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中国人民防空发展历史
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新中国人民防空发展史
　　自1950年在全国范围开始建立人民防空体制，新中国人民防空至今已经走过近60年光辉历程，经历了创建、恢复再建、应急建设和全面发展、调整改革、全面协调发展五个阶段。　　第一阶段：创建阶段（年）　　从1950年10月成立中央人民防空筹备委员会，到1958年9月撤消全国各级人民防空机构，为人民防空工作的初创时期。这个时期的人民防空工作呈现出由迅速建立到暂停的大起大落的特点。　　1950年，中华人民共和国政务院颁布《关于建立人民防空工作的决定》。　　1951年，中央人民政府成立人民防空委员会。　　1953年，召开第一次全国人民防空会议，确定了“长期准备、重点建设”的方针，确定建立人民防空领导机构，构筑人民防空工程设施，建设人民防空警报系统。　　第二阶段：恢复再建阶段（年）　　从1958年9月撤消各级人民防空机构到1968年，为人民防空工作恢复再建阶段。这个时期的人民防空工作再一次出现迅速恢复再建到文化大革命受冲击的大起大落的状况。　　1965年，中央人民防空委员会正式恢复，并召开了中央人民防空委员会第一次会议，回顾了我国人防工作的状况，研究了当前的形势和人民防空工作的方针、任务。　　第三阶段：应急建设和全面发展阶段（年）　　年，是人民防空事业由应急建设转入全面发展时期。这个时期对人民防空管理体制作了调整，由公安部移交军队管理，形成了军政双重领导体制，并由周恩来、邓小平、叶剑英先后担任全国人民防空领导小组组长。　　1971年，在周恩来总理亲自主持领导下，召开第二次全国人民防空会议，总结了人民防空工作的经验教训。　　1978年，召开第三次全国人民防空会议，确立了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的建设方针。　　第四阶段：调整改革阶段（年）　　1981年，召开全国人民防空工作座谈会，贯彻调整方针。　　1984年，国务院、中央军委颁发《中华人民共和国人民防空条例》，对人民防空工程的维护管理作了明确规定。　　1996年，国家主席江泽民签署命令，颁布了《中华人民共和国人民防空法》。　　2000年，召开第四次全国人民防空会议，确立了“广泛动员、扎实建设、严密防护、力保潜力”的指导思想。　　第五阶段：全面协调发展阶段（2001年至今）　　2001年，中共中央、国务院、中央军委印发第四次全国人民防空会议审议的《关于加强人民防空工作的决定》，确定了新世纪人民防空建设的指导思想、原则和目标、要求。　　2005年，经党中央、国务院、中央军委批准，第五次全国人民防空会议在京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表讲话。会议总结了“十五”期间人民防空工作，研究确立了新世纪新阶段人民防空建设的指导思想，提出“大力推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变，由单一的人防体制逐步向防空防灾结合的民防体制转变，由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变。”
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与时俱进　跨越发展　为“两个率先”保驾护航
——江苏省“十五”人民防空事业发展回眸
&&& ——警报骤起，硝烟弥漫。日前在无锡的闹市区广场、党政军等重要目标附近突然间“硝烟四起”。随着无锡市防空作战演习联合指挥部的一声令下，霎时，从党政军机关到市民群众、从地面重点防御工事到地下人防指挥部，立即启动“战时”机制……演习展示了该市民兵防空部（分）队和人防、医疗、交通、电力、通信等民兵专业分队较高的实战水平，成功探索了现代信息化条件下城市一体化防空的战法，博得观摩的省军区领导和专家的一致赞誉。&&& ——在南京市三十四中的初二课堂上，《人防知识》课正在这里讲授。教学资料片、实物、模型、图表等全方位展示，让中学生们受到了一次生动的人防知识教育。“人防”，对我省广大中学生来说，早已不再是一个陌生的概念。&&& ——来到现代化的苏州市民防应急救援指挥中心，只见这里应急救援指挥大厅、决策室、通信保障中心、控制中心、新闻发布中心等现代化设施齐全，并初步建立了海事卫星、短波、超短波等通信手段为一体的民防指挥机动通信系统。从单纯的人防到民防，顺应人防与国际民防接轨的大趋势，我省近年来加速整合各类应急救援力量和资源，使人防事业步入良性循环的发展轨道。　　……　　这些精彩的画面，只是“十五”时期江苏人防事业与时俱进开拓创新跨越发展的一个个镜头。　　防空建设搞得好不好，事关国家战略全局。在过去的五年中，我省人防系统从世界战略格局的大背景，用国家民族利益的大眼光，以未来战争的大视角来认识和抓好人民防空工作。坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，努力做到人防建设与经济建设相协调，与城市建设相结合，与军事斗争准备相适应。　　人防指挥与通信体系建设：跃上新平台　　人民防空的根本职能是战时保护人民生命财产安全，人防指挥与通信体系则是人防工作的“中枢神经”。“十五”期间，全省各级人防部门把人防指挥与通信体系建设作为应急准备的重中之重，紧而又紧地推进。　　按实战要求建立健全人防应急指挥机构，推进形成军政联合、平战结合、统一高效的指挥体制，并强化不同级别指挥机构的应急训练。拟定了《人民防空应急行动方案》，新建、改（扩）建一批人防指挥所，启动了疏散基地和疏散地域建设，建立省、市两级人防战备值班制度。　　按照稳定、可靠、保密、不间断的要求，加大投入力度，建成了较为现代的通信警报体系。建成了人防通信干线电路，实现人防系统电话直拨、视频互传、网络互联功能。建成的人防应急机动通信系统，基本具备应急机动通信保障能力。10个省辖市建成警报集控系统，累计更换、新增各类警报器1250台，开辟了利用广播、电视、手机等媒介发放警报的新途径。城市音响警报覆盖率达到98%。加强日常训练和管理，演习、教学等通信保障的能力得到进一步提高。　　城市防护能力和救援能力：突破性提高　　近几次局部战争表明，在未来反空袭作战中，如何提高城市防护能力，如何搞好对重要经济目标的有效保护，切实保存实力和潜力，是我们必须认真研究和解决的一个重大而现实的课题。　　“十五”期间，我省人防部门适应形势发展变化，坚持急用先备，突出重点，扎实推进各项准备和建设，城市防护能力和救援能力取得了突破性提高。　　首先，防护工程建设整体推进。针对我省人防工程人均面积偏低的状况，坚持用率先的定位来引领工作开展，先后提出了工程总量倍增目标、提前一年完成“十五”人防工程竣工总量的目标、人均面积翻番的目标，以此凝聚全省人防战线同志的智慧和力量，以此激发了全省人防系统广大干部职工的积极性和创造性，促进了全省人防工程建设的大幅增长。注重利用价格杠杆，借助省人大执法检查，积极加强部门协调，及时规范程序，从源头上掌握建设进程，防空地下室结建率由原来不足50%提高到80%以上。全面推进“三区”人防工程建设，“三区”人防工程在建面积、新立项面积、新开工面积占全省人防工程总量比例逐步提升，既充分利用了土地资源，又美化了三区环境。积极推进地下空间开发利用，全省各地集中财力、物力结合城市中心商务区、市民广场、住宅小区、高层建筑、重要经济目标、高等院校校区等项目建设，修建了南京河西中央公园、大行宫广场，常州怀德广场、苏州观前街、无锡太湖广场、南通体育会展中心等一批人防重点工程，为完善城市功能、缓解城市停车难作出贡献。特别是重视规划的先导、调控作用，加大地下空间规划工作力度。南京、常州等市人防办会同规划部门完成了地下空间开发规划。地铁、隧道、地下停车站等项目兼顾人防要求进一步落实。据统计，全省“十五”工程竣工面积相当于前五十年总量的2.3倍，位列全国第一。省辖市人均防护面积比“九五”末翻了一番多。　　其次，重要经济目标防护工作有序展开。在深入开展工作调研、理论研讨和科学研究的基础上，在全国率先召开了全省重要经济目标防护工作会议，形成了《江苏省重要经济目标防护暂行规定》、《江苏省重要经济目标分级分类标准》等一批文件，规范了重要经济目标防护工作的一系列问题。　　此外，我省各地积极适应公共突发事件应急处置的要求，把提高专业抢险救灾能力作为核心，加强人防专业队伍的建设，强化专业队伍训练、演练，切实提高针对性和有效性，努力打造“来之能战、战之能胜”的中坚力量。全省累计组训专业队员63095人次，各类专业队员至少参加了1次实兵演习。&&&&&&&&&依法建设与依法管理：迈出新步伐　　人防事业的科学发展，需要法律、制度的坚强保证。五年来，全省各级人防部门坚持把依法办事作为推进人防事业发展的根本性措施来抓，全力推进人防事业的发展进程。　　——建立健全了人防工作机构。各地认真落实有关国家、省有关人防法律规定，目前已有97个县（市、区）建立了人防机构，苏南城市人防工作更是向街道、镇、延伸。全省县（市）工作的整体水平位居全国前茅。　　——加强政策法规建设和落实。先后出台人防经费筹集、重要经济目标防护、城市6B级人民防空工程设计、规范性文件备案审查制度等一批文件和地方性标准，制定修订了地方性法规、规章和其他政策措施80多件，做到不抵触、有特色。认真抓好政策措施落实，五年间，仅省辖市落实经费筹集规定，筹资总额比“九五”翻了近两番，有力地支撑了人防各项建设。　　——强化人防行政执法监督检查。“十五”期间，省人大每年都组织一次人防工作专项活动，或执法检查，或视察，或调研，就“三区”人防工程建设、产权制度改革和核应急管理等难点问题写出专题报告，提出建议，督促政府加强人防工作，促进了重点、难点问题的解决。五年中全省累计查处案件866件，获赔（补）偿款2432万元，补建工程面积22万平方米，追缴人防经费1.6亿元，有力地维护了法律尊严和政府形象，促进了人防事业的发展。　　人防改革创新和平战结合：闯出新天地　　改革是发展的灵魂，惟有坚持改革创新，又快又好发展才能有强大的动力。五年来，全省各级人防部门认真贯彻“平战结合”方针，锐意改革，开拓创新，焕发并保持了人防建设的蓬勃生机。　　——人防工程开发利用水平逐年提高。在人防工程设计、管理、经营中，全面落实“以人为本”的理念，积极调整经营结构和方式，提高为民谋利、为民造福水平，新增近10万个停车泊位，以及200万平方米地下空间，为服务业提供就业岗位2万个。　　——人防国有资产管理和改革稳步推进。全省各地开展了人防国有资产清查，摸清了全省人防国有资产家底。南京、无锡、常州、扬州、淮安等市进行了人防工程拍卖、转让、抵押等一系列的有益探索，丰富了资产管理的实践，为实现人防国有资产的保值增值积累了经验。　　——开展了民防试点工作。我省认真落实省政府办公厅有关民防试点工作的意见，上下同心，联合推进。南京、苏州、连云港3市均建成较为现代的应急指挥中心，苏州、连云港市人防办增挂了民防牌子，目前正抓紧进行有关规章制度建设、信息整合、灾种研究、预案管理等项工作。日，省政府常务会议肯定了试点工作成绩，同意省、省辖市两级人防办增挂“民防局”的牌子。　　——人防系统的企事业单位改革发展顺利。“十五”期间，我省人防系统设计、监理、造价咨询等单位转企改制工作进展顺利，并在新的市场环境下为人防事业添砖加瓦。各级通信站、定额站、质检站扩大服务领域，搞好服务保障，省、市人防协（学）会和地下商场联合会等中介组织也发挥了作用，为全省人防建设作出了积极贡献。　　——积极兼容场外核应急工作。“十五”期间，我省的核应急事业从无到有，逐步发展，建立了以田湾核电站场外应急为主的核应急体系，编制了《江苏省核应急预案》、《田湾核电站场外应急计划》和《执行程序》等基础性文件，建设了核应急指挥中心、应急指挥所环境辐射监测系统、气象观测预报系统等一批设施，组建了通信保障、去污洗消等14支专业队伍，举办了不同层次、规模、专业的核应急培训和演习。通过印发宣传资料、张贴宣传图片、组织核应急夏令营、开设核应急知识课等方式，广泛进行了公众宣传沟通。形成了相应的核应急能力，受到国家有关部门和国际原子能机构专家高度评价，通过了国家核应急协调委员会的考核验收。日举行的首次核应急综合演习，被国家评估团认为是国内最高水平的场外核应急演习，为我国核应急积累了宝贵的新经验。　　积极兼容核应急救援工作。其中，省和连云港市人防办承担的田湾核电站场外应急日常管理工作稳步扎实，核应急演习受到国际、国内专家的高度评价。　　人防宣传教育：营造好氛围　　和平、发展、合作是世界形势的主流，但新的不确定、不稳定因素也在增长。特别是我国长期的和平环境，也使得部分干部群众滋生了和平麻痹思想，对人防建设重要性的认识也存在较大差距，国防观念淡化、人防意识薄弱。居安思危，忘战必危。近年来，我省各级人防部门牢记使命，始终把开展人防宣传教育作为人防建设的一项长期的、基础的重要任务来抓，着力提高公民的国防观念和人防意识，为顺利开展人防工作奠定坚实的思想基础。　　我省各级人防部门积极推进人防宣传教育进党校、进机关、进学校、进企业、进社区、进网络的“六进”工作，面向党政机关、面向社会团体、面向青少年、面向社区群众，大力宣传《人民防空法》，大力宣传党和政府关于加强人防建设的方针政策，大力宣传关心支持人防建设是公民和法人的光荣义务。取得明显成效。省和部分市（县）建设的网站，正成为人防宣传的新型平台和社会了解人防的重要意义。据不完全统计，全省落实开设人防知识课的中学达950所，受教育学生达128.6万人次。开展夏令营、知识竞赛、文艺汇演、参观人防工程等多种形式教学活动524次，建成13个人防教育基地。在试点基础上，2005年全省114所高校开展人防知识教育，当年受教育的高校新生就达30多万。&&&
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太政〔2008〕25号
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关于加快人民防空事业发展的意见
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各乡镇人民政府、人武部,县开发区管委会,县政府各部门、各直属机构: 　　为贯彻落实国务院、中央军委《关于进一步推进人民防
关于加快人民防空事业发展的意见
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各乡镇人民政府、人武部,县开发区管委会,县政府各部门、各直属机构: 　　为贯彻落实国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号）精神,切实加强新时期人民防空建设,推进人民防空事业发展,加快构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系,依照《中华人民共和国人民防空法》、《安徽省实施办法》等有关法律法规,现提出以下意见: 一、充分认识新时期人民防空工作的战略地位和重大意义,增强做好人民防空工作的责任感和紧迫感（一）人民防空是国防的重要组成部分,在未来军事斗争中具有极其重要的战略地位和作用。做好人民防空工作,事关国家统一、安全和稳定的战略全局。近年来发生的局部战争表明,空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战样式。人民防空平战结合,是现代城市建设的必然要求,不仅能提高城市的战时防空能力,而且能为社会创造财富,方便群众生活,减轻社会就业压力和促进经济发展,还能在抢险救灾等方面发挥积极作用。我县是省级人民防空重点城市,全面加强人民防空建设,提高城市防护能力,是全县军民的共同任务,是各级政府和军事部门义不容辞的责任。各级、各部门要以对党、对国家、对人民高度负责的精神,以强烈的责任感和紧迫感,扎扎实实地做好人民防空工作,尽快提高全县人民防空总体水平。二、明确人民防空事业的指导思想和目标任务（二）我县人民防空建设的指导思想是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施办法》为依据,紧紧围绕新时期军事斗争准备,贯彻“长期准备,重点建设,平战结合”的方针,按照着眼全局、统筹规划,同步建设、协调发展,突出重点、分步实施,科技强业、依法管理的原则,积极推进人民防空全面建设,重点是基础设施建设,不断增强城市整体防护能力,以适应打赢高技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要。（三）今后一个时期人民防空建设的总目标是: 建立统一高效的组织指挥体系、布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系和经济实用的重要经济目标防护体系,努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力,以应对现代战争及重大灾害事故,有效保护国家和人民生命财产安全。 三、突出抓好人民防空工程建设（四）县人民防空部门负责全县公用人防工程建设与维护管理,负责其他人防工程建设与维护管理的监督、检查。县发展改革、建设、财政、价格、公安、房产、国土资源、环境保护等部门应在各自的职责范围内,做好人防工程建设与维护管理的有关工作。（五）县人民防空部门负责防空地下室建设、城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查,并与建设、国土资源等部门共同搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。结合民用建筑修建防空地下室（以下简称“结建”）是人防工程建设的重点。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室,确因地质等原因难以修建的要按规定缴纳易地建设费,由人民防空部门易地修建。人民防空部门参与城市新建民用建筑的规划和项目报建的联审。对未按规定修建防空地下室、未按规定缴纳易地建设费的,人民防空部门要严格依法处理,责令限期修建,可以并处10万元以下罚款。未取得民用建筑防空地下室建设意见书的民用建筑项目,建设部门不得发给建设工程规划许可证和施工许可证,不得组织开工。人民防空部门要依法抓好“结建”工作的落实,除法律、法规和国家规定减免项目外,任何组织和个人不得批准减免应建防空地下室面积和易地建设费。（六）建设等部门要会同人民防空部门建立和完善人防工程规划、建设管理制度,规范人防工程建设的程序,确保“结建”工作的落实。人防工程及其配套设施的进出口道路地面用地,建设、国土资源等部门应依法予以保障。人民防空工程建设要严格执行国家规定的防护标准和质量标准,严格项目审批、设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收管理。人民防空工程设计、监理和防护设备生产分别实行资质认定和市场准入制度。加强人民防空工程维护管理,落实安全管理制度,确保工程处于良好状态。（七）人民防空部门对各类人防工程的维护管理,负有检查指导和监督的责任,对不履行维护管理责任的单位和个人,要依法责令限期改正,情节严重的依法作出处罚。四、促进人民防空与城市建设协调发展（八）城市建设要兼顾人民防空要求。要把人民防空工程建设规划纳入城市总体规划,在城市建设中落实人民防空防护要求。城市地下空间开发利用规划,城市公共绿地、广场以及其他重大基础设施的规划和建设,应当充分考虑人民防空需求,兼顾人民防空功能。在城市规划制订过程中,建设部门要会同人民防空部门,在城市详细规划中具体落实人民防空工程建设规划。（九）人民防空建设要促进城市发展。要积极开发利用人民防空工程,为城市防灾救灾、发展经济和方便群众生活服务。新建人民防空工程要与城市地下空间开发利用相结合,与地面设施建设相衔接,优先安排城市建设需要和社会效益好的项目。五、推进人民防空工作防空防灾一体化建设 （十）实行防空防灾相结合。要按照平战结合方针,完善人民防空系统防灾功能,建立健全防空防灾相结合的工作机制。要把人民防空部门作为政府应对突发事件的重要力量,赋予相应的防灾救灾职责任务,切实发挥人民防空部门的作用。（十一）充分利用人民防空资源。要发挥人民防空指挥设施、信息传输网络和警报设备的作用,为政府防灾救灾指挥提供相关支持。要把群众防空组织纳入应急救援队伍,作为政府防灾救灾的重要力量。要发挥人民防空工程和疏散地域的作用,为群众提供灾害避难场所。（十二）开展城市防空防灾演练。要适时组织防空防灾演练,检验和完善城市防空防灾方案,提高群众防空防灾技能,增强城市综合防护和应急能力。要鼓励动员群众以志愿者身份参与防空防灾救援演练。六、开展重要经济目标防护工作（十三）建立重要经济目标防护管理体制。按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则,建立由政府和同级军事机关领导,发展改革部门牵头,人民防空等部门和重要经济目标主管部门监督指挥,重要经济目标单位具体落实的管理体制。（十四）完善重要经济目标防护工作机制。对重要经济目标,有关部门和单位要采取有效防护措施,制订应急抢险抢修方案,人民防空部门要会同有关部门加强指导和监督检查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目,投资主管部门在审批、核准或备案前,要征求人民防空部门意见。（十五）落实重要经济目标防护措施。要加强重要经济目标隐蔽伪装、信息防护等手段建设,组建救援队伍,加强平时训练,推进重要经济目标防护工作的落实。七、保障人民防空经费,严格国有资产管理（十六）落实政府负担的人民防空经费。财政部门要将人民防空经费列入财政预算,确保人民防空重点建设项目等资金需要。（十七）依法征缴社会负担的人民防空经费。人民防空部门要严格按规定的范围和标准征收民用建筑防空地下室易地建设费,全额纳入财政预算管理,专项用于人民防空工程建设,任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。财政、审计等部门要加强对易地建设费征缴、使用管理情况的审计、监督和检查。（十八）加强人民防空国有资产管理。人民防空国有资产国家所有,按照权属关系,由财政部门或国有资产管理部门进行综合管理和监督,由人民防空部门实施专业管理。人民防空部门要按照有关规定,加强对人民防空国有资产经营活动的管理,确保人民防空国有资产安全,提高使用效益。八、加强人民防空法制建设和宣传教育（十九）加大人民防空行政执法力度。推行人民防空行政执法责任制,规范人民防空行政执法工作。依法加强人民防空建设和管理,认真查处不履行人民防空义务、妨碍人民防空建设的行为。人民防空部门要严格按照法定程序行使权力,履行职责,提高办事效率,提供优质服务。（二十）广泛开展人民防空宣传教育。各有关部门和单位要把人民防空教育纳入国民教育和国防教育,把人民防空法制教育纳入全民法制宣传教育,广泛开展社区和企事业单位人民防空宣传教育活动,增强广大群众的国防观念和人民防空意识。加强领导干部和群众防空组织业务骨干培训。新闻媒体要积极做好人民防空宣传工作,为人民防空建设营造良好氛围。
太和县人民政府
太和县人民武装部
二○○八年六月二十七日
版权所有： 安徽省太和县人民政府 主办　太和县人民政府电子政务工作办公室地址：安徽省太和县政府办公楼五楼　邮编：236600　E-mail：admin@
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京津冀协同发展，将打破许多方面的界限和限制，加速形成优势互补、兼容共济、共享共建、区域一体的经济社会发展新格局。全面融合、深度融合的新形势，给人防建设带来新机遇、新任务、新考验。主要体现在以下四个方面。
一是重要防护目标更多了。随着推动交通一体化、生态环保、产业转移三个重点领域率先突破，已经开始带动商品流、资金流和人才流涌入我省，部分国家部委、科研院所、高科技产业园区、国家重点建设项目，以及一批央企和北京市属企业整体或部分搬迁，我省重点经济目标比以前大大增加，随着协同发展战略推进，这一趋势将进一步显现。美军的&五环打击理论&，其中三环是打击经济和民用目标，说明人民群众离战场更近了，经济和民生目标面临的威胁更直接了，我省人民防空承担的防护任务量更大了。
二是建设疏散地域和掩蔽场所的担子更重了。新城镇建设加速、大型企业落户、地下交通管线构建、科研和务工人口聚集、生态环境保护等，对进一步拓展战时和平时应急避难人口疏散地域和人防工程等建设提出了新要求，疏散地域和人防工程建设任务更加繁重。
三是应战应急任务要求更高了。以北京为核心的世界级城市群的建立，将产生重大经济效应，无论是京津冀战略地位，还是重要经济目标，都将引起国际关注，必然要求创新首都地区人民防空应战应急准备协同发展机制，对遂行应战应急任务、加速形成人防新质战斗力提出了更高的要求。
四是防空袭斗争指挥联动要求更迫切了。京津冀协同发展对人民防空建设和行动协同提出新要求，三省市要尽快实现指挥通信、信息网络、预警报知、疏散体系、防护工程、战备训练、救援力量等方面互联互通，资源共享。
二、扎实搞好京津冀人民防空协同建设
河北地处华北腹地，又是京畿要地，环京津沿渤海，地理位置重要、战略地位特殊。京津冀协同发展战略的实施，促使我们要站在首都地区防空袭斗争全局高度，以强烈的政治意识、责任意识和担当意识，认真谋划和落实协同发展问题，着力推进京津冀一体化大人防建设进程，努力实现三地人防指挥系统的互联互通，建立跨区应急救援保障机制，提升人防资源共享、协调合作的范围和层次。
一是实现信息网络互通。京津冀三地同属首都防空区范畴，隶属同一战区，均担负有维护首都核心地区安全的重任。应战应急最先和最多应用的是信息联通，平时协同发展的重中之重也应是信息建设。为此，携手共同构建京津冀人防信息协同发展新格局，以信息技术为纽带，以网络化信息系统为支撑，达成京津冀人民防空力量间的信息共享。在现有信息网络系统基础上，统一技术体制、统一软件设计、统一建设标准、统一管理机制，通过系统规范和改造，实现信息网络的互联互通。在此基础上，河北要主动搞好平时信息互联互通和训练演练，为应战应急信息保障打下坚实基础。
二是搞好预警体系共建。现代空袭兵器的高速度，对防空预警系统的时效性提出更高要求。以抗干扰、数据传输和预警为重点，充分利用人防低空预警系统，构成高低中搭配、远中近衔接、三省市一体的多源全域预警报知系统，提高数字化空情数据采集、处理和报知能力。未来战争留给我们的预警时间越来越短，越早发现敌情对我们的防空袭斗争越有利。北京战略纵深较浅，在防空预警方面，可以借助天津、河北的预警体系，既节约投资，又能为空情处置争取更多时间。三省市应在充分调研基础上，依据科学论证和实际需求，联合制定防空预警建设规划，实现集约建设、资源共享。
三是预案方案协同。京津冀地缘相连，防空袭斗争任务密切相关，特别是在首都联合防空作战中，作战目的相同，作战区域相接，战役布局一体，是不可分割的整体。这就要求京津冀人防建设应以首都联合防空作战需要为牵引，在组织指挥、防护工程、通信警报、重要目标防护、疏散地域等方面统一规划、一体建设、协调发展。我们研究工作、谋划思路、制定预案，都应充分考虑彼此的情况和需要。比如，在新一轮防空袭预案修编中，我省要求环京津地区在确定疏散方向和选择疏散地域时，要尽量避开京津方向，就是想为京津地区的城市人口疏散留下尽可能大的战略空间，避免出现相向疏散或过分扎推、保障不力等现象。今后，我们应按照一体化的要求，认真谋划防空袭斗争各项工作，进一步完善防空袭预案和各项工作方案，使其更具科学性和针对性。
四是训练演练联动。联合训练演练是加强彼此沟通，互相学习借鉴，促进共同提高的重要方式。天津、河北负有护卫首都任务，提高三省市人防队伍的协同作战能力十分必要。三地人防部门可视情组织开展联训联演，既提升自身专业队伍业务素质，又强化联合指挥和跨区支援能力。在此基础上，谋划共同构建京津冀跨区应急支援机制，鼓励毗邻的县（市、区）之间直接对接沟通，增强跨区支援灵活性和及时性，以期在应战应急任务中发挥更大作用。
五是资源保障互补。京津冀地理、经济等物质条件不尽相同，在防空袭斗争中各有优势和不足，应当按照取长补短、优势互补的原则，在协同发展中找准共振点、互补点，统筹推进人防建设重点工作，实现防空袭斗争水平总体提升。首先，重点统筹好人防指挥、情报信息、防护工程和物资器材保障，实现能力互补。其次，定期沟通，准确掌握对方应急保障能力，建立联动机制，增强人防建设针对性、互济力，实现绩效最大化。再次，发挥各自在训练场地、训练装备和组训人才上的优势，实现训练保障互补。特别是在疏散地域和基地建设上，河北地域广阔，可以更好地满足京津人口疏散的需求，希望通过三省市乃至中直机关、中央国家机关5个人防部门的组织协调，为疏散、接收双方搭建起共建桥梁，实现平战效益的互惠双赢。
三、切实保障京津冀人民防空协同发展
京津冀人防协同发展，是一项复杂的系统工程，必须搞好顶层设计，探索建立目标同向、措施一体、作用互补、利益相关的工作机制。
一是加强组织领导。应建立联席会议制度，建议由军区人防部门牵头，成立京津冀人防协同发展领导机构，及时研究解决协同发展遇到的重大问题。三省市人防部门明确领导分工和办事机构，建立齐抓共管机制，为协同发展提供有力组织保障。
&&&&二是搞好顶层设计。三省市人防部门要共同制定协同发展《实施意见》，明确发展规划和主要目标，并进一步细化实化工作任务，拿出路线图，排出时间表，落实责任人，确保工作落到实处。以宣传贯彻落实中央《深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》为契机，将京津冀协同发展纳入人防工作的重要内容。要以编制&十三五&发展规划为契机，充分考虑京津冀协同发展的战略要求。进一步明确三省市人防发展方向和目标任务、实现路径。认真分析研究国家出台的关于京津冀协同发展的重要政策和重大建设项目，找准人防工作的切入点，及时制定相应措施，确保京津冀人民防空协同发展的正确方向。
&&&&三是完善沟通机制。建立常态化沟通协调制度，适时举办协同发展主题论坛和研讨活动，实时掌控互动对接的实际需求，科学把握协同发展的对接重点。每年组织一次京津冀人防工作协调会和人防建设业务交流会，共同研究确认年度业务交流的主体和具体业务内容，分析建设与发展形势，研究解决落实中存在的问题和矛盾，统筹资源，增强合力。
&&&&四是建立资源共享平台。在防空防灾宣传教育基地、人民防空综合训练基地建设与使用方面统筹规划，联建共用。在人防工程设计、审图、监理以及防护设备生产等方面，探索建立京津冀区域一体化市场机制。在人防科研方面，充分整合京津冀三地科研机构力量，合力攻坚。
三省市人防部门要紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，乘势而上，深化改革，创新举措，以抓铁有痕、踏石留印的作风和钉钉子的精神，在京津冀协同发展过程中，实现人防建设创新发展，为赢得信息化战争条件下的防空袭斗争胜利打下坚实的基础。
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