长沙市高桥派出所调整社区警务模式取得实效
推进社区警务 夯实基层基础
长沙市高桥派出所调整社区警务模式取得实效
日 15:51　 来源： 新华网湖南频道
湖南省长沙市公安局雨花分局高桥派出所成立于1997年，现有民警51人，辖区面积4 .71平方公里，共有7个社区，实有人口16.4万余人，其中常住人口2.4万人，流动人口约14万人。近年以来，该所辖区110接警量居高不下，达到日均50起左右，社会治安管理难度较大。为了进一步提升警务效能，在长沙市公安局和雨花分局的领导和支持下，该所立足实际，大胆创新警务模式，强化社区警务工作，取得了良好的效果。
转变思想观念 明确工作职责
新时期的社区警务，特别是高度信息化环境下的社区警务工作，不是简单地将以前的责任区改为“警区”，“户籍民警”改为“社区民警”，或者是在社区建立一个警务室，警务室内有人，就是创新社区警务工作，而是在管理手段、服务措施、群众工作能力、信息化应用水平等方面对社区民警提出了越来越高的工作要求。根据长沙市公安局相关工作要求，该所通过认真研究，在明确社区民警职责的基础上，率先实行社区民警不参与值班备勤，全身心地投入社区警务工作。社区民警在工作中，通过面对不同层次、不同领域的社区公众，完成从“管人者”向“服务者”的转变，把社区居民当作服务对象，与社区工作实现全方位对接，从而提升人民群众的满意率。该所要求社区民警不是依靠警察的法制权威和法定职权的推动，而是基于社区公众的认同和共识，动员整合社会力量参与维护社区治安秩序、推行社区警务工作。
高桥派出所共有7个社区，每个社区配备一名专职的社区民警，这名社区民警在不参与值班备勤的基础上，全力投入社区警务工作，需要完成七项工作职责：一是收集情报信息；二是整合社区资源，搞好安全防范；三是管理实有人口，包含工作对象管理及两实信息采集工作；四是对社区的行业、场所进行治安管理；五是服务社区群众，排查调处矛盾纠纷；六是做好消防安全管理工作；七是完成上级公安机关要求的需要社区民警完成的中心性、阶段性工作以及所领导交办的其他工作。
科学实施考核 提升工作效能
社区民警不值班，全身心地投入社区警务工作后，社区民警有了更多的自主权，可以相对自主的安排自己的工作时间。为了保证社区民警的工作能落到实处，不因为得到“自主权”后产生懒、散、拖的现象，该所在坚持上级公安机关对社区警务工作考核的基础上，根据社区民警的工作职责，制定了科学严密的考核办法，明确社区民警的工作职责是让其明白要做些什么事，而制定考核办法的目的是让社区民警清楚必须做好哪些事，必须完成哪些规定动作，如果没有完成，将会受到怎么样的处理。同时，该所成立社区警务工作考核小组，在坚持工作数据与群众评价并重的原则，每月对社区民警的工作绩效进行考核通报，并依据每月考核情况实施年度考核，考核结果作为年度评先评优的重要依据。通过制定并执行这套考核办法，社区民警的工作责任心和工作主动性明显提升，全所社区警务工作整体绩效显著提高，人民群众对公安工作的满意度不断增强。
积极主动作为 注重工作实效
自2011年8月该所推行“一区一警”的工作模式以来，该所全体社区民警按照职能分工，深入社区开展工作，取得显著的成效。民警工作责任心普遍增强；以前采取的“一区两警”或者“一区多警”的模式，同一社区的社区民警互相之间存在工作推诿的现象，现在采取“一区一警”制，社区民警由于责任到了人，所以不存在推诿扯皮现象，因而责任心普遍得到了增强。群众满意度显著提升；以前一个社区配有两名以上的社区民警，由于个别社区存在民警之间分工不够明确、工作协调不够的问题，人民群众反而有时找不到人，办事难度反而加大，对社区民警的满意度反而不高，但现在采取一区一警制，由于责任到人，人民群众找社区民警办事反而顺利多了，对公安机关的满意率则随之提高。辖区发案数有所下降；在社区民警的职责中，搞好安全防范是一个重要内容，由于责任到人后，社区的刑事案件发案数，尤其是“两抢三盗”等刑事案件的发案数与社区民警的工作绩效直接挂钩，社区民警对辖区发案情况必须掌握清楚，同时主动采取相关防控措施，主动防范“两抢三盗”等案件的发生。今年以来，该所辖区高桥及友谊等社区，此类案件已得到有效遏制。情报信息源得到拓广；因为社区民警现在责任到了人，发生了重大突发性事件及群体性事件社区民警必须要参与处置，社区民警明白与其事后费力处置不如事先积极预警，及时上报有关情报信息，争取工作主动。从目前的情况来看，全所辖区内的重大突发性事件处置均较为妥善，矛盾没有激化，这与社区民警对情报信息的有效掌握是分不开的。
着力内部挖潜 克服工作难点
对于派出所来说，值班备勤、接处110报警是最具体、最繁琐的工作。他们在推进社区警务工作的过程中，由于抽出七名社区民警不参加值班，其他参与值班的民警认为这种工作模式加大了他们的工作量，对他们不公平，所以工作中有情绪，不理解。为此，高桥派出所党支部通过耐心细致的做工作，进行解释，终于使参与值班的民警对社区警务工作的专职化予以理解。他们做通了原担任社区民警、现因工作模式调整调至其他岗位的民警的工作。以前采取一区多警制，一个社区配有两名以上的民警，现在采取“一区一警”制，留下的这名社区民警在年龄上相对要年轻，执法办案能力、信息化应用水平等方面要相对稍强，而那些年纪稍大的民警则必须安排到其他岗位或警种，面对新的岗位他们有些不适应，为此工作中容易产生抵触情绪。所支部面对上述情况，一方面是向他们做工作，争取理解，另一方面根据他们的实际情况，人尽其能、科学调配，让他们能安心于新的岗位。他们积极为社区民警创造良好的工作环境。派出所支部积极作为、主动协调，争取每个社区均建立宽敞明亮、功能齐全的社区警务室，为社区民警提供良好的工作阵地。社区民警工作中出现的困难和问题，支部一班人主动协调有关方面，及时予以解决，有效排除工作阻力，让其能安心工作、主动作为。
该所目前采取“一区一警，社区民警专职化”的社区警务模式总的来说是成功的。他们解决了“社区民警”姓“社”的问题，让社区民警有时间、有场地、有精力去做公安基层基础工作；采取一区一警制让社区民警的责、权、利得到了进一步明晰和统一，社区民警安心于社区警务工作；社区警务工作效率得到了明显的提升。在目前一区一警的工作模式下，社区民警的专职化程度明显提高，工作时间有保障，辖区情况熟悉，治安管控到位，情报信息灵敏及时，工作效率得到了提高。但是由于目前公安工作任务越来越重，社区民警不值班全力投入社区警务这种模式也面临着社区民警与其他警种的配合问题，公安工作信息化尤其是情报平台投入使用后，社区民警工作内容的转变问题等。下一步，他们将加大对社区民警的培训力度，让其具备信息化大环境下的社区警务工作的能力，实现社区警务工作质的飞跃。
（胡立强 涂青）
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长沙县高桥镇百录村软弱涣散党组织
长沙县高桥镇百录村软弱涣散党组织整顿方案根据全县整顿软弱涣散基层党组织工作推进会的要求，百录村认真排查问题、列出问题清单、明确责任到人，结合我村实际存在的问题，在深入调查摸底、广泛听取群众意见的基础上，制定了党组织整顿方案：一、基本情况百录村位于长沙县城东北部，距县城直线距离50公里。全村现有41个村民小组、1338户、4365人；现有村支两委成员6人，大学生村官1名，党小组9个、党员146名。全村总面积15.17平方公里，耕地5100亩，村民收入来源以种养殖为主，以建筑业、运输业和外出务工等为辅，2014年全村集体收入8000元，人均纯收入4800元，是一个远郊山区型农业村。二、存在问题1、党员队伍和村支两委结构不合理。全村共有党员146人，其中60岁以上的25人，60岁以下的121人（其中23人在外打工）。村支两委干部共6人，设有党支部书记一名，村主任、党支部副书记空缺。2、党支部凝聚力弱，群众满意率低。村级班子内部存在各自为政、互不支持现象，党支部在村民中的影响力不够，维护和巩固领导核心地位的自身能力不足，自身建设存在问题，缺乏战斗力、凝聚力，工作开展起来很被动，力不从心。3、党员队伍教育管理滞后。百录村是高桥镇的大村，全村共有党员146人。长期以来，流动党员和老龄党员参加党组织活动率不高，新党员青黄不接。部分党员思想落后，态度消极，出现了老龄党员不能带头，贫困党员无力带头、新发展党员不会带头，个别党员不愿带头的问题。 &
4、民主议事制度不健全。通过调查，受村干部整体情况、民主意识、干群关系等原因影响，村级班子民主议事决策规定落实不到位，仍然存在村干部少数人违规“拍板”的现象；村级班子民主议事程序尚未得到很好的执行，村民监督委员会一定程度上存在着不敢监督、不愿监督和不会监督的问题。三、整顿措施今年软弱涣散党组织整改，从四月份开始到十二月份结束。具体分为三个阶段： &
1、组织准备阶段（ 4月1日 — 4月30日）。按照全县整顿软弱涣散基层党组织工作推进会的要求，成立整顿软弱涣散党组织工作小组，打好工作组织基础。4月30日之前要求走访全村50名以上老党员、30名以上群众代表；召开一次党组织建设民主生活会，开展批评与自我批评，整顿小组和6名村级班子成员谈心谈话；召开整顿工作动员会议，向百录村党组织和党员传达整顿工作的意义、目的和步骤；为工作的顺利开展打好思想组织基础。
2、集中整改阶段（ 4月30日 — 10月30日）。整顿工作要从强化班子、队伍、制度建设入手，狠抓班子建设、党员队伍建设，提升软弱涣散党组织的战斗力和群众满意度。（一）配齐队伍。结合此次整顿活动，进一步配齐配强村级两委班子。按程序增选一名干事能力强、综合素质高、群众基础好的村级后备干部；在有条件的基础上，配齐百录村党支部班子。（二）加强团结。加强党支部书记权威，坚持“一把手”带头负责制。落实村支两委成员在党支部书记统一领导下，民主议事、分层负责的制度，努力提升支部书记统班子带队伍抓发展的能力。由整顿工作组牵头，联点县领导与村级班子进行一次谈话谈心、召开一次专题民主生活会、参观学习基层党建工作先进村一次、邀请县委基层办领导有针对性地开展一次专题培训，不断加强自身团结，进一步巩固党支部的核心地位。（三）党员教育。加强和改进新形势下党员教育工作，增强组织生活的吸引力。从四月下旬开始，请县委党校讲师授课，每季度开展一次全村党员民主评议轮训会，切实提高党员思想认识，加强和改进党建工作；每季度开展一次村级班子成员公开述职述廉，接受党员群众民主评议，当场公布票决情况和支部初步意见，形成支部意见，反馈给本人；坚持一月集中一次以上学习，每季度正常组织一次以上活动，开展一次民主评议活动，进一步规范党员教育管理工作。（四）民主议事。制定《百录村村级班子民主议事决策规则》，确保村两委班子关系健康发展和决策的科学性、民主性、合法性。全面推行以“四议两公开”为主要内容的村级议事决策管理法。“四议”，即凡涉及百录村发展和群众切身利益的重大事项，都要通过党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即村级事务决议公开、实施过程、结果公开；凡涉及百录村集体资产管理、经济项目建设、公益事业管理、社会事务管理、基层组织建设等村级事务，必须采取合同、协议、纪要的形式，形成详细的会议纪要，由镇党委政府统一把关规范后，纳入档案内容。3、巩固提高阶段 （ 10月 30日 — 12月 30日 ）。以活动成效巩固整顿软弱涣散基层党组织成果。百录村党支部要对此次整顿活动及时进行总结，在推广好的做法的基础上，对产生的问题进行及时有效的整改，进一步提高重点整顿工作成效。同时，要结合实际，进一步建立健全维护稳定和促进发展的基层党组织工作机制。并于2015年12月30日前向县委组织部上报全年整顿工作情况，接受上级部门检查。四、组织领导落实整顿责任。成立由县领导周安伟联点，高桥镇副镇长杨浩、示范区管委会干部任蒙为组员的整顿工作小组，集中整顿工作由百录村软弱涣散党组织整顿小组具体组织实施，百录村党支部为整顿责任主体，村支两委干部认真配合。同时，百录村党支部要根据实际，配合整顿小组进行认真整顿，做到摸透情况，任务到人、责任到人，限时整顿、确保效果。 & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & &二0一五年四月二十八日
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