桂阳县人口计生委阳光计生行动“五项监督”内容
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索 引 号： 368/
责任部门：县人口计生委
公开范围： 面向社会
信息类别： 综合政务
发文日期：
公开方式：
时 效 性： 不详-不详
信息来源：县人口计生委
访 问 量：
桂阳县人口计生委阳光计生行动“五项监督”内容
1& 桂阳县“12356阳光计生服务热线”服务管理制度
为进一步畅通育龄群众诉求渠道，尊重和保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权、表达权、监督权，桂阳县人口计生委开通12356“阳光服务热线”。相关制度规定如下：
一、12356“阳光服务热线”组织领导和人员。成立12356“阳光服务热线”领导小组，由委党组书记担任组长，委纪检组长担任副组长，办公室设在信访室，办公室成员由龚程峰、李运仙、邱建平组成，李运仙负责热线的具体事宜。
二、值班时间。12356“阳光服务热线”实行24小时值班制。值班人员要坚守工作岗位，及时受理群众的咨询、举报、投诉、意见和建议。
三、在接受群众的来访中，值班人员服务态度要和蔼，坚持使用规范用语，耐心细致地作好解释工作。
四、热线电话接听要实行登记、转办、追办、反馈制度，并按季度将热线运行情况报送委主要领导。
五、值班人员要如实填报热线电话记录，做到事事有记录，件件有立项，杜绝漏记、误记。遇到重大问题需立即向组长报告。
六、对不能立即作出答复的咨询、举报、投诉、意见和建议，值班人员要将有关情况记录下来交领导小组办公室，由领导小组办公室做好跟踪、督办、反馈工作。
七、各股室（站）要积极配合、参与热线服务工作，需要由股室（站）答复、办理的，要按领导小组要求答复办理，严禁推诿扯皮。
八、信访室要按季度将接听、受理、交办事项办理情况上报市人口计生委12356“阳光服务热线”领导小组，遇有重大事项要及时请示委领导。
九、领导小组办公室要负责有关资料的档案管理工作，并做好保密工作。
十、对违反本工作制度者，将根据情节及造成后果轻重按照相关党纪政纪条规及本部门《行政责任追究制度》进行追究责任。
2& 桂阳县人口计生有奖举报制度
为了严格控制计划外生育，坚决制止弄虚作假行为，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为，逐步完善社会监督机制，维护良好的计划生育工作秩序，特制订本制度
一、基本原则
1．实事求是。举报人如实地向人口计生部门反映被举报对象在人口计生工作中的违法、违纪、违规行为，人口计生部门要及时深入实地调查，掌握详实可靠的第一手材料，依法依规查处有关责任人和责任单位。
2．公开透明。通过乡、村（居）户外宣传栏、政务公开、宣传资料进村入户、电视广播等多种形式，把有奖举报的制度、原则、范围、方式方法、奖励标准等内容向社会公布，切实做到有奖举报制度家喻户晓。
3．实名举报。举报人在向人口计生部门举报时，要登记真实姓名、单位、联系电话或其有效联系方式。以便人口计生部门详细了解情况，答复查处结果、反馈信息，查证属实后进行表彰、奖励。确因特殊情况、不便实名举报可设置兑奖密码举报。
4．保密守信。受理实名举报的机构，对举报人的姓名、工作单位、家庭住址、联系电话等基本情况必须严格保密，不得对举报人歧视、刁难、压制，更不准将举报材料转给被举报对象，切实保护举报人的合法权益。
二、举报内容
1．违法生育。政策外怀孕或政策外生育的；
2．弄虚作假。做假结扎、假手术、瞒报、虚报出生人口及其性别，骗取荣誉和政绩的；
3．乱收费、乱罚款，违反免费服务规定收取费用的；
4．非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠手术的；
5．育龄妇女政策内怀孕私自人工终止妊娠的；
6．遗弃女婴的；
7．在申报“少生快富”、奖励扶助等奖励制度对象中弄虚作假的；
8．在人口计生工作中违反廉政规定，以权谋私的；
9．不依法行政，违反国家、省、州群众工作纪律和检查考评工作纪律的。
10．党员干部、公职人员、名人、富人违法怀孕、生育及违法抱养子女的；
11．干部提拨任用、专业技术人员晋升职称、评先评优中计划生育审查有关规定的执行情况。
三、受理程序
立案受理。对群众来信、电话、电子信箱、来访举报，人口计部门要认真做好记录，并登记清楚举报人的姓名、联系电话和通讯地址，自接到举报之日起3个工作日内立案，受理举报事宜。
调查取证。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，自立案之日起15日内，受理举报事宜的人口计生部门要组织专门力量调查案件真实情况，同时做好笔录和材料取证，确保事实清楚。
案件查办。将调查取证结果反馈有关部门，责成查办。收到上级交办件的机关应当在30日内书面反馈查办结果。对查办不力或不予查办，群众再次举报到上级人口计生部门的案件，受理的人口计生部门直接组织力量或委派有关单位调查核实。对被举报的党员干部、国家工作人员，办案单位按干部管理权限将调查结果移送所在单位。
四、具体奖励标准
1．举报人口计生部门尚未掌握的计外怀孕、出生，每例奖励500元，属政策外多孩或重婚生育、有配偶者与他人同居生育的，每例奖励1000元。
2．举报医疗机构、计生服务站、个体诊所以及医生非法鉴定胎儿性别或者非法施行终止妊娠手术并提供确凿证据的每例奖20000元。举报医疗机构、计生服务站、个体诊所以及医生、批零药店和性保健品店等非法出售人流药物并提供确凿证据的每例奖4000元。
3．举报瞒报、虚报和漏报出生人口及其性别的，每例奖200元。
4．举报做假结扎、假手术，私自施行输卵管、输精管吻合手术的，每例奖励2000元。
5．举报乱罚款、乱收费、违反免费服务规定的，每例奖励1000元。
6．举报计划生育干部出具假生育证、假婚育证明材料；计生服务站、医疗机构出具计划生育手术中的假鉴定后遗症证明、假节育证明材料、假病残儿鉴定证明，每例奖励2000元。
经查证不属实的，各级人口计生部门应及时向有关举报人反馈意见；对于恶意反复举报的，给予批评教育；严重干扰人口计生正常工作秩序的，交由相关部门依法严肃处理。
　　五、举报奖励
对举报内容查证属实的，由受理举报的人口计生部门兑现举报人一定数额的奖金。凡不同举报人举报同一事件或同一对象的，只奖励第一举报人（以来访时间、邮戳或电话或网上举报纪录时间为准）。县（乡镇、街道）已掌握并正在查处的不予奖励。举报人可通过电话或信函查询举报核实情况。经告知举报情况属实的，举报人要在三个月内凭有效证件（明）到人口计生委领取奖金，否则按自动放弃处理。
3& 桂阳县人口计生行风监督员制度
为强化外部监督，充分发挥监督员的作用，进一步搞好行风建设工作，推动阳光计生，特制定本制度。
一、从育龄妇女群众代表、社会知名人士、人大代表和政协委员中聘请一定数量的行风监督员，定期召开座谈会，听取他们的意见和建议。
二、聘请的监督员标准和条件是：关心人口和计划生育事业发展、参政议政能力强；责任心强，敢于直言，能够客观公正地反映社情民意，充分发挥其在单位与群众之间的桥梁和纽带作用。
三、行风监督员有权查阅人口和计划生育行风建设有关文件资料，参加有关会议和调研，收集和反映群众意见，对人口和计划生育部门及其工作人员提出批评意见和建议
四、对群众反映比较集中的问题，要认真及时整改，认真分析，查找不足，堵塞漏洞，并及时向监督员反馈整改情况，使群众关注的问题尽快得到切实解决。
五、聘请监督员原则上两年一聘，并及时了解和掌握所聘人员的工作变化情况。
4& 桂阳县人口计生委接受新闻舆论监督制度
第一条& 为加强和改进舆论监督，充分发挥舆论监督的积极作用，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、中央《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》及其他有关规定，结合实际，制定本制度。
第二条& 本制度所称舆论监督，是指新闻媒体通过内参报道或公开报道的方式，对桂阳县人口计生系统党风、政风、行风等方面存在的问题，进行揭露批评并促使其解决的活动。
第三条& 舆论监督的重点内容是:
(一)贯彻落实上级人口计生部门和县委、县政府各项方针政策的过程中存在的问题;
(二)切实维护人民群众利益方面存在的问题;
(三)违纪违法行为以及党和政府明令禁止的行为;
(四)侵害群众合法权益的行为;
(五)违背人口计生职业道德行为和不良政风行风的行为；
(六)人口计生委门户网站所反映的问题。
第四条& 要建立严格的舆论监督反馈审核制度，对舆论监督反馈情况要认真把关。公开报道的，必须经过单位领导审批。
第五条&& 舆论监督所涉及到的单位对新闻媒体反映的问题应当认真对待，调查核实，积极整改，并通过媒体公开处理结果；对反映不实的问题，及时澄清事情真相，正确引导舆论，维护社会稳定。
第六条& 被批评单位和个人对舆论监督有异议时，可通过正当途径向有关部门反映或者通过法律程序解决，不得以任何手段干扰新闻舆论监督工作。
第七条& 各级人口计生部门和个人应善于利用舆论监督推动和改进工作。对新闻媒体正常的舆论监督，应积极支持配合，如实反映情况，不得拒绝、抵制、隐瞒或者歪曲事实，更不得利用职权横加干涉或对新闻单位、记者进行打击报复。
5& 桂阳县计生系统内层级监督制度
第一条 根据《郴州市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的相关规定制定本制度。
第二条 本制度运用于全县计生系统工作人员。
第三条 本制度遵循责权明确，民主集中，有错必究的原则。
第四条 监督内容：
1．目标管理责任制完成情况；
2．岗位责任制执行情况；
3．服务承诺制执行情况；
4．机关工作制度和工作纪律履行情况；
5．其它应监督事项。
第五条 监督方式：
1．召开民主生活会；
2．召开例会；
3．日常工作监督；
4．召开座谈会；
5．个别谈心。
第六条 被监督对象应履行下列职责：
1．严格执行岗位责任制。根据所确定的岗位和职责，认真完成目标管理责任制
2．严格执行首办负责制。对属自己职责范围的事项，要为申请办理事项人员提供热情、周到、高效、全面的服务，不属职责范围的事项也要热情地指出办理径；
3．履行限时办结制。要对自己所接受的工作和办理事项人提出的申请事项，及时处理，要在规定时限内完成，而且要保证工作质量。
4．实行政务公开。要实行政务公开，自觉接受社会的监督，对上级机关、同级机关或群众提出的监督质询给予真实合理的解答，要将真实的政务内容向社会公布，自觉接受全社会的监督；
5．要积极完成领导交办的每一项工作，对全局开展的中心工作积极配合。
第七条 监督纪律：
1．监督要实事求是，真实可信；
2．监督要坚持公开、公平、公正的原则；
3．监督人不得徇私舞弊；
4．被监督人要自觉接受监督，不得对监督人打击报复、恐吓。
第八条 监督措施
1．对监督事项涉及的单位和个人进行询问；
2．要求监督对象对监督事项做出说明；
3．发现的违章、违纪行为责令立即停止；
4．责令监督对象对查实的违章、违纪行为作出书面检查；
5．法律、法规规定的其他措施。
第九条 监督责任的承担和划分：
1．承办人违规操作，在工作过程中徇私舞弊、弄虚作假，不按规定程序运行，致使上级监督机构不能正确履行监督职能，导致行政过错的，承办人负直接责任。监督人不承担责任。
2．承办人所办事项明显错误，监督人故意包庇或应发现而没有发现，导致行政过错的，承办人负直接责任，监督人负重要责任。
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塔水镇：畅想“中国梦”谱写人口与计生新篇章
塔水镇：畅想&中国梦&谱写人口与计生新篇章
绵阳６月７日电讯：（冯德贵、李治林、孙培植）安县塔水镇人口与计划生育注重加强&实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐四川&主题教育活动的组织领导，采取主管领导作报告、计生干部上讲堂、集中辅导上大课、个人自学自悟、学与行经验交流等多种形式，抓好主题教育，反复重温习近平总书记在参观&复兴之路&展览时的讲话精神，并专题研究部署社会事务人口与计生相关工作。计生干部带头学习，率先垂范，作好表率，对&实现中国梦&的精神实质和深刻内涵掌握了解，为计生系统全面开展这一主题教育活动打下坚实理论和思想基础。 通过&中国梦&主题教育，计生队伍思想进一步统一、凝心聚力进一步增強、开拓进取进一步提升、作风进一步转变、工作进一步推动， 使全镇人口与计生工作名列全县前茅，为奋力实现塔水镇域跨越式发展提供了可靠的保障。
&&以主题活动精神为重点，贯穿计生工作全局。日在全镇人口计生系统&实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐四川&主题教育活动动员大会上塔水镇人口与计划生育工作领导小组组长、镇党委书记陈刚作了具体要求：一要深刻认识主题教育活动的重大意义。广大计生干部积极投入主题教育活动，坚持走有中国特色的社会主义道路、弘扬汶川伟大的抗震救灾精神、凝聚強大人民力量，为谱写中国梦四川安县篇章而进思尽忠。二要全面把握主题教育活动的基本要求。把握重点，精心组织，营造氛围，及时宣传全计生系统主题教育活动的生动做法和实际成效。三要紧密结合人口计生行业特点开展主题教育活动。主题教育活动紧密人口计生干部队伍思想作风现状及注重活动的针对性和实效性。扩大免费孕前优生健康检查、人口计生信息网络化等建设、为建设美丽繁荣和谐四川贡献人口计生干部的力量。镇党委副书记、镇长万强也作了构建&中国梦&重要讲话。
&&以优质服务为工作重点，扎实推进民生工程。塔水镇人口与计划生育紧紧围绕群众关心的热点、难点问题为抓手，坚持&以人为本，人本情怀&的工作理念，积极转变计生工作重心，扎实推进计生民生工程。让全镇计划生育家庭优先分享改革开放的发展成果，认真落实好计生惠民政策。 &一是搞好宣传，提升群众政策知晓率。我镇利用赶集天在集贸市场设立咨询点，镇、村（社区）计生服务人员向群众发放宣传资料，利用元旦、春节、三八妇女节、世界人口日、5.29计生协会日及科技三下乡活动现场宣传讲解计划生育民生政策；在场镇和２６个村、２个社区悬挂条幅等形式，广泛宣传计划生育民生工程。镇政府印发上万份计生民生工作宣传资料，独生子女父母奖励、计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、计生&三结合&、节育和优质服务、国家免费孕前优生健康检查政策法规等。与此同时积极组织镇、村、组干部集中走村入户，深入到全镇２８个村社区，发放宣传资料，采取&点对点，面对面、心对心&的形式，本着&宣传不漏一户，政策不漏一人&的原则，逐户逐人宣传讲解，让政策入耳、规定入脑；同时在场镇村组张贴宣传资料，让群众在休闲锻炼中潜移默化地渗透计生民生政策。真正让计生民生工程深入人心、家喻户晓，切实提升群众政策知晓率。二是服务。提高育龄群众健康水平，镇计生服务站技术人员、村计生专干为全镇２８个村（社区）已婚育龄妇女免费开展&三查一治&（查孕、查环、查病、治病）健康检查和随访服务，在5.29计生协会日期间免费为育龄免费为育龄妇女及其家庭测量血压和B超检查，全镇上半年已婚育龄妇女普查率达90%以上，着力提高育龄群众的健康水平。三是严格。完成好计生民生工程各阶段工作，我镇严格按照&本人申报、村级评议、镇级复核、县级审批&和张榜公示的规范程序开展奖（特）扶工作，在工作中镇村干部实行亲情亲民服务，上门开展资格申报和年审工作，严把政策界限，做到一个不漏，一个不错，应奖尽奖，应扶尽扶，及时准确。同时对不符合条件的进行耐心细致地解释。四是监督。做到过程规范，公开阳光计生服务电话12356、举报箱、畅通群众举报投诉渠道，完善社会监督机制；坚持&谁调查、谁负责，谁审核、谁负责&的原则，实行责任追究倒查制；同时镇纪委组织有关部门人员定期开展计生民生大巡访和纪委书记下基层、纠风面对面的活动，形成长效监督有效管理运行机制，做到过程规范，倾心打造群众满意工程。
塔水镇通过计生民生工程地有效开展，便计生家庭感受到党和政府的温暖。截止日前，全镇核已落实独生子女父母奖励3002人，落实奖励167370元，兑付率100%。审核报批新增计划生育家庭奖扶441人，其中国扶267人，省扶160人.到目前为止共有1379人享受计划生育家庭奖励扶助。
&&以阳光计生为着重点，努力提升群众的满意度。今年来，塔水镇坚持以科学发展观为指导,开展以促进&阳光管理&、&阳光服务&、&阳光维权&为重点的计生阳光工程,扎实开展阳光计生行动, 让权利在阳光下运行，群众满意度不断提高。
落实政务公开，推动阳光管理和阳光政务。我镇在便民服务中心设立专门计生服务窗口，将人口计生各种证件和业务的办理搬进了便民服中心内，实行一站式办理方便了群众，提高了工作效率，增强了人口计生工作的透明度。对镇、村设立计生公开栏，统一规范，统一规格、统一内容，为全镇２８个村（社区）制作计生政务公开板面。同时，利用宣传墙报、网络媒体等载体，公开政策法规、办事程序、服务承诺、办事流程和投诉途径等，保证了人口与计生行政权力公开透明&晒&在阳光下。
&强化社会监督，保障&阳光维权&。该镇聘请多名人大代表、离退休干部、育龄群众担任人口计生系统行风监督员，对行风政风进行评议。增加透明度，向社会作出公开承诺，接受群众监督。确保件件有着落，事事有回音。
&&以亮点工作为着重点，提高了人口与计生水平。塔水镇人口和计划生育工作结合实际，创新人口计生教育宣传工作方法，着力打造人口计生文化亮点；推行优生一站式服务，筑好生命第一道防线，打造优生工作亮点；探索计生卫生资源整合新路子，形成计生满意、卫生满意和群众满意的&三满意&新格局，打造工作亮点，从而有效地提升了计生优质服务水平，推动了计生工作的有效开展，取得了显著成效。
　　突出打造人口文化，促进人口计生国策深入人心，促使群众树立正确的生育观念。突出生动性，主要体现在宣传环境氛围的营造上，精心制作人口计生宣传栏、特色广告宣传牌、宣传展板等，做到图文并茂、生动有趣，着力体现人性化与艺术性的统一，使之既温馨暖人又醒目规范。去年，我镇投入２0多万元打造双林村计生工作人口文化大院，让群众在家门口看到自己所关注的计生法规、政策、办证程序和生殖健康等方面的知识。突出互动性，进一步强化明天的计生工作今天抓的创维理念，同时相关部门在各中小学校园举办人口文化演讲比赛、知识抢答赛、青年青春期知识竞赛，台上台下互动，人人参与；请专家到中学开设青春健康教育讲座，开展&健康知识进学校、进社区、进家庭&活动，让计生技术人员走村入户热情服务过往群众，进行面对面的宣传，形成互动，使计生宣传教育活动丰富多彩。镇计生服务站人员巡回到各村进户为群众送知识、送医药、送健康，倡导科学文明健康的生活方式，促进两性健康，促进家庭和谐幸福。白塔村利用传统民俗文化传播人口文化，让群众在节日里自己演自己，颂歌声声唱国策，让群众在欢声笑语中受到人口文化的熏陶。突出广泛性，就是不断创新和拓展活动载体，积极开展人口文化进农村、进机关、进校园、进企业、进社区、进家庭活动，引导群众树立树立科学、文明、进步的婚育观念和人口文化，使人口文化在各个层面得到渗透，打造人口文化品牌，凸显了优质的人口计生教育宣传服务，促进了夫妻和谐、子女和谐、家庭和谐、邻里和谐、人与自然和谐，人与人和谐，先进文化鼓舞人，先进事迹激励人，先进风尚引领人，在人口综合治理工作中的了鼓动渗透作用，新型的婚育观念得到了大力弘扬，少生优生、少生快富蔚然成风。20１２年至今年５月，塔水镇农村符合生育二孩条件放弃二孩生育或推迟生育的夫妇达26对。
　　塔水镇通过&政府主导、部门配合、群众参与&的人口计生工作机制，加大财政投入，全面落实计划生育家庭优先优惠政策，大力加强镇计生服务站及２８个村（社区）计生队伍建设，整合计生卫生资源，深入开展打击&两非&、计划生育药械市场专项整治活动，推行人口与计生工作动态管理，推进计生工作下移，创新计生工作新路子，人口计生管理工作取得了显著成绩。20１２年１0月１日至２01３年３月３１日，塔水镇共出生婴儿２８８人，人口出生率为５.９&，其中一孩2３0人，二孩57人，政策外生肓二孩25人，政策生育率91.3%，比去年同期90.4&，增加1.1%，年内死145人，死亡率2.98&，净增143人，自然增长率2.9&。
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今年以来，乳山市积极拓展思路，创新机制，以“卫生计生服务监督年”活动为总抓手，全面深化卫计监督体制改革，稳步推进卫计监督体系建设，形成了“职责明确、行为规范、执法有力、保障到位”的卫计监督体系，收到了很好的社会效果。
在打击“两非”专项检查中，市卫生计生监督执法大队执法人员在医院查看相关记录。 李敏 摄
今年以来，乳山市积极拓展思路，创新机制，以“卫生计生服务监督年”活动为总抓手，全面深化卫计监督体制改革，稳步推进卫计监督体系建设，形成了“职责明确、行为规范、执法有力、保障到位”的卫计监督体系，收到了很好的社会效果。
为活动开展提供保障
乳山市政府高度重视卫生计生服务监督年活动，由分管领导亲自调度，全面抓好落实。建立健全组织机构，及时印发了《乳山市卫生和计划生育服务监督年活动实施方案》和开展“五项行动”具体实施方案，成立了活动领导小组，明确了工作任务、职责、内容、范围等，定期督导、落实责任，为服务监督年活动的顺利推进奠定了坚实基础。
在队伍建设上，通过开展培训、规范执法、完善网络等一系列措施，全力打造“纪律严明、业务精通、作风过硬”的卫计金牌。定期邀请专家对执法干部进行专业理论、法律法规和执法技能培训，通过开展“金牌卫计监督员”“共产党员先锋岗”活动以及公布24小时投诉举报电话、聘请行风监督员、不定期开展社会满意度调查和回访等活动，实现了综合执法素质的大幅提升，卫生行政许可事项公示率、卫生行政许可程序合法率、按时办结率等均达100%。
加大政府资金保障力度，投入专项资金用于执法取证工具、办公设备、现场检测仪器的添置更新，并购置了现代化的移动执法终端系统，执法人员人手配备一套移动执法装备包、智能手机式移动执法终端。同时，实现了拍照、录音、短信、定位、文书书写、法规查询等功能，将发现的问题边检查边录入，文书内容、标准依据一目了然，促进了执法的公平公正。
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