的案(事)件。工商部门负责依法取缔无照经营行为。司法行政部门负责为被拖欠工资的农民工提供法律援助。科工信部门负责协调企业诚信信息共享及工资支付“一卡通”相关网络服务支持等工作。财政部门负责欠薪应急周转金的设立及监管并按计划及时足额拨付政府投资项目资金。国有资产监管部门负责督促国有企业落实保障农民工工资支付各项措施,切实解决国有企业拖欠农民工工资问题。人行负责协调银行业金融机构做好相关人民币银行结算账户的监管工作,推进银行卡支付工资工作。监察部门负责对保障农民工工资支付工作中公职人员失职渎职行为进行调查,严肃处理。工会组织负责法制宣传和执行监督,提供法律援助,协调推动解决拖欠农民工工资问题。
(三)落实属地责任。各乡镇人民政府（街道办事处）对本辖区保障农民工工资支付工作负总责。要健全目标责任制,通过明确目标、明确责任、明确时限、明确要求,层层分解落实任务。要把保障农民工工资支付工作列入政府重要议事日程,定期听取有关部门情况汇报,研究解决保障农民工工资支付工作中存在的问题,确保预防和解决拖欠农民工工资问题的各项措施落实到位。要严格行政问责,对工作组织不到位、监管责任不落实、工作进展缓慢、欠薪处理不力的单位,进行重点挂牌督办并通报批评,情况严重的要追究责任。
（四）建立联席会议制度。联席会议每季度召开一次，定期听取相关部门工作情况汇报，研究部署保障农民工工资支付工作。在农忙时节、春节等重大节日期间，成立由联席会议成员单位组成的应急联合工作组，加强重要时段应急处置机制和重点案件的督办力度。各部门要互相配合，促进农民工工资案件快处理、快结案，确保广大劳动者的合法权益不受侵犯。
附件：上蔡县保障农民工工资支付联席会议成员名单
上蔡县保障农民工工资支付联席会议成员名单
为切实解决好拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益，建立上蔡县保障农民工工资支付联席会议制度。
总召集人：陈 黎 县委常委、县政府常务副县长
召 集 人：许艳丽 县政府法制办主任
刘建宏 县人社局局长
成& &&员：宋海旭 县检察院副检察长
赵红军 县法院副院长
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主办：河南省上蔡县人民政府办公室
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