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挪用惠农资金、违规办理低保 这些干部被省纪委通报了
　　11月15日，省纪委通报了四起侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例。这四起典型案例分别是：　　辉县市黄水乡白马峪村党支部原书记张安录等人违规处置集体土地、违反财经纪律等问题。2008年1月至2015年7月，白马峪村两委在未向任何部门申请、申报的情况下，将该村集体土地使用权有偿转让给个人使用，收款5.4万元用于村务支出；以劳务费和汽油费名义冲销招待费1.85万元；伪造发放名单套取民政部门社会捐款2万元用于村务支出；在水网改造期间，收取辖区内用水企业水网改造开口费2.65万元，未入村账直接支付水网改造施工费。白马峪村党支部原书记张安录、党支部委员张永海、村委会会计郭建文分别受到留党察看一年处分，包村干部姬长海受到党内严重警告处分，时任辉县市民政局局长受到党内警告处分。　　博爱县磨头镇西西庄村党支部书记王有粮等人挪用惠农资金等问题。2012年3月至2015年3月，西西庄村村两委挪用粮食直补款6.95万元，用于支付修桥配套资金；坐收坐支西西庄村疏通河道时挖售砂石的集体经营收入10.93万元；未经土地部门审批，违规占用土地约15亩，用于批划宅基地，新建村委会、健身场地、深水井项目等；2014年春节期间，违规向村两委成员及村民小组长等发放福利3578元。王有粮受到党内严重警告处分，村两委委员刘有才受到党内警告处分，村报账员刘小联受到党内警告处分。　　濮阳市华龙区孟轲乡田拐村党支部书记田西京违规办理低保等问题。2011年7月至2014年11月，田西京利用职务便利，违规为其家人办理农村低保，骗取低保金3996元；田拐村两委以误工费名义向全体党员发放慰问品合计2328元、报销招待费1242元；村两委管理失职，致使承建商陈某虚报冒领村委工程款3348元。田西京受到党内严重警告处分，村党支部委员、时任村委会主任田亮印受到党内警告处分。　　禹州市无梁镇北辛村村委会原主任白天才套取专项补助资金问题。2012年1月至2014年9月，北辛村两委采取虚报高速公路片林补助面积的手段，套取片林补助专项资金17.45万元，其中7.95万元用于村务开支。北辛村村委会已按照有关程序罢免白天才村委会主任职务。　　今年以来，省纪委认真落实中央纪委部署要求，在全省开展了侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作，并且聚焦重点区域，选定问题线索反映相对集中的16个县（市）区作为重点督办县，通过交办案件、挂牌督办等措施，推动重点县（市）区侵害群众利益的不正之风和腐败问题的解决，推动全面从严治党向基层延伸。截至9月底，第一批交办16个重点督办县（市）区挂牌督办的98件问题线索核查工作已全部结束，共给予党政纪处分147人，组织处理19人，移送司法机关2人。　　来源：日报　　原文标题：严查挪用惠农资金及违规办理低保等问题 省纪委通报四起侵害群众利益典型案例　　猛犸编辑：杨眉
（责任编辑： HN666）
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挪用贪污扶贫专项资金
福州部分党员干部被纪委查处
发布： 08:56:10&
来源：新华网 &
原标题：挪用贪污扶贫专项资金 福州部分党员干部被纪委查处
　　新华网福州12月27日电（记者沈汝发）虚报、挪用库区移民后期扶持专项补助项目工程款、贪污低保补助款&&福州市纪委日前通报了一批扶贫专项资金管理使用问题的典型案例。
　　根据通报，2015年5月，闽清县省璜镇副镇长林勤，利用闽清县计生协会&生育关怀&项目向省璜镇计生困难户免费补助毛脚鸡鸡苗的职务便利，伙同省璜镇计生办临时工黄锋将1305只价值2.61万元的毛脚鸡鸡苗占为己有。目前，该案已移送司法机关处理。
　　永泰县葛岭镇溪洋村报账员陈魁星在2008年至2013年期间，利用协助葛岭镇政府开展溪洋村低保户申请及发放低保款的职务便利，私自将19名低保户的低保款存折扣留不予发放，并将上述低保户的春节慰问金及低保款共计4.6万元予以侵吞，用于个人开支。月间，陈魁星将截留侵吞的4.6万元赃款全部退还给相关低保户。永泰县纪委给予陈魁星开除党籍处分；司法机关依法判处其有期徒刑二年，缓刑二年。
　　福清市一都镇善山村党支部书记翁铭河和村委会主任陈甘霖以及李谋喜、张宏金、郑菊芬、陈文鑑等6名村两委干部，通过虚报2009年库区移民后期扶持专项补助款，将10万元补助款变通为一般性村财收入，用以偿还2008年其他库区移民后期扶持专项补助项目工程欠款。福清市纪委分别给予6人党内警告处分。
　　福州市纪委表示，将及时发现和纠正扶贫专项资金管理使用中存在的问题，加大违纪违法案件的查处力度，重点核查虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违纪违法行为。
　责任编辑: 曹向婷
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低保监管执行形同虚设 贪腐黑手频频伸向百姓救命钱
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记者近日在广西多地调研了解到，在低保资金发放和监管过程中，资金发放不规范、过程审核把关不严、监管制度执行不到位等问题较为突出，成为目前低保资金监管面临的瓶颈。
　　低保资金是困难群众的“救命钱”。近年来，广西各地各部门不断加强低保资金监管工作，查处了多起“权力保”、“关系保”等贪污、挪用和套取低保资金的案件。《经济参考报》记者近日在广西多地调研了解到，在低保资金发放和监管过程中，资金发放不规范、过程审核把关不严、监管制度执行不到位等问题较为突出，成为目前低保资金监管面临的瓶颈。
　　低保资金领域腐败突出
　　“从民生资金案发领域看，呈现出领域不断扩大的趋势，民生资金发放到哪里，虚报冒领、截留私分现象就有可能出现在哪里。”玉林市纪委副书记、监察局局长林家燕说。
　　近年来，各级政府出台了一系列惠民政策，民生领域资金投入不断增加，在改善人民生活、维护社会公平正义等方面起到了重要作用。统计显示，年，广西壮族自治区民政厅安排城乡低保资金、城乡医疗救助资金等涉农资金达128.98亿元。
　　为强化对低保资金的使用监管，自治区民政厅将低保评定列入村务公开的重要内容，统一标准，明确公开的时间、方式、内容，将信息及时公开到村(屯)一级，方便群众监督，并利用信息平台对低保对象情况进行核查。
　　玉林市纪委关于民生资金领域腐败问题的调研报告显示，2012年1月至2015年6月，玉林市纪检监察机关立案的363件民生资金案件中，涉及农村低保的数量居首，有80件；受理民生资金领域的2506件信访举报中，反映农村低保问题的数量也居首，有556件。
　　查处的典型案例有，北流市平政镇原副镇长卢某，平政镇村镇规划建设管理站原站长何某，伙同该站及平政镇岭南村干部6人，在负责2010年至2013年平政镇农村危房改造工作中，伪造材料申报骗取危房改造补助，并以照顾分配指标名义收取好处费，平政镇村镇规划建设管理站被“一窝端”。检察机关起诉认定，卢某等6人的违纪违法行为导致21户非五保户家庭和174户非农村低保户家庭，分别以五保户、农村低保户名义申报危房改造财政补助资金获得批准，造成危房改造补助资金被骗340多万元。
　　自治区纪委日前对14起发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案例进行通报，其中有多起与低保资金有关。如2010年至2012年间，贺州市昭平县五将镇民政办副主任陆某与镇办公室助理兼会计唐某、镇民政办助理曾某等3人套取10名居民低保金4.5万元，并将其中的1.77万元进行私分。陆某等3人还采取增加低保人数的方式套取低保金28.2万元。目前，司法机关已依法追究3人的刑事责任。
　　广西壮族自治区纪委党风政风监督室副主任冯以宜分析认为，民生资金领域腐败问题逐渐由过去的贪污、挪用、侵占等单一腐败现象，向利益均沾、集体沦陷的窝案串案转变，其中在与群众关系密切的农村低保、危房改造等领域问题最为突出。
　　利用职权搞权力变现
　　一些纪检监察、检察机关和基层部门负责人告诉记者，近年来，低保资金案件呈现出一系列特点和发案趋势：有些地方出现“家庭式”村委，利用手中权力照顾亲属，大搞“人情保”、“关系保”。有的基层干部在帮助农户申领民生补助金等工作中，强行摊派、乱收费，更有甚者则虚报名目骗取民生补助金。
　　——优亲厚友。有的基层干部权力过于集中，在民生资金申请、审核、发放等环节上重亲厚友。不少村干部在村“两委”中任职多年，特别是成为主要负责人后，话语权较大，缺少监督，出现“家庭式”村委，利用手中权力照顾亲属，大搞“人情保”“关系保”。柳江县流山镇新艾村是贫困村，大部分年轻人外出务工，村党支部书记韦某任职十几年。从2008年起至2012年间，韦某分别以其配偶、儿子和侄女的名字为户头，然后自己填写、自己审核、自己上报，领取低保金。
　　——虚报骗取。有的基层干部通过虚报民生补助金名额、修改登记申报材料、冒签对象名字、重复登记申报等方式，骗取民生补助金。有的基层干部利用代领、代发补助金的便利，没有按照规定将存折发放到农户手中，而是通过各种手段扣留农户资金存折并冒领农户补助资金。陆川县良田镇鹿垌村原村委委员、文书廖某，采用虚报手段骗取赖某等11户低保金3.72万元归个人使用。博白县宁潭镇新榕村委原干部陶某虚报冒领孤儿救济金1.2081万元，用于其个人日常生活开支。
　　——克扣强索。有的基层干部在协助政府帮助农户申领民生补助金等工作中，漫天要价，违背村民意愿强行摊派、乱收费。
　　陆川县查处乌石镇那囊村“两委”干部截留低保名额95个涉及金额7万多元，收取22户危房改造补助1.1万元，5名村干部被“一锅端”。同时顺藤摸瓜发现了乌石镇村镇规划站原站长李某等人的违纪问题，李某利用管理全镇危房项目指标的便利，向危改户收取项目实施照相费20.98万元。
　　——监管不严。有的基层干部自我要求不严，责任意识、服务意识不强，玩忽职守、失职渎职，对民生资金监管不到位。2013年至2015年7月，广西共立案侦查惠农扶贫领域职务犯罪案件924件1156人，占同期立查职务犯罪案件总人数的23.8%。陆川县横山镇旱塘村委会原主任陈某，失职渎职，在协助政府落实农村低保工作中，没有按照规定程序进行调查核实，导致该村共有6户低保户利用死亡对象骗取低保金6800多元，10名已嫁出该村的村民骗取低保金1.4万多元，有的领取时间长达39个月。
　　资金监管存薄弱环节
　　当地一些纪检、检察机关与职能部门干部表示，近年来，各地各部门不断加强低保资金监管工作，但在后期跟踪监管、审核把关等方面存在一些问题和薄弱环节：
　　一是低保资金后期跟踪监管存在现实困难。贵港市民政局副局长曹福军说，在民生资金使用上，各部门从项目立项、规划设计、预算、审批、实施和验收等，都有各自的制度体系，难以有效协调。有的地方和部门只注重争取资金，忽视对资金发放后的监管，出现违规发放情况。
　　玉林市纪委调研报告显示，一些监管部门因民生资金项目多、业务量大、资金分散、人力缺乏，无法实施有效监管。在低保补助方面，目前玉林市共236人承担调查核实工作，如果按照要求必须在自受理低保申请之日起10个工作日内，对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行100%调查核实，那么每人每天必须调查核实195人。
　　低保资金申请要经过调查、评议、公示和复核、审查环节，但有些乡镇(街道)审批部门以“询问”代替“入户调查”，以“签字盖章”代替“组织评议”，以“指示村、屯干部查看”代替“实地定期复核”。县(市、区)审批部门则以“电话审查”代替“监督检查”。
　　二是过程审核把关不严。一些部门审核把关不严，给部分基层干部腐败造成可乘之机。在农村低保金发放中，乡镇一级民政部门对村级所上报的众多材料无法一一认真审核，主要依靠村一级自查自审，从而给村干部以权谋私的空间。
　　一些基层办案人员指出，农村低保户相当多是高龄老人，既是文盲，身体又行动不便，本人的低保补助存折便由村干部代管或代领，由此便给了村干部截留和占用资金的机会。一些县地域面积宽，乡镇偏远村屯分散，交通不便消息闭塞，多数村民维权意识差，对补助资金抱着“得一点算一点，总比不得的好”的心态；有的害怕打击报复，不敢上访，不敢举报。
　　三是资金拨付存在薄弱环节。农村低保资金实行以户施保，在操作中存在挂户现象(即一户头上可能有几家人的低保)，导致有的由户头领取后，少发给所挂户的现象，有的没有使用规范凭证等。这些资金的拨付由于缺乏规范，存在着较多漏洞，易造成不法人员从中克扣的行为。
　　一些基层办案人员指出，有的项目拨付环节过多，影响了资金发放的时效性，有时拨付到受援单位或个人时，已经是下半年，给不法干部隐瞒事实真相提供了较好的借口。有些乡镇涉农资金没有单独建账、专款专用，项目间相互拆借移用。
　　扎紧权力运行“笼子”
　　为从源头上铲除低保等民生资金领域滋生腐败的土壤，广西加大问责力度，集中查办一批涉扶贫开发领域的职务犯罪，严格处理民生资金领域违纪违法问题。
　　一是纪检监察机关加强对民生资金领域的监督执纪问责。今年9月至明年6月，自治区纪委集中开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。自治区党委常委、纪委书记于春生表示，要以“零容忍”态度查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，不管涉及谁，都要一查到底。对工作不力的，对有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇，出现严重顶风违纪的地方、部门和单位，各级纪检监察机关将坚决实行“一案双查”，不仅要追究直接责任，还要追究主体责任和监督责任。
　　二是检察机关惩防并举，重点监控职务犯罪高发群体。近年来，广西检察机关开展了查办农村低保等涉农惠民领域职务犯罪的“小专项”行动，集中查办了一大批群众反映强烈、社会影响恶劣、影响农村稳定的涉扶贫开发领域的职务犯罪。针对村“两委”人员在协助申报、发放民生资金中职务犯罪易发高发特点，开展了村“两委”人员预防调查。
　　三是部分地方推行村务“微权力”清单给村干部戴“紧箍咒”。今年7月，广西来宾市武宣县制定《推行村级干部“微权力”清单管理办法》，厘清6大类30项让村民“看得见”“能监督”的村务“微权力”清单。这个县制定《村级干部行使“微权力”十不准》，给村干部设底线、拉红杠，让村干部明白“不能干什么”。当地干部群众认为，推行“微权力”清单有效遏制了村干部违法违规办事导致的“苍蝇式”腐败与“优亲厚友”不公现象。目前这项制度已在来宾市农村推广。
(责任编辑：DF154)
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关注天天基金民政部：对优亲厚友、贪污挪用低保资金“零容忍”
民政部副部长窦玉沛30日在北京表示，要进一步加大追责力度，对依法不履行职责，特别是优亲厚友、贪污挪用低保资金的，实行“零容忍”，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。
窦玉沛在当日举行的新闻发布会上说，截至2014年12月，全国共救助城乡低保对象7089万人，大约占全国总人口的5.3%左右，其中农村低保对象5209万人，城市低保对象1880万人。
他说，2014年各级财政进一步加大资金投入，城乡低保资金支出达人民币1538.6亿元，其中中央财政补助1101.48亿元，占71.6%。低保标准和补助水平进一步提高，全国城乡低保平均标准分别为月人均411元和231元(年人均2776.6元)，同比增长10.1%和14.1%；城乡低保月人均补助水平分别达到274.6元和125.3元，同比增长9.1%、12.5%。
有记者问，此前公布低保中有大概25.1万人是人情保和错保，对于这一部分人，以后怎样避免，让低保能够发到应当得到低保的人手中。
窦玉沛说，去年6月结合党的群众路线教育，根据群众反映比较强烈的问题，民政部组织全国民政系统对低保进行了一次集中的专项整治，“刚才你说的是25.1万，实际上掌握的是25.7万”。对于发现的错保、人情保问题，进行了认真分析，客观上来讲，对困难家庭的核对，特别是对农村困难家庭的核对是一道世界性的难题。因为农村家庭收入结构比较复杂，特别是一些外出务工人员，他的收入也有一定的隐蔽性，核查起来是比较难的。
第二个原因是基层核查手段不到位，往往是靠上门查看、邻里访问、信函索证、民主评议、张榜公布等等，进行这些程序后还是不能够彻底查清楚，我们现在正在推动建立多部门、多层次的信息比对系统，对申请对象家庭经济状况进行核对，要核对房产、存款、设备、车辆、工商登记、纳税等情况，通过这些比对进一步核清家庭收入和财产情况。
第三个原因，有一些基层干部法制观念不强，以身试法，不断触犯低保的底线。
窦玉沛表示，针对存在的问题，下一步，尽快推动居民家庭经济状况核对系统的建立，并且和相关部门实现对接。要加强基层经办能力的建设。全国7000多万低保对象，国家每年支出人民币1500多亿元，但基层人员普遍是比较少的，能力是薄弱的，核查很难到位。要进一步加大追责力度。&&&&（来源： ）【责任编辑： 蓝海波】
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