我是个60岁的老太太，正常有理上访已经十余年，问题至今未解决，如果不非访、闹访、缠访，退休问题（享受养老和医保并补偿）能解决不？？？　　我1955年生，户口在皇姑区，我丈夫是户主，是皇姑区十多年的低保户，低保金是我丈夫的名。我的人事关系和档案在浑南区国际新兴产业园区管理委员会（下简称园区）。我2003年开始上访，日逐级上访到国家信访局，有访转辽字&号，来访事项转送单为证。2007年沈阳市劳动局给浑南新区的回复函中认定“刘俊贤是在职公务员，不能按工人办退休”，当时浑南新区信访局长是刘舰利，浑南新区的书记是白凤华。2008年园区的前身东湖街道党委，责成信访主任赵大江通过计算至2008年补偿我33万元，并将计算方法输入电脑。当时东湖街道书记是胡光耀，2011年是温红博。因为我没有非访、缠访、闹访，所以都没落实。日，园区的裴区长派郑处长等信访四人到我家，除带来生活必须品外，还让我“把东陵区政府补偿的20万元先取回，然后再上访找养老和医疗保险”。我不想留尾巴，也不想无休止上访，所以就没有先取回20万元。在我没拿20万元的情况下，沈阳市信访局网说我“档案丢失，‘自办’养老保险”。我没有工资、没有收入，也没有办任何养老和医疗保险，沈阳市信访大厅人社接访室电脑里记载的档案丢失“自办”养老保险不知从何而来？并且电脑里还删除了我十多年对我有利的上访记录。我上访十余年至今没从政府拿钱，现在，原东陵区政府给我的20万元补偿款不知在哪里？如果不非访、缠访、闹访，我的养老保险、医疗保险和补偿能否解决？请领导关注。　　60岁老太太：刘俊贤　　电话：
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请遵守言论规则，不得违反国家法律法规沈阳市委书记提议沈大设信访班 曾任信访局局长
沈阳大学政法学院开设信访班，方便学生就业。记者 钱昊平 摄沈阳信访局局长陈国强（左一）陪同市委书记曾维（右一）视察新建立的信访大厅。核心提示6月2日，媒体报道沈阳大学今年增设“信访专业”，引发热议。存疑的论调是，信访是否能构成专业？针对信访需要开设什么课程？甚至有人对信访制度的存在本身都有质疑，一所地方性大学为何还要去办信访班。记者调查发现，“信访班”出现的背后，还另有深刻的社会现实。沈阳的进京非正常访数屡居省内第一，去年实施信访机制改革，由于需要专业化人才，“信访班”应运而生。改革后，非正常访下降了73%。同时，“信访班”又带出一些更富意味的问题。专业人才为信访制度带去的活力能维持多久，人才引进是否能突破信访机制本身的局限。这些都将拭目以待。近日，沈阳大学增设“信访专业”，成为当地热议话题。该校党委宣传部部长杨开来说，学校老师在公交车上都能听到考生家长谈论此事，“是不是毕业后就直接进入信访局成公务员”、“录取分数是不是很高”。“社会关注是对我们的期待。”李梦玲说。李梦玲是沈阳大学党委副书记，目前主持工作。采访中记者了解到，在沈阳大学开设法学专业(信访方向)的动议者是辽宁省委常委、沈阳市委书记曾维。而学校增设“信访方向”还和沈阳信访工作体制改革有关。市委书记动议设信访专业 市委书记希望沈阳大学能办一个信访专业，以解决信访工作人员学历低等问题 在大学增设信访专业的动议，起始于去年4月。当时沈阳信访局局长陈国强陪同市委书记曾维视察。他说，信访工作人员学历低、人手少。曾维提议，能否让沈阳大学研究办一个信访专业。陈国强将意见转达给校方。不久后，曾维视察沈阳大学，又一次提到希望沈阳大学能为沈阳的发展服务，培养适用的人才。校党委副书记李梦玲意识到这是解决学生就业的好机会，便开始着手办理。先是校方组织开会讨论。学校领导一致认为，凡是社会需要的人才，大学都应该培养，学校决定由政法学院开办信访专业。此前，黑龙江的牡丹江大学曾在2002年开设过信访专业。沈阳大学教务处处长白铁钧与政法学院领导到牡丹江大学考察。他们发现，牡丹江大学在法律系开设的信访专业是专科，但学生进校后专业就不了了之，最后还是按法律方向培养。回沈阳后，沈阳大学党政领导再次分析办“信访专业”的可行性。信访人员需要掌握经济、法学、社会学等各种相关知识。而沈阳大学又是所综合性大学，门类较为齐全，学校有这个授课条件。日，沈阳大学委员会向沈阳市委提交了《关于沈阳大学开设信访专业的报告》，表示沈阳大学“将集最优质的师资和教学资源，全力办好信访专业”。老工业城市革新信访制 新旧社会矛盾交杂，信访干部素质不高，使得沈阳的进京非正常访曾居全省第一 “让学校开设信访专业也是出于提高信访工作人员素质的考虑。”陈国强接受采访时说。陈国强，沈阳市委副秘书长兼信访局局长。他说，过去信访部门的工作人员年龄老化问题突出，加上信访机制不健全、效率不高，引起群众不满。而且，沈阳又是一个信访量巨大的城市。2008年以前，全市群众到各级部门的访量每年都在16万人次左右。进京访、进京非正常访居高不下，占辽宁省的40%以上。特别是全国两会期间的进京访，沈阳连续多年位居全省第一。2008年全国两会期间，沈阳进京非正常访达到330案，在辽宁全省排名第一，在全国13个副省级城市中排名第一，排名第二的副省级城市大连是60多案。“这和沈阳是个老工业基地有关。”陈国强分析说。由于企业改制、破产等历史遗留问题较多，这成为群众上访的热点问题。同时，退休教师待遇、非法集资、涉法涉诉等新问题、新情况又不断出现。“新老矛盾碰头叠加，人们大量通过信访渠道反映。”陈国强说。去年1月，辽宁省委常委、省委秘书长曾维调任沈阳市委书记。随后一场意在做好信访稳定工作，解决信访积案的工程提上议事日程。去年4月17日，“标本兼治、化解积案、减少新案”的“百日会战”在沈阳展开。也正是在去年4月，陈国强从审批大厅主任一职调任为信访局局长。随后，陈国强的手机号码很快在上访群众中传开，甚至还被以500元的价格倒卖，现在他的号码已经不再神秘。上任后，陈国强经常在半夜接到上访户的电话，令他尴尬的是接到女性上访人员的电话。“因为有事求我，对方说话总是很客气，我真怕引起老婆的误会。”他笑说，每次放下电话都要跟老婆解释，时间长了老婆也就理解了。现在，他睡觉都把手机调成振动，放在自己的枕头底下，为的是不让铃声吵醒老婆。让“信访”扩权 18部门派驻代表在信访大厅集中处理群众来访，大厅主任掌握代表们的升迁建议大权 沈阳改革信访机制的一个重要突破是，把信访部门的职能定位由过去的“转信”改变为“办事”。具体做法是，在信访局下，又设立了一个机构———信访大厅。它是全市信访工作的组织协调中心和指挥调度中心，大厅主任由信访局长陈国强兼任。这个大厅面积7416平方米，投资5000万元。全市18个与民生关系密切的部门在大厅里都设有信访接待室，并有代表进驻，直接参与解决群众来访的问题。这些部门包括公安、土地、农经委、教育、劳动等部门。这些代表的职务还在原单位，但组织人事关系进入大厅，以实行双重管理。他们的年度考核、干部选拔、推荐都由大厅负责。陈国强说，这样能使信访局对大厅工作人员更具有约束力。“为实现大厅对进驻人员有效领导。”沈阳市信访局副局长崔革新说，市委组织部还要求各单位选派拟提拔为市管干部的后备人选带队进入大厅，这样他们在大厅都会尽职、安心地工作。此外信访大厅还设有综合办公室，负责处理这18个部门单位职责之外的信访事项。信访大厅还组建了一支100人队伍的信访热线，24小时接听信访电话，全年无休。沈阳市信访大厅于去年6月2日正式运作。厅内摆有鲜花、饮用水、休息椅。进入大厅的信访人员无须填写个人信息，代之以电脑自动识别身份证，随后，工作人员会根据上访者的诉求分类排号。信访局长陈国强将该厅称为五星级大厅，截止到今年3月，沈阳市信访大厅累计受理群众来访39000多件，办结37420件，办结率95%。在本市上访的办结率提高后，沈阳市进京访的人数大幅下降，去年正常进京上访人数下降72%，非正常访下降了73%。去年奥运会、残奥会期间，进京非正常访为零，今年全国两会期间，沈阳无一人进京上访。
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信访专业摘要
信访专业，是在2009年的高考招生计划中，沈阳大学增设的全新专业，沈阳大学也是目前全国范围内唯一开设信访专业的学校。开设包括信访条例、信访案例分析等等20多门与信访有关的课程，聘请了很多信访部门多年的优秀的信访干部实践授课。
依法信访 &
信访专业 - 简介
信访是来信，来访的简称。是指、或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 信访活动 是指社会成员(指一定社会历史时期该国家的公民，同时也包括向该国家发起信访的外籍人员)通过写信、访问等形式向社会组织管理者(是对信访受理的统称，它可以是统治集团、、团体、政府各级组织及其领导人物或代表人物)反映个人或集体意愿(是对信访活动发起者动机、愿望、要求、目的的概括。主要表现为检举、控告、申诉、申请、询问、求决、批评、表扬、建议等形式)的一种社会政治交往活动。
信访专业 - 开设大学
沈阳大学 为适应社会对信访专业人才的需求，沈阳市属综合性地方大学——增设信访专业，将开设、、信访概论、信访实务、、实用等课程，2009年计划面向全国招生35人，以后还会继续增加招生人数。目前开设包括信访条例，信访案例分析等等20多门与信访有关的课程，同时，还聘请了很多信访部门多年的优秀的信访干部实践授课。&
沈阳大学是一所以本科教育为主体，教育为牵动，高等职业技术教育、继续教育和留学生教育为补充的综合性地方大学，先后与沈阳工业高等专科学校、沈阳财经学院、沈阳大学农业分校、沈阳市职工艺术工程学院、沈阳大学师范学院合并共建发展起来的。学校现有点10个，本科专业 52个，在校本科生12230人。
据沈阳市委副秘书长、市信访局局长陈国强介绍，信访工作是党和政府联系群众的桥梁，现在工作重心已从接待、转信向“事要解决”上转变，因此要求信访工作人员要有较高的思想政策水平和能力，又要系统掌握、、、心理学等方面的相关知识。根据市委主要领导同志的提议，从信访稳定战略性高度出发，决定在沈阳大学增设信访专业。2008年，沈阳市信访大厅已从应届大学毕业生中选拔了90名优秀本科，充实到信访工作岗位。
信访专业 - 开设意义
学士学位 沈阳大学政法学院院长唐淑凤说，现在国内还没有高校设置信访专业，我们也是试验探索，2009年面向全国招生30人，修业4年合格将授予学士学位。“所以招的少，就是第一批力求精一些，通过系统的专业知识学习，培养出具有专业法律知识、能够进行心理分析和疏导，综合掌握国家行政法规政策，具有人文素养的复合型信访人才。以后根据市场需求，招生人数还会增加。”唐淑凤说。
专家认为，大学开设信访专业，是建设、职业化信访干部的一个方向。
信访专业 - 前景思考
公务员 正如沈阳大学所做的判断，随着的群众越来越多，信访的专业人才还有着比较大的需求。还举出沈阳出现了像这样优秀的信访干部，来表达他们能够培养出合格的信访干部的信心。问题在于，沈阳大学高考招生时面向十七八岁的高中毕业生，而要当“干部”首先得通过公务员的笔试、面试。 可以预见，考试便是信访专业毕业生必须经过的“门槛”，能否迈得过不是学校能够决定的。 有专家认为社会对信访有需求，信访也是需要一些专业技能的，然而对信访干部的需求绝不是根据市场的供求变化来决定的。很多信访干部并不是大学一毕业就来的，而是有着丰富的基层经验。对信访人员的要求最起码的是过硬的政治，这从各级公务员考试简章可以看出，信访专业的未来到底如何，只有实践才能证明。
信访专业 - 参考资料
[1] 网易 /09/AT3ETBK0001124J.html [2] 华南理工大学 http://www./qingfengyuan/publish/zoujinjijian/xinfang/details/2.html [3] 中教网 /EduNews/News_Sp//2666213.html
注释与参考：
华南理工大学
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市委副秘书长、市信访局长陈国强在2014年市信访大厅总结会议上的讲话
发布时间： 09:52:32
（2015年2月5日）
2014年是信访工作制度改革之年，也是我们奋力攻坚、求索创新大有作为的一年。我们在市委、市政府的坚强领导下，在国家、省信访局的指导帮助下，认真贯彻落实中央、省、市关于做好信访工作的要求，在信访工作制度改革创新实践中写下了浓墨重彩的一笔，信访形势持续稳中向好。
一、2014年主要成绩
盘点过去一年工作，沈阳取得了令人瞩目的&六大成果&：
---信访工作制度改革经验在全国推广。我们严格执行《信访条例》，认真贯彻落实党中央、国务院关于信访工作制度改革精神，自上而下推进信访工作制度改革。大力推行阳光信访，创建了网上信访大厅；开展群众满意度评价，建立了网上信访责任倒逼机制；强化初信初访办理，压实责任主体责任，规范了逐级走访行为；推进诉访分离和法定途径优先，建立终结移交制度，促进了信访人息诉息访；大力度组织信访干部集中轮训，提升了信访干部依法信访能力。形成了沈阳信访工作制度改革的新经验，推动了信访问题的及时就地解决。去年，全市两级信访大厅受理各类诉求11.60万件，化解10.90万件，化解率93.9%。其中，市信访大厅受理走访8224件，化解5946件，化解率72.3%；区县信访大厅受理走访1.5万件，化解1.2万件，化解率80%；市民诉求专线受理群众来信、网上投诉、手机短信、微博等各类诉求9.28万件，化解9.11万件，化解率98.2%。省信访局在全省推广了沈阳市&积极推进信访工作制度改革，进一步提高事要解决水平&的经验作法。中央在武汉召开&深化平安中国建设会议&，市委副书记代表市委、市政府出席会议，介绍我市&创新群众工作方法及时就地解决问题&做法，并播放了《沈阳信访工作制度改革创新纪实》专题片。这是中央唯一指定沈阳代表信访系统在会议上介绍经验。这也是继2008年以来，沈阳市委领导在国家层面第四次介绍沈阳信访工作经验。
---都市版的枫桥经验得到中央肯定。全面落实市委要求，以市委、市政府名义在沈河区召开推广全社会调解工作模式现场会，市委副书记、市政府副市长亲自动员部署，下发《沈阳市关于推广全社会调解工作模式的意见》，要求&组织全覆盖、社会全动员、各方全参与、矛盾全调解&，琐事不出网格、小事不出社区、大事不出街道、难事不出城区，及时就地化解矛盾，压实化解矛盾的兜底责任，精心打造了沈阳特色的&都市版的枫桥经验&。去年通过推广全社会调解工作模式，全市调解社会矛盾4.6万件。《沈阳日报》先后三次专题宣传报道，《人民信访》刊发经验作法，深入推广&全社会调解工作模式&写进市委十二届十次全会报告。国家信访局长来沈实地考察调研时给予很高评价，认为沈阳&都市版的枫桥经验&总结得很好。
---百日攻坚化解积案啃下不少硬骨头。近年来，一些容易解决的信访积案基本得到解决，剩下的都是难啃的&硬骨头&。面对这些&硬骨头&，各级党委、政府勇于担当，以&踏石留印，抓铁有痕&的劲头，全力开展信访积案百日攻坚行动。市委领导动员部署，要求把信访积案化解作为党的群众路线教育实践活动整改成果，对排查出的6123件信访积案，要求年底前要实现件件有着落，事事有结论，实现息访率70%目标。市委政法委书记代表市委、市政府与各区县（市）委书记签订责任状。市委主要领导批示组织推动一批积案化解，市政府主要领导同志针对文化体制改革等遗留问题，主持召开政府常务会议，逐案研究解决。市委3人领导小组每周调度，市、区县领导干部包案积极化解。市区两级成立积案化解办公室，按照&诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位&要求，天天调度，周周通报，强力组织推动积案化解。全市积案息访5116件，息访率达83.6%。市委副书记在市联席办呈报的《关于全市信访积案百日攻坚行动开展情况的报告》上做出重要批示：&市信访局组织推动全市信访积案化解成效显著，社会效果良好，应充分肯定，认真总结&。
---重大信访工作任务圆满完成。去年敏感节点多，举世瞩目。在市委、市政府领导下，在市委副书记等3人领导小组指挥下，我们高标准完成了全国、省、市&两会&、&中央巡视组驻辽&和&四中全会&&北京APEC会议&期间信访工作。做到了京沈指挥体系指挥有力，市区两级工作衔接有序，属地稳控责任工作到位。公安、信访通力合作，信访干部、公安干警奋力拼搏、苦干实干，不辞辛苦，不畏艰难，以忘我的奉献精神，确保了重要敏感期间信访工作万无一失。省联席办通报表扬沈阳为全省做出了突出贡献，市委副书记做出重要批示：&今年以来，重大敏感时期全市信访工作成效显著，多次受到上级表扬，市信访局做出了突出贡献，应充分肯定&。
---社会稳定风险评估工作成效显著。积极开展&社会稳定风险评估推进年&活动，市政府出台了《沈阳市重大决策社会稳定风险评估制度》，市联席办会同市纪委、市委组织部、市监察局、市人社局、市维稳办联合出台了《沈阳市社会稳定风险评估责任追究办法》；与发改委共同制定了《沈阳市固定资产投资项目社会稳定风险评估实施办法》和《沈阳市固定资产项目社会稳定风险评估实施细则》等，探索形成了科学配套的&五个一工作模式&（一个高效领导体系，一个配套工作制度，一个国家标准评估方法，一个第三方评估形式，一支专业工作队伍）。完成了中石油铁大线原油管道安全改造工程(沈阳段)等29个项目社会稳定风险评估工作，没有发生一起集体上访，受到省维稳办的通报表扬。中央社会稳定风险评估督导调研组给予很高评价，认为沈阳工作不光有成效，还有很深的理论思考。
---信访工作理论调研实践成果丰硕。我们借助《沈阳群众投诉受理权益保障工作信息》平台，强化对涉及民生问题的调研与思考，及时总结了沈阳水务集团大东分公司以群众利益为本&先服务、后论责及时就地化解供水矛盾&的调研成果。市委书记在简报上做出重要批示：&要在全市弘扬这种做法，牢固树立群众利益为本的思想，以各级干部作风大转变、促进群众合理诉求大解决&。为此，市委书记还专题到全市调研，要求各级各部门多做群众得实惠的好事，解决群众不舒心的难事。《沈阳日报》《沈阳工作》等媒体先后刊发水务集团、市房产局、沈河区、铁西区、大东区等单位&先服务、后论责&的做法，全市解决此类民生利益诉求3.6万件。同时，我们积极开展信访工作理论研究，&创新路上再出发，创新沈阳经验&&依法治访是维护群众合法权益，维护社会和谐稳定的正确选择&&实现从网上到网下的联动&等文章分别在《人民信访》《沈阳工作》《经济日报》上发表。《围绕压实责任推动问题解决，不断创新发展&沈阳经验&》---学习习近平系列讲话体会文章，在国家信访局长培训班上做了交流；&把信访纳入法治化轨道&一文在&平安沈阳&法治论坛征文中，经专家评审获得一等奖。
二、如何认识新常态
目前，新常态这个词用的频率最高，进入2015年，我们也面临着新常态的考验。如何认识理解新常态呢？
什么是新常态呢？新常态是指由过去的状态向一种新的相对稳定的常态的转变，是一个全面、持久、深刻变化的时期，是一个优化、调整、转型、升级并行的过程，是一个新阶段、新的时代、新的方式、新的趋势、新的态势。
什么是信访工作新常态呢？信访工作新常态是针对经济发展增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期&三期叠加&新常态后，要求信访工作积极适应。特别中央提出信访工作制度改革和依法治国的战略决策后，信访工作积极适应也形成了新常态。信访工作新常态就是在法治框架内开展信访工作，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，不断提升信访法治化水平；用法治的观念和逻辑来观察、分析和解决问题，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾，从源头上缓解各种矛盾滋生，人民群众合理合法权益得到依法及时维护，社会公平正义得到彰显的新常态。
如何认识信访工作新常态呢？认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期信访工作的大逻辑。我们要从认识新常态入手，进一步理清思路、找准方向、增强定力，进一步提升做好信访工作的能力和水平。信访工作新常态主要体现在以下五个方面：
一是依法信访的新常态。党的十八届四中全会提出，&要把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果&，这是做好新时期信访工作的基本遵循。中央要求坚持&诉访分离、法定途径优先&原则，引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题；将应该通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题从信访渠道中剥离出去；司法渠道受理的事项信访部门不受理等。
积极适应这种新常态，要自觉引导群众通过法定途径反映诉求，教育疏导群众改变&信访不信法&的不理性表达诉求的思维定势。既要坚定信心、坚定不移、脚踏实地推进，又要循序渐进，遵循规律而进、依法治而行，稳中有进，稳中提质；既要立足当前，有时不我待、只争朝夕的紧迫感，又要着眼长远，有风物长宜放眼量的耐心、恒心。
二是逐级有序的新常态。实现逐级有序是信访工作的时代要求，从去年5月1日开始，国家信访局颁发的《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序，引导来访人依法逐级走访的办法》正式实施，对逐级有序提出了明确要求。要按照规定的信访程序受理信访事项，及时转送交办、跟踪督办，不得拖延；该告知的一定要及时告知，该出具处理意见书的一定要及时出具，该复查复核的一定要及时受理，并及时告知。
积极适应这种新常态，就要坚持按程序受理，否则，信访部门就可能成为被告，甚至会被追责。但是也不能搞一刀切，在按程序引导的同时，要坚持普遍协调，重点调度，实现无缝对接。要认真熟悉业务规范，成为程序受理的明白人，确保程序不落空、工作不失职，经得起群众满意度评价。
三是解决问题的新常态。及时就地解决信访问题是信访工作制度改革的核心，是建设&责任信访&的最终落脚点。国家信访局要求要把压实责任作为重要工作来抓，进一步规范联合接访，强化首办责任，不断提高初信初访办结率。同时，要求进一步加强信访督查督办，把督查督办作为深化信访工作制度改革的重要保障。下一步，国家信访局将进一步加强统筹督查督办工作，加大督查密度，尤其是对群众评价不满意的典型事项及时开展督查督办，对信访积案化解情况进行抽查督办。并且要求各级各部门也要充实力量，加强督查督办，提高督查水平，公开督查结果。
积极适应这种新常态，就是要进一步强化责任主体的兜底责任。在实体办理上，做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，及时就地解决群众合理合法诉求，依法依规及时就地解决问题。信访部门要明晰职能定位，加大统筹协调组织、督查督办推动解决问题力度，确保问题及时解决到位。
四是阳光信访的新常态。阳光信访是符合群众利益、顺应信息社会发展、大有可为的民心工程，是深化信访工作制度改革的重要切入点。从群众需求看，社会信息化条件下，群众要求公开透明办理信访事项，求得公开、公平、公正解决问题，维护权益。从顶层设计来看，积极适应社会开放性的要求，通过信息化规范信访工作，加强内外监督、提高解决问题的质量和效率。国家信访局2015年的工作要点明确，要全面推行阳光信访，依托信息化平台把信访事项办理过程和结果放到阳光下，以公开促公正，以公正提升公信力，实现&可查询、可跟踪、可督办、可评价&，把网上信访打造成群众信访的主渠道。
积极适应这种新常态，就要以此为工作重点，按国家、省的要求，认真谋划，高标准推进，大胆创新，善作善为，争取出新经验。
五是创新驱动的新常态。习近平总书记指出&唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜&。中央27号文件明确提出&创新群众工作方法解决群众突出问题&，对如何创新做好新时期信访工作指明了方向。创新驱动是做好新时期信访工作的重要引擎。沈阳是出经验的地方，不仅创新了&联合接访模式&，还总结推广了都市版的枫桥经验&全社会调解工作模式&，特别是去年在信访工作制度改革中，我们创新了新经验。沈阳的实践证明，没有创新就没有发展。
积极适应这种新常态，就要在传承中创新，要应时而变，顺势而为，继续用创新驱动，激活新动力，催生新优势，发展新经验，让沈阳这面旗帜高高飘扬。
三、2015年重点工作
同志们，2015年是&信访法治建设年&，做好2015年信访工作的总要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导，以深入推进信访工作制度改革为主线，以开展&信访法治建设年&活动为载体，着力打造&阳光信访&、&责任信访&、&法治信访&，&能力信访&，为维护沈阳振兴发展的工作大局、维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定提供更好的服务。下面我按照全国信访局长会议精神和国家信访局2015年的工作要点，结合沈阳实际，就今年信访重点工作明确如下：
一要进一步规范联合接访工作。要按照信访法治化要求，加强动态管理，完善运行机制。要依法严格规范受理行为，加强初信初访办理，做好重信重访治理，强化信访大厅引导群众依法逐级信访和协调组织推动解决问题的效能。严格实行诉访分离，研究形成市直各部门处理信访投诉请求法定途径清单，采取&系统抓、抓系统&的办法处理信访问题。按照《信访条例》规定依法履行职责，严格按照法定权限和程序，对信访工作依法进行规范，切实解决不按规定程序受理、不按规定时限办理、不出具书面处理意见的问题。
二要深入推进信访信息化建设。和国家、省信访信息综合平台对接，实现来信、来访、来电、网上投诉等不同形式受理的信访事项，全部纳入网上信访信息系统统一流转；受理办理等信访业务各个环节，全部纳入网上信访信息系统统一管理；形成&网上受理、网下办理、网上流转&的群众信访事项办理机制，实现信访事项的&可查询、可跟踪、可督办、可评价&，努力把网上信访打造成信访主渠道。要进一步推进群众满意度评价，认真落实信访事项办理群众满意度评价工作办法，把网上初次登记受理的信访事项，纳入群众满意度评价范围，把信访事项办理工作置于群众的监督之下，加强评价情况的综合分析，根据群众的评价倒查主体责任，有针对性地提出建议，促进信访问题解决，提高信访公信力。
三要继续加大力度化解积案。要在去年百日攻坚行动基础上，梳理剩下的信访积案，排查近期比较活跃的越级访案件，进一步加大积案化解力度。以市联席办名义明确责任主体，立案交办，限时办结，再组织推动解决一批信访积案。要深化领导干部接访下访，深入组织推进市、区（县）、乡三级领导干部接访下访，集中力量解决好重大疑难复杂信访问题和群众反映强烈的信访突出问题。要强化复查复核工作，提高复查复核的权威性，完善信访事项终结退出机制。
四要强力推进风险评估工作。紧紧围绕建设法治政府，积极在完善保障民生政策、推动社会稳定风险评估、纠正行政执法过错等方面发挥职能作用，从源头上防范和减少信访问题发生。进一步运用法治思维法治方式把公众参与、专家论证纳入社会稳定风险评估源头预防工作中，进一步扩大社会参与和评估范围，努力实现重大项目应评尽评。进一步完善社会稳定风险评估机制，把好关口，强化事前静态评估、事中动态评估和事后跟踪评估，从源头上减少初信初访。
五要加大统筹督查督办力度。围绕依法逐级走访、群众满意度评价情况，初信初访办理，重信重访治理，信访积案化解等，组织开展督查督办。坚持统筹实地督查工作制度，加大重要时期、敏感节点领导干部接访下访解决问题情况的督查密度，促进信访事项有效化解。对群众评价不满意的典型事项，及时开展督查督办；对已化解的信访积案进行重点抽查，选取一定比例纳入统筹实地督查范围进行核查。评选督查督办精品案例，指导工作，以点带面。
六要做好人民建议征集工作。要坚持和完善来信来访重要建议综合分析机制，在继续做好信电征集建议的基础上，充分利用国家信访信息系统，拓宽征集建议的渠道，更好地汇集民智，为党委政府决策提供有益参考。要注重从信访个案中发现政策不完善、不落实等问题，研究提出完善政策、改进工作的建议。
七要加强对基层工作的指导。强化对基层工作的指导，帮助基层认清信访工作发展趋势，增强依法治理意识，推进信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的有序衔接，推动信访进入法治轨道。有效指导基层推行&全社会调解工作模式&等及时就地化解矛盾的群众工作方式方法。健全联系基层制度，发现新问题、总结新经验、探索新规律。
八要突出抓好信访能力建设。要从业务基础入手，提高业务工作规范化和标准化水平。主动适应新形势新任务新要求，加强学习培训、以会代训、轮岗交流，开展多种形式的岗位练兵和实践锻炼，更新观念，优化知识结构、提高综合素质。以信访工作制度改革和信访法治化建设为主题，坚持&需求导向、贴近业务、分级分类&的原则，一事一训，办好各类专题培训班，提高运用法律思维和法律方式解决信访事项的能力和实效。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，持续深化作风建设，树立满怀激情的事业心，敢于担当的责任心，昂扬向上的进取心，战胜诱惑的清廉心，护航新常态，保持好状态。
2015年信访工作任务光荣而艰巨，让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，以更大的政治勇气和责任担当，更有力的措施和办法，锐意进取，攻坚克难，全力推进信访工作法治化建设，在全面深化改革和依法治市的宏伟蓝图中，绘就信访工作精彩篇章。
主办：中共沈阳市委群众投诉受理和权益保障工作部
&&&&& 中共沈阳市委沈阳市人民政府信访局
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