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&财政、金融、审计、统计 / 民政、扶贫、救灾
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双河镇2015年农村低保6月份打卡花名册
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关于双河镇加强精准扶贫工作的调研报告
双河镇地处金寨县西北部，距县城37千米，是两膺上将洪学智的故乡。全镇总面积112平方公里，辖11个村（街），170个村民组，25888人，其中城镇人口2168人，农业人口23720人，常年外出劳动力5755人，农田面积10905.7亩，耕地面积753亩，林地面积1545公顷。自中央、省市县提出开展精准扶贫工作以来，双河镇党委、政府迅速启动了精准识别、建档立卡等前期工作。目前，已经全面完成了全镇1054户建档立卡贫困户的识别及信息录入工作，为推进下一步精准扶贫打下了良好基础。本人深入结对帮扶贫困户家中，通过座谈交流、入户调查等形式，对我镇精准扶贫工作进行了调研。现将相关情况报告如下：
一、贫困基本情况
2016年通过建档立卡贫困户精准识别“二次评议”，确定贫困户人，贫困发生率为13.27%，其中大畈村贫困户95户313人，贫困发生率28.95%，皮坊村贫困户118户322人，贫困发生率10.40%，黄龙村贫困户92户296人，贫困发生率15.39%，鹤塘村贫困户70户203人，贫困发生率11.77%，大桥村贫困户75户168人，贫困发生率7.77%，九房村贫困户171户589人，贫困发生率24.49%，双河村贫困户98户246人，贫困发生率8.47%，九龙村贫困户130户391人，贫困发生率15.20%，河西村贫困户52户131人，贫困发生率7.66%，河东村贫困户63户187人，贫困发生率9.24%，街道村贫困户90户305人，贫困发生率14.33%。
二、贫困原因分析
（一）自然资源贫乏。地处山区，群山环绕，山峦起伏，人多地少，大多数劳动力主要靠外出务工创收。特别是部分偏远村落交通不畅，有效资源得不到开发利用，无法形成增收致富的特色产业。
（二）群众脱贫增收难。一是基础设施落后。目前，全镇绝大多数村小组未进行农电网升级改造，一到用电高峰，稍大功率的家用电器就无法正常使用。二是产业规模不大。全镇虽有一些红薯、生姜、高山有机稻等农业产业，但受政策、资金、技术等条件影响，发展规模不大，农业产业对群众增收致富的带动力不强。天麻、板栗等其它特色产业，大多还是零零星星，不成规模，没有带动力。三是抗风险能力不强。由于农田水利等基础设施建设较差，导致春季洪涝、秋季干旱，农作物减产甚至绝收现象时有发生。同时，受市场、技术、农资、劳动成本提高等因素影响，往往容易出现增产不增收，甚至亏本贱卖的现象。
（三）自我发展能力差。大部分贫困户思想保守、观念陈旧，加上缺乏致富带头人的示范引领，自我“造血”脱贫致富能力不强。一是文化水平偏低。据统计，全镇贫困人口中小学文化程度比例占大多数，尤其在偏远山区村，劳动者受教育程度更低，劳动力素质不高，在发展经济、增加收入方面思路不宽，办法不多，技能低下，难以提高收入。二是进取意识不强。村民思想较为保守，思维方式、生产方式和生活方式较为落后，缺少致富能人的带动，思变图新、寻求突破的新风尚还没有全面形成，存在“等、靠、要”思想。三是缺少致富带头人。目前，全镇村组干部中能够带头创业致富、带领群众致富的带头人不多， 绝大部分在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识淡薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。
（四）因学致贫，因病致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，这样无形中就加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民负债累累，甚至重新返贫。
三、精准帮扶措施
精准扶贫的关键在于“造血”，而不是“输血”。以往扶贫都是社会资助一类，不重视贫困户产业发展，只能治标不能治本，为推动贫困户产业发展双河镇从以下六个方面着手。
1、易地扶贫搬迁。为进一步保障贫困户住房安全，我县统筹农村宅基地改革试点、易地扶贫搬迁和水库移民避险解困搬迁政策，通过“一户一宅”宅基地有偿腾退、进城入镇购房补贴和贫困人口、移民直补人口搬迁补助等方式，解决贫困户购房、建房资金不足问题，使贫困户住房有保障。通过前期宣传动员，全镇共计有贫困户368户954人确定易地扶贫搬迁，其中有135户255人意愿搬迁到县城，159户477人意愿搬迁到集镇，74户222人意愿搬迁到中心村庄。截止目前，全镇10个中心村庄规划点及全县最大的集镇安置点—幸福家园项目均已开工建设。
2、光伏扶贫模式。光伏扶贫是我县扶贫举措的一大创新，通过分布式光伏电站的建成，帮助贫困户户均年增收3000元左右；集中式光伏电站的建成，进一步壮大了村集体经济收入。通过两种光伏模式，推动全镇脱贫攻坚进程。下一步全镇将积极配合县“虚拟光伏”方案，实现贫困户光伏全覆盖。截止目前，全镇累计有268户贫困户安装3kw分布式光伏电站，户均年收入稳定增加3000元左右，从现有的效果看，农户和村集体都获得了较好的经济收益，继续加大光伏扶贫力度是我镇脱贫攻坚的重要手段之一。
3、“企业+大户”帮联模式。制约贫困户产业发展的因素主要是缺资金、缺劳力、缺技术等，针对这一情况，镇党委政府积极邀请全镇范围的企业、能人大户参与到脱贫攻坚中来，贫困户通过进厂务工、结对养殖、流转土地、技能培训等措施实现自身产业发展，获得稳定收入，最终实现脱贫目标。例如：九龙村大别山养羊合作社免费为贫困户提供种羊，3年计划带动7户脱贫；大力鼓励农民发展家庭农场和家庭合作社，截至目前，已有25户申请产业扶贫贷款，结对帮扶55户贫困户解决就业问题。
4、教育扶贫模式。针对因学致贫和发展缺技术的贫困户，按照相应的政策给予帮扶，对于因学致贫的，帮助申请两免一补、雨露计划、贫困寄宿生补贴、助学金和社会资助等；对于发展缺技术的帮助联系各项产业的技能培训和申请到大别山职业技术学院免费就学的机会，通过系统培训提升劳动技能。截止目前，全镇贫困学生两免一补、雨露计划、贫困寄宿生补贴、助学金和社会公益资助等教育帮扶措施，有效的减轻了贫困学生家庭的经济压力，使他们更好的完成学业，成为脱贫攻坚的助力。
5、健康扶贫模式。因病、因残致贫是我县的主要致贫因素，针对这一群体通过大病救助、临时救助、慢性病费用报销、新农合、医疗补充保险等政策，减轻因病、因残致贫户的经济负担，使贫困户基本医疗有保障。大部分因病致贫的贫困户，在治疗费用上支出很大，些许医疗补助并不能解燃眉之急，近期县委县政府推出的医疗补充保险政策，能够极大的解决这一难题。截止目前，逐级转诊承诺书已全部签订完毕，贫困户参合踊跃。
6、基础设施建设。“要想富、先修路”这是多年前的扶贫口号，农村地区水、电、路、气、网等基础设施薄弱，制约群众自身发展。双河镇利用区位优势积极争取农业、交通、水利、供电、扶贫移民等各项项目资金，投入到农村基础设施建设中去，解决贫困群众出行难、上学难、就医难、农副产品销售难等问题，帮助贫困户增收致富。今年以来，我镇积极争取扶贫、移民、交通、水利等项目资金，进一步强化了村级基础设施建设，解决了大部分贫困群众出行、生产、生活等问题，加快贫困户脱贫步伐。
（三）精准脱贫阶段
对照精准脱贫国家第三方评估程序，2016年6月我镇成立专门组织，对2015年脱贫的172户633人贫困户开展了一次自查工作。调查工作分两步进行，一是入户调查按照“两不愁、三保障”的标准，对脱贫户家庭现状进行分析，评估是否符合脱贫条件，并查看询问结对帮扶的干部是否在该户脱贫的工程中起到作用；二是查阅村级脱贫档案，查看文件、表格、会议记录、公示材料是否符合标准，贫困户退出程序是否符合规范。
四、工作效果
今年以来双河镇脱贫工作在县委、县政府的指导和全体镇村干部及社会人士大力推动下，取得了一定成效。
（一）易地扶贫搬迁。
（二）光伏扶贫。
（三）特色农业扶贫。今年以来，全镇共贫困户改造低产茶园97.8亩、新建茶园90.4亩，养殖生猪225头、羊530只、养牛21头、家禽5240只、鱼6000多尾、蜜蜂10箱，种植有机14亩，天麻等中药材30.3亩，种植毛竹29亩，流转毛竹园600亩。通过发展种养殖业实现贫困户增收目标。
（四）教育扶贫。截止2016年6月，全镇332名贫困在校生中有学前教育30人、义务教育187人、高中（含中职）教育49人，大专及以上（含高职）教育66人。共有63名贫困学生两免一补、雨露计划、贫困寄宿生补贴、助学金和社会公益资助等教育帮扶措施，有效的减轻了贫困学生家庭的经济压力，使他们更好的完成学业，成为脱贫攻坚的助力。
（五）健康扶贫。截止目前，全镇共有140户贫困户享受到各类医疗补助，&
（六）基础设施建设扶贫。
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