2015年辛集市政府工作报告(中国中小城市网)
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2015年辛集市政府工作报告
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&政府工作报告&在辛集市第八届人民代表大会第四次会议上
辛集市人民政府市长 &巴利凯
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的2014年，是我市面临形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，也是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。我们在省委、省政府和市委的领导下，坚持以开展党的群众路线教育实践活动为动力，瞄准实现&四大跨越&总目标，集中力量稳增长、调结构、治污染、惠民生，全市保持经济稳中有进、社会和谐稳定的发展态势。
经济运行总体平稳。预计地区生产总值完成383.6亿元，增长6.2%。全部财政收入20亿元，增长6.6%；其中公共财政预算收入11.6亿元，增长17.9%。规模以上工业增加值完成220.4亿元，增长7.6%。社会消费品零售总额230.5亿元，增长12.3%。全市金融机构存款余额308.4亿元，增长11.4%。
项目建设势头良好。坚持把项目建设作为调结构、促升级的重要抓手，完成固定资产投资192.5亿元，增长5.2%。实施投资千万元以上产业项目72个，总投资312.2亿元，其中亿元以上项目37个；32个项目竣工投产，19个项目正加紧建设。引进外地规模项目35个，总投资176.6亿元。辛集经济开发区被列入全省40个京津冀协同发展承接合作平台之一。深入开展全民创业，新增各类市场主体5244个，达到2.4万个。
结构调整步伐加快。以技术改造和科技创新为手段，加快工业转型升级步伐，新增入统规模企业25家；实施重点技改项目21个，总投资164亿元；组织骨干企业设立技术研究中心8家，完成科技成果转化项目16个，培育省级科技小巨人企业10家，腾跃公司、金士顿公司被认定为国家级高新技术企业，申科公司被列为全省战略性新兴产业百家领军企业，东明集团被列为全省传统产业百家领军企业，辛集皮毛产品质量检验中心通过国家级认定，巴迈隆皮装荣获中国驰名商标，国际皮革城被列为全国首批知识产权保护规范化培育市场。新兴商业业态发展较快，组建了国际皮革城电商创业基地，发展电商企业598家；新建农村放心连锁店56家。成功举办了首届玉雕艺术博览会。积极开展银企对接，各项贷款余额116.2亿元，增长12.7%；交通银行、邯郸银行入驻我市，金融机构达到14家，其中外埠银行7家。
&三农&工作稳步发展。粮食生产保持稳定增长，农业结构进一步优化，新建果品密植栽培和林下经济示范基地14个、温室蔬菜大棚310个、标准化养殖场10家，被评为全省十大果品特色县市。创新农业生产经营方式，发展农民专业合作社413家、家庭农场33家，流转土地1.6万亩，天恩黑花生、裕隆梨果被评为国家级示范社。农业基础设施持续加强，投资1.2亿元，整理基本农田21万亩，新增节水灌溉面积1.8万亩，补贴购置农机具782台套。扎实推进农村面貌改造提升，完成投资7630万元，农村公共设施和人居环境明显改观。
环保治理强力突破。坚持多措并举、标本兼治，实施重点节能环保工程17个，总投资23.3亿元，是近年来环保投入最大的一年。采取压煤、治企、降尘、控车、增绿等综合措施，强力治理大气污染，拆除改造锅炉88台，淘汰黄标车5022辆，植树81万株，推广清洁能源供热119万平方米，对151家企业和68个工地、41个煤场砂石料场实行了停产治理措施，压减煤炭使用量21.3万吨，重污染天数减少25天，主要污染物PM2.5平均浓度下降16%，超额完成省定任务12.7个百分点，为北京&APEC蓝&做出了贡献。大力推进制革区环保治理升级改造，组织企业投资5.8亿元，建设污水处理厂29座，实现&五水&分流分治，制革清洁生产在全国保持领先水平。澳森公司完成节能环保投资1.8亿元，8月份通过工信部准入核查。扎实开展&利剑斩污&行动，取缔&十五小&193家，查处违法案件31起，其中移送司法机关16起，判刑6人，有力震慑了环保违法行为。
城市建设扎实推进。编制完成《城乡总体规划（年）》，省政府批准实施，确定了建设新兴现代化区域中心城市的定位。基础设施投资完成78亿元。润泽湖公园建成开放。27条街道新建改造、21公里天然气管网等项目如期竣工。城中村改造稳步实施，建设安置房134万平方米。深入推进&三治两提&行动，数字化城管指挥中心正式运行，道路机械化清扫率达到55%，拆除违章建筑17.9万平方米，新增绿地面积80公顷。
民生保障更加有力。坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点，集中财力向民生领域倾斜，市财政民生支出11.6亿元，增长39.5%，占到财政收入的58%。城乡居民人均可支配收入分别达到24690元、12227元，增长9%和10%。多方筹资兴办利民项目，投资1.3亿元，新建扩建3座变电站，新上350台变压器，新建107公里供电线路；投资3272万元，改造10所中小学和幼儿园；投资2320万元，完成20个村连续供水。努力完善社会保障体系，新增城镇就业岗位4255个，转移农村劳动力6121人；新农合补贴农民1.6亿元；城市社区居民健康档案建档率达到78%；发放城乡居民养老保险7093万元、城乡低保资金2756万元；建设保障性住房2502套；开展免费计生服务10.3万人次。全面加强安全生产综合整治，严格食品安全监管，认真化解矛盾纠纷，从严打击各类刑事犯罪，全市社会大局保持安定有序。认真办理人大代表建议和政协提案，按时办复率100%。国防动员和双拥共建成效显著。妇女儿童、老龄慈善、扶贫助残、民族宗教、外事侨务、统计、审计、气象、粮食、广播、支油、物价、档案、通讯等各项事业取得新成绩。
总结分析我市2014年工作，绝大多数经济社会发展指标好于全省平均水平，但受经济下行压力加大和调整产业结构、实施环保治理等多重因素影响，地区生产总值、财政收入等经济指标没有达到预期目标，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：结构调整任务繁重，新兴产业还没形成有效支撑，缺乏带动能力强的龙头企业和科技含量高的重大项目；环保治理形势严峻，抓好节能减排的任务十分艰巨；城市承载功能有待提升，个别地段还存在脏乱差问题；财政收支矛盾非常突出，公共服务水平与人民群众期望还有差距；个别单位和工作人员依法行政和服务意识淡薄，还存在慢作为、不作为、乱作为等现象。对此，我们要强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧依靠全市人民，积极应对复杂多变的经济形势，勇于承担环境治理带来的巨大压力，经受住了严峻考验，办成了一批打基础、补短板、增后劲、利长远的大事实事，经济社会发展取得了显著进步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有为辛集发展做出贡献的投资者、创业者、劳动者，向所有关心支持辛集发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2015年工作总体要求
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治辛集建设的开局之年，也是全面完成&十二五&规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。综合分析，国内外发展形势依然错综复杂，世界经济增速可能略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，经济下行压力依然较大。我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化深入推进，为我市经济转型升级开辟了广阔空间。省委、省政府高度重视支持省直管县市发展，京津冀协同发展战略全面实施，改革红利持续释放，为我们建设高品质中等城市、打造区域经济中心提供了有利条件。经过长期不懈努力，我市已具备绿色崛起的基础和实力。特别是通过开展党的群众路线教育实践活动，进一步凝聚了党心民心，为实现&四大跨越&铸就了有力保障。我们一定牢固树立机遇意识、忧患意识、担当意识和责任意识，坚定必胜信心，以时不我待、奋勇争先的姿态和劲头，努力夺取辛集创新发展新胜利。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和省委八届九次全会、市委七届六次全会精神，围绕实现&四大跨越&总目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极融入京津冀协同发展经济圈，把转方式调结构放到更加重要位置，以提高经济发展质量效益为中心，以创新驱动为主线，以创新创业为抓手，狠抓改革攻坚，推进项目投资，严格环境保护，加强城乡建设，强化民生保障，加快法治辛集建设，确保圆满完成&十二五&规划目标，为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全部财政收入增长10%，公共财政预算收入增长10%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%；单位生产总值能耗和主要污染物减排达到省控指标；城镇登记失业率控制在4%以内。
做好今年各项工作，必须坚持以经济建设为中心不动摇，深刻认识新常态，主动适应新常态，推动发展理念大转变。坚持把稳定增长作为首要任务，充分发挥项目投资的关键作用，牢牢把握京津冀协同发展机遇，强力实施项目攻坚，以项目调结构，以项目增后劲，推动经济中高速增长。坚持把产业创新作为主攻方向，扎实推进经济结构调整，加快构建绿色循环低碳的现代产业体系，在转型升级上取得新突破，做到换挡不减速、量增质更优。坚持把生态环境建设作为有力保障，以壮士断腕的决心和力度，严格实施环保倒逼机制，推进节能减排工程建设，努力打造美丽辛集。坚持把改革创新作为重要抓手，着力深化重点领域改革，突破资金、土地、人才、环境容量等要素制约，进一步激发经济社会发展活力。坚持把全民创业作为强大动力，完善扶持政策，改善创业环境，放宽市场准入，掀起新一轮大众创业、万众创新的热潮。坚持把改善民生作为根本职责，集中更多公共资源向民生领域倾斜，维护社会公平正义，让改革发展成果惠及全市人民。只要我们坚定信心求发展，咬定青山不放松，齐心协力攻难关，就一定能够全面完成今年各项目标任务。
三、2015年主要工作任务
今年我市改革发展稳定的任务艰巨而繁重，必须统筹兼顾、抓住关键、重点突破，奋发有为地做好各项工作。
（一）全力以赴抓好项目建设。项目投资是实现&四大跨越&的根本支撑。牢固树立抓项目就是抓发展的意识，深入实施&项目攻坚年&活动，进一步增强跨越赶超后劲。
围绕对接京津抓项目。坚持把产业支撑项目建设作为重中之重，把京津科技人才优势变成我市新兴产业优势，把京津服务需求优势变成我市服务产业优势，加紧谋划、包装、跑办一批重大产业项目；年内，市级重点项目储备达到200个以上。改进招商引资体制机制，完善考核激励办法，设立专项跑办资金，对乡镇、园区下达招商引资任务，严格落实奖惩措施，对引进项目的有功人员给予奖励。坚持国企民企一起上、外资内资一起引，突出产业升级、园区开发、节能环保、文化旅游、医疗教育、现代农业、现代服务业等领域，逐一成立由市级领导牵头的跑办团队，实施精准招商、定向招商、登门招商和产业链招商，精心组织百家欧企、百家民企、百家商会、百家电商&四百入辛&等系列主题招商活动，力争引进一批科技含量高、绿色循环低碳的战略支撑项目。今年确定第一批市级重点项目98个，总投资427亿元，其中亿元以上项目50个，投资10亿元以上项目11个；对这些项目，逐一由市级领导和职能部门分包，建立全程跟踪服务推进机制，力促早开工、早投产、早达效。
围绕做强园区抓项目。坚持把园区作为聚集产业、壮大实力的主抓手，制定实施园区产业三年倍增计划，进一步创新市场化运营和管理机制，强力推动基础设施建设，辛集经济开发区抓好投资3.6亿元的污水处理、集中供热和5条道路建设，新城经济开发区抓好投资9.9亿元的集中供热、污水处理、4条道路和中小企业孵化园建设。创新园区招商方式，与京津和沿海知名园区主动对接，千方百计建立战略合作关系，推进国别型、区域型、产业型&园中园&规划建设，努力招引国内外500强和领军企业，加快打造主业突出、聚集能力强、外向度高的产业高地。同时，加大通用机场和航空产业园的跑办力度，抓紧完成规划设计等项前期工作，确保年内取得实质性进展。
围绕骨干企业抓项目。扎实开展&企业服务提升年&活动，对全市299家规模企业，逐一成立专门帮扶班子，以深化对标行动为抓手，瞄准行业发展最高水平，组织企业推进技术创新、产品创新和管理创新，谋划实施一批技改扩建项目，延伸产业链条，壮大产业规模，充分发挥对全市经济的支撑作用，年内技改投资突破100亿元。选择一批中小企业和新竣工项目，加大&个转企、小升规&扶持力度，新增入统规模企业20家以上。
围绕全民创业抓项目。按照非禁即入、非禁即许的原则，制定出台鼓励民间资本投资项目清单，支持进入交通、水利、生态、医疗、能源、城建等领域，最大限度释放投资潜能。加快乡镇创业孵化园规划建设，完善融资担保、人才培训等公共服务，努力做大做强农机配件、粮棉加工、童帽、手套、皮具、泡塑等特色群体。进一步完善小微企业发展鼓励政策，促进市场主体活力竞相迸发，推动全民创业大发展，新增市场主体5000个以上。
（二）坚定不移加快产业创新。坚持以提高质量和效益为中心，加快经济结构调整步伐，努力打造辛集经济升级版。
在工业转型升级上实现新突破。坚持&有中生新&和&无中生有&两手抓，深入实施&两端&&两高&战略，努力提升工业发展核心竞争力。&让新芽长成大树&，培育壮大新兴产业。探索设立战略性新兴产业创业引导基金，依托辛集、新城两个省级开发区，与东旭集团、清华大学等知名企业和科研单位，建立紧密战略合作关系，谋划建设集研发、设计、实验、加工于一体的科技成果孵化基地和高新技术创业基地，大力招引电子信息、绿色光电、装备制造、新材料、新能源等高新技术项目，努力壮大我市新兴产业的规模实力。年内，抓好大唐秸秆气化发电、大地软件、申科电子等项目。&让老树开出新花&，改造提升传统产业。皮革业，加快推进国际皮革城&一城十中心&建设，年内抓好原辅材料交易、品牌产品制造、生皮交易、物流配送等项目建设，力争经过今明两年努力全部竣工。充分发挥辛集皮装研发设计中心、东明集团院士工作站等科研机构的作用，研发推广一批新产品、新工艺、新技术，带动皮革业转型发展。密切关注俄罗斯市场变化，加大北美、西欧和东亚高端市场开发力度，实现外贸出口显著增长。化工业，充分发挥新城经济开发区产业聚集优势，引进发展一批精细化工项目，抓好辛化乙二醇、圣禾农药等项目。钢铁机械业，以高端化、专业化、信息化为方向，引进发展一批高科技、深加工项目，抓好广兴泡塑机械、欧佰汽车配件等项目。农产品加工业，以发展终端产品、绿色产品、品牌产品为目标，引进发展一批食品加工项目。同时，对滤纸、电缆等产业，制定发展规划，明确扶持措施，努力壮大规模实力。加大科技创新力度。围绕推进主导产业转型升级，制定科技创新行动计划，设立科技创新引导基金，选择50家龙头企业重点扶持，组织企业加大科研投入，加强产学研合作平台建设，与知名科研院校建立技术联盟，开展核心技术和重大科技成果攻关，引进一批科技人才和创新创业团队，攻克一批具有自主知识产权的共性关键技术，年内新建工程技术研究中心10家以上，完成科技成果转化项目20个以上，培育国家级高新技术企业2家以上。同时，切实加强企业家队伍建设，有计划组织职业培训，进一步开阔眼界、增强本领，提振创新创业激情，推进管理模式和经营机制创新，加快建立现代企业制度，引领企业加速向行业高端迈进。
在服务业发展上实现新突破。坚持做大总量与调优结构并重，力促现代服务业超常发展，加快建设区域商贸中心。发展壮大现代物流业。依托我市区位优势和主导产业，加快建设一批现代物流项目，打造京津冀经济圈重要物流节点。突出抓好梅花国检监管区和B型保税物流中心项目规划建设，使我市具备比较完善的内陆港功能。大力提升传统服务业。以教育路北段区域为主战场，以建设大型城市综合体为依托，加快发展研发设计、文化创意、会展经济、金融保险和高档商贸服务业，努力打造辛集高端消费品牌，抓好澳森温泉度假城、天润购物广场、大羽国际羽绒城等项目。制定老商业区改造提升方案，推动商贸设施扩规提质上档，增强城市繁华度。加快培育休闲旅游业。以国际皮革城为龙头，以六前绿道为主线，加快构建集皮革购物、温泉度假、玉雕字画、农业观光于一体的发展格局，抓好文化艺术产业中心、欢乐谷影视基地等项目和柳润特色养殖、百年梨园等10个农业观光园建设。充分挖掘&旧城大集&品牌资源，加快推进千年古镇开发项目建设。积极发展新兴消费业态。加大知名电商企业招引力度，发展电子商务企业300家以上。围绕丰富城乡居民生活，积极培育医疗保健、家政养老、教育培训、夜经济等消费热点。加强城乡商贸配送体系建设，新增放心超市50家以上。
在农业农村发展上实现新突破。深入实施科技促动、人才拉动&双轮&驱动战略，加快推进农业现代化，努力打造富裕美丽幸福的新农村。加快农业经营机制创新。按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的要求，稳妥推进农村土地承包经营权确权登记工作，确保完成承包耕地面积的50%。坚持以工业化的理念发展农业，健全完善土地承包经营权流转服务管理机制，培育发展一批种养大户和现代农业园区，年内流转土地1.7万亩以上。探索完善农民专业合作社管理措施，促其依法经营、规范发展。推进供销社综合改革，组建&三农&信息服务平台，构建新型为农服务体系。实施新型职业农民培育工程，培养一批生产经营型、专业技能型、服务科技型人才。加快农业结构调整步伐。按照规模化、精细化、品牌化的原则，做优做强果品、蔬菜、畜牧三大特色产业，发展密植栽培示范园1000亩以上，新建温室大棚300个以上，抓好罗曼蓝狐、正农黑猪、鸿安种猪等6个标准化养殖场建设。把发展林下经济作为调优农业结构的突破口，重点抓好林下食用菌、药材种植示范区建设，年内发展到5000亩以上。依托马兰大地农科院，坚持抗旱品种和农艺节水两手抓，加大节水农田推广力度，年内新增10万亩以上。健全完善质量安全监管体系，加快品牌农业发展，力争10个农产品通过无公害和绿色有机食品认证。加快农村面貌改造提升。以和睦井乡为片区，以高速、国省干道为主线，成片连线实施饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化等项整治，进一步改善农村生产生活条件。加大农村卫生治理力度，建立完善长效保洁机制，保持干净整洁美观的村容村貌，年内评选50个卫生先进村给予重点支持。
（三）竭尽全力改善生态环境。始终把环境保护摆在生命线的位置来抓，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚决打好生态环境治理攻坚战，加快建设天蓝地绿水净的美丽辛集。
从严治理大气污染。制定出台大气污染深入治理规划，加大科学精准治霾力度。大幅压减煤炭用量，实施煤电节能减排升级改造行动计划，淘汰改造130台燃煤锅炉；与中石化绿源公司等单位合作，加大老旧小区供热方式改造力度，年内推广清洁能源热源供热面积200万平方米；完善洁净型煤配送供应网络，年内推广5万吨以上。加快工业企业退城入园，对城区内工业企业，尽快搬迁至园区，实现升级晋档、转型发展。严控机动车尾气污染，全部淘汰黄标车，并治理整顿二手车交易行为，严禁黄标车流入市场。建立秸秆垃圾常态化监管机制，坚决杜绝焚烧行为。加强工地和煤场砂石料场整治监管，严控扬尘污染。着力构建绿色生态屏障，全年植树80万株以上，完成50个村环村林带建设。聘请河北省环境科学协会，研究完善重污染天气应急预案，切实减轻重污染天气对群众生产生活的影响。
从严治理水污染。始终把制革污染作为全市水污染治理的重中之重，对企业污水处理厂全面实行在线监测，逐企业落实专职监管人员，加强技术支持指导，确保正常运转、达标排放，提升清洁生产和循环利用水平。加快制革区收水管网雨污分流改造进度，确保5月份竣工。投资5.4亿元，完成第二城市污水处理厂、城市污水处理厂中水回用和工业路排渠、辛深排渠改造等项目，满足全市域工业污水治理。对城市污水处理厂和园区污水处理厂，探索实行第三方运营管理，增强技术保障能力，提升污水治理成效。同时，投资15.3亿元，建设污泥、垃圾、秸秆等综合利用项目，从根本上解决固废污染问题。
从严加强执法监管。聘请清华大学环境学院，抓紧编制完成今年和&十三五&环保规划，划定生态红线，严格生态治理，全面推进环保工程有序实施。按照属地管理原则，督导企业新上一批节能减排项目，努力提升污染防治能力；突出抓好澳森公司环保治理，投资1.2亿元，建设余热利用、循环水综合治理项目。认真贯彻新《环保法》，扎实开展&利剑斩污&行动，建立环保、公安双重管理执法体制，严格实行网格化监管执法，不留监管死角，不留执法盲区，加大有奖举报力度，以&零容忍&的态度，对&十五小&、偷排偷放等各类环境违法行为，坚决做到露头就打、绝不姑息，形成依法治污的强大震摄力。
（四）坚持不懈加快城市建设。瞄准建设经济繁荣、生态良好、空间有序、特色鲜明、智慧管理、具有较强辐射带动能力的新兴现代化区域中心城市，坚持生态立市、产业兴市、走民生型城镇化道路的思路，以开展&五城同创&为抓手，加快高品质中等城市建设步伐。
规划引领严要求。围绕打造生态城市、智慧城市、文明城市，抓紧编制88平方公里的中心城区控制性详细规划、12项专项规划和乡镇村庄规划，构筑城乡一体化发展格局。聘请同济大学建筑设计研究院，抓紧完成8.8平方公里的高铁新城规划设计，力争两年内完成主要道路框架建设，加快打造产城融合发展示范区。深入开展违法建设集中整治行动，坚决打击遏制违法违规建设和非法预售行为，切实规范房地产市场秩序；严格旧城和城中村改造审批监管，对批准实施的改造项目，必须按照城市规划依法实施。严厉打击非法占地行为，依法规范城乡用地秩序。
基础设施强功能。大力推进以道路为主的基础设施建设，打通断头路、卡脖路，构建放射性路网格局，投资3.6亿元，完成朝阳路北段、宴城路北段、文昌路北段、农贸街东段、方碑街东段等14条道路新建改造和18条旧城区街道维修改造；对清新高速、石黄高速旧城出口、教育路跨石德铁路立交桥、世纪大街改造、安新公路绕城改线等重大交通工程，加大跑办力度，争取年内启动实施。投资3.5亿元，建设15万立方米南水北调地表水厂，并实行最严格的水资源管理制度，加强城区自备井审批监管，严格控制地下水开采总量。投资1.2亿元，建设天然气管网45公里。加强&八小&工程建设，打造&十分钟生活圈&。
景观绿化出靓点。按照林在城中、城在林中的要求，规划建设环城林带、万亩城市果树植物园和4个中心公园，对城市主干道绿化带进行升级改造，打造一批主要节点绿地景观，实现城市绿量、绿质双提升，年内力争达到国家园林城创建标准。
严细管理上水平。把智慧城市建设作为提升城市管理水平的有力抓手，抓紧启动地理信息、综合交通、环境保护、社会治安、医疗社保、应急处置等领域的智能化信息系统建设，力争年内取得阶段性成效。组建城市管理行政执法局，强化数字化城管指挥中心职能，全面提升精细化管理水平，进一步加大城市容貌综合整治力度，切实解决私搭乱建、占道经营、乱贴乱画、乱堆乱倒、乱停乱放、非法营运等问题，保持整洁有序的城市环境。
（五）奋发有为深化重点领域改革。抓住经济社会发展关键环节，协调有序推进改革创新，为经济社会发展增添动力。
严格财政预算管理。进一步加强综合治税管费，完善绩效考核机制，强化依法征管，确保应收尽收。集中财力向民生领域倾斜，民生预算支出14亿元，增长20.6%，占财政收入比重提高6个百分点。认真落实新《预算法》，实行公开透明的财政预算制度，市乡两级财政预决算全部公开，接受社会各界监督。推进财政支出方式改革和政府购买服务工作，整合财政专项资金，放大财政资金撬动作用，提高资金使用效益。探索成立创新创业股权投资公司，推行政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，吸引社会资本参与公共基础设施建设经营。严肃财经纪律，规范财务管理，降低行政运行成本，确保&五项&经费只减不增。
努力破解瓶颈制约。加大&政银企&合作力度，努力优化存贷结构，提升金融对经济发展的支持作用。建立&政银保&合作机制，协调金融机构加大支持企业、项目和&三农&力度。努力激活资本市场，支持民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金，积极发展证券、担保、融资租赁等新兴金融业，争取各类金融机构入驻我市，推动金融与产业有效对接。制定企业上市行动计划，选择一批企业加强辅导，尽快实现上市公司零突破。强化民间融资监管措施，切实防范金融风险。同时，探索推进资源要素市场化配置改革，统筹考虑投入产出、节能减排等指标，建立公开公正的亩产效益综合评价排序机制，促进土地、环境容量等要素向优质企业和项目集中，实现资源要素高效利用。
优化经济发展环境。加强行政服务中心建设，开辟项目建设&绿色通道&，组建网上联合审批平台，有效解决互为前置问题，最大限度提高行政审批效率。全面建立涉企收费目录清单制度，凡是没有向社会公开的收费项目，企业有权拒缴。大力推行行政执法公开，严格落实行政处罚自由裁量权制度，切实规范执法行为。进一步加大效能监察力度，加强执法队伍教育管理，对服务态度差、办事效率低、吃拿卡要的，严肃追究单位领导和相关人员的责任，年内狠抓几个典型，公开曝光。
（六）持之以恒保障改善民生。坚持把增进人民福祉作为根本要求，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，尽心竭力让广大群众过上更好日子。
提高文化教育水平。以建设文化教育强市为目标，强力推进标准化学校建设，力争经过三年努力，全部义务教育学校达到国家级基本办学标准；投资3346万元，完成11所学校改造；抓紧做好教育城各项前期工作，力争年内启动实施；加大跑办争取力度，力争年内引进1所高等院校。加强城乡文体设施建设，广泛开展全民健身和各类文化活动，丰富城乡群众业余生活。
提高医疗卫生水平。投资2800万元，建设中医院门诊病房楼。完善社区卫生服务中心建设，城市常住居民健康档案电子建档率达到80%以上。提高新农合财政补助标准，切实减轻群众医疗费用负担。为全市65岁以上老人免费体检。为农村已婚育龄妇女提供免费检查服务10万人次以上。继续实施新生儿出生缺陷干预工程。
提高社会保障水平。认真落实促进就业创业政策，完善城乡公共就业服务体系，年内新增城镇就业岗位3800个以上，转移农村劳动力5000人以上。努力扩大社会保险范围，&五大保险&扩面1万人以上。对参加社会养老保险的农村和城镇居民，全部发放社会保障卡。实施扶贫济困专项行动，确保城乡困难群众基本生活。向低收入住房困难家庭提供保障性住房2485套。
提高农村基础设施水平。投资3500万元，实现39个村连续供水，力争两年确保三年完成全市农村连续供水建设任务。投资5470万元，完成范家庄220千伏供电站扩建。投资4250万元，建设高标准农田1.8万亩，建设高产稳产粮田5000亩，对农民购置大中型农机具给予补贴。
提高社会综合治理水平。严格落实安全生产&党政同责、一岗双责&，加强危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业、重点区域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。严格落实职业危害防控措施，切实保障劳动者身体健康。深入开展省级食品安全市创建活动，保障人民群众饮食用药安全。创新社会治理，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。实施&天网工程&，建设覆盖城乡的电子监控系统，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强广大群众的安全感。
在抓好上述工作的同时，着眼实现&四大跨越&，高质量编制&十三五&规划，引领辛集经济社会更好更快发展。
四、切实加强政府自身建设
改革发展的繁重任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要时刻铭记全心全意为人民服务的宗旨，以更加饱满的精神、法治的思维、改革的举措、务实的作风，加快转变政府职能，积极创新管理方式，奋力开创全市经济社会发展新局面。
（一）坚持改革创新、攻坚克难。面对经济发展进入新常态的新形势，努力探索抓好各项工作的新思路、新机制、新途径，把精力集中到重大决策实施、重要工作推进、重点领域突破上来，以久久为功的韧劲干事创业谋发展。特别是要牢牢抓住京津冀协同发展机遇，针对项目建设、园区开发、结构调整、生态环境、城乡建设等方面存在的困难和问题，以改革创新的办法破解发展瓶颈，确保干成一批加快辛集发展、造福辛集百姓的大事实事，在全面建成小康社会征程上迈出坚实步伐。
（二）坚持依法行政、民主决策。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力规范运行，切实把政府工作纳入法制轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真听取社会各界意见。健全决策合法性审查机制和政府法律顾问制度，完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，确保各项决策符合经济社会发展规律。健全行政权力清单、责任清单、负面清单制度，深化政务公开、司法公开、执法公开，加强执法队伍建设，严格行政执法监督，切实做到严格公正文明执法。加强&三级平台、两个代办&制度建设，提升行政效能和便民为民服务水平。
（三）坚持尽责履职、真抓实干。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力，对法定职责范围内的事务，必须勇于负责、敢于担当，以&钉钉子&的精神，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲和干劲抓好落实，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。严格实行&五账&责任制，对既定的目标抓住不放，对确定的事项一抓到底，逐一分解到岗位、落实到人头，倒排工期，挂图作战，做到有部署、有督促、有检查、有奖惩，确保高效率推进、高标准完成。
（四）坚持改进作风、廉洁从政。巩固深化群众路线教育实践活动成果，严格落实&八项规定&和&三严三实&要求，坚决克服&四风&问题。健全厉行节约反对浪费制度，坚决控制办公经费支出，完成公务用车制度改革，大力压减行政成本。加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实廉政建设&一岗双责&，强化重点领域审计监察，坚决纠正不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败高压态势，切实做到为民务实清廉。
各位代表，推进辛集创新驱动、绿色崛起，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一道，同心同德，抢抓机遇，锐意进取，全面完成&十二五&规划目标任务，为实现&四大跨越&、建设高品质中等城市、打造区域经济中心而努力奋斗！
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