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县委县人民政府关于在全县机关事业单位开展“树新风、强作风、兴思茅”教育活动的实施方案
镇发〔2006〕16号
县委 县人民政府关于
在全县机关事业单位开展“树新风、强作风、兴思茅”
教育活动的实施方案
（<st1:chsdate w:st="on" isrocdate="false" islunardate="false" day="10" month="4" year="年4月10日）
为认真贯彻落实市委一届四次全会和县委十届四次全会精神，切实增强全体干部和工作人员的责任意识、服务意识、效率意识，保证全面完成全县的“十一五”发展规划，按照市委、市政府关于在全市机关、事业单位范围内开展“树新风、强作风、兴思茅”教育活动的要求，结合镇沅实际，特制定本实施方案。
一、充分认识开展教育活动的重要性和必要性
在全县机关、事业单位开展“树新风、强作风、兴思茅”教育活动，是巩固和发展保持共产党员先进性教育活动、实施“云岭先锋”工程成果的一项重要工作，也是两项活动的继续和深化。全县各级党政机关是带领全县广大人民群众建设镇沅小康社会的核心部门，是贯彻党的路线方针政策的中心枢纽，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。机关作风是党风的主要体现，事关党的执政能力建设，事关社会主义建设事业的成败和兴衰。加强机关作风建设，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、密切党同群众血肉联系的客观要求，是加强各级党政机关干部队伍建设的重要内容。
总体看，全县各级各部门机关单位作风是好和较好的，但也还存在着一些不良现象：一是有的干部和工作人员理想信念动摇，宗旨意识、公仆意识、服务意识淡薄；二是有的干部精神状态不佳，不思进取，工作敷衍了事、得过且过，作风不实、风气不正；三是有的干部不同程度存在“空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴”等现象，热衷于吃吃喝喝、贪图享受、甚至集聚赌博；四是有的单位闹不团结，领导相互间不尊重，闹无原则纠纷；五是极少数地方存在以权谋私、为政不廉、执法不公等违纪违法问题。通过开展“树新风、强作风、兴思茅”教育活动，要认真扎实解决好各种作风问题，建立长效机制，切实抓好落实，牢固树立胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，全面提高干部和工作人员思想素质及业务素质，增强纪律性，端正作风，树立新风。要充分运用保持共产党员先进性教育活动、“云岭先锋”工程中取得的成果，增强干部的积极性、主动性，振奋精神，在全县干部和工作人员中形成心往一处想、劲往一处使，团结、务实、干事的良好氛围，为顺利完成全县“十一五”规划的目标任务，实现镇沅经济社会又快又好发展，全面建设小康社会提供坚强有力的保障。
二、指导思想和目标要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想及胡锦涛总书记提出的树立“八荣八耻”社会主义荣辱观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会，省委七届七次全会，市委一届四次全会及县委十届四次全会精神，紧密结合镇沅改革、发展、稳定工作的实际，以推动全县各机关事业单位全面建设，树立新风、端正作风、振兴镇沅为目标，以思进取、谋发展、强素质、树形象、顾大局、守纪律为主题，以保持党同人民群众血肉联系为核心，以提高执政能力和抓落&#56222;能力为重点，努力提高全县机关事&#52762;单位干部和工作人员依法行政、服&#53921;大局、服务发展、服务群众、服务&#55290;层的能力、水平和效率，为全面建设小康社会，构建和谐镇沅做出新的贡献。
（二）目标要求
1、县直机关、事业单位和乡镇党委政府机关的目标要求是：要做到“精神振奋、队伍团结、纪律严明、制度健全、工作有序、作风扎实、谋事进取、创新发展”。
2、干部和工作人员的目标要求是：机关、事业单位的干部和工作人员要按照“带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”的要求，做到政治思想好、遵守纪律好，办事效率高、服务质量高，群众公认、人民满意。
三、主要内容、工作重点、基本原则
（一）主要内容
在全县机关、事业单位和乡镇党委政府机关开展“树新风、强作风、兴思茅”教育活动，要从实际出发，紧密结合各单位部门实际情况开展工作，要找差距、查不足、搞好自查自评自纠。其主要内容为：
1、思想观念方面：是否存在因循守旧、固步自封、不思进取、思想观念和工作方法跟不上形势发展的要求，不能与时俱进，不敢大胆创新，与时代要求脱节的问题。
2、贯彻执行党的路线方针政策方面：是否做到贯彻执行中央和省、市、县的决策和工作部署态度坚决，行动迅速，措施有力，有无上有政策，下有对策的情况；能否顾全大局，真正把发展作为第一要务，有无因小团体利益或部门利益，影响发展环境的问题。
3、服务态度方面：是否做到努力克服官僚主义、形式主义；服务发展、服务群众、服务基层的意识强；坚持群众路线，建立完善领导干部联系群众的机制；维护群众合法权益，认真解决群众反映的突出问题，妥善处理群众来信来访、举报、投诉等问题。
4、依法行政方面：是否做到认真贯彻执行国务院《依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政许可法》、《公务员法》、《云南省公务员八条禁令》等有关法律法规，规范行政执法行为，有无以权代法、以权压法、以言代法的问题；建立完善各项制度，严格依法依章办事；公正执法执纪、实行行政执法责任制和过错责任追究制。
5、工作效率方面：是否做到重视机关单位作风建设、努力转变工作作风；明确责任，加强干部和工作人员政治及业务素质学习培训，提高机关和单位工作效率；有无存在不思进取、得过且过，“做一天和尚撞一天钟”的现象；有无存在有利争干，无利推诿问题；有无存在办事程序繁锁，承诺不兑现等问题。
6、执行纪律方面：是否做到纪律严明，自觉遵守学习、工作、生活等方面的纪律。在政治、经济、人事、群众工作等方面是否存在违纪问题。工作中是否存在迟到、早退，上班脱岗、办私事、打扑克、玩游戏、上网聊天等违反纪律的现象，是否存在公款吃喝玩乐、赌博等违反纪律的现象。
7、党风廉政建设方面：是否做到深入贯彻落实《实施纲要》，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党政组织把党风廉政建设纳入本部门本单位的重要工作日程，定期分析研究；落实党建和党风廉政建设目标责任制，做到检查考核情况与工作绩效挂钩；认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话、函询等制度；进一步加大对领导机关和领导干部、重点环节、重点部位的监督，建立健全权力监督制约机制。认真查找并解决好“空谈、浮夸、吃喝、攀比、粗暴”等现象和问题；坚持政务公开，自觉接受群众和社会监督。是否存在权力部门化、部门利益化、以权谋私、执法不公、商业贿赂等违反廉洁自律规定方面的问题。
（二）工作重点
1、加强思想教育，立足解决实际问题。一要加强理想信念和科学发展观、世界观、人生观、价值观、权力观、荣辱观教育，建立教育、管理、监督三位一体的工作机制。二要提高机关和事业单位干部的宗旨意识，服务意识，把机关、事业单位干部的思想统一到经济建设这个中心上来，牢固树立党的宗旨观、群众观、荣辱观、效率观，做到知荣辱、做表率。三要进一步解放思想，转变观念，有针对性地解决机关、事业单位干部和工作人员存在的主要思想障碍及各种问题，以“三个有利于”为评判工作是非的标准，在精神状态上要着重解决“无所作为，不思进取”的问题。四要教育干部和工作人员深入调查研究，把科学态度和求实精神同改革发展的实际结合起来，注重工作实效。五要建立领导联系基层制度，正确处理好下基层深入实际调查研究与向上反映困难问题争取支持、帮助的关系，完善“领导下访、重心下移、部门下联、作风下评”等制度。形成一套科学、严密、规范的机关、事业单位工作机制。
2、建立长效机制，强化队伍管理。一要建立健全机关、事业单位干部作风考核评比机制。主要领导要切实履行本部门本单位作风建设第一责任人的职责，把机关、事业单位干部作风建设纳入年度目标管理考核，促进干部和工作人员养成良好的作风。二要加大查处力度。针对存在的一些不良风气，要集中进行整顿。对群众反映强烈，影响较坏的典型，要公开曝光，严肃处理。对作风不实、不思进取，得过且过、敷衍了事，政绩平平的干部，要采取组织措施，进行调整。三要完善监督机制。要认真开展社会评议和监督，让群众评判机关、事业单位作风和干部作风，让机关、事业单位干部和工作人员有压力，有责任感。
3、抓好制度建设，促进各项规章制度落实。要对原有各项规章制度进行认真清理，要根据新形势新任务的要求制定出针对性和可操作性强的具体制度，形成一套比较完善的可行的制度体系。
（三）基本原则
1、坚持理论联系实际，务求实效的原则。要用科学的理论武装头脑，指导实践，推动工作。要大力弘扬求真务实精神，联系干部和工作人员自身思想、工作实际，以及全县经济社会发展的实际，把开展“树新风、强作风、兴思茅”教育活动与解决全县改革发展稳定的重点、难点问题结合起来，与解决涉及群众切身利益的问题结合起来，与解决好制约我县经济社会发展的体制机制结合起来，与推动本地本部门本单位工作及个人本职工作结合起来，坚决防止和克服形式主义。
2、坚持正面教育，自我教育为主的原则。教育活动重在提高素质，解决问题，推动工作。要立足于教育和提高，通过关心、爱护、教育、帮助干部和工作人员，积极引导广大干部和工作人员增强自我学习、自我教育、自我提高、自我改进、自我完善的自觉性、主动性，积极主动查找和解决自身存在的突出问题，做到自重、自省、自警、自励。同时互相帮助，共同进步。
3、坚持发扬民主，走群众路线的原则。要实行多渠道监督，积极发挥人大、政协、新闻舆论和群众监督作用，活动中可通过新闻媒体发动群众参与出谋划策、提出意见建议。还要与社会评议各部门各单位作风工作结合起来。要尊重干部和工作人员民主权利，调动他们的积极性，认真听取他们的意见建议，激发他们参与学习教育活动的热情。要正确组织引导群众参与学习教育活动，充分相信群众，从群众中来，到群众中去，广泛听取群众意见，正确对待和真诚接受群众的批评监督，把开展自评与群众监督结合起来，注意客观性、公正性，广泛征求群众意见，帮助群众解决实际问题，提高群众对这次教育活动的满意率。
4、坚持领导干部带头，发挥表率作用的原则。各级领导干部要认真参加所在单位的教育活动，要履行第一责任人的职责，带头学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头履行承诺书，带头制定和落实整改措施，起好表率作用。
5、坚持区别情况，分类指导的原则。要认真按照总的目标要求，针对各机关、单位各自不同情况、不同特点，分别提出学习教育的具体要求，确定各自重点学习的内容和应重点解决的问题。要把解决思想问题和实际问题结合起来。要采取灵活多样的方式组织教育活动。要针对不同&#2124;业的特点，有什么问题解决什么问&#6296;，从实际出发，突出重点，分类指导，采取切合实际的方法、方式，开展有效的教育活动，不搞一刀切。
6、坚持有效监督，持之以恒的原则。要认真解决好监督难的问题，把各项监督工作落到实处，要建立长效机制，长期坚持抓出成效。
四、总体安排和方法步骤
（一）范围对象
教育活动的范围和对象是：县直机关、事业单位（含中央、省、市驻镇单位）的所有干部和工作人员；乡镇党委政府机关。
（二）总体安排
全县开展“树新风、强作风、兴思茅”教育活动的时间，从2006年4月开始到2006年底检查总结验收。集中开展教育活动为三个月。
（三）方法步骤
教育活动在县委、县政府的统一领导下分步实施。要从抓好学习宣传，统一思想认识，明确工作机构，制定工作方案，搞好自查自评自纠和督促检查，针对存在问题制定整改措施，抓好整改落实等方面开展教育活动，分四个阶段进行。即在4至5月用40天时间进行第一、二阶段工作；在10至11月用50天时间开展第三、四阶段工作。
第一阶段：学习动员（10天）
1、召开动员大会，搞好思想发动宣传工作。各级各部门要按照县委、县政府的统一要求，进行全面的动员和安排部署。县委、县政府统一动员后，各单位党政主要领导要亲自作动员，使每个干部和工作人员充分认识开展活动的意义、目的和要求，增强参与教育活动的主动性和自觉性。
2、明确学习内容，认真开展学习。（1）在巩固和强化保持共产党员先进性教育活动和实施“云岭先锋”工程理论学习成果的基础上，再反复重点学习《党章》、《行政许可法》、《公务员法》、《社会主义荣辱观》、《云南省公务员八条禁令》。（2）学习形式：区别不同情况，因地因人制宜，采取集中学习讨论与个人自学相结合，学习原文、专题辅导，讨论交流、学习先进典型等不同形式进行。要结合各自实际，方式方法灵活多样，合理安排时间。（3）学习纪律：建立学习考勤制度，保证学习教育活动的参与率，集中学习和交流以单位为主，要求单位和个人分别写出承诺书。搞好检查督促，确保落实。
第二阶段：自查自评（30天）
1、广泛征求群众意见。要在认真学习的基础上，采取自己找、群众提、互相帮、组织点的方法查找各部门各单位干部和工作人员工作、学习、生活中存在的问题，及时梳理反馈。
2、搞好对照检查。根据不同岗位的特点、职责职能要求，认真搞好对照检查，要对思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风等方面存在的问题查找差距和根源，明确努力方向。
3、开好部门、单位和个人自查自评自纠评议会议。各部门、单位要召开领导班子会议，认真查找班子和单位存在的问题，同时还要开好个人自查自评自纠评议会，认真搞好自查自评自纠工作。积极搞好交心谈心活动，认真开展批评和自我批评，互相帮助、共同提高、增强团结、促进工作。
第三阶段：民主测评（25天）
认真搞好社会民主评议机关作风，对机关干部作风进行群众满意度测评。
1、在单位内对所有工作人员进行测评。
2、组织社会测评工作。要按照测评规范的有关要求认真组织测评，将单位部门的测评表发放给党代表、人大代表、政协委员、社会团体、各界人士及群众评议员等进行测评，各部门之间还要进行互评，最后打出综合得分，并将结果向社会公布。发现违纪问题进行严肃处理。对满意度低的单位和部门，对班子要进行调整。
3、在查找问题、民主测评基础上，各领导班子和党组织要认真开好“作风建设”专题民主生活会和组织生活会。
第四阶段：整改提高、总结验收（25天）
1、制定整改措施：（1）检查落实履行承诺书情况，回头查看第二阶段自查自评自纠以来的效果情况；（2）单位管理和工作中对问题的整改措施办法。
2、落实整改措施，建立长效机制。
3、通报整改情况。
4、巩固整改成果，搞好总结验收工作。对开展教育活动好的单位和个人要分别给予奖励，对开展活动差的或违反承诺的单位和个人分别给予批评教育和组织处理。
五、加强领导，精心组织，狠抓落实
各单位、部门和乡镇要统一思想，深化认识，在县委、县政府的统一领导下，以高度的政治责任感、使命感，把教育活动作为关系全局的一件大事，摆上重要的工作日程，认真部署，精心组织，狠抓落实。
1、统一认识，加强领导。为确保教育活动的顺利开展，县委、县人民政府成立了全县“树新风、强作风、兴思茅”教育活动领导小组。各单位要相应成立领导机构，明确工作职责任务，搞好组织协调，加强领导，狠抓落实，确保教育活动的顺利开展。
2、广泛宣传，营造氛围。各级各部门，尤其是新闻单位要大力营造“树新风、强作风、兴思茅”教育活动的舆论氛围，充分运用会议、宣传栏、报刊、电视、网络等宣传媒体，广泛宣传抓好保持共产党员先进性教育活动整改措施落实、推进“云岭先锋”工程与加强各单位、各部门干部作风建设的一致性、重要性，努力营造各级党政组织重视、广大干部和工作人员积极参与，切实转变作风，强化服务意识，提高服务质量和水平的氛围。
3、周密组织，狠抓落实。认真开展自查自评，是搞好“树新风、强作风、兴思茅”教育活动的重要基础，也是检验各级各部门作风建设是否达到预期目的，真正取得实效的重要依据。各级各部门要认真按照县委、县人民政府的要求，结合实际，认真组织，制定方案，严格考评，抓好落实。要注意采取个别走访，召开座谈会等形式，收集听取意见，认真分析研究，找准问题和制定解决问题的办法措施。要处理好教育活动与工作的关系，做到教育活动与做好本职工作“两不误、两促进”，以教育活动推动工作任务的完成，以工作任务的实绩来检验教育活动的成效。
4、加强调研，搞好督促检查指导，确保教育活动的质量和效果。按照分级负责，谁主管、谁负责，以及积极主动开展学习教育活动的要求，各级各部门要实行好党政一把手负责制，要注意选派政治素质好、组织协调能力强、熟悉机关工作的干部，具体负责教育活动的工作任务。一把手对各阶段的工作要及时总结部署，抓好指导检查督促，防止走过场和流于形式。县委、县人民政府将组建督导组和明查暗访巡视督查组进行督促检查工作。各部门单位要采取措施，对机关、事业单位作风建设进行全方位督查。要注意树立先进典型，表彰先进，激励整体；对工作开展不力的单位要严肃批评。对单位和个人存在的问题，要严格按照规定及时处理。
5、创新机制，切实把握教育活动的正确方向。要结合实际开展教育活动，要针对不同问题，采取不同方法方式，大胆探索实践。要把社会评议机关和民主评议行风活动有机结合起来，搞好社会评议工作。要正确对待意见建议，对群众的意见、建议要高度重视，认真研究，凡是反映问题属实或基本属实的，都要认真进行整改。开展教育活动要实事求是，正确把握好政策界限，既要解决存在问题，又要防止借机整人，杜绝影响社会稳定的现象发生，保证教育活动顺利开展。
6、做好教育成果的运用转化工作。各单位、部门和乡镇要及时向县“树新风、强作风、兴思茅”教育活动领导小组办公室报送报告、简报等材料，认真总结工作经验，交流推广好的做法。县“树新风、强作风、兴思茅”教育活动领导小组办公室要通过简报和会议交流等形式，及时沟通情况，指导各部门开展工作，并及时向县委、县政府汇报情况。
主题词：党的建设 作风建设活动 实施方案
送：县人大、县政协、县纪委
发：各乡（镇）党委、政府，县直各部委办局，各人民团体，各企事业单位，县委常委、人大朱主任、
政协张主席
县委办公室 <st1:chsdate w:st="on" isrocdate="false" islunardate="false" day="10" month="4" year="年4月10日印发
（共印125 份）河南西平县掀起政改风暴 两千干部强制带薪下海：南方新闻网中国新闻
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中国今日重点
河南西平县掀起政改风暴 两千干部强制带薪下海
11:23:22&郑州晚报网络版&
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　　南方网讯　3年的时间内，党政机关和事业单位的干部职工都必须强制性脱岗“下海”一次，“下海”前两年，不仅编制不变、职务职级不变、工资待遇不变，并且不影响正常年度考核、评先、工资晋升和职称评聘，这是河南省驻马店市西平县近日掀起一场“政改风暴”。6月16日，记者赶赴当地调查时发现，这场开始于6月初的“政改风暴”至今已有2278名干部脱岗投身经济建设，其产生的震动影响巨大。
　　40岁女副台长“下海”打工
　　6月17日，上午7时30分，清晨的阳光照在西平县城的大街小巷。
　　西平县广播电台副台长魏培霞习惯性地从家里出来，在向单位的方向走了一段之后，突然又扭头向相反的方向走去，她的目的地是县城的一家大型商场。
　　“我正在和这家商场联系，准备在这里找一份工作，现在已经和商场谈的差不多了，很快就可以来这里上班了。”魏培霞对记者说。
　　今年40岁的魏培霞在单位工作已经10多年了，拥有本科文凭的她在广播电台100多名员工中，属于是老员工了，职级是副股级，如今她却必须再去找一份工作了。
　　“今年6月初，县里出台了一项新措施，要求所有党政机关和事业单位的干部职工都必须轮岗下海。”魏培霞说，按照县委和县政府的强制性要求，在3年内，她所在的广电局所有单位的领导和职工都要脱岗投身经济建设，每年三分之一，她进了第一批脱岗名单。
　　“其实这是一个好事，单位保留了岗位和待遇，我们再去找一分工作，以前一直想出去，可是总是害怕断了后路。”魏培霞对这次脱岗政策表示满意，认为自己的能力和水平比较适合去一些体制灵活的企业工作，这样更能体现自己的价值。令她遗憾的是，因为孩子还小，丈夫工作又忙，为了家庭考虑，无法去南方城市发展，所以只好在西平县内找一份工作。
　　一个事实是，在西平县广播电台100多干部职工中，和魏培霞有着相同经历的近50人。
　　2278名干部脱岗去“打工”
　　6月17日下午，叶盛青坐在办公室接受了记者的采访。
　　身份为西平县委组织部人才办副主任的他，近来被抽调到新成立的县干部职工离岗办公室，负责审批各部门干部职工的离岗申请。
　　这里的工作与他以前形成了强烈的反差，叶盛青没有向记者描述忙时的程度，只列举出了一组数据。在6月初到17日至，他所在的办公室就接到离岗申请近3000份，经审核后有2278份申请获准通过审批。
　　“写申请者有年富力强、风华正茂的正科级干部，也有刚走出校门的大中专毕业生。”叶盛青举例说，比较有代表性的是，县发改委党组书记康惠安多次向县领导要求离岗为企业发展服务，利用一己之长，投身经济建设主战场。
　　叶盛青说，至目前，经个人申请，单位党组织研究，组织部门审核，西平县已有2278名党政机关和事业单位干部职工获准离岗锻炼，占全县党政机关和事业单位干部职工总人数的35%.
　　“当然，很多人都是主动要求离岗的，特别是年轻人，但是也有一部分是按照县里的硬性规定必须脱岗的。”叶盛青对此并不讳言，他认为，县里的这个政策对很多希望能到外面发展的人来说是一个好事。“以前很多人对别人外出拿高薪都很羡慕，这次县里给出了这么优厚的条件鼓励他们外出，对长期坐机关的人来说是一个机遇。”
　　“红头文件”明令机关干部三年轮岗一遍
　　采访中，叶盛青给记者出示了一份编号为西发&2005&12号的西平县委文件，这份红头文件是西平县委县政府《关于组织引导党政机关和事业单位干部职工离岗投身经济建设的实施意见》。
　　记者注意到，在这份文件中，要求全县所有党政机关和事业单位都要组织30%-50%的在职干部职工离岗，不含公检法系统人员，学校有教师资格证、医院有专业资格证人员，到经济建设第一线去，其中科级干部、副科级后备干部和股级以下干部职工各占三分之一，3年轮岗一遍。财政差供（定补）和自首自支事业单位干部职工离岗人数特别是具有收费职能的行政、事业单位离岗人数均要达到50%以上。
　　文件同时对离岗形式做了要求。机关事业单位干部职工离岗既可以到经济发达地区挂职锻炼、务工招商，也可以在本地或外地创办、领办、联办个体、民营企业，还可以到本县企业务工服务。农业技术人员可以根据自身特长，到农村从事规模种植、养殖、农副产品加工等项目开发。除国家明令禁止的外，什么产业都可以创办，什么项目都可以经营。
　　“离岗期限一般为一年，期满后本人要求继续兴办实业或者外出务工锻炼的，经组织批准，可以延续，延续时间根据个人申请而定。”叶盛青解释说，事实上，县里是希望所有的机关干部职工都能出去锻炼一下，能不回来最好。
　　“如果外出的干部能获得比坐机关更好的待遇和生活，对他自己和县里都是好事。”叶盛青认为，虽然县政府机关是比较有保障的单位，但是能到经济发达的城市去获得更好的工作，不仅可以提高他们自己的生活质量，而且还会给县里的财政减轻压力。“这次改革的另外一个目的是，希望能有一部分人出去后，不再回来了。”
　　还有一个情况是，按照三年轮岗一遍的原则，目前各单位后两年的轮岗名单已经敲定，只需要到时按照名单的明示去执行就可以了。
　　优厚待遇“诱逼”干部离岗“搞”经济
　　事实上，西平县为了这次“政改”能顺利进行，还开出了很诱人的条件来引导机关干部离岗。
　　“除了用强制性手段之外，县里这次开出了很诱人的条件。”叶盛青说，对于离岗搞经济的干部职工，在规定期限内，实行“三不变”政策，即编制不变、职务职级不变、工资待遇不变，不影响正常年度考核、评先、工资晋升和职称评聘。离岗期满本人自愿经批准继续离岗的，第二年各种待遇不变；第三第四年工资按50%发放，其他待遇不变；从第五年开始，保留编制和职务职级，工资不再发放，按工资来源渠道财政为其承担的失业保险金和医疗保险金部分继续支付。因年龄原因转任非领导职务的干部可无限期在外工作，退休前一切待遇不变。
　　“除了这些保障条件外，县里还出台了详细的奖励办法。”叶盛青说，在5月13日召开的全县干部职工离岗投身经济建设动员大会上，县委书记王延军明确表示，对离岗创办、领办、协办企业或招商引资成绩突出的，要让他们政治上有地位，经济上得实惠，社会上有荣誉。
　　具体的措施是，在政治上，对创业成绩突出者，符合条件的优先提拔重用。在经济方面，带头发展个体、民营经济的，实行上缴税金地方所得部分财政按比例奖励政策。年上交税金10万元以下的，奖励纳税额的15%；年上缴税金50万元以上的，奖励纳税额的25%.离岗干部职工引进固定资产投资额1000万元以上的工业项目，按该项目投产后当年完成税收地方所得部分5%的标准连续进行奖励。
　　县委书记诠释政改初衷
　　6月17日，记者在西平县采访，为了得到一些官方数字，特地赶到负责接待新闻记者的县委宣传部新闻科寻求帮助。当记者跨进新闻科的门后，刚亮明身份还未等说明来意，一位负责人拒绝向记者提供任何帮助，并且自始至终坐在办公桌后未动过，一派“官老爷”作风。
　　“当前我县部分党政机关和事业单位机构臃肿、人浮于事，有些单位门难进、脸难看、话难说、事难办，群众怨声载道。”5月13日，西平县委书记王延军在全县干部职工离岗投身经济建设动员大会上，诠释这次政改目的时，直斥县委机关存在的顽疾。
　　王延军认为，目前的政府机关的一些干部，思想陈旧、官本位意识浓厚，耗在机关里排对子、等位子、找门子现象严重。某些单位由于收费部门多，管理人员多，形成了“人多要吃饭，吃饭就要收费，收费就要破坏经济发展”的恶性循环，这些部门不是干工作，而是“制造工作”，对企业发展不管不问，只管伸手收费，本该是服务型机关却成了收费管理单位。还有些单位由于人员超编，工资没保证，吃饭成问题，人心浮动，不思进取，影响稳定，有的甚至收费不上缴，自装腰包自开销，违法乱纪。
　　“组织引导干部职工离岗投身经济建设就是要破解这一难题，让广大干部职工由社会财富的消费者变成创造者，由”吃税人“变成”纳税人“，实现人才资源的优化配置，促进社会的和谐发展。”王延军说。
　　“让有能力的干部实现自己的抱负，让缺乏能力的出去锻炼成才，这是这次改革盘活人才的最大设想。”西平县委组织部人才办副主任叶盛青说，综合分析目前西平经济这几年发展较慢地原因，不仅仅是受观念、资源、资金等多种因素制约，还有一个重要原因就是一方面人才缺乏，而另一方面人才浪费。
　　在职的压力与离岗的隐忧
　　“现在压力挺大的，离岗的走了，工作还得做起来。”西平县文化局一名干部在接受采访时说，这几天单位的脱岗名单已经出来了，很多同事都必须脱岗去锻炼，他们的工作分配到了还没有走的人员头上，因此压力倍增。
　　西平县委组织部人才办副主任叶盛青表示，以前由于人员超编严重，人浮于事，现在地目的就是要在职的干部职工感受到与以前不同的压力，才能提高工作效率。“从目前的局面来看，这次确实起到了盘活人才，增强政府部门核心竞争力的设想。”
　　“我们还是担心，如果脱岗搞经济去了，如果县委领导换届后，不承认这次改革怎么办？”6月17日，西平县委某机关一位离岗的股级干部对记者表示。他的担忧是，在县级政府中，曾经出现过“一任领导一种做法”的现象，下一任领导不愿意承认上任领导的政策，因此他担心，一旦按照要求脱岗后，政策地变化会断了他的“回头路”。
　　在采访中，不少受访的机关干部都表示了这样的担忧。西平县广播电台副台长魏培霞对记者表示，她在离岗前复印了一份县委文件带着，以免倒时政策变化。
　　“其实，这个倒不用担心，县委出台了专门的文件，如果不能兑现，可以起诉政府。”县委组织部人才办副主任叶盛青认为，现在是依法行政的时代，政府是依照政策进行的法治政府，因此政策的变化如果损害了大家的利益，大家可以拿着文件去起诉政府。（编辑：许雨青）
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