阜新扶贫信息网
阜新国家扶贫改革试验区建设工作任务进展情况汇总表
来源：阜新市扶贫办开发网
工&作&进&展&情&况
40、建立基层党组织、党员干部、农村能人和大学生村官带动扶贫对象致富机制。
市委组织部
对扶贫改革试验区建设工作任务进行认真研究，制定工作方案，建立工作机制。一是建立农村基层党组织带动扶贫对象致富机制。为加大农村基层党组织、党员干部、农村能人带动扶贫对象致富力度，明确要求农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，健全组织体系，创新活动载体，强化服务功能，通过抓龙头、抓培训、抓典型，加大带动扶贫对象致富工作力度。二是建立党员干部、农村能人带动扶贫对象致富机制。要求党员干部和农村能人增强责任意识，在政策宣传、土地流转、项目引进、创业致富中当先锋、作表率。主动与扶贫对象开展&一帮一&、&结对子&活动，支持扶贫对象学技术、上项目，帮助扶贫对象尽快实现脱贫致富，充分发挥党员干部和农村能人在推动农村经济发展中的&双带&作用。三是建立大学生村官带动扶贫对象致富机制。每年组织全市大学生村官开展一次创业培训，动员大学生村官积极参与全市十大产业集群和沈阜200万亩现代农业示范带建设，鼓励大学生村官带头创业致富。
38、完善沈阳对口帮扶阜新工作机制，从我省率先实现全面建成小康社会的大局出发，不断深化合作关系，拓宽合作领域，创新合作手段，坚持优势互补，按照同城化的模式，将沈阜一体化发展纳入到沈阳经济区总体发展战略。
市发展改革委
加大对国家扶贫改革试验区的政策研究，积极争取省对口部门政策支持。一是争取政策支持。针对国家安排我市的涉农项目在配套资金上争取由省、市、县共同落实和省安排的农业等项目减免我市配套资金这一工作任务，专题与省发改委农业处进行了沟通。目前，省发改委在部分国家投资的民生项目上，已安排配套资金；省安排的农业项目，已减免我市配套资金比例。二是完善沈阳对口帮扶阜新工作机制。重点以&五个新城&和&十大产业&为载体，吸引沈阳市企业向阜新转移，推进两市产业合作，将沈阜一体化发展纳入沈阳经济区总体发展战略。三是积极配合相关部门做好国家扶贫改革试验区建设工作。将广播电视村村通、文化信息资源共享和农村书屋等文化惠民工程纳入社会事业项目库，支持彰武县上报儿童福利院建设项目，市发改委已将彰武县疾病预防控制中心业务楼、彰武县11家乡镇卫生院66套周转宿舍和阜蒙县100个村卫生室建设项目上报至省发改委。
43、争取省直各行业部门帮助试验区向国家争取享受集中连片特困地区的扶持政策，协调国家相关部委对改革试验重点工作给予指导和支持。国家投资的基本建设项目，在资金配套比例和补助标准上，争取国家参照西部大开发政策予以支持。
50、国家安排试验区的涉农项目，在配套资金上由省、市、县共同落实，省安排的农业等项目减免试验区配套资金。
30、大力发展循环经济，提高人畜粪便、秸秆等农村废弃物资源化利用水平。
按照全面推进国家扶贫改革试验区建设任务分工，全力推进各项工作落实。一是加大帮助各县区引进和培育规模以上食品及农产品加工龙头企业工作力度，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，并积极帮助食品及农产品加工企业争取政策资金支持。二是大力发展循环经济，制定《加快全市农业废弃物资源综合利用工作方案》，明确农业废弃物资源利用基本思路。
工&作&进&展&情&况
9、九年寄宿制学校基本实现全覆盖，城乡校舍标准化建设基本完成，农村幼儿毛入园率达到95%，因病、因贫辍学率为零。
按照国家扶贫改革试验区建设工作任务分工，认真制定工作方案，积极争取省对口部门支持。一是省明确加大对阜新职业教育资金的投入。经对接沟通，省教育厅明确表示，2014年在示范校建设、实训基地建设、师范专业建设及教师培训专项资金方面加大对阜新的倾斜力度，重点支持阜新职业教育发展。二是省明确对农村寄宿制学校困难学生给予补助。经与省教育厅沟通，我市农村寄宿制学校贫困学生生活补助自2014年起由省以上财政承担。按省教育厅要求，已上报相关请示文件，待学生人数及贫困生比例经省教育厅核定后，即可得到省专项资金支持。三是积极推进城乡校舍标准化建设。建立了校舍建设项目储备库，规划期限为年，争取提前完成所承担的工作任务。四是不断提高农村幼儿毛入园率。计划实施第二期学前教育三年行动计划（年），实现每个乡镇至少建成一所公办标准化乡镇中心幼儿园，大村独立建园或建中心幼儿园，小村联合办园或建中心幼儿园巡回支教点，并建立健全家庭困难儿童入园资助机制。五是加大控辍保学工作力度。与市人社局、市民政局、市扶贫办共同出台了《关于进一步做好防止义务教育阶段因病因贫辍学工作的实施意见》，确保因病、因贫辍学率为零。
57、将省职业教育专项资金向试验区倾斜，重点支持试验区职业教育发展，农村寄宿制学校贫困学生生活补助由省以上财政负担。
配合市农委开展相关扶贫改革试点工作。
由局领导带队多次到省科技厅汇报对接，争取政策项目资金扶持，取得明显效果。省科技厅明确表示将协助我市构建科技特派、农民技术员培训、农民合作社和农村信息化&四位一体&的新型农村科技服务体系，通过科技引领、科技支撑、科技服务推进扶贫改革试验区建设。一是给予科技项目支持。支持阜新申报一个大项目，扶持阜新的科技特派、科技培训、农业科技龙头企业创建、农村信息化等工作。将清河门区政府承担的皮革加工技术集成与示范项目申报国家富民强县专项行动项目。二是组建科技特派团。联合中科院沈阳分院、省农科院、沈阳农业大学等科研院所，下派农业科技特派团，在阜新四大产业、七大示范区选派10个特派团，建设20个科技示范基地。三是支持阜新建立农民科技培训基地。充分利用阜新农业学校的资源条件，建立农民科技培训基地，开展分层次、针对性培训。四是支持阜新建设农村科技信息网。开辟农业科技信息发布、科技信息论坛、农业科技机构、农业科技服务体系、农产品交易、短信服务等栏目进行科技服务，解决农民急需的技术难题和市场问题。
60、对试验区民族县、乡、村发展设施农业、农民专业合作组织等给予重点支持，对民族贸易企业和民族用品生产企业在贷款贴息、网点改造和技术改造等方面给予资金支持。
成立了试验区建设领导小组，迅速与省民委实现工作对接，由主要领导带队到省民委汇报工作。省民委表示将增加我市少数民族发展资金投入，增加民贸、民品企业扶持数量，加大少数民族特色村寨建设扶持力度，计划安排我市少数民族发展项目资金1500万元以上。同时，省民委计划对我市民族乡镇、村屯实施&三个帮扶&。一是产业帮扶。帮助乡村两级进一步理清发展思路，加大农业产业化结构调整，培育多元经济主体，为群众增收开辟更加广泛的渠道。二是资金帮扶。每年安排部分省级和市级民族工作资金用于改善基础设施条件，以及村路建设、安全饮水、田间作业路建设为重点的帮扶工作。三是智力帮扶。对少数民族干部群众加大科技培训力度，提高其文化素质和科技质素。
工&作&进&展&情&况
15、将符合条件的城乡贫困人口全部纳入最低生活保障范围。
按照市委、市政府要求，局党委高度重视与上级对口部门的对接工作，大力开展争取省支持国家扶贫改革试验区的相关工作。4月17日，由局长亲自带队前往省民政厅、省发改委进行工作对接，向省民政厅冯韧厅长进行了专题汇报。经积极争取，省民政厅、省发改委给予我市社会养老院建设项目省补贴建设资金1200万元，并力争以2014年全省低保提标为契机，使我市农村低保标准大幅度提高，缩小与省内其他城市低保差距。同时，积极推进3个方面的重点工作。一是建立农村养老社会化服务体系。计划完成8所农村敬老院的维修改造，从2015年起，3年内完成余下30所农村敬老院维修改造。二是保障和改善城乡困难群众基本生活。完善城乡医疗救助制度，全额资助城乡低保对象参加城镇居民基本医疗保险和新农合。三是完善农村困难家庭常年病人托管中心管理运行机制。在阜彰两县实施了农村困难家庭常年病人托管中心建设项目，两县托管一期项目均已运行。
12、农村社会化养老服务体系初步建立，完善农村困难家庭常年病人托管机构的管理运行机制，实现应托尽托。
25、完善城乡医疗救助制度，全额资助低保对象参加基本医疗保险和新型农村合作医疗。对于城乡困难群体参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗给予补助。推进城乡不同养老保险制度的衔接，探索建立城乡一体的居民社会养老保险和医疗保险体系。
56、加大试验区社会保障资金投入，对困难群体参加新型农村合作医疗个人筹资部分省以上财政给予一定补助。
24、建立以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件的、城乡统一的户籍管理制度。
按照国家扶贫改革试验区建设工作分工，为确保本部门承担的工作任务得到有效落实，认真研究、草拟了《关于积极稳妥推进全市户籍制度改革的工作意见（征求意见稿）》，并已公开征求意见，7月份开始已在1个试点区内实施，10月底前将在1个试点县内实施，12月底在全市推广实施。试行期间，全市已办理农村落户城镇1420人。
46、矿产资源补偿费和探矿权采矿权使用费及价款省分成部分全额返还。
局党组对国家扶贫改革试验区建设工作高度重视，结合省、市相关文件精神，制定了《关于印发阜新市财政局国家扶贫改革试验区建设工作与省财政厅对接任务分解表的通知》（阜财办[2014]12号），将本部门承担的牵头负责和配合开展的19项工作任务，逐一分解落实到11个承办科室，并已取得了初步成效。一是积极主动汇报对接。全局11个责任科室及事业单位在分管局长带领下，分别与省财政厅对口业务处和各办进行了有针对性的政策落实对接，争取支持。二是部分支持政策已落实。向省财政厅上报了《关于返还2013年矿产资源补偿费探矿权采矿权使用费及价款的请示》，申请返还我市2013年矿产资源补偿费探矿权采矿权使用费及价款2397万元，省财政厅已将此资金全额返还我市；国家安排试验区的涉农项目，省财政厅已不再强制要求我市落实配套资金；争取省政府比照资源型城市转移支付补助政策，设立试验区专项转移支付资金的申请省财政厅正在研究落实。三是省财政厅全力支持试验区建设。省财政厅明确表示，将结合省各项财政政策，从支持扶贫改革试点角度，对阜新给予重点支持，相关政策优先向阜新倾斜，对于需省财政厅帮助向国家财政部争取的政策和资金，省财政厅将大力支持。目前已得到相关信息，市财政局已行文向省财政申请中央、省财政对阜新国家扶贫改革试验区专项资金支持。
48、在试验区开展农产品加工增值税进项税额核定扣除试点，继续实施农产品产地初加工补助项目。
49、国家或省出资设立银行信贷风险补偿基金，专门用于银行信贷支持重点扶贫项目贴息或按一定比例补偿不可控因素造成的银行贷款损失。
50、国家安排试验区的涉农项目，在配套资金上由省、市、县共同落实，省安排的农业等项目减免试验区配套资金。
工&作&进&展&情&况
14、到2020年，城镇登记失业率下降到全省平均水平，城乡常住人口养老保险覆盖率达到90%以上。建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系。将各类企业职工、事业单位和社会组织工作人员纳入工伤保险、失业保险覆盖范围。
按照国家扶贫改革试验区建设工作任务分工，积极推进各项任务落实。一是逐步提高城乡常住人口养老保险覆盖率。着手建立城乡养老保险转续通畅，保障方式多层次，管理服务社会化的社会保险体系，到2015年末，力争实现养老保险覆盖率达到90%以上。二是力争使城镇登记失业率下降到全省平均水平。将各类企业职工、事业单位和社会组织工作人员纳入失业保险覆盖范围，覆盖率达到90%以上。三是着手建立统筹城乡的医疗保障体系。到2020年，建立统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保险体系，将各类企业、事业单位和社会组织工作人员全部纳入工伤保险覆盖范围。
20、建立&土地银行&或集体土地资产管理公司，确保农民获取土地承包经营权、集体建设用地使用权、闲置宅基地使用权等资源和资产在依法转让升值过程中的收益。
市国土资源局
按照市委、市政府出台的全面推进试验区建设实施意见要求，将本部门承担的4个方面改革试验工作任务，分解落实到相关责任科室，并分别与省国土资源厅对口处室进行了工作对接。目前，已重点在2个方面开展了创新试验。一是着手建立&土地银行&。起草了《阜新市建立&土地银行&试验实施方案》，确保农民获取土地承包经营权、集体建设用地使用权、闲置宅基地使用权等资源和资产在依法转让升值过程中的受益。二是助推产业支撑的城乡一体化体制机制创新。制定完成《阜新市地热勘查规划》，加大矿产资源勘查投入，实现矿产资源开发带动脱贫；制定了《关于集约节约用地促进优化利用的实施意见》，加大存量建设用地盘活力度。三是以矿山生态环境综合整治为重点，制定了《阜新市矿山地质环境综合治理方案》，做好青山工程、海州露天矿等矿山地质环境综合治理工作。
22、加大试验区矿产资源勘查投入，实现矿产资源开发带动脱贫。
23、规范土地有序流转机制，逐步建立城乡统一的土地交易市场。探索用地指标兼容机制，加大存量建设用地盘活力度。建立农村建设用地有偿退出、跨村镇置换及置换城镇住房、标准厂房、商业用房机制。开展农用地转用、土地征收审批分离试验，将集体农用地征收为国有农用地。
28、以矿山生态环境综合整治为重点，建立生态屏障区域人口有偿退出机制，试点整体生态移民搬迁。
51、省政府设立试验区耕地保护补偿资金，对承担耕地保护责任和实施土地整治的农民给予补偿。
工&作&进&展&情&况
26、按照谁治理谁利用、谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，对具有水土保持、生态环境改善和碳汇生态效益的生态项目给予生态补偿。
结合本部门承担的国家扶贫改革试验区工作任务，协调市直相关部门共同制定出台了生态补偿试点方案，明确了补偿范围、补偿标准、责任主体和农村环境生态保护机构设置初步方案。积极与省环保厅沟通对接，省环保厅明确将结合试验区建设对我市给予重点支持。一是对海棠山、章古台两个国家级自然保护区在保护区专项资金和生物多样性项目资金给予重点扶持。二是优先安排我市农村环境连片治理项目，已拨付大固本镇450万元用于农村环境综合整治。三是向环保部争取将我市淘汰煤矸石轮式窑烧结砖工艺，形成减排环境效益，纳入国家减排检查范围。
27、在明确补偿范围、补偿标准和补偿资金来源的基础上，完善农村环境生态保护机构的设置。
59、在试验区开展生态补偿试点。建立煤矸石资源利用激励机制，淘汰阜新煤矸石轮式窑烧结砖工艺，争取将其减排环境效益纳入国家减排核查范围。
5、到2020年，城镇化率达到65%以上，建设一批国家和省级中心小城镇。农村自来水普及率进一步提高，每个乡镇基本形成污水处理和垃圾处理能力，推广使用清洁能源，中心小城镇实现集中供暖、供气，建设美丽乡村。
为全面推进扶贫改革试验区建设，确保各项扶贫改革试验工作取得实实在在的效果，积极与省相关部门取得联系，争取更多政策支持。一是支持我市做好农村环境治理工作。积极与省住建厅、省财政厅沟通，为农村环境治理达标的乡镇村争取资金奖励。为2013年达标的14个乡镇各争取到3台垃圾清运车，为145个达标行政村争取到补助资金145万元。二是支持我市开展好村庄亮化工程。积极与省住建厅有关部门沟通，争取资金1509万元，可为我市503个行政村安装路灯7545盏。三是支持我市开展农村危房改造工程。向省住建厅争取危房改造指标3786户，并全部开工建设，现已竣工2067户。
17、基本消除城市棚户区和农村危房，实施生态移民1.3万户。
31、实施农村环境连片整治，推进乡镇垃圾和污水处理设施建设。
58、加大对试验区国省干线建设和养护管理的投入。加大对重点工业园区和旅游产业发展带交通设施项目建设资金投入。优先满足试验区破产矿生活区街路改造和农村村屯通油路、&一事一议&项目建设资金需求。
按照市委、市政府工作要求，结合交通工作实际积极跑省进厅，加强与省交通厅的对接和联系，已争取到省以上专项资金31126.3万元，其中，国省干线公路建设资金11376万元、重点工业园区路建设资金2807.5万元、旅游路建设资金2601.8万元、农村公路一事一议建设项目资金5417万元、沈阜200万亩现代农业示范带道路建设资金7650万元、贫困县及少数民族县补贴资金80万元、村内路建设和县级路大修资金1194万元。
工&作&进&展&情&况
1、到2020年，蔬菜保护地面积达到100万亩，优势经济作物种植面积达到300万亩。全市规模以上农业产业化龙头企业达到360个，实现销售收入1000亿元，带动32万农户增收。
一是班子成员按照工作分工，分别带领所分管的科室（站）到省农委对口处室（站）争取对阜新国家扶贫改革试验区建设政策支持。二是牵头制定完成了《阜新市农村社会化和信息化网络服务体系建设发展规划》。三是制定完成了《阜新市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》。四是制定下发了《关于阜新市农村土地经营权流转价格的指导意见》。五是制定完成了《阜新市农村土地承包经营权流转服务平台建设方案》。六是正在积极将&沈阜200万亩现代农业示范带建设&上报申请为国家级现代农业示范区建设范围。七是推广应用水稻精确定量栽培、玉米增密高产栽培、水稻大棚育秧、保护性耕作和深松、测地配方施肥、节水灌溉、病虫害综合防控、粮食作物全程机械化等8项增产技术模式。八是全面落实2014年农业科技培训工作项目。
2、建立新型社会化农村科技服务体系和信息化网络服务体系。建设农业科技示范基地500个。
18、改革农村土地农户分散经营的现状，建立有利于土地承包经营权向专业大户、家庭农场、合作社、农事企业等新型生产经营主体有序流转的激励机制，实现土地集约化、规模化经营；指导新型生产经营主体建立公平合理的收益分配制度和收益保障制度，确保农民资源有收益、劳动有报酬。
19、安排部分财政投资项目直接投向符合条件的新型生产经营主体，支持其加大设施农业建设力度。引导国家补助项目形成的资产移交新型生产经营主体管护，指导其建立健全项目资产管护机制和收益分配机制。
21、建立&十大产业集群&带动城乡居民就业、增收机制，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制。引导社会资本到农村发展适合企业化经营的种植业、养殖业和农产品加工业。
32、改变农村燃料结构，减少煤炭使用，减少大气污染物排放。
52、对固定资产在1亿元以上、有品牌、有市场的重点农业产业化龙头企业给予环保、水、电、路等基础设施建设资金扶持。
配合市住建委、市农委、市环保局、市扶贫办等部门开展相关扶贫改革试点工作。
局党组高度重视，责成一名副局长具体负责落实，与省水利厅及相关部门加强沟通协调，积极争取支持。一是围绕示范带建设做好配水工作。督导县区落实配水面积，根据省水利厅对2014年节水滴灌工程项目重新申报的要求，共落实粮食作物18万亩、经济作物17万亩，经济作物项目可为示范带配水。二是抓农村饮水安全工程实施。2014年计划建设农村饮水安全工程59处，解决农村饮水安全人口2.82万人，争取省以上资金1310万元。目前，方案已通过省、市？发改委批复，全面开工建设。三是加强水土保持生态建设。积极争取水土保持项目，计划实施2013年度阜蒙县中央预算水土保持项目、2014年省财政水土保持项目及农业开发水保项目。
工&作&进&展&情&况
7、到2020年，全市森林覆被率达到35%以上，有林地面积达到550万亩，活立木蓄积量达到1300万立方米，果品经济林达到100万亩，引进和培育规模以上林业龙头企业80个。
认真梳理本部门承担的扶贫改革试验建设工作任务，积极与上级对口部门开展对接。一是争取国家将阜新三北人工林退化林分纳入全国退化林分修复试点。2014年，全市应修复退化林分面积22.8万亩，将按规划安排，向国家三北局争取退化林分修复任务和资金，只要全国退化林分修复试点工作开始实施，我市就可纳入其中。二是争取林业贴息贷款。省林业厅和省林业产业协会在林业贴息贷款、省级林业龙头企业和名牌林产品评定方面给予大力支持，为7家林产品企业安排林业贴息贷款446.1万元。三是争取采伐指标。经向省林业厅争取，为清河门区争取到增加采伐指标7700立方米。四是加大果品经济林建设力度。计划利用4年时间完成果品经济林60万亩，到2018年，全市果品经济林面积达到100万亩，引进和培育规模以上林业龙头企业80个。
55、向国家争取将阜新三北人工林退化林分纳入国家退化林分修复工程试点。
配合市国土资源局、市国税局、市供销社、市扶贫办等部门开展相关扶贫改革试点工作。
市服务业委
为切实做好与省服务业委的对接工作，建立了有关科室与对口部门13个处室常态沟通机制，及时了解掌握国家、省有关政策导向，积极争取省服务业发展专项资金，在招商引资、服务业集聚区建设及服务业重点项目等方面争取省服务业委的大力支持。通过争取，省财政2014年预先下拨我市服务业发展专项奖励资金1亿元。下一步，将按照市委、市政府要求，结合国家扶贫改革试验区建设工作实际，在推进市场建设、农产品市场现代物流流通网络、涉农电子商务建设工作等方面，争取获得省对口部门更多支持。
10、积极推进广播电视村村通、文化信息资源共享和农家书屋等文化惠民工程向贫困乡村延伸。
市文广新局
市文广新局制定相关的实施方案，积极向省文化厅、新闻出版广电局开展政策和资金争取工作，积极推进广播电视村村通、文化信息资源共享和农家书屋等文化惠民工程向贫困乡村延伸。一是广播电视村村通工程。积极向省新闻出版广电局申请，省局将阜蒙县确定为我省广播电视村村通4个试点重点建设单位之一，彰武县、新邱区部分贫困乡村住户上报至省局并获得支持。我市广播电视村村通工程计划安装12842户，省局将以物资及设备形式对盲村通有线电视和卫星电视，总计约385万元。二是文化信息资源共享工程。2013年成功争取到省文化厅乡镇综合文化站电子阅览室建设资金150万元，用于建设30个乡镇电子阅览室。2014年追加建设7个乡镇综合文化站电子阅览室。累计争取省专项资金185万元。三是农家书屋工程。开展了农家书屋补充更新出版物的分拣配送工作。2013年12月至2014年1月，为我市619个农家书屋补充更新出版物138656册。在4月23日第四届全民读书节期间，发起了&献一份爱心，育一个希望&捐书倡议，组织全市出版物发行单位开展捐赠活动，发动全市精神文明共建单位捐赠图书，对各乡镇、农家书屋进行对口支援。
11、完善农村公共卫生、医疗服务体系，切实解决扶贫对象&看病难&、&看病贵&问题。
按照市委、市政府全面推进国家扶贫改革试验区建设实施意见明确的任务分工，对本部门承担的工作任务和配合其他部门开展的相关工作进行认真梳理，并分别分解落实到各相关科室，各相关科室分别与省卫生计生委相关处室进了工作对接。同时，按照市委、市政府要求，认真研究制定相关改革试验工作方案。
工&作&进&展&情&况
13、做好贫困地区人口和计划生育工作，推动更多的计生贫困家庭实现&少生快富&。
按照市委、市政府要求，认真落实工作职责，明确把对计划生育伤残死亡家庭的扶贫救助作为推动计生困难家庭实现&少生快富&的工作重点，在资金、生产、生活上予以帮助。一是积极开展&生育关怀&行动，为计划生育伤残死亡家庭送去困难救助金，缓解计生困难家庭精神负担和经济状况。二是在&5.29&计划生育协会会员日，阜蒙县组织医疗队到旧庙镇为当地100多名育龄妇女免费进行生育健康检查，清河门区利用区计生局服务站为200名贫困母亲进行健康体检。
3、规模饲养场（小区）达到5000个，规模饲养大户达到3.5万户。
积极与省畜牧兽医局对接，向上争取项目、政策和资金。省畜牧局明确在以下几个方面对我市给予重点支持。一是对我市新建的生态畜牧小区全力支持，特事特办，补贴不局限于任务指标，承诺验收合格多少个补贴多少个。二是对我市实施的畜牧业&三项治理&（畜禽粪便利用、污水治理及病死动物无害化处理）工程予以政策倾斜，安排补助资金522万元。三是将彰武县被列为全省养殖业保险试点县之一，省给予保费补贴资金650万元。四是省畜牧局安排专家对我市畜牧业项目开展科技培训，现已完成对我市养牛大户及技术人员开展中高档肉牛产业生产技术集成及示范推广项目的技术培训。
36、加强涉农信贷与涉农保险协作配合，开展符合农村特点的担保业务，不断完善融资担保体系，创新反担保方式，建立符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具。
市金融发展局
认真落实市委、市政府工作部署，结合国家扶贫改革试验区建设工作分工，积极组织开展各项落实工作。一是出台信贷支持政策。会同市人民银行、市银监分局三部门联合出台了《金融部门支持阜新市现代农业发展的意见》，起草了《创新农村信贷产品加大信贷支农力度的实施方案》，明确项目准入及取得贷款支持的必须条件。二是研究信贷支持模式。为使金融支持扶贫开发工作取得实效，会同人民银行、银监局、农信社、人保公司等部门开展联合调研，了解金融支持扶贫工作中存在的问题，研究信贷支持扶贫工作新模式。三是增强金融支持扶贫开发能力。以帮助农信社做好不良贷款清收工作为突破口，针对恶意逃、废银行债务行为开展专题调研，为银行机构支持扶贫开发营造良好金融生态环境。
8、建成2个国家或省级旅游扶贫示范点，建成一批旅游特色乡镇、旅游专业村和&农家乐&旅游专业户（农场庄园），旅游业总收入占全市国内生产总值13％以上。
重点在旅游规划制定、旅游品牌培育、资金政策扶持等几个方面积极争取省旅游局扶持。一是推进海棠山旅游开发规划编制。以塑造&中国北方文化名山&旅游品牌为重点，多次向省旅游局汇报项目进展情况，就规划框架、产品布局等方面内容征求省旅游局领导和相关处室意见。二是争创国家旅游扶贫试验市。根据《国家旅游局、国务院扶贫办关于联合开展旅游扶贫试验区工作的指导意见》要求，省旅游局、省扶贫办已将我市作为全省唯一的全国旅游扶贫试验市向国家旅游局申报。三是加快重点旅游开发项目建设步伐。在省旅游局帮助下，彰武县和松涛湖生态旅游区分别被评为全省休闲农业与乡村旅游示范县和全省休闲农业与乡村旅游示范点。目前，正帮助彰武县申报国家级休闲农业与乡村旅游示范县、帮助国华乡申报省级休闲农业与乡村旅游示范点。四是争取国家旅游专项资金支持。市旅游局在国家旅游专项资金大幅度减少的情况下，为海棠山风景区争取国家旅游专项资金100万元。
工&作&进&展&情&况
4、扶持农民专业合作社示范社200家，创办农民资金互助社3-5家。扶持农机化专业合作社示范社100家。
按照全面推进国家扶贫改革试验区建设工作分工，在前期与省农委对口部门协调沟通的基础上，进一步加大工作力度，局领导亲自到省农委汇报工作，争取支持。目前，省农委已落实我市农机深松整地作业补助资金300万元；支持农机化专业合作社示范社建设的农机购置补贴资金6500万元，超出全省平均补贴资金80.6%，在全省15个项目区位列第二，仅次于沈阳市。省农委领导表示，今后将继续加强对阜新农村事业的支持，全力为推进阜新国家扶贫改革试验区建设服务。
53、加大农机购置补贴对试验区的支持力度，全面提升主要农作物生产机械化水平。
44、争取国家和省加大对阜矿集团所属破产矿生活区环境整治和基础设施改造投入力度，扶持试验区建立矿区物业公司承担的社会管理职能逐步移交地方的过渡机制。
为做好关闭破产煤矿的物业公司运营工作，根据市委、市政府全面推进国家扶贫改革试验区建设的实施意见要求，多次深入各物业公司进行调研，并积极向中央、省政府反映破产矿区的实际情况，争取国家和省政府的支持。目前，该问题已引起国家和省相关部门的高度重视，省国资委要求对破产煤矿&四供一业&维修及改造情况进行费用测算，我市已认真组织了测算并上报省国资委，并就解决阜新市&三供一业&情况提出了具体建议。下一步，将继续向省政府反应实际困难，争取尽快得到省政府的支持。
4、扶持农民专业合作社示范社200家，创办农民资金互助社3-5家。扶持农机化专业合作社示范社100家。
对照本部门承担的试验区建设具体工作任务，积极与省供销社进行工作对接，并将承担的建设任务向省供销社领导进行专题汇报，省供销社领导高度重视，责成专人来我市调研，积极帮助协调解决相关政策支持。一是省供销社将省新农村现代流通体系建设专项资金向阜新地区倾斜，直接扶持砍块资金269万元，用于扶贫改革试验区相关项目建设。二是利用省供销社与省邮储、省农行、省建行签署的战略框架协议，向阜新地区提供政策条件优惠的贷款业务，用于支持相关企业及专业社建设，贷款细则正在拟定中。三是积极争取全国总社产销对接项目扶持政策，获得了全国总社产销对接项目扶持名额（全省仅2家），预计可得到中央财政及省级配套资金合计900万元。四是充分借助省直企业自身经营和资金优势，鼓励省直企业进入阜新地区投资，帮助衔接总社直属企业来阜投资，协调大型连锁企业来阜洽谈对接。五是经省供销社协调争取，将阜新市供销社、两县及乡镇基层供销社社属企业纳入厂办大集体困难企业，同意解决职工基本养老和医疗保险问题，并从省财政争取一定的资金扶持。六是积极争取省信息化进村入户工程试点资格。计划在全市范围内建立信息采集和发布站点150至200个，各站点可获得扶持资金和设备1至2万元。
54、加大农村流通体系建设补贴对试验区的支持力度，全面提升农村现代流通体系建设水平。
工&作&进&展&情&况
6、建立多层次的扶贫培训体系，确保城乡劳动力充分就业。
一是主动争取国家支持。协调争取国务院扶贫办、国务院参事室、国务院扶贫办专家咨询委员会等部门和单位的领导，先后3次就扶贫改革试验区建设工作到我市进行专题调研。配合市委、市政府主要领导，先后2次到国务院参事室、农业部、国务院扶贫办等部门推进试验区建设工作，争取支持，并取得理想成效。
二是确保省支持政策落实到位。争取以省政府名义对试验区建设在省级层面进行了任务分工，由省政府办公厅专门下发通知予以明确。争取省扶贫办、省直机关工委将33家省直单位支持试验区建设情况，纳入省定点扶贫考核范围，明确各责任部门要制定帮扶规划和年度具体实施方案，有目标、有重点、有步骤、有检查地组织实施。
三是创新农业生产经营体制机制。以第一轮&集团帮村&工程项目村&阜蒙县于寺镇官营子村为突破口，改革农村土地农户分散经营的现状，建立有利于土地承包经营权向专业大户、家庭农场、合作社、农事企业等新型生产经营主体有序流转的激励机制，实现土地集约化、规模化经营，在有效解决劳动力充分就业的同时，增加了农民的劳动性收入和财产性收入。
四是创新金融扶贫机制。与市人民银行共同开展了由银行按项目资金需求发放贷款，保险公司为项目贷款提供保证保险，政府对贷款风险进行补偿，贷款损失政府、银行、保险公司三方共担的&政银保&合作涉农贷款金融扶贫机制，为农户和农业经济组织构建融资平台。争取市政府安排500万元财政资金设立了贷款风险补偿金，并已选择重点乡镇的重点项目作为试点。
五是创新&大扶贫&体制机制。在总结以往工作经验的基础上，启动实施新一轮&集团帮村&工程，帮扶集团由10个增加到16个，每个帮扶集团由1名市级领导联系、1个市直部门牵头、10家部门和企业为成员，以牵头单位为主组建扶贫工作队，对口帮扶1个重点贫困村，形成市级领导带队、牵头单位组织、综合部门协调、市直部门和各方力量帮扶、县乡（镇）干部包村的&集团式&帮扶格局，实现各类帮扶资源有效整合，初步形成了政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
六是创新精准识别机制。按照&县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理&的原则，对全市197个贫困村和19.2万贫困人口实行建档立卡管理，精准识别，做到户有本、村有册、乡有簿、县（区）有电子档案，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持。
七是创新干部驻村帮扶机制。在&集团帮村&工程、&包乡带村&扶贫、党组织软弱涣散村整顿和&农村基层党组织助残扶贫工程&基础上，结合省定点扶贫工作，与市委组织部联合向全市197个建档立卡贫困村和48个党组织软弱涣散村选派驻村工作队，实现贫困村全覆盖。
16、省扶贫标准以下低收入贫困人口全部脱贫。
34、将用于生产项目的扶贫资金，逐步从一次性无偿投入转变为长期有偿周转使用，由扶贫资金与社会资金合作成立农村资金互助性质的新型金融机构或扶贫基金。建立扶贫资金与银行贷款合作扶贫新机制。
39、完善市、县（区）帮扶机制，明确行业部门扶贫责任，制定专项扶贫规划，形成省市县（区）无缝衔接、合力帮扶的行业扶贫工作机制。完善&包乡带村扶贫&、&集团帮村&扶贫等工作制度，建立长效机制。
41、完善扶贫管理体制和工作机制，加强乡镇对扶贫工作的领导和扶贫工作人员队伍建设。建立体系完备的扶贫对象识别机制，开展精准化扶贫开发。健全扶贫培训体系，加强扶贫培训基地建设。
42、建立扶贫开发政策与最低生活保障制度有效衔接机制，应扶尽扶、应保尽保，并合理提高保障标准。用法制手段推动扶贫开发工作，使其逐步走上法制化、制度化轨道。
63、完善省直部门帮扶试验区行业扶贫机制，各行业部门在规划制定、项目摆布和资金安排等方面向试验区倾斜，增加试验区建设资金投入比例。健全省定点扶贫工作机制，制定试验区省直定点扶贫单位定乡、带村实施办法。发挥省扶贫协会作用，建立试验区扶贫志愿者驿站。
工&作&进&展&情&况
47、在试验区试行鲜活农产品价格调节基金补助制度和部分鲜活农产品进超市税收减免制度。
按照阜新市委、市政府全面推进国家扶贫改革试验区建设工作任务分工，积极与省国税局沟通对接，争取相关政策支持。一是争取部分鲜活农产品进超市税收减免政策。省国税局明确表示，根据国家文件精神，无论是单位还是个人销售的部分鲜活肉蛋产品和蔬菜，只要符合《关于免征部门鲜活肉蛋产品流通环节增值税政策的通知》（财税[2012]75号）所列的免征增值税的鲜活农产品，且经营性质是批发、零售的，就可以享受免税政策。二是争取省在我市开展农产品加工增值税进项税额核定扣除试点。已将我市皮革鞣制品加工纳入农产品增值税进项税额核定扣除的行业范围，并向省国税局提出书面申请。
48、在试验区开展农产品加工增值税进项税额核定扣除试点，继续实施农产品产地初加工补助项目。
29、扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策，充分发挥资本市场、债券市场和期货市场的功能，开辟新的融资渠道，促进生态产业做为重点扶贫产业的可持续发展。
市人民银行
按照市委、市政府有关工作要求，支行主要领导多次到沈阳分行汇报扶贫改革试点工作，积极争取政策支持。一是争取省各银行业金融部门对阜新帮扶工作。进一步健全与省各银行机构的联络机制，争取其加大对在阜分支机构的贷款投放力度，已为15户帮扶企业发放贷款6.6亿元。二是争取沈阳分行增加地方法人机构贷款指标。经积极争取，沈阳分行解除了对我市于2013年作出的提高准备率的处罚，相应解冻资金10多亿元。已争取增加地方法人信贷指标30.3亿元，居全省各市第一位。三是争取再贷款和再贴现限额。争取沈阳分行为我市增加支农再贷款限额4.55亿元，再贴现限额8亿元，有效解决了阜新地区部分金融机构资金不足问题，对支持扶贫改革试验区建设和中小企业发展发挥了重要作用。四是为实现我市&三农&经济快速健康持续发展目标，人民银行制定下发《金融部门支持阜新市现代农业发展的意见》、《创新农村信贷产品 加大信贷支农力度的实施方案》，明确了金融服务主体、方式及内容，并建议市政府建立&政银保&合作机制，建设农村产权登记转让平台。
35、加强金融扶贫产品创新，鼓励银行机构开展农户联保贷款，扩大抵押担保品范围，开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款。
37、鼓励银行加大对改革试验重点项目支持力度，给予符合条件的银行机构专项再贷款、再贴现额度等优惠政策。
33、创新金融扶贫机制，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行、村镇银行、社区银行和金融租赁公司、消费金融公司。采取减免税费、提供营业场所等措施，吸引股份制银行在试验区设立分支行。
阜新银监分局
高度重视国家扶贫改革试验区建设工作，按照工作任务分工，认真部署有关工作，并保持与省银监局相关部门的沟通联系，积极争取政策支持，确保金融业在试验区建设中发挥重要作用。一是注重发挥金融助推产业结构优化的作用。大力推进绿色信贷，盘活存量、用好增量，支持绿色经济、循环经济、低碳经济发展。二是提升&三农&服务水平。鼓励农业银行继续推广&惠农通&工程；继续推进农合机构&三大工程&建设，鼓励村镇银行在农村乡镇区域增设网点；引导邮储银行机构下沉，满足薄弱地区的基础金融服务需求。三是继续加强小微企业金融服务。鼓励和支持金融产品服务创新，落实差异化监管政策。四是加大金融创新力度。积极引导银行机构转变经营理念，调整经营方式，拓展农村金融服务。
工&作&进&展&情&况
配合市扶贫办、市人民银行开展相关扶贫改革试点工作。
阜新农业银行
按照国家扶贫改革试验区建设工作分工，积极与省农业银行进行工作对接，省行明确表示将对阜新试验区建设给予重点支持。一是成立帮扶阜新试验区工作机构。省农业银行成立了帮扶阜新国家扶贫改革试验区建设工作领导小组，由分管农村产业金融部的业务副行长任组长，领导小组办公室设在农村产业金融部，具体负责年度帮扶规划、方案的制定和组织实施。二是支持阜新创新服务模式。支持阜新建立城乡联动机制，发挥广联城乡的资金、网络和专业优势，为阜新国家扶贫改革试验区客户提供存、贷、汇、卡、网等综合金融服务。三是加大支持对象贷款投入力度。对从事个人生产经营有稳定收入的农户和部分农民专业合作社社员进行贷款支持，发放惠农卡；大力推广金穗惠农卡、农民专业合作社贷款、林权抵押贷款等&三农&金融产品。
配合市金融发展局、市扶贫办、市人民银行等部门开展相关扶贫改革试点工作。
阜新农信社
认真学习阜新市委、市政府全面推进国家扶贫改革试验区建设的实施意见，成立了支持改革试验区建设工作领导小组，对改革试验区建设期间的具体任务进行了明确。一是扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策，开辟新的融资渠道，促进生态产业作为重点扶贫产业的可持续发展。二是加强涉农信贷与涉农保险协作配合，开展符合农村特点的担保业务，不断完善融资担保体系，创新反担保方式，建立符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具。三是积极与省联社信贷部门进行对接，在信贷政策、资金、利率等方面积极争取省联社支持。
61、增加妇女创业和儿童成长等方面的资金支持。
按照市委、市政府工作要求，认真对照本单位承担的具体工作任务，与上级有关部门进行对接，积极争取支持，有效落实政策。一是争取妇女创业扶持资金。结合国家扶贫改革试验区建设，争取省妇联创业就业资金、家政服务培训专项经费30万元，争取妇女小额担保贷款1.3亿元，争取贷款贴息资金1426.6万元。二是争取省留守妇女儿童之家项目。经与省妇联进行沟通，争取2014年新建1所，改建3所。
62、加大残疾人就业保障金支持及残疾人扶贫和残疾人事业发展资金投入力度。
按照扶贫改革试验区建设工作分工，多次向省残联汇报残疾人扶贫工作，积极向中残联和省残联争取政策支持。协调中残联副理事长程凯和省残联理事长吴玉新等领导，到我市就残疾人精准扶贫工作进行调研，并明确表示一定支持阜新在国家扶贫改革试验区建设中做好残疾人扶贫工作。目前，省残联已经确定今年扶持阜新180户残疾人实施产业扶贫项目，为100名肢体残疾儿童实施免费矫治手术，为100名股骨头患者实施免费手术治疗，支持我市多用途辅助流动车3辆。
主办：阜新市人民政府
协办：阜新市扶贫开发网
技术支持：辽宁众信同行软件开发有限公司