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关于“推动我市家政服务业发展的建议”的答复
奉商务函〔2015〕1号
丁文军、韩础委员： &&& 你在奉化市政协九届四次提出的“关于推动我市家政服务业发展的建议”收悉。经研究，现答复如下： &&& 近几来，随着经济社会发展和城市居民生活水平的不断提高，家庭服务业已成为城市居民生活中必不可少的一种需求，在各级政府的高度重视下，我市以捷达家政为主体的家政服务业得到了一定的发展。但整体看，当前家庭服务业发展尚处于初级、低层面的服务市场形态，企业规模小、从业人员年龄大、经营难维持，或无证经营、经营不规范等问题还比较突出，难以满足人民群众不断增长的家庭服务需求。 &&& 为进一步促进我市家庭服务业的完善和发展，更好地满足城乡居民对家政服务的需求，我局采取的主要工作举措有： &&& 一是政策引导，加大扶持力度。近几年来，我市相继出台了对家庭服务业的扶持政策，如《2014年奉化市服务发展专项资金奖励补助办法》规定，鼓励家庭服务企业上等级，被评为国家、省级、宁波市级先进家庭服务企业或按《家政企业等级标准》DB-2010）被评为一级（AAA）、二级（AA）、三级(A)家庭服务企业的，分别给予10万元、5万元、3万元的奖励；列入宁波市家庭服务业培训机构、当年培训人员在150名以上并取得合格证书的，按每人100元超标准进行奖励。同时，依据宁波市商委（原宁波市贸易局）会同宁波市财政局和宁波市地方税务局《关于进一步规范和发展家庭服务业的意见》实施细则，对符合家政服务的体系建设、公共信息平台建设、企业规范化品牌化经营、标准化体系建设、家庭服务企业上等级服务员上星级、企业及员工争先创优、办理家庭服务员职业责任保险和第三者责任保险等项目的，认真帮助企业做好补助和奖励项目的申报工作。有政策的鼓励下，有力地提升了家庭服务企业的经营信心，促进了家庭服务业的发展。 &&& 二是加强沟通，加大宣传力度。家庭服务业涉及民政、财政、人社、工会、共青团、妇联等部门，为理顺工作关系，更好地服务于家庭服务业，我局积极与相关部门加强工作沟通，及时做好对家庭服务企业的相关服务和管理工作，以促进我市家庭服务企业健康发展。为扩大全社会对家庭服务业的知晓度，我局通过相关媒体平台，从不同角度宣传家庭服务业，积极倡导住家保姆、月嫂、婴幼儿护理、老人护理、家庭保洁等家庭服务从业员必须持证上岗。我市的捷达家庭服务公司也建立了“捷达之窗”，每二月一期刊发。同时，我局会同相关部门举办家庭服务项目竞赛活动，如2013年，与市妇联一起举办了“家庭服务竞赛活动”，对提升家庭从业人员素质、促进家庭服务业的社会认知度等方面起到了较好的作用。 && 三是着眼培训，提升从业人员素质。普遍看，家庭服务企业招工难现状较为突出，人员家庭从业人员来自农村或外地，家庭经济条件较差，客观上存在人员年龄偏大、文化程度偏低的情况。对此，商务、人社、教育等部门以不同载体和平台，开展家庭服务知识的培训。奉化捷达家庭培训学校也列入宁波市家庭服务培训机构行列，根据市场需求，对家庭服务工作人员开展职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等系统化培训，增强从业人员服务意识，规范服务行为，提高服务质量，每年向社会培训200名左右的各类家庭服务从业人员。 &&& 四是加强调研，引导规范发展。我局注重对家庭服务业的调研，通过走访和座谈等形式，深入了解家庭服务人员的现状和想法，了解家庭服务企业发展中存在的困难和问题，提出发展家庭服务的对策和措施，及时为领导决策做好参谋。近年来，着力在发展家庭服务连锁网点、规范行业秩序、完善服务项目、提升人员素质等方面下功夫，并取得了一定的成效，目前捷达家庭服务公司已建立连锁网点25家，较好地满足了本市居民的家庭服务需求。 &&& 感谢您对我局工作的关心和支持。
　　　　 奉化市商务局 日
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最佳使用效果分辨率,建议使用微软公司IE5.5及以上关于促进我市家政服务业健康发展的建议
时间： 16:04:00
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　　为了更好地推进我市家政服务业的健康有序发展，我们在苏州10个县市、区共发放问卷1200份，分别从城市居民家政服务需求、从业人员、居民雇主、家政企业现状及发展四个方面开展调研，深入了解行业发展现状、问题与困境、未来发展趋势。
　　一、我市家政服务业发展现状
　　目前全市家政服务企业及机构2000多家，从业人员约15万人，可见随着我市经济的发展，家政行业呈现出供需两旺的局面。
　　1.家政服务业得到社会认可。
　　调查显示，80.7%的从业人员得到家人支持，74.4%的雇主家庭对其比较尊重，家政员与雇主之间的关系较为和谐，家政服务人文环境较好。
　　2.家政行业向规范化发展。
　　一是雇佣途径趋向规范。从业人员80.8%是通过各类家政公司、中介获得岗位，68.9%的雇主通过家政公司、中介聘请家政员。二是选择路径趋向规范。选择家政企业时依次考虑的是企业规模86.2%、就近71.2%、企业品牌58.3%、价格54.8%、口碑24.5%，可见雇主对家政公司的规模、品牌等自身建设越来越重视。三是协议趋向规范。69.9%雇主在聘用时与企业、家政员签订三方协议，验证家政员的身份证、健康证等相关证件的雇主占78.2%，使用协议书保障权益的家政员占50%左右。
　　调查显示，雇主看重正规家政公司，经过专业培训的家政服务员往往多出自于正规家政公司。
　　3.家政行业从业者以女性为主。
　　我市家政从业人员91.6%为女性，从业人员年龄在45～55岁的占49.3%，农村户口占62.8%，江苏籍占78.8%;初中及以下学历占78.4%;收入元的占41.6%，元的占37.7%，5001元及以上的占5.2%。半数以上家政员从事2份及以上家政服务，39.3%的家政员从事过10份以上家政服务，可以看出大部分家政员工作量大辛苦。
　　调查显示，中年女性成为行业主力，她们学历普遍偏低，缺少生活技能，被调查家政员60.3%参加过培训，51.4%具备家政服务员的相关证书。
　　二、存在问题
　　1.服务以初级的“简单劳务型”为主，市场供需信息不对称。
　　目前家政人员从事各类家政服务中，家庭保洁77%、烹饪32.6%、照顾孩子和老人分别为14%;居民家庭需求保洁的82%，烹饪26%、照顾孩子和老人分别为16%，均属于初级“简单劳务型”。高级管家的家务管理、家庭教育等高级“专家管理型”服务几乎空白，整体看我市家政行业还处于低水平状况。
　　我市家政企业主管学历大中专以上的占72.6%;管理家政员在30人的占45.6%，100人及以上的占19.1%，500人及以上的仅占10.1%，家政服务企业普遍规模较小，未形成品牌影响，从业人员缺口大，行业没有信息共享平台，供需信息不对称、难以对接，市场供需矛盾突出。
　　2.组织化程度偏低，企业管理呈松散型。
　　一是家政员流动性大。43.4%的家政员在1家家政公司工作过，在2～3家家政公司工作过的占42.2%，3家以上的占14.4%。二是企业管理缺失。对家政员服务进行考核的机构仅占37.9%。大部分家政企业对家政员重使用、轻服务，重介绍、轻管理，管理松散和缺位。而52.8%和34.4%的雇主希望家政企业对家政员的服务加以考核和提供后续服务。没为家政员买过保险的占46.0%，为此，家政员与企业的关系松散，家政员对企业依赖度也低，行业组织化程度偏低。
　　3.家政服务从业人员职业认同感低。
　　66.8%的雇主会选择本地或省内籍贯的家政员，半数以上的雇主对家庭财产、人身安全有顾虑，认为家政员素质低下;56.5%的从业人员认为地位不高，70.1%认为社会对其存在偏见;提高待遇(56.5%)、加强技能培训(49.9%)、成立维权组织(36.6%)成为家政员提高社会地位的依次选择。可见，对于家政服务业，传统观念、行业歧视仍然存在，行业社会认同感仍偏低，其中外地从业人员更是遭遇信任危机。
　　三、对策建议
　　(一)加大政策推进力度，促进行业产业化、规范化、品牌化发展。我市去年下发了《市政府关于鼓励发展家庭服务业的实施意见》(苏府办〔2014〕2号)，希望文件政策指导尽快落地。为此，建议主管部门充分发挥市发展家庭服务业促进就业联席会议制度和市家政行业协会作用，促进制定《苏州市家庭服务业服务规范》等行业标准，推出家政职业中介机构资质等级的划分与评分细则，规范家政服务合同(协议书)等相关规章制度，使各家政服务企业有章可循，让家政服务业从无序竞争转向有序发展。
　　(二)发挥行业协会桥梁纽带作用，引导家政服务行业有序发展。行业协会要通过协会独立的社团法人和自治组织，建立行业自律机制、制定行规行约，来促进会员单位依法经营。一是加强行业监督管理，行业协会行使主管部门管理职能，建立行业标准和行业服务质量评定机制，规范行业行为。二是行业协会要建立家政服务信息平台，提供市场需求信息，发布行业工资指导价位，明示服务质量，开展诚信服务。三是提高家政行业分类指导，人社部门、行业协会出台家政企业考核定级和家政员职级评定体系，积极打造家政服务品牌，推动家政行业走上现代服务业的发展轨道。
　　(三)建立从业人员培训机制，提高服务专业化水平。强化家政从业人员的专业化程度和综合素质，以提高职业道德、职业技能为核心，开展不同职业类别、不同职级的培训。初级培训以普及型、基础性的家政服务技能为主，中高级培训要更加注重专业化和复合化，适应家政服务多样化、个性化趋势，满足不同层次家庭服务需求。推进家政服务员培训与持证上岗挂钩制度，促进家政行业职业化发展。
　　(四)推动家政企业规范化建设，维护从业人员合法权益。一是鼓励和引导有条件的家政企业实施员工制管理，促进家政服务企业化发展，使家政服务走上职业化道路。二是建立家政服务员保障维权体系，多种渠道解决长期从事家政人员的社会保障和相关职业保险问题，使其安心从业，促进行业平稳健康持续发展。三是依法在家庭服务企业中建立工会和行业调解组织，妥善及时调处企业与从业人员、从业人员与雇主的纠纷矛盾，切实维护家政员的合法权益。
　　苏州市妇联
(责编：方洁)
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点击：- 昆山日报 行业标准不统一，服务能力全靠嘴；价格标准混乱，想涨就涨；人员管理难，说走就走&&春节临近，我市家政服务市场&供不适求&现象日益突出，而其显现的行业弊端也愈发引起人们的关注。记者采访发现，尽管近年来我市出台了家政服务业健康发展相关扶持政策，但家政市场依然弊端重重，其中原因何在？【问 题】问题一：家政服务&供不适求&采访中，不少家庭对曾经聘请过的家政服务员并不满意，他们表示，目前家政从业人员大多存在文化低、岁数大、素质不高、流动性较大等特点，不少人感叹：要找个称心合意的保姆咋就这么难呢？&近一个月来，客户对月嫂和家政服务员需求量比较大，但能够符合客户要求的家政服务员并不多。&1月25日，人民路一家家政服务公司的工作人员告诉记者，春节临近，咨询的客户比平时增加近一倍，80%以上的来电都是要预定月嫂和保姆，但是双方匹配度不高。&现在，客户对家政服务员的要求越来越高，不仅要求她们精通家庭事务，还要熟悉家庭护理知识，更有些客户还很看重家政服务员的学历。&城东一家家政中介公司的负责人告诉记者，他们公司的保姆主要由社会失业人员、农村进城务工的女性为主，大多年龄在40至60岁，整体文化程度不高，服务技能单一，较难满足客户要求。问题二：家政合同鱼目混珠押金变成中介费；&特级&服务与普通服务相差无几；中途说换人就换人&&记者采访发现，不少家政服务公司虽与客户签订服务合同，但合同条款模糊不清等问题也频频出现，导致客户经常遭遇维权退款难的窘境。去年，市民凌女士在北门路一家家政服务中介公司请了一个住家保姆，当时向中介公司付了700元押金，后来服务合同到期后，凌女士要求退还押金，却被告知当初交的700元是中介费，凌女士一气之下投诉了这家家政公司。可令她郁闷的是，物价部门表示，根据相关规定，家政服务收费实行市场调节价，由双方协商确定。最终，此事不了了之。采访中，记者发现，因服务合同条款模糊不清等问题引起的纠纷还不在少数。问题三：家政公司良莠不齐记者调查发现，目前家政服务企业注册门槛很低，有的家政公司甚至没有正规的办公场所，只要开通一个电话后，就可招保姆或保洁员，然后介绍给雇主，两头收取中介费。市场处于无序化状态，家政公司良莠不齐。1月25日上午，记者来到城北一家家政公司，说是公司，其实只是一个服务点。十几平方米的房子里，一张桌子、一部电话，就是全部家当。公司负责人告诉记者，这里只提供中介服务，没有固定的员工。所推荐的家政服务员大都是外地来昆陪子女的中老年人，他们多数是打零工，一旦家里有事就立马&闪人&，没有约束。至于家政服务员技能培训，这名负责人坦言没有正规的培训。至于家政服务员在服务中与雇主产生纠纷该如何解决，这名负责人说：&产生纠纷我也没办法，中介一般不会承担任何责任。&【原 因】原因一：没有相对应的监管部门家政行业出了问题，谁来监督？记者采访发现，目前，其监管处于真空状态。据了解，国务院办公厅曾于2010年发布《关于发展家庭服务业的指导意见》，根据该文件，家庭服务业需建立工作协调机制，涉及人力资源和社会保障、商务、民政、工会、共青团、妇联等多个部门和组织。在《江苏省政府办公厅关于加快发展家庭服务业的实施意见》中，也明确指出要建立由人社部门牵头、有关部门和单位参加的发展家庭服务业联席会议制度，苏州市早在2011年就已经建立了由相应部门牵头负责和参与的&发展家庭服务业促进就业联席会议制度&。据上述文件，连日来，记者联系了我市相应的几个部门，他们均表示不是家政行业的主管部门，也不负责监管家政市场。监管的缺失在一定程度上影响了家政行业的有序发展。原因二：行业缺乏标准与缺乏明确的主管部门相对应，我市目前也没有相应的家政服务业行业协会，因此，缺乏相应的行业规范、信息交流、业务培训和行业评级等，以致该行业无标准可依。目前，家政服务员的职业道德、工作技能、服务水平均无量化标准，也没有统一的规范化合同。雇主和中介签订的合同在界定&服务范围&时，多以&一般家务&&婴幼儿护理&&老人护理&等一笔带过。此外，由于许多家政服务员都没有和中介公司签订正式的用工合同，缺乏约束力，当家政公司、雇主、家政服务员在雇佣过程中出现问题、纠纷时，双方都很难维权。而在缺乏行业标准的情况下，中介常和家政服务员们一道漫天要价，以次充好，共同谋利，形成家政服务&供不适求&的局面。原因三：准入门槛低据了解，家政服务企业创办门槛低，个体经营者在注册公司时，只需向工商部门提供身份证等就可以。而且，近年来，家政服务业一直被视为解决下岗矛盾的再就业蓄水池 ，政府部门提供优惠政策，鼓励、扶持下岗、失业人员进入家政服务行业，实现自我创业。这些人员普遍缺乏企业管理能力和市场运作经验，更缺乏组织发展设计、规划和拓展的能力，很多家政服务机构处于微利或者亏损的局面，造成家政服务的市场碎片化，加剧了家政服务机构的零落分散以及在低水平基础上的恶性竞争。同时，从事家政服务的大多数人员教育程度低又缺乏职业训练，对她们多数人来说，向家政公司缴纳几百元中介费，登记完身份证号就可推荐上岗。客户投诉对家政服务员几乎没有约束力。人员的频繁流动，约束缺失，致使家政公司出现良莠不齐的现象。因此，目前，我市从事家政服务大大小小的公司尽管有300余家，但其中多数都是小规模服务中介，而领军、知名品牌屈指可数。【建 议】建议一：成立行业协会，加强监管今年两会期间，市政协委员、江苏海联海律师事务所律师马洪爱专门提交了《关于促进我市家政服务业规范发展的建议》的提案。他认为，家政服务是一个社会问题，解决家政服务问题涉及多个领域，建议建立和完善与家政服务业有关的法规，建立工作协调机制，统一家政服务行业的服务标准，明确规定政府、非政府组织、社区、家庭等各方在推进家政服务的过程中所应承担的责任义务，以及主要当事人之间的权利和义务，把家政服务业纳入正规化、法制化的轨道。同时，将发展家政行业列入政府规划，发挥政策效应，扶持昆山家政服务企业做大做强。他还建议，要成立家政行业协会，明确协会的职责。通过政府部门宏观管理和协会的行业管理，加快行业准入制度、行业标准等的制定，出台符合我市实际的《关于家政服务业发展的实施细则》，加强行业监督。建议二：建立&数据库&，分级备案因所在单位创办了家政服务企业&&好阿姨服务中心，市妇联副主席周红芳对家政服务业颇为关注。她认为，家政从业人员流动性大、保障差、中介服务不达标、合同双方缺乏平等尊重等，呼吁家政行业要建立&数据库&管理，分等级备案。一方面整合现有资源，尝试建立公益性的信息服务平台，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，充分发挥平台的信息服务作用，对家政服务员和企业信息进行公开化，实施服务好、中、差等级备案。另一方面，运用&互联网+&技术，建立从事家政中介和服务实体的数据库，并运用手机客户端等，扩大信息覆盖面和服务范围，方便用户选择和监管。建议三：提高从业人员的素质，提升技能随着家政服务业涉及面越来越广，对家政服务员的要求也越来越高。特别像月嫂，已由过去简单的抱抱孩子、洗尿布，逐步发展成为经过专门培训、具备专业护理知识的高级家政人员。因此，提高家政从业人员的素质、提升技能也是重中之重。昆山好阿姨服务中心主任胡劼建议，要创新家政服务业人才的培训机制。在充分发挥政府部门对劳务培训主渠道作用的同时，进一步开放职业培训市场，鼓励和吸纳社会资本进入家政服务的培训领域，并鼓励本地高职院校涉足家政服务业领域，培养具有现代家政管理理念、掌握现代家政公司管理方法的专门人才，引领家政产业发展。同时，作为家政服务企业自身，要加强岗前培训，实施明码标价和服务全程跟踪，确保家政服务没有后顾之忧。&相关阅读最近一周新闻总排行视频推荐新闻调查免责声明：本站新闻来源于网络转载，如涉及侵权，请速联系本网站予以删除。如果您未提出任何异义，将视为允许本站刊载您的作品。（联系电话：0）
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