恩施市龙凤镇村医村教进村级“两委”参与村级管理工作
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村医村教进村级“两委”龙凤镇：一个基层机制创新的样本
恩施新闻网　　日10:26
记者 张宝训 实习生 兰亚玲 通讯员 曹显
入冬的恩施市龙凤镇，几丝丝寒意来袭。双龙公路沿途工地，工人们正辛勤施工，热火朝天；田间地头，人们忙着移栽茶苗，干劲十足。
龙凤镇，这个李克强总理两次调研的地方，处处焕发着勃勃生机，作为全国综合扶贫改革试点，正迈着慷慨激昂的步子向前迈步。
在这里，恩施市委、市政府先行先试，按照上级要求，结合本地实际，创新优选村医村教进村级“两委”班子工作，是基础体制创新的先行者，也为基层体制创新制造了一个生动的样本。
<FONT face=楷体_GB日下午，朱仲德在墙报前，为孩子们讲解相关政策。
陈校长的另一个身份
11月22日上午，恩施市龙马民族小学，五（2）班正在上一堂别开生面的地方课。
授课的是校长陈以俭。课堂上，他正给学生们讲《茶叶种植》。问到茶叶的好处时，孩子们争先恐后地抢答，“可泡茶”、“可卖钱”……
小学课堂上，老师为何会讲茶叶种植？这缘于校长陈以俭的另外一个身份。从今年9月以来，恩施市优选村医村教进村级“两委”班子，参与村级管理服务试点，陈以俭担任了龙马村村党支部委员。在保证教学的同时，他要利用学校这个平台，协助村里事务的开展。
龙马村地处龙马集镇中心，双龙公路贯穿而过。这里物产丰饶，将打造龙马风情小镇。为配合风情小镇的打造和村民增收，当地政府积极引导村民发展茶叶种植。
在发展茶叶过程中，部分村民有些不解，种水稻就饿不了肚子，为何要改种茶叶？村里干部做村民思想工作时，卡了壳。
为此，陈以俭便利用教学平台，向学生讲授茶叶的好处：发展茶叶不仅是打造风情小镇的需要，还能为村民带来可观的经济效益。
这招果然奏效，通过对孩子们讲茶叶种植，再由孩子们回家间接地向家长宣传种茶的好处，许多不支持种茶的村民观念发生转变，纷纷在田间种上了茶。
老师去做村民工作，外人看来似乎有点“狗拿耗子”的嫌疑，对此陈以俭说，教学仍是他的主阵地，但能在保质保量完成教学任务后，利用与学生、家长沟通的良好机会，支持村里建设，何乐而不为呢？
平时，陈以俭还利用学校例会、主题班会和家访等活动，协助村里开展各项工作。
24名村医村教进村级“两委”
在龙凤镇里，有很多个“陈以俭”。
今年9月以来，恩施市创新基层机制改革，在龙凤镇18个村进行试点，优选24名村医、村教进入村级“两委”班子，担任村支委委员和村务协理员等，参与村级管理工作。
这种基层机制的创新受何启发，如何诞生？进村级“两委”的24名村医村教，又是如何产生的？
今年9月12日，在全州组织工作会议上，州委书记王海涛强调：“要率先在恩施市龙凤镇试行‘村医、村教’进村委班子试点，扩大群众自治的基础，提升公信力。”
恩施市委高度重视，召开常委会议进行专题研究。该市市委组织部会同龙凤镇党委组成专班，深入开展调查、广纳群众建议，进而形成可行、科学的调研方案。专班先后向村干部、村医村教、党员代表、村民代表发放调查表300多份，召开座谈会3次、个别谈话86人次，广泛征求他们对试点工作的意见和建议。
事后，一位参与调研的工作人员感叹，这种创新模式当属首创，“想在网上找点可借鉴的东西，都徒劳无功”。
调研分析认为，针对龙凤镇综合扶贫改革试点建设任务繁重、补充龙凤镇村干部队伍力量、提升村级组织服务水平的实际，村医村教进入村教“两委”班子参与村级事务管理工作，十分必要。村医长期在农村为群众看病治病，村教是学校联系家长的桥梁，群众对他们充满了信赖和信任，其影响力不言而喻，这些职业和身份在做群众工作中的优势，也不可替代。
通过严格程序、规范选举和专业培训等，最终，24名村医村教名单产生。其中，7名村教、3名村医进入村支委担任委员，14名村医进入村委担任村务协理员。
触角伸到千家万户
其实，对于普遍存在人才匮乏的山区，使用好人更甚于配备好人。
恩施市委组织部长王兰英坦诚，在过去，要求村干部走进每个农村家庭极不现实。但村医村教进村级“两委”，让村干部力量得到补充，让村级组织的触角延伸到千家万户，成了可能。
进入村级“两委”后，村医村教的职能除治病救人和教书育人外，他们还可以收集民情民意、宣传政策法规、协调化解矛盾等。
王兰英说，这种基层机制创新没有可借鉴的经验和模式，恩施市是边调查边实施边探索。其实，村医和村教在基层工作中的优势，过去就对村级事务的管理发挥着作用。村医村教进村级“两委”班子，是将过去这种工作方式和内容制度化。
30多岁的肖戌英是龙凤镇店子槽村的村医，如今也是村支委委员。常年来，她和六旬的公公一起管理村卫生室，也调解了多起纠纷。
在村里，有这样一对张姓堂兄弟，常年矛盾不相往来。几年前的一个夜晚，堂哥张早（化名）被雷击倒在地。万分紧急时，堂弟张华（化名）闻讯赶到现场，有一定医学常识的张华迅速对其进行急救，随后便默默离开。被张早家人请来的肖戌英和公公看到现场处置情况后暗暗点头。
了解事情的来龙去脉后，肖戌英的公公决定趁机将张家兄弟心里多年的疙瘩解开。“救你的并不是我们，而是你那位兄弟，你得好好感谢人家才是。”两家的恩怨就此一笔勾销。
今年10月，肖戌英已是村支委委员。在行医过程中，她再次成功处理了一对小两口的矛盾。村里小伙子史某要学车，可其妻死活不让。由此，夫妻矛盾升级，从吵架拌嘴到了拳脚相向，史某将妻子头部打裂了口。
慌忙之中，史某将其妻送到村卫生室救治。但史某妻子坚决不让治，并声称“不离婚就不处理伤口”。肖戌英和公公见状，极力劝说史某之妻，但对方仍无动于衷。最后，肖戌英公公将史某拉到一旁，建议将其送到高级医院治疗，用真心打动对方。
史某按照肖戌英公公的建议，将妻子送到恩施市中心医院，通过悉心照料，终于让妻子回心转意。
下一步将在全市推广
店子槽村教学点校长朱仲德除了是校长外，另一个身份也是村支委委员。
喜欢看报读书的他定期会从报纸上将国内外大事剪下来，在校园里做成墙报。下一步他将把墙报办到村委会等人员集中的地方，让更多村民了解并支持龙凤镇建设。
上任以后，朱仲德成功制止了一起即将发生的阻工事件。喻家河水库修便道施工，因征地等原因，当地村民意见很大。村民准备采取堵路和阻工来争取权利。得知消息后，朱仲德主动来到会场，对村民苦口婆心好言相劝。“听朱老师的，他不得‘糊’我们”，最终，村民们听了劝，决定按正当程序来维权。
在龙凤镇试点，许许多多个陈以俭、肖戌英和朱仲德这样的村医村教，在基层体制创新中，参与村级事务管理，发挥着举足轻重的作用。
自龙凤镇今年9月村医村教进村级“两委”班子试点工作开展以来，不仅有效地补充了基层人才匮乏，担当起村级民情信息员、政策宣传员、发展参谋员、服务代办员和纠纷调解员等角色，还有效地促进了基层工作。
恩施市委组织部长王兰英介绍，目前，试点工作取得了初步成效，也得到了上级领导的肯定和好评。下一步，恩施市将进一步加强对村医村教进村级“两委”班子试点工作的跟踪管理和服务，并在全市全面推行，打造成基层机制创新的一个新样本。
（网络编辑：胡成撸
来源：恩施晚报
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后进党支部整顿提升工作汇报
自第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，乡党委严格按照县委工作要求，创新举措，在后进村党组织整顿提升工作中，坚持以“强村、兴业、富民”为工作目标，在后进村扎实走好四步关键棋，第一时间选派机关干部同志任村第一书记”开展工作，强力推进村党支部后进转化进度，创新创造地推进了基层组织党建工作的跨越发展，从根本上盘活了昔日落后的局面。现将工作开展情况如下：
一、高屋建瓴强保障
成立由乡党委书记任组长的后进村整顿提升工作领导小组，党务书记驻村蹲点加强对后进村整改的指导力度。党委把机关干部队伍中责任心强、有担当、有魄力、亲民爱民、创新能力强、熟悉村情的“老”同志选派到村任“第一书记”，以班子建设为关键，着力解决无人领路的问题，建立联、包、帮工作机制的同时，党委与“第一书记”签订整改责任状，明职责，强任务，以《村党支部书记试用机制》强力推进后进党组织整顿提高见实效。
二、见缝插针重督导
按照“分类指导、确保实效”的原则，第一时间选派机关优秀干部同志进村任后进村党组织第一书记，作为一根“定海神针”充实村级力量并实时发挥督导作用。制定《第一书记驻村指导制度》、《两委联席会议制度》、《定期召开民主议事会制度》、《后进村党组织整顿工作日志》，签订《乡后进村“第一书记”工作目标责任状》，给第一书记定任务、压担子，提出具体工作要求，实行制度化、规范化管理。工作开展以来，共确定个性责任目标8个，累计驻村工作50多个工作日，协调解决难点问题20个，制定发展规划项目1个，为群众办好事办实事17件。
三、因地制宜细措施
“第一书记”从四月派驻伊始，乡党委就十分注重提高村两委干部对“第一书记”制度的认识，为“第一书记”大胆创新开展工作创造了和谐稳定的内部工作环境。同时，严格要求“第一书记”加强理论学习，提高自身修养，明确使命，迅速进入角色，同志经过超常的付出，从亲近群众入手吃透村情，依据原始资料深刻剖析了村后进原因，在广泛深入征求群众意见及建议后为乡党委提供了十分宝贵的村情资料，制定了村后进党支部整顿提升方案。针对后进村查找出来的问题，结合村情，紧紧围绕建设基层服务型党组织和村级党组织“三分类三升级”活动的总体要求，以群众路线教育实践活动为契机，有针对性的重点抓好后进村党组织领导班子建设。配齐村两委班子，班子老、中、轻，男、女优化组合，还把一名大专文化的年轻同志做为后备干部重点培养，同时多次召开民主生活会统一两委班子，消除干部之间隔阂，搞好“将相和”、多演“群英会”，在短时间内就形成了班子个人讲政治、讲大局，班子集体精诚团结的良好局面，也为全村党员群众起到了示范教育作用。通过“第一书记”特殊职务针对村政务、财务不公开、不民主等焦点问题及时召集党员、群众代表讨论完善和坚持各项规章制度，新建公示栏，严格按照制度进行及时公示和民主议事，彻底消除群众怀疑干部问题。乡村两级全力化解信访等突出问题，通过“走基层”，查民情、解民优，助民困等方式及时大量化解群众诉求和积怨，建立干群鱼水情，彻底转变基层干部作风，增强服务发展能力，夯实产业基础，扩大群众增收渠道，促进后进村转化升级。
四、真抓实干惠民生
针对后进村经济不发达，村经济实力不强的实际，坚持走科技兴村、产业富民的路子，按照“实际、实用、实效”的原则，把整顿转化工作与农村党员、基层干部科技素质培训结合起来，努力使党一班人成为“讲科技的明白人、学科技的带头人、用科技的领路人”，不断提高带头致富和带领农民群众致富的实际能力，大力发展银耳种植以及牛羊养殖产业，形成良好的种养殖规模，从而有力促进了后进村经济的发展和农民收入的增加。在新一轮的低保年审中，村干部带头执行自己家庭不吃低保的基本原则，许多“关系户”、“虚假户”因此主动申请退出低保行列，把名额让给真正需要的人。村级经济社会事业发展加快，目前村思谋发展特色农业﹙辣椒﹚1000亩；已修建、硬化道路2000米；修建村幼儿园、卫生站各120平方米；修建村委会阵地180平方米；发动七、八、九三个社群众集资15万元，修通四条总里程3.8公里的社道路，解决了这些群众行路难、民怨大问题；干部垫资1万元整治二社山坪塘并组织发动群众大修水利，全面启动完善曾家院子聚居点，优质高效实施好国土整治和扶贫外资项目，全面提升地方生产生活条件。
目前,我乡后进村的整改工作取得了重大成效，村级班子建设得到提高，干群凝聚力、战斗力进一步增强，干部作风进一步转变，村务更加公开、民主，农村社会信访不稳定因素进一步化解。通过“第一书记”特殊职务在该村创新实施。从财务审计到村务透明，从脱离群众到吃住同行，从破罐破摔到穷则思变，“第一书记”严格落实上级要求带领全村群众一步一个脚印走出了具有地方特色的富民强村之路。7月18日卫视《新闻》节目“党的群众路线教育实践活动”板块中赫然出现了村“第一书记”先进事迹展现。如今的村虽然正在发生翻天覆地的变化，但依然面对诸多发展难题，在今后的工作中，我们将以“自身发展为主、争取上级支持为辅”的创新发展方式逐步消化解决，坚决用好“第一书记”制度这一法宝。我们坚信在县委县的坚强领导下，全乡群众将与全省、全市、全县同步实现小康！
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市里于11月4日进行了全市村（社区）“两委”换届选举工作业务培训，参加培训的都是县（区）委组织部、县（区）民政局和县（区）妇联的有关同志。按照省市的有关要求，业务培训要覆盖所有从事换届选举工作的人员，覆盖每一个村社区，今天把各乡镇妇联主席请来参加培训，也是希望乡镇妇联组织要抓住村（社区）“两委”换届契机，做好源头参与和推动法律政策落实工作，主动争取党委、人大和政府支持，加强与换届部门的协同配合，明确工作目标，采取有效措施，确保女性进村（社区）“两委”各项政策落实到位和换届选举工作圆满成功。
一、明确“三个确保”。
本届选举要继续按照有关政策法规的规定，按照省、市两办《通知》的要求，在保证妇女当选中努力实现三个目标：一是坚持“专职专选、定位产生”，确保村“两委”班子成员中至少有1名女性；二是确保村“两委”班子中女性成员和正职比例高于上届；三是新一届村“两委”委员中适宜担任村妇代会主任的女委员，原则上推选担任村妇代会主任，确保担任村妇代会主任的妇女100%进村“两委”班子。
二、突出“三个强化”。
一是强化调查摸底，做到心中有数。乡镇妇联组织要深入村居，逐个了解、掌握女性进“两委”现状、分析存在的困难问题，吃透村情、民情；要建立完善基层女性人才库，对符合条件的女大学生村官、农村女党员、致富女能手、妇女骨干等优秀农村妇女进行调查摸底并登记造册，掌握一批政治素质高、群众威信高、文化水平高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的优秀妇女人才，确保在选人用人上有的放矢。二是强化宣传培训，做到家喻户晓。要大力宣传相关法律法规和政策精神，使“专职专选、定位产生”的规定家喻户晓、保障妇女当选的程序人人皆知；要有针对性地宣传一批农村妇女先进典型，提高村民对女性参选、当选的认识，营造支持妇女参选参政的良好氛围；要对上届女性村委会成员、村妇代会主任、女大学生村官、农村女党员、致富女能手等基层优秀女性，开展有针对性的教育培训，增强农村妇女参选竞选的积极性、自信心和能力素质，为实现女性进“两委”工作创造有利条件。三是强化分类指导，做到参选有序。要结合前期调查摸底的情况，逐个分析，加强指导，切实制定有针对性、可行的工作方案和预案，做到一村一策；要密切关注女性进村“两委”的动态情况，重点抓好选举工作中村民选举委员会、选民登记提名候选人、正式选举、另行选举、补选等关键环节，积极跟进工作，确保100%的村有妇女参选，100%的村委会有妇女当选。
三、做到“三管齐下”。
一是用足用好政策。为提高女性进村“两委”的比例，省、市下发的两办《通知》中明确提出了以“专职专选、定位产生”的办法确保女性当选村委会成员的硬性要求。各乡镇要将“专职专选、定位产生”政策覆盖选举的全过程，做到在提名候选人时保证有妇女名额；确定村委会成员候选人时应当至少有一名妇女；正式选举时，确保至少一名妇女当选村委会成员；在确定村民委员会成员当选时，如其中没有妇女的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，从候选到选举到补选，环环相扣，全方位确保有女性当选的目标实现。二是严格依法操作。在《江西省村民委员会选举办法》中，对女性进村“两委”提出了操作性很强的倾斜性政策，非常具体地规定了“女性当选”的内容，即第三十一条：“村民委员会成员按照下列情形确定当选：（一）获得过半数选票的人数等于应选名额时，其中有妇女的，按照得票多少的顺序确定当选。（二）获得过半数选票的人数多于应选名额时，有妇女当选的，按照得票多少顺序确定当选；按照得票顺序没有妇女当选的，应当先确定得票最多的妇女当选，其他人按照得票多少的顺序确定当选。（三）获得过半数选票的人数等于或者多于应选名额时，其中没有妇女的，应当先从应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员，其他人按照得票多少的顺序确定当选。（四）获得过半数选票的人数少于应选名额时，获得过半数选票的当选，不足的名额另行选举;当选人中没有妇女的，另行选举时应当优先选举妇女成员。”三是推进同步换届。要把农村妇代会换届纳入村级组织换届中，统一部署，同步推进，按照“机构同步设置、人员同步配备”的要求，配齐配强农村妇代会班子。要按照《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》、《妇女联合会选举工作条例》的有关规定，对村妇代会依法进行换届选举。对没有建立妇代会组织的村，以这次村级组织换届为契机，加大工作力度，建立起妇代会。要注意拓宽选人渠道，注重从农村女党员、女致富带头人、女大学生村干部等优秀农村妇女人才中选拔热爱妇女工作、有潜力的进入农村妇代会，在妇代会换届中不断优化妇代会成员的年龄文化结构。
四、建立健全上报制度
乡镇妇联要及时掌握“两委”换届中的工作动态，发现问题立即跟进调整，对出现的突出问题，及时向当地党委政府和区妇联汇报，采取补救措施协调解决。区妇联将定期或不定期对选举工作进行督促指导，及时了解情况，推动工作落实。
推动女性进村（社区）“两委”工作时间紧、任务重、要求高，政治性和政策性都很强。各妇联组织要把女性进“两委”工作作为当前妇女工作的头等大事，切实加强组织领导，统筹安排，周密实施，有序推进。我们相信，有各级党委政府及职能部门的重视支持，有全区上下妇联干部的携手努力，有广大妇女的积极参与，我区女性进村（社区）“两委”工作任务目标一定会顺利实现！
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