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浅谈网络新闻的发展历程
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你可能喜欢我国媒体网站的发展现状及趋势-百家号
摘要：1995年，在互联网进入我国一年后，《神州学人》杂志首开先河，掀起了中国媒体的上网之路，传媒业掀起了媒体办网站的热潮。1997年，网易在广州正式成立，1998年，搜狐、腾讯和新浪又纷纷成立，但是发展到
1995年，在互联网进入我国一年后，《神州学人》杂志首开先河，掀起了中国媒体的上网之路，传媒业掀起了媒体办网站的热潮。1997年，网易在广州正式成立，1998年，搜狐、腾讯和新浪又纷纷成立，但是发展到今天，媒体兴办的网站和这些互联网媒体的差距却极为悬殊：2014年，互联网广告收入为1540亿元，超越电视和报纸的广告收入之和；百度广告营收超过490亿元，将超过全国报纸广告收入之和；淘宝广告营收也超过375亿元，迈过300亿元大关；腾讯的广告收入超过80亿元；而媒体兴办的网站却大多还在生存线上挣扎，远不在一个水平线上，自然也没有可比性，因此，本文的媒体网站是指传统媒体兴办的网站。一、媒体网站的类型与现状1.媒体网站的三种类型首先，传统媒体自办自营的以新闻为主要内容的网站。这类网站又可以分为三类：一是中央级的人民网、新华网、央视网，省级的千龙网、东方网、南方网等，地市级的青岛新闻网、洛阳网等国家重点新闻网站；二是传统媒体兴办的其他各类网站；三是市场化传统媒体兴办的网站，如凤凰新媒体、财经网、财新网等等。其次，传统媒体与互联网媒体合作的新闻网站。目前发展较好的主要是与腾讯网合作的大字号网站系列，腾讯网充分利用自身已经具备的大平台和技术优势，并借助地方传统媒体所具有的地缘优势、市场资源、区域新闻采编力量以及地域性客户通道和运营能力，取得了不错的效果。2006年４月３日，腾讯公司与《重庆商报》（《重庆商报》隶属于汇融集团，汇融集团在重庆运营有多家平面媒体，在整个重庆的平媒传播业中占有垄断地位）合作推出的“腾讯o大渝网”正式上线。随后，陆续在全国范围内与地方强势平面媒体合作推出地方门户网站。目前为止，在重庆、武汉、浙江、上海、江苏、广东、京津冀等地分别和当地媒体合作成立了大渝网、大楚网、大浙网、大申网、大苏网、大粤网、腾讯京津冀区域门户等13家大字号的地方性网站，发展情况良好。第三，传统媒体内部创办的综合服务类信息和垂直细分类网站。这类网站主要有都市快报旗下的19楼网站和快房网等等，19楼网站是杭州市乃至浙江省的本地生活服务类资讯网站，而快房网是杭州本地的房产垂直细分类网站。2.媒体网站的发展现状整体来说，媒体网站和百度、腾讯、网易、搜狐、新浪等商业网站相比，根本不在一个水平线上，而媒体网站自身的发展水平也参差不齐，可以分为四个层次。首先，已经成功上市的。主要有凤凰卫视旗下的凤凰新媒体、人民日报社旗下的人民网、上海文广旗下的百视通等。2014年第三季度，凤凰新媒体营业收入为人民币4.318亿元，同比增长14.0%；净利润为人民币6960万元；市值为5.88亿美元。人民网的营业收入为3.82亿元，同比增长56.56%；归属于上市公司股东的净利润为0.83亿元，同比增长21.37%；市值为257.48亿元，市盈率为107.47倍。百视通的营业收入为6.61亿元，同比增长7.31%；归属于母公司的净利润为1.67亿元；市值为443.93亿元，市盈率为60.01倍。此外，在新三板上进行交易的还有济南日报报业集团旗下的舜网科技和湖北日报报业集团旗下的新媒体集团等。其次，拟上市的。主要有新华网、大众网等。根据新华网的招股说明书，2013年，新华网营业收入为4.56亿元，同比增长37.5%；净利润1.68亿元，同比增长23.9%；净资产11.63亿元，同比增长15.6%。2013年，大众网收入突破亿元大关，利润1921万元，同比分别增长46%和50.2%，山东手机报系列产品用户突破700万，论坛注册用户达到420万。第三，经营收入过亿元的媒体网站。重点新闻网站中央视网、芒果TV、东方网、浙江在线、千龙网等少数几个营业收入过亿元，其中芒果TV、央视网和东方网的营业收入相对较高；腾讯和地方合作的大字号网站的收入大部分过亿元，净利润在2000万元左右；19楼网站是信息服务类网站中的翘楚，2013年，营业收入为1.26亿元，净利润过2000万元；至日，十九楼拥有4000万注册用户，日均页面访问量达4000万以上，每日独立访问用户达500万人次以上。。第四，收入规模小于亿元的媒体网站。青岛新闻网的年收入近亿元，净利润近2000万元，比很多省级新闻网站的收入都高很多；不少国家重点新闻网站的年收入不到5000万元，基本上处于略有盈利状态；而有些媒体网站的收入只有一千万元左右甚至几百万元，处于亏损状态。另外，在盈利模式方面，除了凤凰新媒体、腾讯大字号网站、19楼网站、青岛新闻网等主要靠广告收入之外，其他网站的收入主要来自于：售卖版权收入、舆情服务、政府服务外包、广告收入等。例如，人民网的舆情服务收入过亿元，新华网的舆情服务收入也不低。二、媒体网站的主要问题在互联网进入我国不久，我国传统媒体就开始创办网站，从最早的PDF版，到报网互动、全媒体平台，再到目前的媒体融合，进行了很多的探索，但是整体来说，成效不大，关键原因在于理念、体制机制、商业模式和盈利模式等等。1.理念上：仅仅把互联网当成工具和手段当前，传统媒体肤浅地认为互联网仅仅是工具和手段，具体的措施就是“报网互动”、“全媒体”、“客户端”等方式，但是实际效果普遍不佳，根本原因在于对互联网的本质缺乏清醒认识。互联网是系统性的整体性革命。互联网为我们带来了继文字发明、古登堡印刷术和电报使用之后的第四次传播革命，也为我们带来了继蒸汽机发明和电力的广泛应用之后的第三次工业革命，也成为了整个社会的底层架构和标配，必将对整个社会、企业、机构、个人和政府产生革命性的影响，改变人们的生活与思维方式。因此，互联网是观念、思路、方式和手段的整体，互联网是技术手段但又绝不仅仅是手段和工具。2.体制机制：非市场化、非企业化首先，媒体网站作为国有事业单位或企业，多采取的是行政导向而不是市场导向；激励约束机制缺乏；重采编轻经营管理倾向严重；由于体制的制约，难以引入风险投资或战略投资者解决资金来源问题。其次，媒体网站常常还是采取把新业务纳入既有业务体系的做法，在资源配置、人员选拔、考核体系等方面还是采取既有办法，而没有考虑到互联网业务作为破坏性业务和传统业务存在本质的不同，自然也要求全新的办法。第三，现在不少传统媒体希望能够实现整体化转型，并制定了宏伟的规划、投入了很多的资源，但是常常以失败而告终，根本原因在于尚未认清转型作为重大的利益调整，其遭遇的阻力必然巨大，这就常常导致“壮志未解身先死、长使英雄泪满襟”的结局。第四，“充分利用传统媒体的现有资源来发展新媒体”等看似放之四海而皆准的观点在传统媒体很流行，但是在实践中却四处碰壁，其原因还是在于互联网作为破坏性业务，传统业务的核心资源对于互联网业务已经不再最重要。第五，在投入机制方面，由于资金投入不足导致媒体网站难以正常发展。互联网媒体必须依靠大资金量的投入，但是由于传统媒体长期以来采取的“事业单位企业化运作”，导致自我积累不足，单独依靠自身的力量难以解决资金投入问题，但是囿于体制的制约，尚未打通直接融资渠道，也导致难以借助社会资本来发展自身。第六，不少媒体网站并没有成为真正的市场主体。虽然有的媒体网站也成立了相应的企业，但是在实际运作中，主要还是依靠母体来养，不真正参与市场竞争是不可能做好的。3.商业模式和盈利模式：传统模式的复制首先，过度依赖新闻。目前，绝大多数媒体网站都想依靠自身的新闻资源来吸引线上读者，增强点击率，进而赢得广告投放。但是要想赢得大规模的广告投放，必须有一个最低限度的点击率，但是由于我国传媒业的区域化分割和行业化分割，导致传统媒体呈现小、散、弱的格局，传统媒体的新闻内容和覆盖面很难达到大量广告投放的点击率。例如，传统传媒集团旗下一般有几十个子媒体，覆盖面多为一省或一地，而且新闻内容还不是独家垄断的。而新浪等互联网媒体的签约媒体有几千家，覆盖全国。因此，媒体网站的点击率根本没有办法和商业网站相提并论，相应地也就很难赢得广告主的青睐。其次，在业务模式方面，用办传统媒体的方式去办媒体网站。目前，由于体制机制的制约，很难吸引到商业网站的人来办媒体网站，因此，媒体网站多由传统媒体出身的人去创办。在这种情况下，常常用办传统媒体的方式来办媒体网站，而没有根据互联网的特点和本地化的特点来选择适合自身的业务模式。4.融合新问题：把互联网重新拉进传统体制内不少传统媒体在实施融合战略时，又把相对于传统媒体更为市场化的媒体网站拉回到旧体制内，美其名曰为媒体融合服务，例如，有些地方在打造“中央编辑部”时，把媒体网站仅仅作为旧有采编流程的一个发布渠道，而扼杀媒体网站之前的市场化尝试。这种思路没有认清媒体融合的主体应该是互联网媒体，不仅不能更好地促进融合，反而是一种倒退。三、媒体网站的未来1.观念：互联网思维互联网的本质是“用户体验为王”，即通过更好的互联网技术来与用户交朋友，使得用户有更好、更多的参与感。传统媒体“以自我为中心”，重点是读者和受众提供好的内容，而互联网“以用户为中心”，重点在于为用户提供更为及时、便捷、互动的精准化的信息。媒体网站树立互联网思维，这就要求媒体网站从“内容为王”彻底转变为“信息服务为王”，变之前的商业开环为商业闭环，唯有这样才能获取实实在在的商业利益；从“事业单位思维”转变为“公司思维”和“商业思维”，使之成为真正的市场主体；从“文人”或者“官员”转变为“企业家”；从“内容基因”转变为“技术基因”。2.前提：体制机制媒体网站真正的发展必须在体制机制上进行彻底的改革：一是成为真正的市场主体；二是建立起股权等长期激励约束制度；三是营造鼓励创新，容忍失败的企业文化；四是使用专业性的人才。具体说来，就是要进行“体制外”制度安排。首先，树立起“增量稀释存量、增量倒逼存量”的发展思路。对于国有体制来说，整体性的改革困难很大，可行的办法是尽快发展媒体网站这一增量，当增量发展到一定规模时，存量的作用也就不大了。其次，一把手高度重视。传统媒体作为国有单位和企业，破解既有体制困局、实现创新发展，都高度依赖于水平很高的一把手，因此，在体制内进行体制外的制度安排，进行“体制外转型”，也只能寄希望于有一个高水平的一把手，且一把手具有很高的政治智慧和业务水平，并高度重视媒体网站这一新业务，只有这样才能营造良好的外部环境。第三，完全市场化体制。一是使得媒体网站完全自主经营、自负盈亏，成为真正的市场主体；二是建立起长期激励约束制度，为骨干戴上“金手铐”，使得他们和公司成为真正的利益共同体。第四，在资源配置上给予倾斜。由于媒体网站刚起步时，话语权较弱，很难获取大量的资源支持，这就需要传统媒体树立起长期培育的理念，给予足够的资源配置。第五，高度重视创新型的人才。媒体网站等新业务需要新观念、新知识、新能力，要求按贡献奖励，而极其忌讳“按资排辈”。这些新业务不适合观念守旧的旧式人才，可以通过提拔创新型的年轻人来解决人才难题。第六，采取适合新业务的考核体系。互联网的商业模式是“免费+收费”的商业模式，前期很难赚钱，市场对其采取的评价标准是用户数、流量等指标，这就要求传统媒体也采取这样的考核体系考核媒体网站。3.核心：重建用户连接当前，传统媒体的最大问题是丧失了与用户的连接，导致入口价值丧失，这就要求重建用户连接，关键再与建立起基于大数据的信息资源平台，通过大数据的挖掘和分析技术，为用户提供个性化、定制化和精准化的信息，该系统由大数据信息资源平台、开放的内容采编和分发平台、网络行政平台全媒介传播渠道、用户沉淀平台等平台构成。首先，在开放的内容采编和分发平台方面。一是该平台是巨型的云信息服务平台，在该平台上，云集着各式各样的信息，既有文字的，又有音频和视频的，并能依靠大数据技术实现信息的分类筛选、摘编和深度加工；二是该平台是开放的平台。巨型云信息服务平台的关键是顺应用户自生产的大趋势，以开放的心态和手段打造开放的内容采编，核心是实现对用户自生产内容的集成；三是该平台能够自动实现全媒介渠道的分发和传播。信息资源平台应该能够充分利用互联网手段，实现同时在报刊、广电等传统介质，以及PC互联网、博客、官方微博、微信公众号和服务号的等渠道的自动分发。其次，巨型的大数据分析和挖掘平台。该平台上能够通过数据挖掘和分析等方式，实现对用户个性化、定制化、精准化需求的准确定位和把握。传统媒体应该充分利用大数据技术，实现从数据运营到运营数据的转变。第三，信息智能匹配。大数据信息资源平台能够通过技术手段低成本地实现信息和受众个性化、定制化的需求之间实现智能化匹配，并能通过各种支付手段，实现智能化信息的收费。第四，用户沉淀平台。通过信息服务和各类服务来吸引用户注册和登陆，并运用大数据技术对用户的关系和需求进行“画像”，再把信息资源和用户个性化、精准化的需求进行智能匹配，进而形成用户沉淀的良性循环，以重建用户连接。4.商业模式和盈利模式：服务传统媒体基于新闻的商业模式和盈利模式根本走不通，因此，媒体网站应在基于大数据的信息资源平台的基础上，重建基于场景的服务的商业模式，即通过免费的新闻内容来吸引用户，在对用户的偏好和需求分析的基础上，为其提供个性化、定制化、场景化的服务。首先，信息服务收费。当前，传统媒体的内容难以收费，一方面是由于内容并不是刚需；另一方面是由于难以通过有效的技术手段建立起用户连接，给用户提供个性化、精准化的信息。而基于大数据信息资源平台的信息智能匹配能够给用户提供个性化、定制化和精准化的信息，同时能够为用户节省大量信息筛选的时间成本，一般一天可以为用户节省2个小时的信息筛选时间，而这两个小时的时间成本一般会超过50元，如果对每个用户每月收费100元的话，有3亿付费用户，这部分市场规模每年将会达到3600亿元。其次，精准广告。当前，在互联网给传统媒体带来越来越大冲击的情况下，传统广告收入大幅度下滑，但是不变的是广告主的创意营销需求并没有减少，而且传媒业的广告市场规模还一直在增加，只不过广告的形式和载体发生了变化，基于大数据的精准广告会越来越有市场和空间。第三，电子商务。广告可以分为以提升知名度、名誉度的品牌广告和促进销售的促销广告，而电子商务对促销广告正在呈大范围替代之势，如阿里巴巴2014年的广告收入为400亿元左右。而电子商务除了全国性的电子商务之外，本地化的电子商务也有一定的市场，这将给善于利用大数据的本地媒体提供较大的市场。第四，舆情增值服务收入。媒体可以给政府、企业各类组织提供基于大数据的舆情服务，进而获得收入。第五，网络行政服务。智能传播平台能够为当地政府提供高效的、标准化的网络行政业务，其市场规模也会很大。本文原载于《新闻战线》2015年第2期详解淘宝客网站的发展：2015年该怎么做？
导语：随着淘宝的开店的竞争越来越大，流量成本也越来越高，而且转化率低，所以很多商家会选择招募淘宝客这一行径。可见淘宝商家对淘宝客的需求量还是很大。本文讨论了淘宝客网站的发展。
第一个话题：淘宝客还有市场吗？
其实这个话题我是想也不用想就可以告诉你了，市场有，而且非常大。只要淘宝还有人卖产品淘宝客就有市场。其实说白了，淘宝客就是淘宝卖家的业务员。所以只要有人开店就有请业务员的需求，所以这个肯定是有市场的。而且淘宝每年的销售量占到了80%的线上市场。
淘宝客的市场是非常大的，因为淘宝90%的宝贝都是设置有佣金的，比例一般在10%到25%左右(当然也有5%或者50%的都会有，比较普遍的是10%到25%这个幅度)。所以说，只要淘宝还有卖家就肯定还有淘宝客的市场。而且商家们的竞争会越来越大，流量成本也会越来越高，所以现在为什么这么多的店家到处招募淘宝客就是这个原因。你随便去哪个淘宝客的论坛基本都可以看见每天密密麻麻的招募淘宝客信息。
第二个话题：淘宝客网站还好做吗？
从这2年一直都流传百度封杀淘宝客网站，还有淘宝联盟不断的修改规则和封杀返利网。可谓伤透了许许多多淘宝客的心。这几个打击让60%以上的淘宝客网站没有坚持下来。加上前段时间阿里妈妈封号，冻结了3.2亿佣金返还了商家，更是让很多淘宝客害怕。当时论坛很多人诉苦，有一些大号被封了几十万，真是人心惶惶。
那么百度为什么要封杀淘宝客网站呢?其实大家都知道早期的淘宝客网站是什么样的。说实话像样的真的没有几个。全部都是使用api接口调用远程数据的，本身网站没有一点实在的内容，不但用户体验差，而且大部分都是作弊的。试想一下这样的页面有哪个用户会喜欢?百度不封杀你，封杀谁。但是你可以看看一些用户体验好的导购站，他们的权重是相当高的。所以说不管你是不是淘宝客网站，只要用户体验好百度就喜欢。用户体验不好自然就封杀你。
那么阿里妈妈修改规则和封号是怎么回事?其实目的也是为了提升用户体验!记得淘宝刚刚开始的时候很多人都卖假货，当然现在还有人卖。现今对比以前可以说了少了80%以上了，就算卖也没有那么猖狂了。正因为淘宝的大力打击这些假货，淘宝才会有今天这么繁荣的局面。淘宝不断的修改规则、打击作弊封号与打击卖假货的用意其实是一样的。也是为了让商家和淘宝客可以健康长期的发展。当然在打击的过程中可能会有误判，这个是避免不了的。
至于淘宝封杀返利网，其实本身返利网就是一个不健康的发展模式。不管对商家还是淘宝客都是不健康的。所以这个模式遭封杀我想也是迟早的事。
其实像一些健康的淘宝客网站还是有很多的，他们不但为用户提供好的产品。而且由于用户的喜欢让他们也越来越有价值。反正不管你做什么站对用户有价值的网站谁也不会为难你，而且会推荐你。所以淘宝客网站想要发展一定要以做精品站，做对用户有价值的站才能真正的发展和赚到钱。目前淘宝客站已经减少了60%以上了，这将是一个新的开始。虽然美丽说和蘑菇街已经是不可追赶的淘宝客先驱，但是我相信不久的将来还会有很多草根的淘宝客名站会出现的。因为当大家一窝蜂的去做一个模式的时候，就很容易大家都会死。但是当大家都认为这个模式不好做的时候，其实才是一个新革命的开始。
第三个话题：现在的淘宝客网站该如何做？
上面我已经说过了，现在的淘宝客要想做得好有价值一定要做好用户体验。其实不管任何网站都是一样的。只是淘宝客网站的盈利模式会比较多一点。那么个人站长要怎么样做才可以做成有价值的淘宝客网站呢?
要做精做细，把一个类目做好就行。因为很多的大站都是做得大而全的，所以你如果能把某个小类目做好的话相信会有很多用户喜欢的。不用把自己当成是站长，把自己当成用户或者购物者或许你会更加的能看到用户需要什么。
想办法做好优化，多做长尾词排名。不要想着做太多功能，把什么会员之类的先放下。因为这这些吃力不赚钱的可以先放一边。而且个人站很少能把会员做旺起来的。这个是需要很大的流量和资金才能做好的。所以先做一些可以马上变现的功夫吧。
利用好微信，qq空间等做推广。现在是粉丝经济时代，建立自己的粉丝和圈子。只要你能分享一些好的内容很快你的粉丝就会慢慢多起来的。分享的东西不在量多而在精。而且这些你不需要很好的文字功底，因为大部分的人都是看图片的。所以把心思放在图片和价格上。好好利用微信朋友圈和qq空间做推广，我现在的推一把营销专家每天有上千个流量都是从这2个地方来的。还有不要老是不吭声，多去点评或者赞赞别人发的东西，你不但可以增加曝光率还会累积好的人脉。
多做一些软文类的广告有时候会比你发很多东西都有效。所以做淘宝客不能把软文给忽视掉，不管是站外还是站内的。他会让你的转化率高出很多。
第四个话题：淘宝客网站的盈利模式？
很多新手朋友可能以为淘宝客网站只是可以做淘宝客拿佣金的模式，其实这样的理解是错误的。做淘宝客网站一样是可以多实现多元化的盈利模式的，那么还可以有什么盈利方式呢?
你可以做其他联盟的广告，只需要在网站加广告位就行了。
可以出租广告位给商家，不管他是淘宝卖家还是自己开网店的，只要你网站有合适的用户，有合适的流量，很多人都会找你合作的，你还可以做一个推荐商家的导航卖链接。
有自己的用户群后还可以自己卖东西，自己没有货可以去阿里巴巴找货源做代理。
还可以找卖家出货搞团购搞活动，反正你只需要做个专题就行了。
当你的站有用户群之后还可以拓展其他的栏目做分站，赚更多的钱。
其实还有很多盈利模式都可以做的，而且这些用户的价值高。不像别的网站用户价值很低。所以说只要你能做好用户淘宝客还是很有前途的。只是看你有什么样的方式去做。
从上面一系列的数据来看，淘宝客的市场还是很大的。当然你不能像以前那种淘宝客那样去做了，应该以全新的方式方法去做，要做到精和细，还有建立自己的粉丝，这样价值才会大。你也不用担心谁封杀你什么的，只要你有足够的用户和价值，人家不但不会封杀你。还可能会来巴结你呢!就好像美丽说和蘑菇街很多一线的互联网公司和风投都投资他们。而能够这样高速发展的不是什么别的原因，正是他们用心做质量，用心做用户和粉丝。当有了这些资源之后不管你做淘宝客还是开商城都是有价值的。也许淘宝客只是草根走向自己品牌的一个起点，而最终的价值还在于你背后的用户和粉丝。淘宝客，在经过了几轮的洗牌，淘宝客所剩无几，也许真是新一轮的商机。
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农业部等七部委印发《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》
导 & 读为贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业可持续发展规划（年）》和2016年中央1号文件关于建设农业可持续发展试验示范区的要求，合力推进农业可持续发展，加快农业现代化进程，农业部联合国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局制定了《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》（以下简称《方案》）。来源：农业部网站（日）以下为方案全文：根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业可持续发展规划（年）》和2016年中央1号文件关于建设农业可持续发展试验示范区的要求，为做好国家农业可持续发展试验示范区（以下简称“试验示范区”）建设工作，探索符合我国不同区域特征的农业可持续发展模式，制定本方案。一、重要意义建设国家农业可持续发展试验示范区，是贯彻绿色发展理念、推动生态文明建设、转变农业发展方式、补齐资源环境短板、加快农业现代化、促进农业可持续发展的重要抓手，对探索中国特色农业可持续发展道路具有重要意义。（一）是贯彻绿色发展理念，促进生产、生活、生态“三生”共赢的需要。近年来，我国现代农业建设取得了巨大成就，但是也付出了巨大的资源环境代价。推进农业现代化，必须更加注重合理利用资源、保护生态环境，补齐资源环境短板。建设试验示范区，根据区域农业资源环境承载能力，不仅强调提升农业综合生产能力，更注重农业生产与资源节约、环境友好、生态保育的协调发展，通过典型引路、示范推广、以点带面，努力推进区域布局优化、资源利用高效化、农业投入减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化，为全面提升现代农业建设水平、促进“三生”共赢提供试验示范。（二）是分类指导各区域农业发展，推进可持续农业技术创新、集成与应用的需要。我国幅员辽阔、自然类型多样，各地现代农业建设水平和面临的资源环境问题不同，推进农业可持续发展的路径也不同。建设试验示范区可根据区域自然环境条件与农业区划特点，通过技术创新、技术集成、模式探索，形成符合当地实际的农业资源高效利用与生态环境保护协调发展方案，建成科技成果的试验应用推广基地，为各地全面推进可持续发展提供有效支撑。（三）是创新运行机制和管理制度，多部门协作推进农业可持续发展的需要。农业可持续发展涉及农业、科技、国土、环保、水利、林业等多个领域，需要探索建立多领域多部门联合推进工作机制、市场化运行机制、循环农业发展机制、监督奖惩机制，需要综合运用法律、经济、行政等手段，形成激励与约束并重的管理制度。建设试验示范区可以搭建多部门共同发力、协同推进平台，为农业可持续发展管理创新提供样板。二、总体思路、原则和目标（一）总体思路深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以农业产业、资源环境、农村社会可持续为目标，以高效利用资源、治理环境问题、保护修复生态为重点，在不同类型自然生态区整体设计各产业间协调发展方案，创新一批农业可持续发展集成技术，形成一批适宜不同类型特点的农业可持续发展模式，构建一批良性运行的农业可持续发展机制，为全面推进农业可持续发展提供试验示范。（二）建设目标到2020年，试验示范区的农业产业布局与资源环境承载力逐步匹配，转变农业发展方式取得积极进展，农业资源保护水平与利用效率逐步提高，重要农业资源台账制度基本建立，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，生态系统功能逐步提升，农村环境明显改善，乡村更加美丽宜居。到2030年，全国范围内供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。（三）建设原则一是坚持因地制宜、引领示范。立足不同区域实际，探索不同类型区域农业可持续发展的实现路径、治理技术、发展模式，先开展创建，再评估确定，确保可看、可学、可推广。二是坚持统筹协调、整体推进。统筹区域内生产发展与资源保护、环境治理、生态建设，统筹农业、科技、国土、环保、水利、林业等领域，系统设计区域农业可持续发展方案，确保区域内生产、生活、生态协调推进。三是坚持循序渐进、突出重点。兼顾当前治理与长期保护，分清轻重缓急，科学设计实施步骤，优先解决区域农业生产、生态环境的突出问题，逐步探索区域可持续发展模式。四是坚持创新机制、多方参与。打破部门界限，努力创新相关部门联合推进试验示范区建设的协调机制。充分发挥地方各级政府的引导作用，形成新型经营主体、科研推广机构、农户以及其他各类社会主体共同参与试验示范区建设的良好格局。三、试验示范内容（一）主要内容坚持节约资源和保护环境的基本国策，综合考虑各地资源环境承载力、生态类型和农业发展基础条件，探索农业生产与资源环境保护协调发展的有效途径，治理当前农业农村环境突出问题，形成可复制可推广的技术路径与运行机制，重点围绕农业产业可持续、资源环境可持续、农村社会可持续三个方面内容，整合各项碎片化的单项措施，系统谋划、分工协作，综合施策、统筹推进。一是农业产业可持续。调整优化产业结构，加强基础设施建设，提高农业综合生产能力，确保粮食和重要农产品有效供给，实现农业增效、农民增收。合理确定产业发展适度规模，发展循环农业，促进产业发展与资源环境保护协调推进。二是资源环境可持续。严格保护耕地，提升耕地质量。充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，发展高效节水农业。科学施用农业投入品。防治农业面源污染，实现秸秆、畜禽粪便、农膜、农药包装物、农产品加工副产物等农业废弃物基本资源化利用。开展耕地重金属污染治理。开展草原和湿地生态保护，动植物、水生生态系统和渔业资源养护，农田防护林网建设、有害生物防控等。三是农村社会可持续。开展农村环境整治，发展休闲农业，保护农业文化遗产，建设美丽宜居乡村。培育新型经营主体，加强新型农民培训，提高劳动力素质。创新和完善农业废弃物收集储运利用、村容村貌管理等方面的良性运行机制。（二）产业重点依据试验示范区内种植业、畜牧业、渔业等农业产业发展基础，突出发展重点，转变发展方式，推进产业转型升级，促进产业融合发展。 种植业突出保护资源、调整结构、绿色生产。一是实施最严格耕地保护制度，开展永久基本农田划定，实施耕地质量保护与提升行动。控制农业用水总量，因地制宜发展旱作雨养农业、高效节水农业，控制地下水开采，推广节水农业技术。强化农田水利、防护林网等基础设施，提升综合生产能力，保障粮食安全和重要农产品有效供给。二是推进种植结构调整，优化品种结构和区域布局。保障口粮生产，开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关，稳定棉花、食用植物油、糖料自给水平，鼓励发展木本粮油，推进园艺作物标准化创建，保障农产品质量安全，促进农民增收、产业增效。三是实施化肥农药使用量零增长行动，改进施肥方式，推广高效新型肥料，开展测土配方施肥，推广水肥一体化技术。开展农企合作，发挥新型经营主体作用，示范带动化肥农药减量增效。大规模推进专业化统防统治与绿色防控，大力推广高效低风险农药和高效节药植保机械，实现农药减量控害。推进农作物秸秆综合利用试点示范建设，发展清洁生产，促进农膜、农药包装物回收利用。畜牧业突出优化布局、治理粪污、规模养殖。一是优化畜牧业区域布局，调整南方水网地区生猪养殖布局结构，发展节地、节水、节粮畜牧业，保障肉蛋奶等主要畜产品有效供给。二是转变区域内畜牧业生产方式，积极发展生态循环畜牧业，建立种养结合和生态健康的养殖模式，推进畜禽粪污、病死动物等废弃物无害化处理资源化利用，促进畜牧业生产与环境保护协调发展。在有关区域开展草牧业试验示范，建设一批草种和草产品生产基地，推进牧区生产方式转型升级。三是培育专业大户、家庭牧场、专业合作社等新型经营主体，发展多种形式的规模养殖。创新产业经营模式，完善企业、专业合作社与农户的利益联结机制，促进农牧民增产增收。渔业突出优化结构、保护水环境、养护资源。一是优化调整养殖结构。稳定近海养殖规模，拓展外海养殖空间，形成水域、滩涂资源综合利用与保护新格局。合理确定湖泊、水库等公共水域内养殖规模，稳定池塘养殖，大力发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。调减结构性过剩品种，发展适销对路的名特优、高附加值、低消耗低排放品种。二是转变养殖发展方式。推广健康养殖模式，推进养殖池塘标准化改造。积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、种养结合稻田养殖、海洋牧场立体养殖和环保网箱养殖等健康养殖模式。加强对养殖废水废物收集处理。推广应用全价人工配合饲料，规范科学使用渔药、饲料和饲料添加剂，防止养殖水域污染，保护渔业水域生态环境。积极发展水产品精深加工，推进产业链的延伸拓展。三是养护水生生物资源。完善休渔禁渔制度，推进渔民减船转产。开展水生生物增殖放流，推进以人工鱼礁为主体的海洋牧场示范区建设。加强水生生物自然保护区、水产种质资源保护区和珍稀濒危物种救护中心建设，保护水生生物资源、珍稀濒危物种和生态环境。产业融合发展。实施种养结合、农牧结合、农渔结合、农林结合、粮草兼顾，因地制宜推广“稻鱼共生”、“猪沼果（茶）”、林下经济等循环农业模式，实现区域农业资源循环利用。延伸农业产业链条，发展特色农产品加工业，拓展农业多种功能，发展农业新型业态，推进农村一二三产业融合发展。（三）区域重点依据《全国农业可持续发展规划（年）》的区域布局，立足不同区域资源环境条件，在严格保护自然生态系统的前提下，明确区域农业可持续发展重点。东北区以保护黑土地、控制地下水开采、构建种养结合农业产业链为重点，加快推进现代粮畜产品生产基地建设。黄淮海区以治理地下水超采、秸秆禁烧、化肥农药减施、提升耕地质量为重点，稳定发展粮食和“菜篮子”产品。长江中下游区以发展循环农业、水产标准化健康养殖、综合治理农业面源污染和耕地重金属污染为重点，特别是平原水网地区要科学确定生猪养殖规模，加强畜禽水产粪污资源化利用，改善农业农村环境。华南区以化肥农药减施、红壤改良为重点，加强“南菜北运”基地建设，构建优质安全的热带亚热带农产品生产体系。西北及长城沿线区以水资源高效利用、草畜平衡为重点，突出生态屏障、特色产区、稳农增收三大功能，大力发展旱作节水农业、草牧业，加强地膜回收综合利用，特别是农牧交错带突出调整种植结构，促进农牧结合，推进生态保护与修复。西南区突出石漠化治理、小流域综合治理、中低产田改造、草地资源合理开发利用，在生态保护中发展特色农业。青藏区突出三江源等江河源头生态保护，严守生态保护红线，加强草原保护建设，以草定畜发展草地生态畜牧业，实现草原生态整体好转，筑牢国家生态安全屏障。海洋渔业区严格控制海洋渔业捕捞强度，加强禁渔期监管，开展水生生物资源增殖和环境修复，科学发展海洋牧场，保护滨海滩涂湿地生态环境，稳定近海养殖规模，控制养殖污染，保护海洋生态环境。四、工作安排“十三五”期间，试验示范区采取“先创建、后确定、再示范”的形式，在各省（区、市）明确创建单位、开展创建活动的基础上，农业部会同有关部门根据实际创建成果逐年择优评估确定一批试验示范区，并将经验示范推广。（一）建设主体为便于实施和管理，试验示范区以自然生态区划为基础，建设主体原则上以县级人民政府为主，兼顾具备条件的地市级人民政府、垦区，农业可持续发展整体工作突出的省（区、市）也可以整省为建设单元。申请创建试验示范区的主体应符合以下基本条件：一是农业可持续发展工作基础较好。资源保护利用、农业环境治理、农业生态保护建设工作全面开展，取得较好成效，绿色、循环、低碳发展理念深入人心。土地资源、水资源、气候资源、农业生物资源等重要农业资源底数清晰（数据清单见附件），开发强度合理。能正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，区域生态环境良好的主体可优先参加创建。二是科技支撑较强。试验示范区具有稳定的技术依托单位，在可持续农业技术和模式引进、集成、试验、示范推广等方面，形成了一整套清晰的技术路线。三是组织管理程度较高。建立试验示范区建设组织领导及部门间分工协作协调机制，出台相对完善、规范的政策性文件、由地市级及以上单位组织编制的试验示范区建设规划。规划应符合当地农业农村经济发展和生态环境保护的总体要求。在主体选择上，应充分认识到农业可持续发展与现代农业建设是我国推进农业现代化的两个方面，二者既各有侧重，又有机联系。现代农业发展包含有可持续发展理念，但更突出强调高度的集约化、规模化、机械化、产业化等因素，以农业生产的现代化为主要标志；农业可持续发展有现代化技术水平的体现，但更注重农业生产活动与资源环境的协调统一，突出资源永续利用、建设美丽田园，强调给后人留下发展空间。建设农业可持续发展试验示范区，使之与现代农业示范区形成功能互补、良性互动、分类推进的良好格局，有利于加强对不同类型区域农业发展的指导，补齐资源环境短板。具备条件的国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家可持续发展实验区（以农业农村为主）可优先参加试验示范区创建工作，但要重点突出补齐资源环境短板、促进农业可持续发展主题。（二）建设步骤试验示范区建设分试验创建、评估确定、示范推广三个步骤推进。一是试验创建阶段。2016年，农业部会同国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等有关部委下发通知，组织开展试验示范区创建活动。各省级农业行政主管部门会同发改、科技、财政、国土、环保、水利、林业等部门根据不同区域资源环境条件、面临突出问题、工作基础、科技支撑等情况，按照创建条件择优确定创建主体，并将参加创建主体的有关情况报农业部、国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局。鼓励各省（区、市）依据各自基础，整合资金支持创建主体开展探索。二是评估确定阶段。本着“成熟一批确定一批”的原则，按照“创建主体申请，省级农业行政主管部门会同有关厅局推荐，农业部会同有关部委确定”的程序，从2017年起开展试验示范区确定工作。由参加创建的试验示范区所在地方人民政府提出申请，将试验示范区建设方案送至省级农业行政主管部门。建设方案应充分体现试验示范区建设的整体推进思路、建设目标、主要内容、技术模式、运行机制等内容，突出产业和区域重点。省级农业行政主管部门会同发改、科技、财政、国土、环保、水利、林业等厅局初审通过后，推荐至农业部。农业部会同国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等部委开展评估确定工作，依据试验示范区评价指标体系（另行制定印发），共同组织答辩论证后，将符合条件的创建主体确定为“国家农业可持续发展试验示范区”。三是示范推广阶段。及时开展试验示范区建设经验总结，研究归纳成熟的技术路径、发展模式和运行机制。加强相同自然生态类型区域内的学习交流，示范推广成功经验。加大宣传力度，加强新媒体应用，营造有利于试验示范区建设的舆论氛围。五、保障措施（一）加强组织领导。农业部会同有关部委成立试验示范区建设工作协调小组，负责试验示范区建设组织协调工作，同时成立试验示范区建设专家委员会，承担重大建设问题、评价指标体系制定等的咨询论证工作。各省级人民政府负责本省（区、市）试验示范区建设的组织领导和工作指导，建立分管领导任组长，农业等有关厅局参加的省级协调机制，在编制省级农业可持续发展规划的基础上，以试验示范区建设为抓手推进本省（区、市）农业可持续发展。参加创建试验示范区的人民政府应建立由主要领导牵头、有关单位参加的协调机制。（二）加强政策扶持。地方人民政府要落实促进农业可持续发展的主体责任。各级农业部门要积极争取对试验示范区创建工作的政策扶持，现有各类农业资源与生态环境资金项目应向试验示范区倾斜。各省（区、市）要出台省级农业可持续发展、试验示范区建设有关政策规定。鼓励各地加强政策创设，积极引导各类资金投入试验示范区建设，确保试验示范区建设取得实效。（三）加强管理考核。农业部会同有关部委组织对已确定的试验示范区进行年度考核。各省（区、市）负责试验示范区运行跟踪监测。试验示范区采取“目标考核、动态管理、能进能出”的考核管理机制，对考核不合格的试验示范区限期整改，整改不到位的取消“国家农业可持续发展试验示范区”资格。附件：国家农业可持续发展试验示范区重要农业资源清单 序号资源类别指标单位历年1耕地资源农用地面积万亩2耕地面积万亩3园地面积万亩4基本农田面积万亩5高标准农田面积万亩6土壤有机质含量g/kg7土壤全氮含量g/kg8土壤有效磷含量mg/kg9土壤速效钾含量mg/kg10土壤PH值11草地资源草原面积万亩12草原综合植被盖度%13天然草原产草量（鲜草）万吨14渔业水域资源渔业水域面积万亩15内陆水域面积万亩16湖泊面积万亩17海区海域面积万亩18淡水养殖面积万亩19海水养殖面积万亩20农业生物资源油料作物品种主要品种21棉麻作物品种主要品种22糖类作物品种主要品种23果蔬作物品种主要品种24主要牲畜品种主要品种25主要家禽品种主要品种26主要淡水鱼品种主要品种27主要海水鱼品种主要品种28野生植物资源品种主要品种29主要食用菌品种主要品种30主要药用菌品种主要品种31外来入侵物种主要品种32农业气候资源平均气温℃33年极端最高气温℃34年极端最低气温℃35日照时数小时36≥0度积温度o日37≥10度积温度o日38无霜期日39水资源水资源总量万吨40降水量毫米41地表水资源量万吨42地下水资源量万吨43地表水与地下水重复量万吨44农业用水万吨45生态用水万吨46河流水质达标率%47节水灌溉面积万亩48耕地灌溉面积万亩49万亩以上灌区耕地面积万亩50农田灌溉水有效利用系数51机电排灌站数个52机电排灌站装机容量兆瓦53机电井眼数个54机电井眼数装机容量兆瓦本表为基础数据，各试验示范区可根据本地区农业资源统计情况增加台账数据指标。为确保数据及时准确，各试验示范区应建立由一个部门牵头的农业资源数据协调机制，建立台账，有条件的搭建数据平台。