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小店二大队清除私自“圈地”占道停车违法行为
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小店二大队清除私自&圈地&占道停车违法行为
最近，亲贤街许多沿街商家为了方便自已停车，私自在其门前便道摆放隔离设施，将人行便道全部划入自已&势力范围&以内，严重影响行人正常通行，许多途经该路段的群众纷纷向民警投诉。小店二大队五中队针对这一现象进行了专门整治。对违法占道的商家进行登门宣传教育，责令商家立即停止违法占道行为，同时对违法摆放的隔离设施进行了清理，三天内累计清理违法占道行为十余起，恢复了此道路的通行能力。
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频道本月排行河北香河政府被曝违规“圈地”高价卖给开发商
日 11:40来源：
作者：王炳美、李松、刘敏
新华网石家庄5月18日电 河北省廊坊市香河县从2008年以来，打着城乡统筹、建设新农村的旗号，通过&以租代征&等方式，大规模&圈占&耕地。据农民反映，政府违规圈地高达万亩以上。记者向香河县政府求证时，香河县常务副县长凌少奎承认违规、违法占用土地4000多亩。群众反映和记者调查发现，香河大量耕地&低价&租用后，经政府层层&包装&，改变土地用途，以高价&倒卖&给开发商用于开发。
不少农村群众反映，自己&口粮田&被征占后，得到的补偿很少，生活难以为继。对此，&新华视点&记者深入香河县对其违规、违法用地问题进行了调查。
违规&圈地&4000亩，农民不得不放鞭炮&护地&
在香河县渠口镇店子务村成片良田上，一幢幢高楼拔地而起，总占地面积超过500亩。周围村民说，这些地原来都是承包地，现在被强行征用进行房地产开发。一周姓农民说：&俺家里4口人仅有3亩多地，这些地都是 口粮田 ，全家人都指望它生活，现在被征用，一亩地只给1200元 租金 ，说什么也不合理。&
类似这样通过&以租代征&的方式征占农民承包地的做法在香河并非只此一例。村民们说，2008年5月，渠口镇店子务村一些村民被强迫签订土地&流转征用&协议，不签者要么副业被叫停、要么被罚款。2008年11月，钳屯乡东延寺村农民不愿退地，3辆铲车和70多名手带镐耙的工作队员，将130多亩土地里的小麦、韭菜全部推平、埋掉。2009年5月初，安平镇谢屯村部分村民每晚11点后就被不明身份人员砸门敲窗，逼着签土地&流转&协议。
店子务村农民蔡永龙说：&他们有的是办法让你签：如果你有亲戚在政府、医院、学校上班的，都要回家动员拆迁，否则饭碗端不稳。&
香河县强占耕地的做法遭到农民强烈抵制。在蒋辛屯、钳屯等乡镇，农民们天天跑到自家地前看护，一遇工作组进村征地，就以放鞭炮为号，召集村民护地，有时人数高达上百人。在钱旺、安平等乡镇，农民定期自发组织到征用地施工现场围门、堵路、拉横幅。由于受到农民抵制，一些被征占的土地被迫停建，大面积荒芜。在东延寺村农民张林家附近有300多亩地撂荒。张林说：&2008年年中，乡政府要强占农民土地，政府和村民一直对峙，地也荒了。这些地亩产小麦七八百斤，撂荒就丧失了20多万斤粮食生产能力，真是造孽。&
凌少奎承认，目前县里确实存在严重的、违法占用。据保守估计，面积有4000多亩。其主要问题有3类：一是乡镇企业乱占地或乱搭乱建；二是农村土地流转违规，部分用地出现&以租代征&问题；三是部分工业、物流园区土地利用程序不合法，在未取得土地指标的情况下，大量占用农地。
据当地群众反映，香河县仅在东延寺村及附近村的土地合计超过2000亩以上被征占。
耕地&以租代征&　层层包装&变性&
香河县在违规圈占耕地过程中，&以租代征&的方式被普遍使用。所谓&以租代征&是指通过租用农民集体土地进行非农业开发，是目前规避法定的农用地转用和土地征收审批的一种手段，使地方政府能在规划计划外扩大建设用地规模，逃避履行耕地占补平衡的义务。
在香河县，知名房企北京万通在香河开发的&紫藤堡&商住楼项目便是其中的一个缩影。
&紫藤堡&位于香河县安平镇境内。据该项目售楼小姐介绍，&紫藤堡&占地约154亩，分3期建设，其中一期上百套别墅已于去年11月开盘销售，二期、三期的别墅及花园洋房也将陆续开盘，并在明年底实现入住。
香河万通房地产开发有限公司副总经理杨刚告诉记者：& 紫藤堡 项目地块属于国有建设用地，公司能提供完整的用地和规划手续。&
但是当地村民却有不同看法。他们认为，&紫藤堡&项目所在的土地原是安平镇谢屯村104户农民耕地&流转&而来，被政府&以租代征&方式非法获得，虽然现在&被合法化&，但土地来路不正。大量农民并未签订土地征用合同，而是和村委会签订的&土地流转合同&，并明确规定年租金为1150元／亩，每亩年递增30元。
那这些流转耕地又是如何披上合法外衣，顺利&变身&为国有建设用地的呢？记者调查发现，从耕地到国有建设用地转变，并被商业开发的过程，历经村委会、镇政府、县国土部门、县政府层层&包装&，历时不到5个月。
据安平镇政府给记者提供的《关于谢屯村土地征收开发工作的情况说明》显示，日，谢屯村先后召开&两委会&和村民代表会议，议题本来是讨论土地流转问题，在多数村民不知情的情况下，会议决议变成了同意将154亩耕地给镇政府用于开发。其结果便是镇政府以流转租用的名义，对耕地实行了征占。
其后，村委会将流转土地交由镇政府&接管&，在群众不知情的情况下，自行组织&土地补偿完毕证明&、&土地测绘证明&等相关材料，上报县国土部门，办理国有土地权证，实现了土地从耕地向国有建设用地的性质、用途变更。随后，县政府指定香河盛达置业有限公司作为土地一级开发商对该地块进行综合整治。2009年10月，香河县政府对该地块进行，万通地产以每亩60万元的价格拍得并进行开发。
不少当地群众反映，他们的耕地都历经&紫藤堡&项目这样的流程，通过&以租代征&的方式，办理相关用地手续和批文，&变性&为国有建设用地。
少量复耕应付检查　土地违规谁来担责
针对县内严重的土地违规、违法圈占问题，香河县国土局局长周春华说，从5月16日起，香河县下达紧急整改通知，要求全部停止违规、违法用地现象，复耕已征用并进行工业、商业开发的土地，目前复耕面积为1000亩。针对&以租代征&的问题，香河县要求立即停止&流转合同不合法、流转用途不合法&的问题，严禁乡镇、村社作为流转主体，参与农村土地流转。
但不少村民却反映，县里是看到风声紧，就赶快应付，搞&假复耕&，一些土地把玉米种子播下去，也不深耕，用土一埋了事，玉米以后是只出苗，不长粒，应付上面检查。
16日下午，在钱旺乡香三公路附近一地块上，马达轰鸣、烟尘滚滚，5台旋耕机正在对土地进行复耕。一个旋耕机驾驶员告诉记者：&我们复耕的地块位于正升驾校和香河绿地集团总部之间，有300多亩，原是准备建物流中心的。刚把地里机井、水渠拆掉，就又说要赶紧复耕，我们5台机器一天时间就紧急推平200多亩地。但现在地里到处是石块和水泥桩子，能种庄稼吗？&
记者在一些征地现场看到，虽然土地被旋耕机推平了，但是被征用的土地上水泥路、地桩等不少附属设施已修好，而且原来地里的机井、排水泵等也被填埋或拖走，即便复耕，农业生产能力也大受影响。
当地一些干部群众质疑，国家一直强调实行最严格的耕地保护制度和房地产调控政策，为什么在香河县却出现了如此大规模的违规、违法用地问题。在的压力下，县里被迫搞了点复耕，难道就可以万事大吉吗？当地群众强烈要求国家有关部门调查香河县的违规、违法用地问题，依法惩处政府相关责任人，保障农民土地权益。
对于这起事件，&新华视点&记者将持续关注。
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村委会以“土地流转”名义廉价收回农民承包地，转让给房地产开发商，这不仅违反了农村土地流转法规，更在实质上损害了农民的土地权益。去年5月“香河违法圈地”事件集中曝光的上述问题，至今尚未厘清，也未获有力查处；如今，五矿、万科、富力、万通等开发商卷土重来，拿下河北省香河县的多块土地，《第一财经日报》调查发现，其中一些土地同样涉嫌“违法流转”乃至“威胁强拆”行径。在香河这片京郊开发热土、三省交界之地，不论是处理9名当地官员，还是叫停部分开发项目，都已阻止不了这场土地盛宴。“欢庆城”未了局今年以来，沉寂多时的香河土地市场重新活跃起来。一年前，五矿建设与北京万科曾因旗下欢庆城项目被认定用地违规而退出香河，今年5月，两家开发商在香河重启拿地。与此同时，富力、万通等开发商也如影随形，摘得多块香河土地。近日，本报记者重访香河，却发现去年遭到集中曝光的香河违法圈地问题，至今尚未彻底厘清：究竟有多少耕地被违法占用，有多少流转土地、新民居周转用地被擅自改变用途，如何对事实上失去土地的农民作出合理补偿？这些关键问题仍悬而未决。而上述几起土地交易，则再度引发“贱买强圈”农民土地的争议。5月23日，五矿建设与北京万科各自持有50%权益的合资公司——廊坊旷世基业房地产开发有限公司(下称“旷世基业”)以约1.56亿元摘得香河县3宗住宅建设用地，土地面积约195亩，单价每亩80万元。3宗土地均位于香河县蒋辛屯镇区西侧、北五百户村北侧，距离欢庆城项目仅1公里之遥。“这195亩土地原来是我们的口粮田。”5名蒋辛屯镇蒋辛屯村村民向本报共同指认。村民告诉本报，2007年8月，蒋辛屯村村委会以土地流转的名义从村民手中取得这些耕地。而如今，这些土地以一种不透明的方式流入了土地一级市场。2007年时村民与村委会签订的一份《香河县农村土地承包经营权流转合同书》显示，所谓的“有偿流转”期限为日~日(即该轮土地承包到期日)，这期间，村民原则上可获得每年每亩1000元的流转款(价格按上年县物价指数相应浮动)。如按人均两亩承包地来算，在“流转期内”，村民人均可获得的流转款仅4.4万元。村民表示，签订土地流转合同书时“没有召开村民大会，也没有征求我们的意见，所有村民必须签”。由于村委会始终未说明流转土地的用途，且微薄的流转款令失地村民生活陷入困顿，自合同签订之日起，村民与村委会之间就耕地被强行流转一事便矛盾不断。村民称“变本加厉”去年5月，香河大规模违法圈地问题遭到媒体集中曝光，五矿万科欢庆城项目成为舆论关注焦点。欢庆城的售楼处及样板房正建在蒋辛屯村原口粮田上，其一期别墅则位于相邻的小马坊村。后经有关部门调查，香河县政府未按照河北省政府批准的土地用途出售该土地，欢庆城项目违规占用新民居建设周转用地指标389.26亩，项目就此被叫停。欢庆城项目被认定违规，一度让蒋辛屯村村民看到彻底解决问题的希望。但一年过去了，希望正变得渺茫起来。“还是老样子，对我们农民仍然没有一个交待，甚至变本加厉起来。”一位村民告诉记者。多名蒋辛屯村村民向记者证实，2011年初，村委会要求村民撕毁此前签订的流转合同书，终止每年每亩1000元的方案，改为向每人一次性发放16.5万元。16.5万元是何名义，村民不得而知，却被要求在一张表格上签字表示接受。2011年2月~2012年4月，蒋辛屯村村民分4次收到了每人16.5万元的上述款项。今年5月，村民才得知，原本属于口粮田的195亩土地成了建设商品房的住宅用地，被卖给了旷世基业。虽然目前香河商品房均价已从高峰时的每平方米元跌至每平方米元，但旷世基业获得土地的成本仅为每亩80万元，按规划建成商品住宅后，楼面地价仅每平方米706元，升值了七八倍，而失地农民所获补偿则仅为每亩不到20万元。更有甚者，在承包地被“强行流转”的同时，村民的部分住房(有集体土地证)也遭到镇政府和村委会的“强拆”威胁。一名村民向本报提供了一份2010年8月同村委会签订的《蒋辛屯镇蒋辛屯村新农村建设房地产置换确认合同书》，合同书上写明，村民的房屋将被按照一定比例置换成相应面积的回迁房。但并不是所有村民都同意搬入回迁房，有村民表示，在缺少透明协商机制的情况下，签订合同书是迫于无奈。蒋辛屯村共有约230户村民，目前仍有约60户拒绝搬入回迁房。多名拒绝搬迁的村民反映，今年6月11日起，他们开始面临房屋被强拆的威胁，个别村民甚至被身份不明的人打伤，村子里的气氛也变得很紧张。一些村民认为，整个蒋辛屯村其实早已规划给了旷世基业，旷世基业5月重新拿地，拆迁进程随之加快。富力突进类似的情形也在与蒋辛屯村一街之隔的姬庄村上演。同样在今年5月，富力(香河)房地产开发有限公司在香河摘得7宗土地，总面积约480亩，代价3.6亿元，折合每亩约75万元。4名姬庄村村民告诉本报，富力正在当地开发的富力新城项目，所占用的土地有相当部分原是该村村民的口粮田。同蒋辛屯村村民一样，2007年8月，姬庄村村民也同村委会签订了一份《香河县农村土地承包经营权流转合同书》，每年每亩可获1000元流转价款，流转期至该轮土地承包到期之日为止。从姬庄村村民手中流转出去的土地，一部分被承包给了外地企业种植玉米，以避免长期闲置，另一部分如今则成了富力新城项目的建设用地。今年6月，富力新城位于姬庄村的销售中心揭幕。姬庄村村民现场向记者指证，销售中心以及项目在建工程所处的地方，原本就是属于村民的农田，“在这里种了那么多年地，不可能认错。”据村民称，姬庄村约有800人，在册的耕地面积约1700亩，自从土地被流转后，村民全部成为了失地农民。去年春天，村委会告诉村民，流转的土地中有510多亩已“变性”被卖给了开发商，村民因此可以按每亩15万元的标准获得补偿。具体的补偿方案即15万元乘以516亩再除以800人，人均分得不到10万元。自去年5月至今，姬庄村每位村民已收到8万元。不过村民除了被要求在一张表格上签字同意接受价款外，并没有与任何政府部门签订征地协议，也完全不清楚村委会究竟是如何处置被流转的土地的。一些村民手握土地承包证，试图证明土地卖给开发商未经他们同意。被村民称为“小绿本”的土地承包证，成为他们不愿意失去土地的象征。一名研究农村土地流转的学者对本报评论称，蒋辛屯村以及姬庄村村委会给予农民每人16.5万元或按每亩15万元赔偿的做法依然是不合法的，“这种做法是在与农民‘私了’，如果是正规的征收土地，要有征地指标，要经过一定的程序，赔偿价格也应该参照相应标准，而不是由村委会提出一个价格，以流转的名义先将土地从农民手中夺走，再分批卖给开发商。”调查结论至今未公布在去年香河圈地风波中，欢庆城项目作为违规样本，成为舆论焦点，也成为违规情节得到披露的唯一一个项目。欢庆城项目停工之际，北京万科曾向本报书面说明：“五矿万科是通过土地公开交易市场依法获取可直接进行房地产开发的国有建设用地，土地的拆迁征收等工作完全由政府负责在土地上市交易前完成，五矿万科没有参与任何土地的拆迁与征收工作，也未与当地农民直接交涉。”最终，五矿建设与北京万科以“受害者”身份获赔离场，香河县政府则承担了违规出让土地的责任。2011年7月，香河县国土局向五矿建设和北京万科退还了欢庆城土地出让款约3.37亿元，而对于土地上在建项目，香河县公有资产经营公司以约3.96亿元的价格向两家公司收购。另一方面，在对香河部分官员进行问责后，圈地风波开始平息。河北省监察厅等相关部门对香河县9名相关责任人作出处理决定：给予香河县县长张贵金行政记大过处分，并建议经由相关法律程序免去其香河县县长职务；撤销周春华香河县国土资源局局长职务；给予香河县副县长闫再兴行政记大过处分；对其他6名相关责任人分别给予党纪政纪处分或免职处理。但其他的项目，则迟迟没有公布调查结论。一名香河县委官员当时曾向本报表示，调查一旦形成结论，香河县一定会向社会公布，接受各界监督。但时隔一年，该位官员却告诉本报，有关调查结论他也不知情。对于重返香河，五矿建设表示，公司将按照与北京万科既定的合作模式，继续在香河县从事普通住宅的开发。而富力新城则号称首期规划用地1000亩，计划2012年开工464亩，整个项目的规划占地在万亩以上。新一轮圈地已然开始，蒋辛屯村和姬庄村的遭遇却揭示了，香河土地顽疾远未根除。
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