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2016年昆明市户籍政策解读,大学生毕业迁移户口条件及办理流程
文章《2016年昆明市户籍政策解读,大学生毕业迁移户口条件及办理流程》由作者投稿、栏目编辑于 22:13:15收集整理发布，希望对你有所帮助，如有错误请及时反馈。
　　在昆明读的大学，入学时户口迁入学校，毕业也没管户口的事，到现在毕业户口迁移应该怎么办理，需要注意那些方面，在这小编特整理出《2016年昆明市户籍政策解读,大学生毕业迁移户口条件及办理流程》供其做个参考:　　各县(市)、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发(度假)区管委会，各直属机构：　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会会议精神，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)和《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(云政发〔2015〕35号)要求，结合我市实际，提出以下实施意见，请认真贯彻落实。　　一、&总体要求　　(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实云南省推进户籍制度改革的部署和要求，紧紧围绕以人为核心的昆明新型城镇化发展需要，进一步放宽户籍迁移政策，合理引导符合条件的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，促进人才合理流动，有序推动农业转移人口市民化。　　(二)基本原则　　――立足实际，规范有序推进。充分考虑我市经济社会发展水平以及城市综合承载和提供公共服务的能力，按照“分类引导、有序推进”的原则，科学合理设定迁移条件，优先解决在城镇稳定就业生活的农业转移人口存量，不断完善配套政策，逐步实现城乡基本公共服务均等化。　　――因地制宜，分类制定政策。合理确定主城区的落户条件,全面放宽除主城区、东川区外昆明市县城建成区、建制镇的落户条件，探索建立积分落户制度，实施因地制宜、分类有序的落户政策。(主城区包含五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区，下同)。　　――以人为本，尊重群众意愿。切实维护公民户口登记的基本权利，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，尊重城乡居民自愿迁移意愿，切实保障居民基本权益。　　――统筹配套，提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。　　(三)发展目标。以经济社会发展的实际需要和城市综合承载能力相适应为立足点，科学制定人口发展规划，合理控制滇池流域人口规模，全面放开安宁市、嵩明县落户条件，进一步调整户口迁移政策，有序引导主城区人口流动，推动中心城区与周边城镇协调发展，积极推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇;全面实施居住证管理制度，合理引导符合条件的人员在昆明落户创业，基本建立与全面小康社会相适应、有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍管理制度。努力促进符合条件的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。到2020年，昆明市户籍人口城镇化率达到&68%左右，常住人口城镇化率达到73%左右。　　二、&进一步调整户口迁移政策　　(四)分类制定滇池流域落户条件　　1.合理确定四城区(含五华区、盘龙区、官渡区、西山区)落户政策。在昆明市四城区具备合法稳定住所(不含租赁)和合法稳定就业或其他生活来源，且实际居住的，本人可以申请落户;在昆明市四城区具备合法稳定住所(不含租赁)并实际居住，合法稳定就业并缴纳城镇(城乡)社会保险满2年的，可以申请接迁共同居住生活的配偶、未成年子女和父母(含配偶父母)落户，但人均住房建筑面积不得低于当地对住房困难家庭规定的标准。　　2.合理调整呈贡区落户政策。在昆明市呈贡区具备合法稳定住所(不含租赁)和合法稳定就业或其他生活来源，且实际居住的，本人可以申请落户;在昆明市呈贡区具备合法稳定住所(不含租赁)并实际居住，合法稳定就业并缴纳城镇(城乡)社会保险满1年的，可以申请接迁共同居住生活的配偶、未成年子女和父母(含配偶父母)落户，但人均住房建筑面积不得低于当地对住房困难家庭规定的标准。　　3.&适度调整晋宁县落户政策。在晋宁县具备合法稳定住所(不含租赁)和稳定就业的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母(含配偶父母)可以申请在合法稳定住所地落户。　　4.探索建立主城区积分落户制度。在昆明市主城区建立以具备合法稳定住所(含租赁)、缴纳城镇(城乡)社会保险、具备合法稳定就业、在昆居住年限为基本条件;以个人的年龄、学历、技能情况为主要指标;以个人对昆明贡献和守法诚信为评价标准的积分落户制度。从2015年起，先行在西山区、呈贡区开展试点工作，条件成熟后在主城区全面制定实施积分落户政策。　　(五)放开安宁市、嵩明县落户条件　　1.在安宁市、嵩明县城镇具备合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的直系亲属，可在合法稳定住所地申请登记常住户口。三代以内直系亲属相互投靠且共同居住生活的，可在实际居住地投靠落户。居住在租赁性质的合法稳定住所且办理合法手续的，在征得房屋产权人同意后，本人及其共同居住生活的直系亲属可以申请在租赁性质的合法稳定住所落户。(租赁性质的合法稳定住所是指在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋，下同)。　　2.企业需要的具有中专以上学历(含专业技术职称、技师职业资格)的人员，与企业签订劳动合同后，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母(含配偶父母)可以申请在合法稳定住所地(含租赁)、单位集体户或人才集体户落户。　　3.在安宁市、嵩明县创业的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母(含配偶父母)可以在合法稳定住所地(含租赁)或人才集体户落户。取得营业执照的私营企业，可以为该企业法人及其直系亲属和该企业员工申请落户。　　4.愿意参与安宁市、嵩明县经济建设且具有本科以上学历的人员，可以自愿选择落户地址，先落户后择业;也可以将户口落入人才集体户，其配偶、未成年子女、父母(含配偶父母)可以随迁。　　5.&具有教师资格且愿意到安宁市、嵩明县参与发展教育事业的人员，可以先落户后择业，将本人户口落入人才集体户，其配偶、未成年子女、父母(含配偶父母)可以随迁。　　(六)放宽富民县、宜良县、石林县、禄劝县、寻甸县城镇落户条件　　1.在富民县、宜良县、石林县、禄劝县、寻甸县城镇具备合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的直系亲属，可在合法稳定住所地申请登记常住户口。三代以内直系亲属相互投靠且共同居住生活的，可在实际居住地投靠落户，除本人、配偶、未成年子女、父母外，其他直系亲属投靠落户时，需满足人均住房建筑面积不低于当地对住房困难家庭规定的标准。　　2.实际居住在富民县、宜良县、石林县、禄劝县、寻甸县城镇范围内租赁性质的合法稳定住所且办理合法手续的，本人及其共同居住生活的直系亲属可以申请在租赁性质的合法稳定住所落户，申报落户时，应当征得房屋产权人同意。　　3.企业需要的具有中专以上学历(含专业技术职称、技师职业资格)的人员，与企业签订连续1年以上劳动合同并经人力资源和社会保障部门备案的，本人可以申请在合法稳定住所地(含租赁)、单位集体户或人才集体户落户。　　4.在富民县、宜良县、石林县、禄劝县、寻甸县城镇创业的，本人可以申请在合法稳定住所地或人才集体户落户;取得营业执照的，本人及其共同居住生活的直系亲属可以申请在合法稳定住所地(含租赁)或人才集体户落户。　　(七)控制资源环境承载力不足的东川区落户条件。在东川区城镇具备合法稳定住所(含租赁)和稳定就业的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母(含配偶父母)可以申请在合法稳定住所地落户。　　(八)放宽主城区人才引进落户条件　　1.具有博士学历或正高级专业技术职称的人员，可以自愿选择落户地址，先落户后择业，其配偶、未成年子女、父母(含配偶父母)可以随迁。　　2.具有硕士学历或副高级专业技术职称或高级技师资格的人员，落实工作岗位后，户口可以迁入合法稳定住所地、单位集体户或人才集体户落户。　　3.经省、市人力资源和社会保障部门引进的具有本科以上学历的人员，户口可以迁入合法稳定住所地、单位集体户或人才集体户落户。　　4.毕业后未落实工作岗位将户口迁入省教育厅大中专就业服务中心的大中专院校毕业生，三年内落实工作岗位后，可以将户口迁入合法稳定住所地、单位集体户或人才集体户落户;三年后未落实工作岗位的，户口应当迁往生源地落户。　　(九)全面放开主城区迁往其他县(市)、区落户条件　　1.主城四区(含五华区、盘龙区、官渡区、西山区)户籍人口在呈贡区具备合法稳定住所(不含租赁)的，可以将整户户口迁入合法稳定住所地，不受其他条件限制。　　2.主城区户籍人口在主城区以外县(市)、区具备合法稳定住所(含租赁)的，本人及其共同居住生活的三代以内直系亲属可以将户口迁入其合法稳定住所地落户，不受其他条件限制。　　3.因解除劳动合同、下岗、辞职、毕业回原籍等情况，由主城区迁往其他县(市)、区的，可以在原户籍地、父母所在地落户，也可以投靠亲属落户。　　(十)放宽新生婴儿落户条件。新生婴儿应当申报出生登记，其父(母)亲持《出生医学证明》、《居民户口簿》和《结婚证》到婴儿父(母)亲一方户口所在地派出所办理户口登记。　　
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　　(一)养老保险关系转入：
　　1、职工养老保险手册;
　　2、本人身份证;
　　3、与参统单位鉴定的劳动合同;
　　4、基本养老保险关系转移表、基本养老保险个人帐户表。
　　(二)养老保险关系转出(省内转移)：
　　1、职工养老保险手册;
　　2、居民户口本;
　　3、本人身份证;
　　4、失业证或解除劳动合同证明;
　　5、转入单位证明及转入社保机构的接收证明。
　　(三)办理养老保险基金转出(转省外)：
　　1、职工养老保险手册;
　　2、居民户口本;
　　3、本人身份证;
　　4、失业证或解除劳动合同证明;
　　5、转入单位证明及转入社保机构的接收证明。
　　6、转入社保机构的开户银行开户帐号;
昆明养老保险跨省转移续接问题将得到解决“不论你在哪里干，养老保险接着算。”昆明市人力资源和社会保障局昨天宣布，本月起启动城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。这意味着昆明城镇企业职工、农民工养老保险无法跨省市转移续接的问题将得到解决。跨省、市流动就业的本市和外地参保职工，只需提出转接申请和出示参保缴费凭证即可办理，不必往返奔波两地。
　　转移续接手续45天内办完
　　去年12月22日，国务院第93次常务会议讨论通过《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，并决定于日起逐步在各地实施。昆明昨天宣布，为贯彻落实该暂行办法，昆明从本月开始办理流动就业的昆明市和外地参保职工养老保险的关系转移续接。
　　就办理基本养老保险关系转移的程序，昆明市人力资源和社会保障局局长范光华说，参保人员只要提出申请并出示参保缴费凭证，其他手续都由两地社保经办机构联系办理，参保人员本人不必再往返奔波两地。“参保人员在决定离开一个城市时，务必到社保经办机构开具参保缴费凭证，待到另一个城市就业时，也要及时提出转移接续申请。”
　　按规定，从接到申请之日起，新参保机构要在45个工作日内办结有关手续。有关负责人表示，这一工作时限要求各级社保机构提高效率，优化流程，不得延误，更不能推诿。据悉，昆明市目前约有8万外省来昆的流动就业参保人员。
　　男50女40以上不得转移
　　范光华介绍，一些临近退休的人员为到中心城市享受较高养老金而转移就业，给中心城市带来较大压力。为防止这一问题，国务院办公厅颁发的《城镇职工基本养老保险关系转移续接暂行办法》规定，男性年满50周岁，女性年满40周岁跨地区流动就业的，除县级以上党委组织部门和人力资源社会保障部门批准调动或返回户籍所在地的之外，养老保险关系不能转移。
　　但为保障这部分参保人员在新就业地继续参保缴费，该办法规定，可在新就业参保地为他们建立临时养老保险缴费账户，待达到领取待遇条件后，将临时缴费账户中的全部缴费本息转到待遇领取地，累计计算其参保缴费年限和基本养老金。这样，年龄偏大的异地就业参保人员就不再有后顾之忧。
　　今年起昆明不再办理退保
　　过去几年中，由于参保人员流动就业时只能转移个人账户资金，不能转移单位缴费等原因，造成养老保险关系转续困难，致使一些人员特别是农民工大量退保。退保后，原来建立的养老保险权益终止，重新参保后缴费年限要重新算，损害了参保人员的养老保险权益。
　　范光华说，从今年起，昆明市将不再办理退保业务，退保将被改为转保和续保，保证参保人员缴费全部用于本人养老待遇。
　　如果在城镇就业并继续参保缴费，无论参保人员流动到哪个地区就业参保，即使中间有中断，缴费年限都可以相加计算，个人账户储存额合并计算，到符合待遇领取条件时就可以和城镇职工一样享受基本养老保险待遇。
　　农民工中断就业或返乡无力继续参保缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录，个人账户存储额继续按照规定计息。总之，参保人员的养老保险权益是会保全的，个人缴费也会全部用于本人的养老待遇。
　　“退保被改为转保和续保，说到底是对参保人有利的，是对他们长远的养老保险权益负责。”范光华说。
　　转移续接程序
　　1、当参保人员离开原就业地，到其他省（自治区、直辖市）就业时，应到参保地社保经办机构开具参保缴费凭证。
　　2、到新地就业并参保缴费后，本人可以直接或通过工作单位，向其新就业参保所在地社保经办机构提出转续养老保险关系的申请，（此时需提交原就业参保地开具的参保缴费凭证）。
　　3、新就业参保地社保经办机构在对申请进行审核后，确认符合转移接续条件的，即与原参保地社保经办机构进行联系沟通，按规定办理参保人员相关信息传递和基金转移手续。　6月9日，记者从人力资源和社会保障局获悉，昆明市已全面启动未参保集体企业养老保险工作。从5月中旬到下旬，已总计2990人办理养老保险补缴，缴纳养老保险费9286万元。
　　据了解，为妥善解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题，切实把这项保障和改善民生的惠民政策落到实处，昆明市各社保机构制定四项措施完善各经办环节。一是强化硬件设施，实行一站式服务;二是领导深入社区进行宣传调研，及时解决各种问题;三是主动上门服务，解决高龄老人参保问题，四是通过各种方式使政策家喻户晓。
　　据统计，在参保人员中，“超龄参保人员”为2814人，缴费金额为8757万元;补缴养老保险费人员176人，补缴金额529万元。此外，已有多家社保机构出现了百岁老人参保的情况。其中全市参保人员中年龄最大的市民出现在高新区，是一位104岁老人，针对老人年龄大，行动不便等情况，高新区社保局主动上门服务为老人办理参保手续，圆满解决了老人的参保问题。这次政策解决的参保对象是具有昆明市城镇户籍的四类人员，分别是――
&&& 1.已达到或超过法定退休年龄，曾经有过就业经历，未享受逐月领取基本养老保险待遇的人员，即“超龄参保人员”；
&&& 2.今年内未达到退休年龄，未参加基本养老保险的城镇集体企业职工，即“未参保集体企业职工”；
&&& 3.今年内未达到退休年龄，中断或在国有、集体、机关、事业单位和部队企、事业单位工作过，以及复转军人、知识青年等未参保人员，即“其他未参保人员”；
&&& 4.今年内未达到法定退休年龄，1995年10月以后参加了城镇职工基本养老保险但从事自谋职业期间有中断缴费记录的人员，即“中断缴费人员”。&&&& 　
　　数字助读
&&& 99%――“超龄参保人员”参保缴费时，对2009年底前达到或超过法定退休年龄的人员，补缴费时年满60周岁以上的，每超过一周岁，减少缴费总额的3%，优惠上限为99%。
&&& 2515――2010年，全省在岗职工月平均工资为2515元。
&&& 20――“超龄参保人员” 领保计算待遇时，70周岁以上的人员，每超过一周岁，月养老金增加20元。
&&& 昆明市社会保险经办机构联系电话及地址
&&& 机构名称 地址 联系电话
&&& 昆明市社会保险局 呈贡新区锦绣大1号市级行政中心8号楼 3968599
&&& 五华区社会保险局 正义路马市口五华坊卫家巷42号 6277577
&&& 盘龙区社会保险局 环城东路78号富华大厦5楼 6349760
&&& 西山区社会保险局 交菱路668号 8046975
&&& 官渡区社会保险局 关上金晖路14号 7199557
&&& 东川区社会保险局 东川区兴玉路 2138545
&&& 安宁市社会保险局 福兴路7号 8697741
&&& 呈贡县社会保险局 古银路50号 7475703
&&& 晋宁县社会保险局 昆阳镇郑和路117号 7892103
&&& 宜良县社会保险局 匡远镇花园街18号 6185184
&&& 石林县社会保险局 阿诗玛北路46号 7796587
&&& 寻甸县社会保险局 凤悟路35号 2652725
&&& 嵩明县社会保险局 水晶路208号 7918100
&&& 富民县社会保险局 黎阳路148号 8811290
&&& 禄劝县社会保险局 秀屏路81号 8911199
&&& 经开区社会保险局 信息产业基地春漫大道16号 8163218
&&& 高新区社会保险局 科高路612号高新火炬大厦809-810 8155251
&&& 度假区社会保险局 滇池路西贡码头庞贝街23号 4334061
&&& 阳宗海管委会社保局 汤池镇 7517257
养老保险关系转移
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户口管理办法
户口管理办法
导读：　户口管理办法(共6篇)集体户口管理办法集体户口管理规定第一条
职工集体户成员的迁入。由外地调入、分配、海外归国到我院工作，但在本市无产权房的职工，经医院同意，其户口落入我院职工集体户口的，具体办法如下：落户者应持有《户口迁移证》等有关材料到后勤保障部出具落户许可证明，到所属辖区的派出所办理落户手续。第二条
职工集体户...
以下是烟花美文网为大家整理的《户口管理办法》，希望大家能够喜欢！更多资源请搜索少儿百科频道与你分享！
户口管理办法(一)：集体户口管理办法
集体户口管理规定
职工集体户成员的迁入。由外地调入、分配、海外归国到我院工作，但在本市无产权房的职工，经医院同意，其户口落入我院职工集体户口的，具体办法如下：
落户者应持有《户口迁移证》等有关材料到后勤保障部出具落户许可证明，到所属辖区的派出所办理落户手续。
职工集体户成员的迁出。职工集体户的成员具有以下条件之一时须将本人及子女户口迁出：
㈠在本地有合法固定住所的；
㈡在本地有直系亲属（指配偶、子女、父母等）可以投靠的；
㈢属离退休人员或辞职、工作调动、解除劳动合同等已离开工作单位的。
职工集体户成员子女的出生登记。对于职工集体户成员所生子女的户口登记应根据下列情况办理：
㈠新生婴儿父母双方一方为集体户，另一方为家庭户的，应按照经常居住地登记户口的原则，将新生婴儿户口登记在父或母所属家庭户之中。
㈡新生婴儿父母双方均为集体户，且确无直系亲属可以投靠又无合法固定住所的，可按随父或随母原则在所属集体户办理出生登记。
㈢新生婴儿落入我院职工集体户，需准备的材料如下：
新生儿的《医学出生证明》、计划生育手册、夫妻双方的户口、身份证、结婚证原件及复印件、医院出具落户许可证明，到所属辖区派出所办理落户手续。
职工集体户成员的死亡登记。职工集体户成员死亡的，应由其亲属或其部门人员持死亡证明、学校介绍信、医院证明等材料及时到驻地派出所申报死亡人员的死亡登记。
职工集体户成员的“三投靠”（夫妻间投靠、子女投靠父母、父母投靠子女）。由于集体户成员没有合法固定住所，故不能办理“三投靠”。
职工集体户口由专人专管。
如果出现政策性变化，以公安部门最新出台政策为准。
本规定由保后勤保障部负责解释。
二O一二年六月十三日户口管理办法(二)：公司集体户口管理办法
公司集体户口管理办法
由行政部门负责管理集体户口及相关业务，同时建立与所属派出所和集体户口人员的双向沟通机制，保障信息沟通顺畅。
本办法对集体户人员的户口迁入、迁出及日常借用户口卡等业务程序进行了原则性的规定，适用于本中心集体户的所有人员。
第二章 户口的迁入
户口迁入应符合下列条件： （一）人事关系已经落入公司； （二）人事局准予迁入户口关系。
将户口迁入集体户的人员，应积极协助行政部门办理相关落户手续。 行政部门于每双月月末统一办理户口迁入手续，原则上平时不予办理。
第三章 户口的迁出
凡人事档案关系调离公司公司人员，须同时办理其户口迁出的手续。
建立户籍关系迁出登记手续，凡迁出户籍关系的，应如实填写相关信息。详见《公司集体户口迁出登记表》
户口存在集体户的人员有固定住所后，应及时办理集体户籍关系迁出手续。
第四章 户口借用
集体户人员，如个人需要，可借出户口卡。 第九条
建立户口卡借用登记手续，凡借出户口卡的，应如实填写借用事由等相关信息。详见《集体户口借用登记表》
凡借用本人户口卡的，应本人亲自办理并提供所在单位（部门）的介绍信并交押金300元。材料不齐全的无法办理借用。【户口管理办法】
公司集体户口迁出登记表【户口管理办法】
公司集体户口借用登记表
取借公司集体户口 登记表
户口管理办法(三)：2015户籍管理制度
第1篇：户籍管理制度
一、主要内容
1、城里人乡下人统称居民
我省取消非农业人口、农业人口的二元制户籍登记管理模式，实行一元制户籍登记管理模式。今后，不管是城里人还是乡下人，统称为居民。
2、买套二手房全家可落户
公民只要通过合法途径取得房屋所有权证，不论是商品房还是二手房、继承、获赠或其他有房屋所有权证的住房，并实际居住的，可以迁移本人、配偶、子女的户籍关系，取消了购房金额、购房时间和二手房等的限制。
3、高校毕业工作一年可落户
凡参加全国统一全日制高等教育招生考试，被我省普通高等学校、中等专业学校（含高等职业学校、技工学校）录取的，入学时可自愿选择是否办理户籍迁移手续。对没有办理户籍迁移的学生，学校应编制未迁移户籍关系学生花名册，送学校所在地派出所备案，但严禁办理暂住证和收取任何费用。
入学时没有办理户籍迁移的学生（4、直系亲属投靠落户不限
夫妻之间相互投靠并共同生活的，按实际居住地登记、迁移户籍关系，不受婚龄的限制；父母投靠成年子女并与子女共同生活的，不受条件限制，根据自愿的原则，准予在子女居住地办理落户；不能独立生活的残疾子女投靠父母并由父母供养共同生活的，不受年龄限制，可在父母居住地落户。同时，为弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德，鼓励公民赡养孤寡老人，在公证部门办理公证后，可迁移孤寡老人的户籍关系。
5、准入条件取代控制指标
申请人必须同时具备有合法产权的固定住所和稳定生活来源这两个条件，才能迁移落户。所谓&合法产权的固定住所&，是指取得房屋所有权证的住宅；&95房改&前，单位分配给职工长期居住未出售产权的住宅。所谓&稳定生活来源&，是指有合法稳定收入、能够自食其力生活、不需要领取最低生活保障金的情形。
户籍管理是国家行政管理的一项基本制度和基础性工作，我国长期以来实行的&二元制&户籍管理，是根据革命斗争的需要和新中国成立后的社会主义建设和发展实际逐步建立和完善起来的。在特定的时期，&二元制&户籍管理制度基本适应了社会发展需要，在巩固国家政权、保障国家对劳动力和消费品等实行计划分配、控制城镇人口过快增长、保障人口与经济社会协调发展，维护社会秩序等方面发挥了重要的历史作用。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，现行的户籍管理制度已严重制约了社会经济发展。今年，公安部在部署全国公安工作中，要求各省要改革户籍管理制度，探索建立城乡统一的户口登记制度，以具有合法固定住所为基本条件，调整户口迁移政策。
三、我省户籍管理制度的变迁
我省户籍管理制度改革从１９９７年以来，先后３次出台了户籍管理改革政策。第一次是１９９７年，我省在安宁、楚雄等１１个县市进行了小城镇户籍改革试点，为在城镇有合法稳定非农职业的农村人员或有稳定生活来源、有合法固定住所且居住满２年的农村人员办理了落户。第二次是１９９９年，出台了《云南省人民政府关于进一步推进我省小城镇户籍管理制度改革的决定》，除昆明市五华、盘龙、官渡、西山四区外，把全省其它各县市区全部纳入小城镇户籍改革范围，再次放宽了迁移落户条件。第三次是２００１年，出台了《云南省人民政府批转省公安厅关于认真贯彻国发２００１６号文件进一步深化我省城镇户口制度改革的意见的通知》，进一步放宽了迁移落户条件。据不完全统计，自１９９７年至２００５年底，全省共解决了近１００万人迁移落户的问题。实践证明，我省户籍管理制度改革的方向是正确的，在维护社会稳定、加强社会管理、服务城市化进程、密切党群关系等方面发挥了积极作用。
第2篇：户籍管理制度改革建议
一、现有户籍管理制度概述：
户籍管理制度的本质是一项基本的国家行政制度，是国家法定的收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、婚姻状况、法定住址等公民人口基本信息的法律登记制度，以保障公民在社会活动中的权益。我国实行以个人为本位的人口管理方式，其登记方式遵循户随人走的原则。我国现有的户籍管理制度是在1958年出台《中华人民共和国户口登记条例》的基础上设置的，其特点是城乡二元结构，将户口以城乡地域为标志分为农业和非农业户口。户口成为一种身份的象征，造成了中国人城乡差别的二元社会治理结构和城里人、乡下人社会心理的隔膜。20世纪80年代以来，随着改革开放的进程，户籍逐渐松动，允许农民自带口粮到城市发展，少部分农业人口解决了城市户口融入了城市。在市场经济逐步确立的过程中，越来越多的农民涌入城市务工经商，过亿农民工在沿海新兴工业区打工，数以千万计的白领以外来人口的身份生活于大城市，同样数以千万计的人口在异地从事工商业。在社会转型期人口大量流动，而我们的社会管理手段之一的户籍管理依然滞后于经济社会发展，仍然沿袭计划经济时代的二元制户籍管理模式，造成了人户分离的管理乱象，由此导致了严重的社会与政治问题，给社会稳定带来了难题。
二、现有户籍管理制度的弊端：
（一）我国现有的户籍制度与社会福利和社会保障挂钩。在改革开放前，其作用是将农民捆绑在土地上限制其流动，由土地承担起社会保障的经济功能，国家只为城市居民提供社会福利，把广大的农民排斥在外，将有限的资金积累投入到国家急需的城市工业化建设当中，是和计划经济挂钩的产物。它违背了现代社会户随人转的管理原则，产生了大量的社会现实问题。就拿笔者所在的南宁市来说，就产生了很多的户籍问题：一是双身份问题。改革开放后一部分农民进入城市生活，其中不乏相当级别的领导干部，已经取得城市户口并已融入城市，但其农村户籍身份依然存在，仍然享受农村承包土地的权利，同时也造成了大量土地撂荒的问题，涉及了国家根本的土地制度，是国土资源部门不得不面对的社会问题。二是无身份所谓的&出嫁女&问题。中国人尤其是农村的传统观念是&嫁出去的女泼出去的水&，农村女孩
嫁到男方家后就&嫁鸡随鸡嫁狗随狗&不能享有外家的权利。既没有取得城市户口，又失去了农村的身份；还丧失了土地承包权利和福利分红，就连生育的子女适龄入学报名需要户籍证明，原籍的村委会都不肯开具，导致了出嫁女子女的入学难，只好高价到私立学校就读，如此造成了出嫁女无身份、无权益的社会问题，出嫁女上访事件不断，影响了社会的稳定，这又涉及了国土资源和教育部门的政策和管理的调整。三是实行统一的城乡户口登记制度，独生子女生育政策调整问题。取消农业和非农业户口的划分后，冲击了国家的计划生育政策，原有的&女方属农业户口只生育一个女孩的可以申请生育第二个子女&，而属于城市户口的仍限定在生育一个子女，二者如何衔接，涉及计生部门的政策和管理。诸如以上的社会问题因公安管理户籍就形成了&公安化&，而公安部门不具备&全能&的社会管理职能，最终是无法解决的，由此带来了社会性的户口问题。
（二）户口问题的难点。日，国务院决定：把内务部（日根据毛主席批示撤销，日改为设立民政部）掌管的农村户口登记、统计和国籍工作移交公安部门管理。这成为公安部门全面管理户籍的开端，此后1958年出台《中华人民共和国户口登记条例》，户籍登记分为农业和非农业户口的户籍管理制度正式确立，公安机关成为了户籍管理机关。户籍管理本身是一项公民身份登记管理制度，但是在计划经济条件下却又叠加上了社会福利和社会保障功能。公安的本职是进行社会治安管理，并无社会福利和社会保障的政府职能。现有的户籍制度在社会转型期带来了严重的流动人口人户分离管理问题，其落脚点又都放到了公安部门管理，造成社会问题&公安化&，让公安机关难以承受之重。当前，难点就在党政部门的观念依然是用公安的户口来解决本职的社会问题。如，南宁市在酝量城乡一体化户籍管理制度改革时，国土资源局就提出：&实行户籍制度改革，取消原农业、非农业户口登记办法后，因国土资源部门无法准确区分土地权利的主体性质，对该局执行集体土地的各项有关政策造成影响，建议由公安部门提出更为妥善的办法，以做好相关政策的衔接。&此种意见的观念依然是计划经济时代的思维，将本职的社会管理职能简单的依托在公安提供的&户口&之上；而不是自身随着经济社会的发展需要，做好政策的调整和建立新的管理运行机制，来配合户籍管理制度的改革，逐步剥离附加在户籍之上不合理的社会管理职能，其出发点变成了本末倒置。
三、中外户籍管理制度的比较及对我们的启示：
户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度之一，不光中国有此项制度，国外同样也有。国外的户籍管理多称为&民事登记&或&生命登记&、&人事登记&，虽然叫法不一，但基本上与我国的户籍管理相似，大同小异。所不同的是，有些国家是靠市场加法治的手段，有的是靠加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向，以保持整个社会的稳定。国外的&民事登记&内容多包括人口出生登记、婚姻登记、死亡登记，与我国的户口登记几乎相同。国外的出生登记，内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容，比我们的户口登记还详细得多。因为＂民事登记＂作为一项最基本的社会管理制度，是其社会制度的基础和依据，关系重大，因此各国都十分重视。与我国不同的是，它的管理部门多为内政部门、司法部门或统计部门。国外都将户籍登记作为民事登记，成为基本的社会管理手段。以下是一些国家和地区突出的户籍登记制度：
一是法国：户籍管理内容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活密切相关，一旦变动，意味着整个生活的变化，可谓牵一发而动全身。对于跨地区的人口流动&&&不论是城里人下乡，还是农村人进城，法国政府都没有任何强制性的行政措施，只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可。
二是丹麦：人口登记制度既十分先进又比较严格，是最早实行＂人号＂管理的国家。登记内容包括公民的姓名、出生年月、性别、婚姻状况、纳税情况、监护人等。
三是瑞典：由于历史传统的原因，是由教会掌管户口，人口登记有三百多年的历史，他们实行的也是事后迁移制度。欧洲的人口管理尤以丹麦和瑞典最为有名。欧洲许多国家都有人的犯罪记录管理，很有效。这些国家表面看起来户口管理很松，其实很严，这与人口登记管理特别是＂人号＂管理有直接的关系。
四是亚洲的泰国。该国专门颁布了《户口登记条例》，分外侨、国内公民两部分。其＂户籍注册＂（相当于我国的户口登记）十分严格，条例规定必须＂注册＂公民的三部分内容，即收入状况、纳税情况、简历（包括犯罪记录）。简历涉及公民的个人隐私，国家有严格的法律保密制度，不得随意向社会公布，并且户籍注册还必须让被注册者本人按手印，十分严格。这些都是法律明文规定的。与我国户籍管理不同的是，泰国对居民迁移和移居情况有详细规定。泰国实行的是事后确认迁移政策，条例规定对符合居住条件及居住期超过六个月的居民，其居住地有关部门可为其办理户籍登记，承认其居住地户籍。而我国实行的是事前确认迁移政策，居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。
五是日本。实行的是&户随人走&的制度，它以家庭为单位标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等，孩子在20岁的法定成人之前，无权独立设立自己的户籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为&住民票&，它以每个人的居住地为基础设立，标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等，&住民票&是完全随着住址移动的。日本是一个人口迁徙自由的国家，其国民在哪里居住和工作由自己选择，选择哪里就自然成了哪里的常住居民，享受当地所有的社会福利。但有一点迁徙者是必须做的，就是在一个月内去登录，登录时居住地点填得很细，工作人员问清地点之后，甚至会把建筑物的平面图拿出来核对，登录之后原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请，然后更新健康保险证和驾照。日本的户籍用于登记国民身份和公证，根据户籍可以清楚地知道该国民的有关亲族关系的&私人性身份&，作为国民的&公共性身份&，其户籍制度便是以上述目的为核心建立起来的一套比较合理的体系。日本的户籍由于采取&依人编制&式（即在每个国民出生后立即为其设立登记卡，将其从出生到死亡的每一次重要的有关身份事项及事件都顺次地记载下来，可通过卡片了解每个人身份的变化情况及现状）和&家庭卡片&式（即在每个人的卡片上记载其家庭成员。通过这样的卡片，任何国民的夫妇关系、父母关系、子女间的关系都一目了然，现在原则上是以一对夫妻为单位来登记，包括该对夫妻婚前所生子女，孩子一旦结婚
，就必须另立新户籍，即不存在三代同户的现象，因结婚新立户而产生户籍变更时，在新旧户籍上要有记载）。二者的结合很好地起到了登记身份和公证的作用，因户籍是以公证和公示为目的的，所以允许公民查阅及核实。而我们的户口档案属于国家机密，需要时只能到派出所开具户籍证明，不仅不方便、群众不满意，而且因没有明确的法律规定导致随意性大。
六是南美洲的阿根廷。实行的是&三项大登记&制度，即出生、婚姻、死亡登记，与我国的户口登记几乎相似，国家设有&人口登记局&，实施身份证制度，该国实施的也是事后迁移制度。七是非洲的摩洛哥王国。也实行&户籍法&，公民依法进行出生申报、死亡注销登记。八是美国。实行的是&出生死亡登记大纲&，即&依事编制式&，是将出生登记、婚姻登记、死亡登记等有关某人身份的事项及事件均进行分门别类的编制。因为实行&户口登记&美国法律通不过，美国法律认为这样侵犯人权，故只进行公民出生、婚姻、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民，靠加强城市管理水平来调节公民迁移和移居方向，以保持整个社会的稳定。在美国，驾照、信用卡和社会保障号扮演了身份证的角色。驾照和信用卡尽管拥有验明正身的功能，但要想申请到它们必须先从社会保障部门申请到一个社会保障号，是美国政府管理常住人口的法宝。任何一个美国公民或在美长期居留的外国人，都必须拥有一个社会保障号，号码唯一且终生不变，类似中国的身份证号，但每个人并不会有一个像身份证一样的卡片带在身上，只需要在脑子里记住这个9位号码即可。社会保障号与社会征信系统相联系，在防止商业欺诈、维持市场秩序方面也有一定作用。美国商界很少有人敢制造、销售假冒伪劣商品或搞欺诈活动，这并不是说美国商人觉悟多高、品德多好；社会保障号制度使得任何人如果留下污点，今后将得不到社会的信任，在经济社会交往中寸步难行。而我们的户口信息还深藏在公安部门，与社会信息没能联网，国家还没有建立起社会征信系统，社会诚信缺失已是不争的事实。此外我国台湾地区。户籍属内政部所管，举凡迁徙、婚嫁、生死，人民皆有申报的责任。政府定期举办巡回户口校正，但稽查并不严格，除了国民身份证以外，现行户籍制度衍生出来的户籍誊本、户口名簿是政府机构经常要求人民提供，以玆核对的证件。户籍所在地是政府认定下，每个国民的正式居所，故对每个国民的权利义务皆有影响。例如，在参政权方面，离开台湾超过一定期限的国民会自动丧失户籍，连带损失地方选举的投票权。在义务教育方面，家长与的户籍所在地决定所分配到国民小学或者中学。比较管理所具有的优势，给构建我们的户籍管理制度带来很大的启示：
（一）国外现代户口登记制度的启示：内容详尽，户口信息社会化，用于社会管理。虽然我国也有将户口登记信息用于民事行为，但多为政府公共部门和公证、民事调解、民事诉讼等身份证明需要，对于公民个人经济社会交往的身份证明则少有涉及。而且户口信息的法律地位未明确，民事法律没有&民事登记&内容的法规，1958年我国颁布的《中华人民共和国户口登记条例》也未做规定，只是散见于各部门的规章，规定需要公安机关出具公民相关的户口信息证明。户口信息深藏于公安部门的档案，不对社会和公民开放。我们依然是陈旧观念：认为户口信息属于国家机密档案不能公开，对市场经济条件下户口信息在社会管理中的基础地位认识不足。而社会人财物的大流动迫切需要了解人的基本信息，民事行为中人的信息缺失无形中增大了社会运行的成本，这也是社会交往中诈骗案件层出不穷的原因之一，如骗婚和生意中的骗财。笔者建议，除对国家涉密人员及涉及公民隐私的简历之外，其他公民的户口信息应与社会信息互联互通，允许公民查阅、核实。
（二）泰国的启示：运用市场＋法治的原则促进人口的有序流动，加强户籍管理。泰国与我国同属于发展中国家，也存在着流动人口和户口登记的问题，但泰国的户籍管理采用的市场经济原则和法律效力的作用，是让不能在某城市（特别是大城市）生存（包括经济收入、住房等）的公民，按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住。这种方法往往较行政手段更有效。我们一提放开户口限制，按居住地原则登记户籍，就有反对声音：农民都涌入城市，城市承载力不足怎么办？会不会形成贫民窟？显然这种观念是站不住脚的，因为城市即使不给户口，现实中也产生了大量的流动人口，而且因流动人口没有列入现代社会必需的户籍常态化管理，而造成人户分离现象，导致了社会管理无序的状态，这种观念必须转变。笔者以为重视三农问题，搞好新农村建设，健全农民的社会保障，提高农民的待遇，让农民在农村安居乐业是一条根本的消除城乡差别、解决农民流动的道路，这条道路是漫长的而且必需的。无论如何城市在社会环境、公共基础设施和文化生活方面都要丰富多彩的多，我们无法限制农民进城，世界各国在现代化进程中都未能避免农民大量涌入城市，只能是加强社会管理、发展经济消化人口，促进人的全面发展。在此基础上我们城市管理者可以为农民的流动做点什么呢？那就是按照市场经济和法治的原则将流动人口纳入户籍管理，不是简单地给&户口&，有了城市户口就必然享受到与户口挂钩的社会保障和社会福利，而是让农民按照自身的经济水平和能力选择居住的城镇、或者是一二三线城市。具体的来讲就是将原有的取得城市户口的高门槛，一旦进入就可以一次性的享受城市的社会保障和社会福利待遇，
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