梁山夫妻大办离婚庆典，两人亲自把喜字剪开。
让人意想不到的是，其中还有产妇和6个月孕妇。
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　　辅警制度在英美法系国家均有发展,在维护基层治安工作中发挥了无可替代的作用。我国在辅警建设方面还滞后,不够规范，对于辅警的职责定位不明确，对于辅警的监管不到位，制度不完善，此类问题在公安基层派出所中尤为明显。近日，中国人民公安大学周琰钦、沈靖捷两位学者在江苏交流时提出，面对当前的辅警制度面临的问题，应从明确职责定位，加强辅警监管等方面完善辅警队伍的制度建设,采用类比法以及将假设与理论相结合，进行分析、总结，以此到达对辅警的职责定位有较高的精准性，为之后研究其监管制度打下基础。面对当前的辅警制度面临的问题，从明确职责定位，加强辅警监管等方面完善辅警队伍的制度建设,使我国公安派出所辅警队伍的发展走上正规化的良性发展之路。
　　辅警存在的制度背景
　　辅警是具有中国特色的安全治理力量,在社会治安综合治理中具有基础性的作用。对公安机关而言,辅警起到了重要的补充和替代作用。警察主要从事实质性和高权性的执法工作,而由辅警从事简单事务性和机械程序性的工作,实现有限警力资源的优化配里。然而,由于缺乏法律的明确规定,公众对辅警主体合法性的质疑一直在持续,辅警的法治化之路势在必行。
　　该路径应该在遵循法律保留原则的前提下,应用行政辅助理论,建构辅警合法性基拙。现代警务难题之一便是正规警力的不足，无法满足社会管理的需要。“目前我国的警力占总人口之比的万分之十一，法国占万分之三十五，意大利占万分之二十九，美国、日本占万分之二十八。”我国作为世界人口大国，国民素质明显与发达国家有较大差距，因此，维护社会稳定所需要的警力投入应该比发达国家比重大，但实际情况远非如此，这主要是由我国经济状况决定的。
　　周琰钦指出，在实际工作中，辅警的职能责任该如何定位，是目前亟须解决的辅警问题之一：“有观点认为，既然公共警察任务可以公私协力，政府不再承担警察任务的履行责任，如果辅警提供服务过程中侵权，政府不再承担有关赔偿责任；也有观点认为，这种做法实际上是推卸政府责任，不能不令人担忧。”很多地区对辅警秉持“谁用人、谁管理、谁负责”的原则，政府承担一定的担保责任。而在将辅警认定为行政助手的国家，认为政府对这种公私协力的行为承担担保责任。
　　目前，辅警参与执法活动所做的行为有大部分是在警察的指挥下操作的，这与警察自己行为区别不大，因此，将监督权赋予公安机关，往往会出现“只纠正错案，不惩戒责任人”的护短现象，也就导致了责任追究的不到位，即使所做处理决定是公平公正的，也会遭到质疑，从而引发诉讼，浪费公力资源，影响公安机关的形象。
　　完善辅警制度的相关建议
　　沈靖捷在交流中指出，明确辅警职责定位是完善辅警制度的重要任务。明确责任是指应当明确政府与辅警针对辅警的违法或不当行为各自承担的责任。我认为政府承担赔偿责任的充要条件之一是政府是否履行了自己应该履行的义务，如果履行了应尽的义务，就不应该由其承担，即“行政助手之协助不良至生损害，必须视国家对其监督指挥有无尽其应尽之义务为断，而决定国家应否负赔偿责任。在立法上或合同中明确公安机关与辅警的责任。通过辅警立法，对辅警的职责范围、辅警的权利义务、实施行为遵循的程序和方式、监督、保障、公安机关的责任等方面作出明确规定。
　　同时，由于监督机关单一是辅警缺乏监督的首要问题，除加大公安机关的内部监督力度外，还可以依靠人民群众的监督、舆论监督等外部监督手段来及时查处、纠正辅警的违法不当行为。
　　辅警在我国的发展尚处于起步阶段，重视其发展过程中出现的各种问题是必然的，因其本身就是一把双刃剑，既可以缓解正规警力的不足，实现有限警力资源的优化配置，维护社会治安，又可能会危及公民的基本权利，更甚者是对社会自由价值的挑战。（郑萱）
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&　　安徽新闻网(www.ahnews.org)讯：为进一步提高晋熙所辅警队伍规范化管理建设，不断强化为民服务意识， 8月25日，晋熙所召开全所辅警队伍管理会议。
　　会上，所长张德志带领全体人员学习了相关制度，对近期晋熙所辅警队伍中存在的问题逐一进行了分析，并就下步工作提出要求：一要加强组织纪律性。严格遵守请销假制度，按时上下班，杜绝迟到、早退、离岗现象的发生;二要改善自身形象，提升自身素质。上班期间，要做到规范着装、举止文明，决不允许上班时间看电视、玩手机、电脑;三要加强内务卫生管理。要珍惜和爱护良好的办公条件，随时保持整洁、干净，根据内务情况分别进行奖惩。
　　最后，教导员王学群对辅警岗位及队伍建设再次强调：一要相互尊重，团结友爱;二要严格服从安排，听从指挥，遵守各项纪律规定，坚决服从岗位调整。
　　通过此次会议，所内辅警进一步明确自己的职责，强化了纪律意识和法制意识，统一了思想。针对当前辅警队伍管理问题，晋熙所还建立了完善的辅警绩效考核办法和奖惩制度，并逐一签订了责任书，为今后工作的扎实开展奠定了良好的基础。关于公安辅警队伍建设管理情况的报告
发布时间： 10:57:03
市公安局政委　沈明亮
主任，各位副主任、委员：
　　根据会议安排，我受市政府宋文元副市长委托，就近年来公安辅警队伍建设管理向市人大常委会作情况报告，请予审议。
　　一、公安辅警队伍的发展
　　公安辅警是政府出资组建、公安机关直接管理使用的社会性专业化警务辅助力量。我市公安辅警队伍起源于上世纪八十年代的治安联防组织。八十年代初，队员主要由企事业单位选派；九十年代初，采取&有钱出钱&、&有力出力&的形式，之后又以收取联防费等形式向社会招聘。近年来，随着经济社会的快速发展，面对日趋严峻的治安形势和警力严重不足的实际，全市公安机关积极构建新型警务辅助力量，公安辅警队伍发展逐步呈现职业化、正规化的良好态势。长期以来，我市公安辅警队伍建设在市委、市政府的高度重视下，经费保障、教育管理等机制得到不断完善，队伍规模逐年壮大，目前我市公安辅警队伍已发展至2835名。同时，教育管理日趋规范，各项工作取得了长足发展。主要表现在：
　　一是职责逐步予以明确。为确保辅警人员更好地履职尽责，更好地发挥辅助公安管理的作用，2008年，我局专门出台了辅警队伍管理规定，进一步限定了辅警在非执法、非涉密类岗位从事技术保障、辅助管理等工作范围，明确了工作职责。目前，辅警主要从事治安巡逻、交通秩序维护、110接警、治安监控监看、网络维护以及打字、驾驶、训犬、制发证件等工作。
　　二是经费逐步得到保障。建立了人头经费保障机制，由党委政府核定人数，由市、镇两级财政落实保障。按照岗位技术要求和工作量，分类确定工资标准，并按国家规定办理社会保险，保障其在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。同时，实行国家规定的工时制度和休假制度。近年来，在市委、市政府的重视关心下，公安辅警经费标准正逐年提高。
　　三是招录逐步趋于规范。我们坚持公开、平等、竞争、择优的招聘原则，由政工部门和用人单位共同组织，根据岗位需求和条件，严格按照报名、初审、面试、体检、政审、录用等程序进行招录。对拟聘用人员，按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定，依法与用人单位签订劳动合同。聘用后，由用人单位组织岗前培训，合格后正式上岗。
　　四是管理逐步走向有序。我们在政治处专门下设了辅警管理科，负责全市公安辅警管理工作。本着&先审批、后使用&和&谁使用、谁管理、谁负责&的原则，进一步明确了各单位的辅警管理要求。健全和完善了辅警管理机制，先后制订了《辅警队伍管理三项制度》、《辅警队伍规范化建设考核办法》、《辅警队伍警容风纪规定》、《规范辅警工伤认定程序规定》等规章制度，通过建章立制规范辅警队伍教育管理。同时，出台了带薪休假、定期体检、伤病慰问等善待辅警举措，努力从政治上、工作上、生活上更好地关心辅警，增强他们的职业荣誉感和归属感，营造拴心留人的工作环境。
　　二、公安辅警队伍的作用
　　1.辅警队伍已成为我市群防群治的主体力量。当前，道路交通日益发达，周边地区治安对我市辐射明显，流窜犯罪突出，社会面治安防控面临较大压力。在全市治安防控体系中，辅警队伍发挥着重要的作用，一方面，他们在民警的带领下，承担着全市外围及市内各级治安卡口的堵控任务；另一方面，承担着市区街头、乡村道路、居民小区、企业周边等地区的治安巡逻任务，同时还是各派出所勤务指挥室二级指挥体系的主要力量，从事着全市治安监控系统的监看工作，担负着&空中治安巡逻&的任务。户口协管员也是全市实有人口管理的重要辅助力量，他们协助社区民警承担了对全市外来人员的登记和管理，在挤压违法犯罪方面发挥着重要作用。目前，全市投入治安巡逻防控、人口协管的辅警达到2000多名，成为群防群治工作的主力军。
　　2.辅警队伍有效缓解了警力严重不足的矛盾。辅警队伍中，除了参与治安巡逻防控外，还有从事交通管理、技术保障、窗口服务、维稳处突、行政事务等各项工作，盘活了现有警力资源，使我们最大限度地将民警置换充实到执法管理一线，缓解了警力不足的问题，降低警务运行成本。目前，在2835名辅警中，交警辅警677名，派出所辅警1238名、协管员380名，巡防大队辅警329名，特勤辅警121名，机关其他辅警90名。
　　3.辅警队伍在现实斗争中发挥了重要作用。近三年的工作数据充分说明了这一点。2009年，全市辅警队伍共抓获违法犯罪嫌疑人1930名，占抓获对象总数的56.7%，其中抓获刑事打击对象465名，占刑事打击对象总数的50.1%；查获行政拘留对象1465名，占了总数的59%。2010年，辅警队伍共抓获违法犯罪嫌疑人2078名，占抓获对象总数的58.6%，其中抓获刑事打击对象650名，占全市刑事打击对象总数的54%；查获行政拘留对象1428名，占了总数的60.8%。2011年，辅警队伍共抓获违法犯罪嫌疑人1572名，占全市抓获对象总数的43.3%，其中抓获刑事打击对象556名，占全市刑事打击对象总数的39.1%；抓获行政拘留对象1016名，占了总数的46%。同时，他们还认真参与并圆满完成了历次重大活动的安保任务，以及废旧收购业、违法养殖业等专项整治任务。特别是治安大队特勤中队在历次维稳处突中发挥了重要作用，得到了党委政府和上级公安机关的一致肯定。近年来，辅警队伍涌现出了一大批表现优秀的队员，特勤中队辅警郭建峰被苏州市局授予了&十佳退役军人&称号，巡防大队辅警杨剑被授予&优秀退役军人&称号，板桥派出所辅警江志平被苏州市局评为&十佳辅警&，城中派出所辅警徐启元荣获卫生部、中国红十字会和中国人民解放军总后勤部联合颁发的全国无偿献血奉献奖银奖；还涌现出了一大批临危不惧、危急时刻挺身而出、工作业绩突出的先进典型。
　　三、目前辅警队伍存在的主要问题
　　1.骨干年龄段辅警流失率高，队伍不稳定。这是当前辅警队伍存在的最为突出的问题，也是长期以来困扰辅警队伍建设和管理的一个难题。全市2835名辅警中，30岁以下的年轻辅警有1324人，约占46.7%，其中大部分为失业青年及应届毕业生，因各种原因一时找不到工作，把辅警作为一种过渡性工作，一旦积累了一定的工作经验、丰富了社会关系，就辞职不干，另谋高就。2009年，辞职辅警有319人，其中30岁以下的161人，约占总数的一半，工作3年以上的72人。2010年，辞职辅警358人，其中30岁以下的244人，占总数的68%，工作3年以上的有123人。2011年，辞职辅警449人，30岁以下的348人，占比高达77.5%，工作3年以上的有185人。由此可见，骨干年龄段辅警流失正逐年增多，年轻辅警报考辅警岗位只是权衡一时之宜，对辅警这个岗位的依赖度、认同感不高，导致进出频繁，队伍不稳。
　　2.辅警队员因经济待遇偏低心理失衡。目前，我市辅警的工资待遇实行市、镇二级财政划拨，今年是人均3.3万元，扣除社医保、失业、生育、工伤等保险，每年人均实际收入2万元左右，每月人均工资不足2000元。工资标准按全市最低标准1369元，社医保缴费也按工资最低标准1369元缴纳。尽管在市委、市政府关心下、在财政部门的支持下，辅警待遇每年按10%左右幅度递增，但是相比社会职工每年20%增长幅度及物价上涨等因素，辅警收入增长过缓，待遇过低，很难吸引人。加上在纪律作风方面要求高于其他社会工种，甚至辅警也是职务犯罪的主体，属于高风险行业。很多辅警因工资待遇低、劳动强度大、职业风险高，认为尽的义务和享受的待遇不平等，心理失衡，产生懈怠情绪，影响工作，导致了执行力不强等问题的出现，有的干脆离开，这也是队伍不稳定的重要原因，今年以来已辞职100多人。
　　3.老队员积极性难以提高，得过且过。因为历史原因，目前辅警队伍中还有一部分是原先联防队员转入的人员，这些人年纪大都超过40岁，有的甚至过了50岁，因为年龄大、健康差，觉得没有其他上升空间，因而工作积极性不高，存在&混日子、等退休&的思想，日常工作被动应付，个别人甚至出工不出力，许多工作任务得不到落实，既影响了其他辅警，也给队伍管理带来一定的难度。因为这些人员中有的是行政区域合并时富余的村干部，当地政府要求落实在辅警队伍，因此派出所也不好辞退，存在着&两难&的问题。
　　四、今后辅警队伍建设管理的设想
　　一是加大依法用工力度。我们将进一步规范辅警用工制度和劳资管理，严格督促用人单位依法签订、解除、终止辅警劳动合同，依法确定辅警工资待遇结构，尤其是最低工资标准调整后，做好相关工作，依法缴纳辅警各类保险、公积金，依法办理辅警工伤保险，使用工更加符合《劳动法》相关规定。同时，严把&进人关&，以保证队伍整体素质。
　　二是加大经费保障力度。据了解，目前苏州大市辅警人头经费平均标准为4万元/年，其中特警为5.5万元/年。建议市、镇两级财政进一步加大辅警经费的保障力度，力争使今年我市辅警人头经费达到苏州大市经费标准。同时，通过努力，明年起辅警可支配收入达到全市城镇居民平均可支配收入水平，以此进一步调动辅警的工作积极性，保持队伍的稳定。
　　三是加大严管队伍力度。按照《苏州市警务辅助人员管理办法》，进一步规范辅警队伍的教育和管理。成立辅警分工会，组织召开辅警代表大会，对制定的各项制度进行修改、表决，使各项制度更具法律效力，推进以制度管队伍。同时，建立健全辅警教育培训和苗头性问题预警机制，对队伍中暴露出的问题，及时组织自查自纠和教育警示，确保苗头性问题及时整改，防止发生违法违纪问题。对确实存在问题的，坚决予以清退，严肃追究责任，保持队伍的整体形象。
　　四是加大善待辅警力度。进一步落实好各项善待辅警措施，大力培养、选树各个层面的先进典型，通过每月组织&优胜辅警&评比等活动，加大先进表彰奖励力度，激发队伍的争先创优热情，增强他们的荣誉感、归属感；主动向各地党委推荐优秀辅警党员，通过列入基层党组织后备干部库予以重点培养、担任基层党组织干部、到村社区任职等途径，为优秀辅警发展提供平台，以此激励队伍；组织开展各类文体比赛活动，丰富辅警的业余文化生活，增强辅警队伍的凝聚力。
　　主任，各位副主任、委员，市人大常委会今天专题听取和审议公安辅警队伍建设管理工作情况，必将进一步推进全市公安辅警队伍建设。我们将以此为契机，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督、支持下，进一步抓好辅警队伍的教育管理，确保这支队伍在建设高水平平安太仓、加快推进全市率先基本实现现代化进程中作出更大的贡献。
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