霍林郭勒市深挖充分就业创业富矿_霍林郭勒微公众-爱微帮
&& &&& 霍林郭勒市深挖充分就业创业富矿
近期，霍林郭勒市莫斯台街道友谊社区被国家人力资源和社会保障部评为“国家级充分就业社区”，成为目前为止通辽市唯一获此殊荣的社区。谈起此次成功经验，该街道党工委书记聂文辉表示：“一方面是街道、社区两委班子忘我工作，辛勤付出的结果；另一方面，也是最主要的方面，是霍市市委、市政府对经济工作、民生保障常抓不懈，实现跨越发展的必然。”多年来，霍市市委、市政府紧紧抓住经济建设这个总开关，立足资源优势，找准自身定位，秉承“创业、开放、包容、敢为”的城市精神，全力以赴抓招商，一心一意引项目。成功打造“煤炭、电力、冶金、化工”循环经济产业链条，经济呈现裂变式增长，昔日煤都蛹化成蝶，铸就了新常态下“中国铝都”的别样风采。一批批大企业、大项目的入驻推动了经济的迅猛发展，有效带动了就业创业，霍林郭勒驶入了良性发展的“快车道”。经济迅猛发展产业不断升级近年来，霍林郭勒经济发展立足资源、超越资源，不断延伸完善产业链条，提升产品附加值，形成核心竞争力。“霍林郭勒经济发展，要推动煤电铝产业向装备制造业延伸，推动老工业基地向清洁能源转型，推动重要增长极向发展新高地迈进。”在2015年召开的全市经济工作会议上，霍市市委书记张国平为该市未来经济发展绘就了蓝图，指明了方向。该市坚持“低成本，高技术；长链条，高效益；重环保，轻污染；重总量，更重质量”的原则，规划建设了霍林河综合资源循环经济工业园区，全力打造国家重要的铝工业新材料基地、蒙东地区重要的现代煤化工基地和煤炭物流基地，开创了煤电冶化循环发展的“霍林河模式”。依托煤电成本优势，坚持大产业构建、大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载，以劣质煤发电、以电炼铝、以铝作深加工，促进铝工业新材料产业向集群化、循环化、精细化发展。短短几年时间里，先后引进铝及铝后加工企业13家，电解铝产能达到113万吨，铝后加工能力达到60万吨，原铝当地转化率达到50%以上，形成了以扁锭、铝粉、铝轮毂等为代表的普铝，以电子箔、化成箔为代表的精铝，两大系列十余个门类的铝后加工产业集群。同时，投资1000亿元的霍煤锦江新材料产业园300万吨铝镁合金项目正在紧张建设之中，2015年将形成150万吨铝镁合金产能，2020年全部建成投产；投资400亿元的创源160万吨高强高韧铝合金材料项目正加紧建设，力争2018年全部建成投产。到2017年，该市将形成1亿吨煤炭、1300万千瓦电力装机、500万吨原铝产能，铝深加工产能400万吨，碳素产能250万吨。　在精细发展现代煤化工产业上，重点发展褐煤提质、褐煤低温热解等技术成熟、节水型煤化工项目。褐煤干馏工厂化装置已建成运行，嘉华能源120万吨褐煤低温热解项目建成运营，引进褐煤提质项目11个，规划产业规模3000万吨，已形成600万吨产能。在未来5—10年内，将形成1000万吨褐煤干馏产能及煤焦油、焦炉气综合利用产业。发展煤电硅产业，坚持统一布局，全力打造一条工业硅、多晶硅、单晶硅、硅片、硅电池加工乃至光伏电站等完整的光伏产业链条，力争到2017年硅系列产品产能达到20万吨。随着大企业、大项目的入驻，锦联、联晟、创源等龙头企业产能的释放，未来将至少提供5000个就业岗位，实现20000人就业。充分就业创业城市魅力不断彰显近年来，该市通过创建充分就业城市、实施人才强市工程、提高社会保障水平、构建和谐劳动关系等一系列行之有效的措施，构建立体保障网，实现了就业全覆盖。在创建充分就业城市上，该市制定出台了《打造煤电铝及现代煤化工产业集群三年行动计划2015年实施方案》《大力推进大众创业万众创新暨万户小老板工程工作方案》。围绕煤电铝集群产业需求，健全公共就业服务体系。实施更加积极的创业扶持政策，积极推动第三产业和民营经济转型升级。仅2015年上半年，就拉动就业4706人，新培育个体工商户及民营经济市场主体947户。不断加强创业园和创业孵化基地建设，步行街易创电脑城大学生创业孵化基地、鸿宇C座地下电脑城创业孵化基地及水域蓝山创业园目前已经投入使用，霍林河文化美食街创业园正在招商中，已经有105名创业者入驻，拉动就业434人。抓好实训基地建设，制定了实训基地管理办法。组织鸿骏、锦联等企业赴广州考察实训设备研发企业，达成了合作意向，完成了首期实训设备的数控采集任务。探索创新小额担保贷款发放工作模式，实现了随时报名、按季发放、应贷必贷。2015年上半年，已为97名创业者发放贷款626万元。举办定期招聘会5场、企业专场招聘会3场、被征地农牧民招聘会1场，吸引164家企业参会，提供招聘岗位3935个，实现就业1665人。依托人社网、qq群、微信公众号等职介平台，发布招聘信息817条，推介就业95人。为8个工种636名技术工人进行了技能鉴定。其中，初级鉴定362人、中级鉴定101人、专项能力鉴定173人。　在实施人才强市工程上，制定了《霍林郭勒市卫生医疗系统人事制度改革实施方案》，计划以卫生医疗队伍为突破口，优化全市专业技术人员队伍结构，建立科学合理的人事和分配制度。制定了《人才引进聘用管理办法》，进一步明晰引进人才的范围、条件、方式、程序和待遇，健全了引进人才管理、考核及人才分配等制度。将全市行政、事业单位工作人员纳入工伤保险参保范围，实现政策上的全覆盖。对全市医保参保职工基本信息数据进行核对录入，制定了《霍林郭勒市社会保障卡及公共服务平台应用推广工作实施方案》，为实现“五险合一”打好基础。在构建和谐劳动关系上，依法申报7家劳务派遣公司，并获得行政许可。截至目前，该市共有劳务派遣工4689人，较去年同期减少447人，劳务派遣领域劳动关系较为稳定。开展网上企业薪酬调查63户，完成用工备案515户，数据备案率达到100%。加大监察执法力度，已受理查处劳动违法案件50件，为563名劳动者追回被拖欠工资款728万元。健全劳动争议调解机制，受理立案劳动争议案件33起，涉及劳动者229人，涉案金额223.2万元。其中调解22起，综合调解率达67%，有效保障了广大劳动者的合法权益，为实现充分就业提供法律支持和保障。
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蒙东能源首届企业文化论坛发言摘编
作者： 来源：《蒙东能源报》三版 时间： 16:26 点击：2808
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 构建特色文化 推动露天煤业持续健康发展
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&露天煤业股份公司& 董& 杰
　　露天煤业股份有限公司是国家规划的十三个亿吨级煤炭基地之一，也是我国首家大型露天煤矿上市公司。先后获得全国煤炭工业优秀企业，全国煤炭环境保护优秀单位，中国工商银行、农业银行AAA级信誉单位，中电投集团公司精神文明先进单位、中电投集团优秀基层党组织、内蒙古自治区&最具爱心单位&等多项荣誉。
　　一、露天煤业文化建塑的基础与特点
　　企业文化是企业所独有的价值观和经营哲学。在生产经营实践过程中，露天煤业分别从历史的角度、现实的维度、创新的高度不断推进企业文化建设，突出了三个基础特点：
　　1、吸纳与传承。企业文化建设是一个长期实践和总结升华的过程。露天煤业形成独具特色的煤业文化，重要一环就是汲取了霍林河建矿30多年所积淀的精神文明建设成果，传承了团结一致、艰苦创业、奋发向上、开拓前进的霍林河露天煤矿创业精神。
　　 2、培育与塑造。露天煤业具有鲜明的现代企业特征，将&文化制度化、行为文化化、运作一体化&作为露天煤业文化建设的主体模式，提炼了以&员工价值实现与个人收入和企业效益一体化，员工家庭富裕与企业发展和社会贡献一体化&两个一体化价值观为核心的文化理念体系。
　　3、发展与创新。露天煤业作为一个社会公众公司， 2008年在原有文化理念的基础上提出了 &生产建设与环境建设同等重要，员工发展与企业发展同等重要& 两个同等重要理念，进一步强调企业对社会、对员工的责任意识。
　　二、露天煤业企业文化建设具体做法与实践
　　露天煤业企业文化建设实践中重点突出&五个结合&。
　　1、企业文化建设与企业战略相结合
　　露天煤业始终以健康发展为第一要务。随着企业发展，将企业战略调整为：&做强主业、循环发展、节能环保、价值倍增，建设管理先进、员工富裕、环境友好、可持续发展的现代化煤炭企业&。
　　2、企业文化建设与思想政治工作相结合
　　企业文化建设、思想政治工作在许多方面都是相同、相通和相融的。露天煤业始终把企业文化的目标教育与日常思想政治工作的形势任务教育结合来抓，成为统一思想意志、凝聚职工队伍的强大精神力量。
　　3、企业文化建设与企业管理相结合
　　企业管理是企业战略实施的保证，也是企业文化建设的依托。通过把露天煤业文化融入到生产经营管理之中，&固化于制&，使员工在工作中既有价值观的导向，又有制度化的规范，文化的激励作用和制度的约束作用得到有机整合。
　　4、企业文化建设与员工队伍建设相结合
　　人是管理的永恒主题。露天煤业一直坚持企业重大事项经员工代表大会讨论审议通过的原则；坚持厂务、队务公开制度；2009年，公司还创造性的开展了&两级民主管理接待日&活动，信息渠道得到进一步畅通、干群关系得到进一步融洽，企业综合管理进一步提升。
　　5、企业文化建设与履行社会责任相结合
　　露天煤业 &两个一体化&价值观，充分体现了露天煤业社会责任意识。积极组织参加&希望工程&、&博爱一日捐&、&助灾助困&等道德实践等各种社会公益活动， 2009年，露天煤业被内蒙古自治区党委授予&最具爱心单位&称号。
　　三、企业文化建设的启示和思考
　　第一，对企业文化的作用要再认识。企业文化建设是更高层次的管理，要通过各种途径和措施教育全体员工站在企业长远发展的角度和高度来看待和规划企业文化建设工作。
　　第二，充分发挥领导人的示范作用。优秀的企业文化绝不是从天上掉下来的，是企业领导者们有意识培育和建设的结果。
　　第三，企业需要一套科学的企业文化建设评价标准。
第四，建设高素质的员工队伍是企业文化长盛不衰的保障。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 打造&拼图&文化&& 促进企业和谐发展
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &元宝山发电公司& 金庆林
　　元电公司遵循&共性突出、个性飞扬&的原则，培育提炼了以&新、变、和&为思想精髓的&拼图&文化体系，引领元电人聚力拼争，与时俱进，共绘企业美好蓝图。
　　一、顺应发展&&&拼图&文化的诞生背景
　　一是基于融入集团文化服务发展大局的需要。明确要求每个成员要融入集团公司&三步走&战略及蒙东能源公司&绿色价值倍增6战略&和&八年实现6个1&奋斗目标，实现共同发展。
　　二是基于企业历史发展必然要求的需要。元电曾经创造过我国电力史上多个第一。走进新时期，如何夺回第一、争创一流，再铸辉煌，是元电干部职工甚至是几代元电人的共同期盼。
　　三是基于元电所处内外部环境的需要。外部环境，新投机组不断增加，电煤供应紧张，发电单位成本高，环保、经营压力大。内部环境存在设备经济、技术、环保指标较差，文明生产水平较低，人员思想陈旧，管理粗放等问题。
　　二、与时俱进&&&拼图&文化的理念精髓
　　元电 &拼图&文化的思想精髓是&新、变、和&。
　　&新&，为更新、创新，是&拼图&文化的基础。如能一天除旧更新,就要坚持天天更新,不间断地更新又更新。
　　&变&，为思变、应变、变革。它是&新&的提升与发展。
　　 &和&，为调合、和谐、中和、和合。它是&新&与&变&的升华，是促进三者互为生长的根本。
　　三、效果突出&&&拼图&文化焕发元电新活力
　　实践是检验文化、促进文化的最好方法。元电以&内化于心、外化于形、固化于制、同化于为&企业文化建设&四化&工程为抓手，促进&新、变、和&理念与管理的深度融合。
　　1、管控模式进一步优化。吸收先进的管理思想和方式方法，打破传统模式，使企业在一个全新的模式中走上了健康的发展轨道。
　　2、管理水平得到全面提升。以观念更新，推动管理创新，是元电应用&新、变、和&理念推进管理升级的重要举措。实现了与集团公司、蒙东能源的管理接轨和融合。
　　3、发展能力得到全面增强。今年以机组非停同比下降16次、耗油量同比下降6216吨、实现三个百日安全周期、跨年度连续安全生产1000天为代表，机组的安全稳定经济运行水平明显提高。
　　4、企业和谐氛围更加浓郁。以&和谐共荣&为目标，坚持以人为本，解决员工实际困难。鼓舞了员工士气，增强了企业凝聚力、向心力。
　　今年以来，元电在&拼图&文化的作用下，继续保持了全国企业文化创新实践奖，获得了&中国文化管理示范基地&；&建国60周年?中国企业文化十佳单位&；&2009年度全国电力系统企业文化建设标杆企业&；全国电力行业企业文化建设成果特等奖；&全国企业文化建设先进单位&等国家、行业、自治区、市级七项大奖，树立了元电良好品牌形象。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 注重特色& 铸魂塑形& 为企业科学发展提供软实力
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &通辽发电总厂&& 王明策
　　通辽发电总厂从1985年投产到现在拥有1400MW装机容量的现代化大型火力发电企业，形成了通辽发电总厂独特的精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。
　　一、发展同脉& 企业文化领航企业前行
　　通辽发电总厂从建厂到1990年，工作环境和生产、生活条件异常艰苦，形成了&扎根草原、献身电业、从严求实、创优争先&的企业精神；企业发展时期。形成了&改革开拓、团结奋进、从严求实、创优争先&的企业精神，&两年实现全国一流火电厂的目标&让全厂职工为之振奋，为之拼搏；企业成熟时期，确立了&奉献绿色能源，打造品牌电厂，实现同业领先&的特色企业文化体系。
　　二、党政同心& 企业文化催生企业凝聚力
　　（一）积极融入蒙东能源企业文化，构建独特的子文化体系。使之成为全体职工的主导意识和企业之灵魂，使职工对企业产生强烈的认同感和自豪感。
　　（二）牢固树立&一盘棋&思想，打造戮力同心的团队。每年初，把企业文化建设与行政管理工作同部署、同要求、同考核，形成了上对下、下对上的一整套管理考核体系。
　　（三）大力建设特色企业文化，确保机构整合顺利进行。从 &主辅分离、运检分离&到总厂、二发、检修&一厂制&的整合，实现了人员的平稳过渡，再一次彰显了企业文化建设的魅力和作用。
　　三、文质同步& 软实力实现硬链接
　　开展&强基&工程，充分发挥企业文化的规范作用。全面提升企业生产经营管理水平和职工队伍的综合素质。
　　开展&育人&工程，充分发挥企业文化的激励作用。加强&学习型&企业和职工队伍的建设，突破人员数量与人员质量不对等的瓶颈。
　　开展&塑形&工程，充分发挥企业文化的辐射作用。适时投入资金，确保文化宫、青年、离退休活动中心等现有的活动场所得以正常运行。
　　开展&超越&工程，充分发挥企业文化的导向作用。通辽发电总厂先后投资上亿元，对4台200MW机组实施了静电除尘和脱硫系统改造；全厂5台机组实现了全脱硫运行，实现了环保达标化。
　　开展&暖心&工程，充分发挥企业文化的凝聚作用。增强了职工的归属感。
　　四、上下同行& 企业文化铸就企业辉煌
　　一是注重发挥领导者在企业文化建设中的关键作用。在贯彻落实企业的文化理念、行为准则时，领导干部身体力行、率先垂范。真正在职工群众中产生了良好的激励和示范作用。
　　二是注重发挥职工在企业文化建设中的主体作用。组织全体职工开展了&三力&读书活动，在全厂职工中征集企业文化理念，组织企业传说&故事会&，促使职工真正从思想上融入企业文化建设中，真正成为企业文化的推动者和实践者。
　　三是注重发挥英模在企业文化建设中的先导作用。通过组织劳模座谈会和&职工明星谱&等专题报道，大力宣传企业先进人物的理想信念和价值追求，激励和规范职工群众的行为。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 倡导&情感文化&& 促进企业发展
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 通辽热电公司& 赵树源
　　通辽热电公司是日由原通辽发电总厂热电分厂和通辽市通发供热有限责任公司&网源合一&重组而成。先后被内蒙古自治区总工会授予模范职工之家，劳动关系和谐单位，职工职业道德先进单位；被中电联评为企业文化优秀案例单位。
　　一、对待企业要有感情
　　通辽热电公司在实施&情感文化&中，积极倡导&人本管理&理念，把企业为员工做些什么，员工在企业怎么做作为工作出发点，把关心员工，帮助员工解决实际问题，作为实施&情感文化&落脚点。围绕员工最具体、最现实、最关心的问题开展工作。公司坚持从每项具体事情入手，实实在在为员工办一些好事和实事，极大地调动了员工的工作热情和积极性，激发了广大员工强烈的工作责任心和爱厂如家的归属感，使员工对企业充满深情。
　　二、对待工作要有激情
　　通辽热电公司坚持把调动员工工作热情作为实施&情感文化&工作方向，围绕生产现场规范化管理，在运行岗位开展了接待礼仪竞赛；围绕安全生产开展了&安全综合知识&抢答赛；围绕经济技术创新开展了合理化建议征集活动。通过开展各种行之有效的竞赛活动，调动了广大员工学习技术、钻研业务、努力工作的积极性，增强了员工凝聚力和向心力。
　　三、对待用户要有热情
　　通辽热电公司&网源合一&后，实现了热源侧和热网侧统筹管理，实现了产、供、销一条龙服务。作为以供热为主导产业的企业，服务工作非常重要。贯彻&奉献绿色能源、服务社会公众&企业精神，把温暖送到千家万户是我们光荣的责任。通过卓有成效的工作，使供热服务质量有了一定提高，今年在通辽市民主评议行风听证会上，我公司得分为80.24分的好成绩。
　　四、对待同事要有真情&&&&&&
　　通辽热电公司积极推行&人本管理&工作理念，努力构建和谐企业。每名员工努力做到尽可能鼓励别人，称赞他获得的成果，即使是很小的成功；在任何时候都要给别人留面子；不要在别人背后说坏话，尽可能多表扬少批评别人；要多提建议少发号施令，避免发生矛盾；与他人发生矛盾的时候，要保持镇静；要站在别人的立场上分析事情，从对方的角度来看待事物；保持乐观平和的心态，要宽恕别人等。由于坚持&人本管理&工作理念，增强企业凝聚力和向心力。
　　五、对待家庭要有亲情
　　通辽热电公司从建设职工之家入手，一是努力把各级工会组织建成&维权之家&。公司工会组织重视维护员工的切身利益，把关心员工帮助员工解决实际问题作为工会工作重点，让职工之家在员工的心灵深处成为舒心的港湾。通过开展和谐家庭建设活动，使公司安定团结和谐稳定局面越来越好。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 吐故纳新& 多元融合& 建塑具有铝电特色的霍煤鸿骏文化
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 霍煤鸿骏铝电公司& 李宝文
　　霍煤鸿骏铝电公司通过文化建设的实践，增强了霍煤鸿骏的凝聚力和创造力，提升了企业的核心竞争力。公司先后荣获中电投集团公司2007年至2008年度&文明单位&和通辽市&学习型标兵单位&的称号。
　　一、霍煤鸿骏文化建设的历史背景
　　霍煤鸿骏铝电公司成立七年来，初步形成了以&艰苦创业、发展为先、责任至上、追求卓越&为内涵的霍煤鸿骏文化。
　　（一）万众一心、迎难而上，凝炼了霍煤鸿骏文化的创业精神。七年来，凭着对目标的执着追求和不畏艰难的创业精神，破解了重重压力，闯过了道道难关。创业精神是宝贵财富和力量源泉。
　　（二）吐故纳新、多元融合，丰富了霍煤鸿骏文化的管理内涵。公司特殊的资本构成反映了出资方不同的利益追求、不同的经营理念和不同的管理方法。出资各方从大局出发，求同存异、扬长避短、吐故纳新、多元融合，既传承了国有企业经营管理的规范，又注意吸收民有资本灵活机动、快速反应的经营机制。
　　（三）自强不息、超越自我，升华了霍煤鸿骏文化的发展理念。霍煤鸿骏从建设到生产、从投入到产出、从利润逐年增长到金融风暴冲击，都引发霍煤鸿骏人更多的思考。经过7年实践，霍煤鸿骏走上煤电铝一体化绿色循环发展之路。
　　（四）提升素质、塑造形象，培育了霍煤鸿骏文化的品牌价值。霍煤鸿骏通过企业愿景吸引人、学习培训提升人、经营成果鼓舞人、优化环境愉悦人、岗位成才造就人。员工团队整体素质的提升，助推了企业形象和品牌价值的提升。
　　二、霍煤鸿骏文化建设的探索实践
　　七年来，结合企业发展初步搭建了以&奉献绿色能源、铸造银色经典&企业形象为引领的理念、制度和标识文化框架，重点实施了&安全文化、节约文化、责任文化&三项工程。
　　（一）实施安全文化工程。
　　一是开展安全标识建设。二是开展安全网络建设。三是开展安全学习教育。四是开展安全行为建设。实施安全文化工程建设，夯实了安全管理基础，最大限度减少了安全事故发生。
　　（二）实施节约文化工程。在公司经济效益最好的时候，节约文化活动的开展，增强了管理团队、员工团队增强了节约意识、培养了节约精神、明确了节约责任，使节约成为更多人的习惯和自觉。
　　（三）实施责任文化工程。公司从建立责任文化体系入手，以提升执行力为核心，以打造精品为标准，以实施监督考核为依托，以点带面，全面改进，主要生产技术指标居全国同行业前列。
　　三、霍煤鸿骏文化建设的收获体会
　　第一，组织领导是企业文化建设的保障。企业文化是企业增长力的重要源泉。
　　第二，以人为本是企业文化建设的核心。以人为本是科学发展观的核心，也是企业文化建设遵循的重要原则。
　　第三，强化执行是企业文化建设的关键。
　　第四，持久创新是企业文化建设的动力。创新是企业快速发展的活力之源，也是企业文化建设的动力源泉。
Copyright @ 2008 中电投蒙东能源集团公司 all rights reserved
中电投蒙东能源集团公司主管 主办 &国内统一刊号：CN15-0033& 蒙东能源报社出版
备案序号：& 制作：霍林郭勒市人民政府关于印发《霍林郭勒市机关事业单位编外用工管理暂行办法》的通知 - 政府文件 - 中国霍林郭勒
当前位置: &
霍林郭勒市人民政府关于印发《霍林郭勒市机关事业单位编外用工管理暂行办法》的通知
霍政字〔2013〕87号
霍林郭勒市人民政府关于印发《霍林郭勒市机关事业单位编外用工管理暂行办法》的通知
各街道办事处，各园区管委会，市政府各委、办、局：
为规范机关事业单位编制外用工的管理，切实维护编外工作人员的合法权益，提高财政资金的使用效益,&经市政府研究同意，现将《霍林郭勒市机关事业单位编外用工管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：霍林郭勒市人事管理工作领导小组
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日
霍林郭勒市机关事业单位编外用工管理暂行办法
第一章&总&则
第一条&为规范机关事业单位编制外用工（简称编外用工）的管理，切实维护编外工作人员的合法权益，提高财政资金的使用效益,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律和政策，结合我市实际，制定本办法。&
第二条&本办法适用于市属机关事业单位(称为用人单位)不纳入编制内管理，在法定劳动年龄内并具备相应的学历、职业技能、劳动能力的人员。&
第三条&编外用工按严控数量、因需聘用、用工备案、分类管理的原则管理。
第四条&编外用工的审批、招录、工资等管理事项根据本办法进行规范管理。
第五条&机关事业单位经批准的编外用工需按照劳动法律法规，由用人单位制定规章制度依法管理。用人单位应当与编外工作人员签订劳动合同，办理劳动用工备案手续，缴纳社会保险。
第六条&现有未经批准的编外用工，应在本办法发布之日起一个月内上报审批，未上报和未予批准的，由用人单位自行清退，清退行为不得占用财政资金。
第二章&审批管理
第七条&编外用工实行审批管理，未经批准不得私自使用。涉密、财会等岗位不得申请编外用工计划。
第八条&编外用工申报条件&
（一）用工单位有空缺编制，暂时不能招录正式编制人员的；&
（二）市委、市政府或上级部门下达的临时性任务，本部门现有人员无法调剂解决，需要增加人员的；&
（三）因编制限制，本部门现有人员无法保证职能工作正常开展，需要增加人员的；&
（四）因工作需要，招用的从事后勤事务的工作人员。&&
第九条&审批程序&
用人单位招用编外用工应在以事定岗、以岗定员的前提下，说明用工理由及要求，说明内容包括岗位名称、工作内容、人员数量、学历及技能要求等事项。由用人单位或主管部门书面报告市人社局，市人社局会同纪检、组织、编办、财政等有关部门研究后提出具体意见，上报市人事管理工作领导小组审批后下达编外用工指标。
第十条&编外用工审批内容包括岗位名称、工作内容、用工数量、工资标准（报酬待遇）、招用方法、聘用期限、用工形式等。
第三章&招用程序
第十一条&招用编外人员，应在批准的指标内，由用人单位向市人社局申报招聘方案，经市人事管理工作领导小组审批后实施。
第十二条&招用编外人员采取公开招聘、从市人才库中考核录用或到高校招录等方式。
第十三条&编外工作人员招用工作，由市人社局会同纪检、组织、编办、财政等有关部门组织实施。
第十四条&编外工作人员应具备以下基本条件：
（一）遵守国家法律、法规，具有良好的职业道德；
（二）愿意履行机关事业编外用工义务；
（三）身体健康且能胜任岗位工作；
（四）具备岗位要求的资格或能力。
第十五条&录用的编外工作人员，签订劳动合同，并到人社部门鉴证合同，办理劳动用工备案手续。
第四章&分类管理
第十六条&现有经批准的编外用工，与用人单位签订劳动合同，用人单位负责编外用工的培训、考核和劳动用工管理工作。
（一）核定人员，严控数量。由纪检、组织、人社局、编办、财政等部门按照用人单位编外用工承担工作总量核定编外用工数量，超出核定数量的编外用工，由用人单位自行清退；
（二）考核管理，能进能出。用人单位应加强对编外人员的考核管理，年度考核，优胜劣汰。在用人单位出现编制空缺时，可通过考试、考核等方式优先聘用编外用工；
（三）理顺关系，区别对待。街道社区工作者的数量、报酬待遇等管理工作，按照国家有关规定执行。实行聘用制度，不适用劳动关系管理；
（四）特殊岗位，一事一议。特殊岗位招用急需紧缺的编外人员，可由人事管理工作领导小组按一事一议的方法批准执行。
第十七条&本办法发布之后经批准的编外用工，除特殊岗位用工外，原则上采用人才派遣形式，编外用工与市人力资源市场服务中心签订劳动合同。
（一）人才派遣是指机关事业单位与市人力资源市场服务中心签订派遣协议，明确双方权利义务后，由市人力资源市场服务中心在核定的编外用工指标内，向用工单位派遣编外用工。
（二）人才派遣实行免费服务制度，人才派遣的岗位为公益性岗位，人才派遣的就业对象以高校毕业生、职业技能人员、就业困难人员和退伍军人为主。
（三）市人力资源市场服务中心在市人社局的监督指导下，配合用工单位，做好编外用工的培训、考核和劳动用工管理工作。&
第二十四条&用人单位应加强对编外人员的劳动用工管理，制定本单位的编外用工考勤、考核等规章制度。编外用工的续签、解除、中止劳动合同等事项按《中华人民共和国劳动合同法》相关规定执行。&
第五章&工资待遇
第二十五条&市财政、人社部门核定用人单位编外用工的总费用，总费用由编外用工指标与年度岗位工资标准、社保待遇计算而成。经市人事管理工作领导小组审批后执行，并纳入年度财政预算。
第二十六条&编外用工的工资标准，由用人单位根据我市实际情况和编外用工岗位性质提出意见，经财政、人社部门审核后，报市人事管理工作领导小组审批后确定。
第二十七条&机关事业单位编外用工享受相应社会保险待遇。
第六章&监督管理
第二十八条&编外用工监督管理工作由市人事管理工作领导小组负责。
（一）市人社局负责劳动人事争议仲裁和劳动用工行政管理、执法监督工作，并对人才派遣协议的签订、编外工作人员劳动合同的签订、参加社会保险情况、工资福利收入执行情况进行指导监督。
（二）市财政局负责审核人员经费、业务经费，监督管理经费开支等工作。
（三）编外用工建立动态管理制度，市纪委、组织、人社、编办、财政部门每年年底根据各编外用工单位实际情况对编外用工岗位、人员数量进行年度核定，实行动态管理。
第二十九条&各主管单位要加强对下属事业单位编外用工日常工作的管理和监督。每年12月底前，各用人单位要对本年度编外用工的报批备案、经费使用、社会保障、工资待遇、招聘使用、日常管理等情况进行自查，并将自查报告及编外用工花名册上报市人事管理工作领导小组办公室。
第三十条&各用人单位应依法管理、使用编外工作人员，对编外用工的管理自行承担法律责任，因违反法律法规和国家规定引发劳动违法和劳动争议案件的，发生经济损失从用人单位的年度预算中支出，不再额外增加财政经费。
第三十一条&全市机关事业单位自本办法实施之日起，不得私自使用编外人员，对违反本办法规定，仍私招乱雇编外人员的单位，一经查实，限期改正，对拒不改正的严肃处理，并追究相关人员的责任。
第七章&附&则
第三十二条&经批准的现有编外工作人员的经费，按现行渠道列支。实行人才派遣的，经费拔付到市人力资源市场服务中心。
第三十三条&本办法自公布之日起执行，之前与本办法不一致的，以本办法为准。未尽事宜按照国家相关法律法规执行。
第三十四条&本办法由市人事管理工作领导小组办公室负责解释。
霍林郭勒市人事管理工作领导小组
组&&长：张&&华&&市委副书记、市政府市长
副组长：薛子君&&市委常委、纪检委书记
吴青海&&市委常委、组织部部长
徐天鹏&&市委常委、市政府副市长
成&&员：董金刚&&市纪检委副书记、市政府党组成员、监察局局长
于海宝&&市委组织部副部长、人社局局长
赵松林&&市委组织部副部长、编办主任
刘新征&&市委组织部副部长
周明文&&市财政局局长
领导小组办公室主任：徐天鹏（兼），负责规范机关、事业单位人员招聘、交流、调配工作，把握机关事业单位人员管理具体工作。办公室成员：于海宝、赵松林、周明文、陈苏日古格。
抄送：市委办公室，市委各部委，市人大办公室，市政协办公室，市
纪检委，市人武部，市法院，市检察院，各人民团体，驻市各
霍林郭勒市人民政府办公室&&&&&&&&&&&&&&&&日印发
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