桂阳县发展和改革局2015年工作总结和2016年工作打算
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索 引 号： 302/
责任部门：县发展和改革局
公开范围： 面向社会
信息类别： 综合政务
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时 效 性： 不详-不详
信息来源：桂阳县发展和改革局
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桂阳县发展和改革局2015年工作总结和2016年工作打算
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的关键之年，在县委、县政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实中央、省、市、县委经济工作和发改工作会议精神，紧紧围绕年初工作目标，尽心履职，锐意进取，真抓实干，各项工作都取得了新的成绩。
一、2015年工作总结
（一）抓规划，强引领。根据国家、省、市“十三五”规划编制工作会议精神，由我局牵头，全面启动了全县“十三五”规划编制工作。一是成立了领导班子。由县长任组长，常务副县长任常务副组长，县政府、县人大、县政协分管领导任副组长，相关部门单位负责人为成员的“十三五”规划编制工作高规格领导小组，领导小组办公室设县发改局，抽调人员组成强有力的班子，并从县发改局现有办公室调剂专门办公室集中办公，负责规划编制日常工作。二是制定了工作方案。根据《桂阳县“十三五”规划编制工作方案》，安排重大调研课题57个，专项规划38个，对整个规划编制工作的时间节点、各阶段任务作了全面部署安排。三是完成了重大课题调研。全县开展59个前期重大课题研究，形成调研报告65篇，通过专家评审，评选出了优秀课题44篇，我们将把优秀课题组织编入《桂阳县“十三五”规划调研成果汇编》。四是编制了一批专项规划。精心组织全县重要经济和社会部门编制专项规划38个，下步将组织“十三五”规划专家委员会对规划进行评审，报县政府审批。五是建立了重大项目库。主动对接，积极谋划和争取重大项目进入中省“十三五”规划。截止目前，我县各级各单位精心谋划编报重大项目345个，总投资2235亿元，“十三五”期间计划投资1923亿元。六是起草了思路纲要。在各单位调研课题的基础上吃透“上情”，研透“县情”，通过反复征集各部门、各级领导专家意见后讨论修改，形成了桂阳县“十三五”规划基本思路（送审稿）。日前，起草了桂阳县“十三五”规划纲要框架（征求意见稿），“十三五”规划编制工作取得了阶段性成果。
（二）抓政策，促争资。截止目前,全县46个争资单位的147个项目，争取到各类资金14亿元，完成年度目标任务的87.5%，同比增长46.4%。预计全年可超额完成全年目标任务。一是抓政策研判。今年，我局认真学习研究中省市政策，已编辑《桂阳发改动态》4期，梳理争资政策约60多条；会上印发《中省近期重要争资政策摘要》2期，收集争资政策69条。如国家统计局公布三季度GDP增幅，同比增长6.9%，回落到7%以内。从宏观经济层面看，虽然国家采取一系列稳增长的政策措施，但经济下行压力仍然很大。可见，国家将持续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过扩大投资来确保稳增长目标的实现。下阶段，特别是明年，中央预算内投资规模、专项建设基金发行规模、债券发行规模均会有增无减，甚至成倍增长。同时发债放开渠道，简化手续，专项基金发行成为常态。这些政策对于我们的争资工作来讲无疑是重大利好。二是抓争资调度。今年下发了《2015年桂阳县向上争资工作实施意见》（桂争资办[2015]1号），给县直47个争资单位分解下达全年争资目标考核任务16亿元，将争资项目责任落实到单位、到行政一把手，年终盘点,有力地激励了各单位全力以赴向上争资，为向上争资工作打下了坚实的基础。三是抓专项基金。积极开展专项建设基金申报，今年四批次共争取到健康养老服务中心、桃源水库、职校实训设施建设、全民健身中心、县东兴新区供水基础设施提质工程、骏马农副产品集散中心、采煤沉陷区居民避险安置工程等7个项目的资本金专项建设基金2.5亿元，居全市前列。
（三）抓项目，保发展。2015年，我局紧紧围绕年初确定的奋斗目标，以项目促发展，集中领导抓统筹、集中资源抓推进、集中力量抓保障，投资规模持续增长，投资结构不断优化，全县项目建设呈现良好势头。一是加强项目前期工作。切实做好项目前期工作动态管理，2015年列入市重大前期项目22个（其中市领导联系重大前期项目3个），总投资254.7亿。预计全年完成前期工作项目4个，其中2个项目已开工建设，加快推进的项目7个，跟踪洽谈的项目11个。二是加快重大项目建设。2015年市里下达我县固定资产投资考核目标任务316.1亿元，增长22%。列入市重大建设项目144个，市下达重大项目投资任务142.25亿元(不含房地产投资)。预计全县固投完成311亿元，增长20%，总量居全市第1,其中市重大建设项目预计完成投资160亿元(不含房地产投资),完成年度任务的112.3%。三是加速现代服务业发展。把加快发展现代服务业作为稳增长、调结构的重中之重，定期调度通报全县服务业重大项目进展情况。2015年预计完成服务业增加值120亿元，同比增长13%，占GDP的比重达到36%，比上年增加1个百分点；预计完成服务业投资177亿元，同比增长36.6%，其中76个市重大项目完成投资82.5亿元，完成年度计划的106%；列入全市调度的4个重大建设项目总投资4.8亿元，至11月底已完成投资5.2亿元，完成年度计划的108.4%。
（四）抓改革，优服务。今年是全面深化改革年第二年，我局在“1+7”总体改革框架下，积极发挥综合协调作用，扎实牵头推进经济体制改革。领会精神。认真学习党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，以及省委、市委、县委相关改革文件精神，切实增强改革意识，理清改革思路，以改革促发展。落实任务。我局切实履行全县经济体制改革职能，强力推进改革工作，产权制度改革、乡镇国库集中支付改革、商事登记制度改革、公共资源交易改革工作都创造了“桂阳经验”。不断深化投融资、资源环境价格等改革工作。优质服务。按照中央简政放权的要求，在立项审批中，晒出“权力清单”、“责任清单”，对项目核准、审批、备案、能评、招投标、项目稽察等8项行政权力和服务事项，逐个逐项公示，接受群众监督。进一步强化服务意识，公开《桂阳县发展和改革局政府信息公开目录和指南》和项目审批、备案、招投标等流程图，最大限度减少审批环节、缩短审批时限、优化审批流程和推行重大项目并联审批，提高项目审批效率。截止目前,共向上行文办件90个；审批、核准、备案项目96个，总投资50.15亿元；招投标核准项目99个，总投资175.3亿元。
（五）抓生态，保民生。资源环境保护工作取得成效。巩固退耕还林和新一轮石漠化治理成效显著。24个无主尾矿库隐患综合治理项目已完成建设，生态效果明显。大力实施湘江流域重金属污染治理项目，土法选金废渣及砷渣安全处置等工程顺利开工。原铅锌银矿尾矿库治理可研现已通过国家评审，明年可下达资金计划。积极申报创建国家级循环经济示范县试点，实施方案已经过省发改委专家评审。低碳节能工作实现突破。2015年预计单位GDP能耗下降 8.15%，万元GDP能耗指标值下降到0.73吨标煤以下，列全市前两位。全面完成“两型社会”建设任务。“两型社会”示范区十大综合配套改革启动率100%，积极申报鹿峰街道东塔社区、樟市甫口村2个省级示范创建单位，打造东塔社区为样板两型社区（两型村庄），并指导东塔社区开展两型示范创建集中宣传。两型工作年终考核结果可望居全市第一位。
（七）抓队伍，转作风。我局以落实党风廉政建设“两个责任”主题为重点，扎实开展“四风”专项整治活动，切实加强内部管理，班子战斗力和凝聚力得到进一步加强，工作效率得到进一步提高，干部作风得到进一步转变。一是抓责任落实。进一步建立健全党风廉政建设制度，落实领导成员的责任分工，印发出台了《桂阳县发展和改革局领导班子成员2015年党风廉政建设职责》（桂发改[2015]18号）、《桂阳县发展和改革局内设机构干部职责分工》（桂发改[2015]9号）等文件，将党风廉政建设工作分解到每一位领导，从而明确了领导干部对党风廉政建设的领导责任，提高了领导干部管好自己、带好队伍、管好配偶及身边工作人员的自觉性。全体班子成员切实把党风廉政建设摆在突出位置，对分管领域党风廉政建设全面负责，并签订责任状。纪检监察强化监督责任意识，要突出“监督”主业，做好“监督、执纪、问责”，不定期开展作风大检查。二是抓作风建设。扎实开展“四风”突出问题专项整治活动，制定了《桂阳县发展和改革局关于开展“门难进、脸难看、事难办” 专项整治工作方案》、《桂阳县发展和改革局关于开展“庸懒散”专项整治工作方案》等专项整治工作方案，成立了领导小组及办公室。各项“四风”突出问题专项整治活动按时要求高质完成，存在的问题全部及时整改到位。大力开展作风大提质活动。聚焦“促四大”、 “纠四风”、 “防四小”等“三大重点”，开展“为官不为”、政风行风评议纠、“四风”树新风等“三项活动” ，深入贯彻落实中央“八项规定”、省市县“九项规定”不放松，切实纠正自身存在的问题，重点是解决领导班子和干部队伍如何把好作风建设“深化下去、拓展开来”。 至今无违纪违法的事件发生，在上半年全县作风督查中，受到全县通报表扬。全力规范行政权力运行。制定出台《桂阳发展和改革局权力清单》和《桂阳县发展和改革局责任清单》，认真作好廉政风险点的排查、梳理，充分运用岗位廉政风险防控机制监控各类廉政风险点，使全体干部职工在思想上时刻清醒，立场上十分坚定，行动上高度自觉。三是抓廉政宣传。认真组织干部职工学习《廉政自律准则》、《中国共产党党员处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的决定》、《党政机关厉行节约反对浪费条列》、《党政机关国内公务接待管理规定》和《厉行节约反对浪费--重要论述摘篇》等准则条例，引导干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观。按照党风廉政建设、惩治和预防腐败体系工作计划，积极开展副科及以上干部轮流上廉洁党课活动，引导自学《领导干部从政道德启示录》读本，6月19日、8月10日下午组织观看《规划错了的人生》等警示教育片，提醒党员干部常思为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，教育引导党员干部不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二、存在问题
回顾一年来的工作，虽然各方面都取得了一定的成绩，但应清醒地看到在实际工作中还存在着一些不足和问题：一是当前发改工作任务繁重，局人员编制、经费不足，一些管理工作做得不够深入细致，离上级管理要求存在一定差距；二是工作上创造性、灵活性不够，对重大问题和政策研究不够深入，对新形势下发改工作的新思路和新招数不多，解决实际问题的能力不够强；三是在项目管理上，建设用地指标紧张、政策处理和资金筹措困难等问题影响项目推进；四是与省市发改部门沟通联系还不够密切，同周边县区交流工作经验较少。所有这此些问题，有待在今后的工作中认真加以解决。
三、2016年工作打算
2016年是“十三五”规划的开局之年，我局将继续坚定不移地贯彻落实县委、县政府的发展战略，集中全部精力，一心一意抓发展，凝心聚力促改革，突出重点，强化措施，全力抓好各项工作落实，努力促进发改工作迈上新台阶。
1、勇于创新，在强化规划引领上下功夫。
一是编制完成《桂阳县“十三五”规划纲要》（草案），收集“十三五”规划重大项目373个，总投资2400亿元。二是出版《桂阳县“十三五”重大调研课题汇编》，收集重大课题44篇。三是认真组织开展部门专项规划评审工作，审批重要专项规划38个。同时加强战略研究和系统谋划，主动适应新常态，满足新期待，谋好十三五开局之年。
2、勇于探索，在全面深化改革上下功夫。
积极发挥经济体制改革的牵头作用，全面推进经济改革各项工作。按照县委改革办统一部署，制定年度改革工作要点，及时汇总改革进展情况，确保改革时序进度；积极收集改革意见建议，主动借鉴其他地方的改革成功做法，供县委、县政府决策参考；强化服务协调，争取在绿色发展体系、资源要素改革等创新环节、关键领域的改革取得新突破。不断深化投资领域改革。积极探索投融资模式改革，进一步完善政府与社会资本合作（PPP）实施办法、实施细则，建立社会资本投资项目库，重点梳理、排出一批公共服务设施和城市基础设施项目，吸引社会资本参与投资、建设和运营。推进项目审批机制改革，强化部门间纵横联动，加强项目事中事后监管。
3、勇于开拓，在重大项目建设上下功夫。
全力以赴完成373.2亿元投资任务，千方百计扩大消费需求，努力形成投资、消费双向拉动经济增长的格局。一是狠抓项目前期工作。完善项目前期工作机制，强化部门工作合力，努力形成规划一批，包装一批，开工一批，建成一批的项目实施机制。加快推动桂永郴赣和靖永郴赣铁路、桂新高速、东江湖引水工程等重大项目前期工作。二是力推重大项目建设。紧盯重大项目建设进度，及时化解重大项目建设中的各种“瓶颈”制约，确保今年安排的产业发展、基础设施、节能环保、民生和社会发展等方面的192个重大项目如期推进，力争全年重大项目投资完成182亿元。三是完善项目工作机制。着眼于项目策划、招商推介、协调服务、管理落实、考核评比等关键环节，进一步完善项目工作机制，努力保障项目建设所需的各种要素、资源和条件，确保项目建设进度，使投资继续对经济发展发挥关键作用。
4、勇于进取，在向上立项争资上下功夫。
一要强化领导。坚持把争资工作作为一把手工作，一把手亲自抓、负主责，确保分内资金一分不少，分外资金多多益善。进一步强化既要争项目、争资金，更要争政策、争平台的理念。二要吃透政策。进一步加强国家宏观政策研究，全面了解和掌握国家投资方向，结合我县实际，组织项目申报。三要精心包装。要有针对性地研究、策划和包装项目，力争全县储备一批有特色、投资额大、带动性强、可行性高的大项目、好项目。抓好项目前期工作，使项目达到一定工作深度和申报要求。四要加强协调。新时期、新形势下的争资工作，需要转变思维、拓宽思路、改进方法、主动出击、积极汇报，靠诚心、靠热情、靠扎实的工作赢得上级的关心和支持。要有敏锐的嗅觉，抓准上级部门研究、批复项目的时间节点和工作特点，抢前抓早，快人一步，力争全年向上争资16亿元以上。
5、勇于奉献，在党风廉政建设上下功夫。
我局将继续重点聚焦“四风”问题，开展专项整治，对群众直接反映突出问题限时予以解决；建立长效机制，认真执行并健全党风廉政建设各项规章制度，推动改进作风常态化，确保干部素质进一步提高、作风进一步转变、服务进一步优化，展现发改队伍崭新的精神风貌和良好形象。
      2015年桂阳县墙体材料改革办公室预算公开情况
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2015年桂阳县墙体材料改革办公室预算公开情况
一、单位基本情况
我单位核定编制数共28名（其中全额拨款事业编制8名，自收自支事业编制20名），现在职人员35人，退休人员8人，遗属3人，办公车辆2辆，办公电话6台，办公电脑7台，办公面积200O。
二、单位具体工作职能职责
（一）推广应用新型墙体材料，保护土地资源和生态环境，节约能源。负责本行政区域内新型墙体材料推广应用监督管理工作。
（二）征收新型墙体材料专项基金。凡新建、扩建、改建建筑工程的建设单位应按照规定缴纳新型墙体材料专项基金。
（三）对违反条例的建设单位进行处罚。违反《湖南省新型墙体材料推广应用条例》第十三条规定，建设单位使用粘土实心砖的，由墙体材料改革管理机构责令改正；逾期不改正的，按粘土实心砖使用量进行罚款。
（四）返退新型墙体材料专项基金。建设单位新型墙体材料应用比例达到要求的，按照核定的单体建筑物新型墙体材料用量比例，扣除代征手续费后，向同级财政部门办理退库手续，返退新型墙体材料专项基金。
（五）推广、发展散装水泥，节约资源，保护环境。负责本行政区域内散装水泥推广应用的监督管理工作。
（六）征收散装水泥专项资金。袋装水泥生产企业和需要使用水泥的工程建设单位应当按照国家规定缴纳散装水泥专项资金。
（七）对违反条例的建设单位进行处罚。违反《湖南省散装水泥条例》第十四条第四款规定擅自使用袋装水泥的，由散装水泥管理机构责令改正，限期补办审批手续；逾期不改正的，按照使用袋装水泥每吨三十元的标准处以罚款。
三、经费编制情况
（一）经费来源：财政拨款、自收自支。
（二）编制原则：确保正常运转，厉行节约原则。
（三）编制依据：桂编办[2013]7号
四、预算收入情况：基本支出和专项支出（详见附件）。
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联系人：肖芳俊
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