推进基础教育综合改革
关于“推进基础教育综合改革的意见”新闻发布会
　　主持人：各位媒体朋友，大家下午好！欢迎大家来到市政府新闻办新闻发布会的现场，近日中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅发布了《关于深入推进基础教育综合改革的意见》，这个意见牵扯到综合教育方方面面的改革项目，所以市政府新闻办和市教育局共同召开发布会，为大家对政策进行进一步的解读，我们特别邀请到市教育局副局长周民书同志做会议的发布，同时还邀请到市教育局宣传处办公室、法规处、基础教育处、学前教育处、人事处等主要负责同志，一起来到会场回答记者朋友们的提问，下面就请周局长就改革意见进行发布。
　　周民书：各位记者朋友，大家下午好！
　　近日，中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅发布了《关于深入推进基础教育综合改革的意见》(青办发[2015]20号，以下简称《意见》)，现就《意见》的相关情况介绍如下，首先我说一下，我们的意见是深入推进，关于基础教育改革，我们青岛市在中考改革包括建设现代学校的教育制度面有一些学校已经走在全省、全国的前列，很多的方面我们的改革是深入推进，这个和省里是不一样的。第二是需要强调综合改革，当前基础教育改革现在进入深水区，进入攻坚克难的阶段，所以基础教育的改革必须标本兼治、综合推进，任何一项单独的改革都不能解决当前基础教育面临的突出的问题。
　　一、《意见》出台背景
　　基础教育是提高国民素质的奠基工程,是社会高度关注的教育改革重点领域。当前广大市民关注的热点、难点问题都集中在基础教育领域。自2001年起，我市被确定为国家基础教育课程改革试点城市，十几年来我们在基础教育改革方面积极探索，也创造了很多的经验，在普通中小学课程改革方面进行了积极探索。2011年以来，根据党的十八大和十八届三中全会提出的“全面深化教育领域综合改革”的要求以及中央、省、市推进中长期教育改革和发展规划纲要的总体部署，我市紧紧围绕促进公平、提高质量两大任务，进一步加强顶层设计，全面推进基础教育综合改革，先后承担普通中小学教育质量综合评价改革、校园足球改革、班主任工作创新、教育行政执法体制改革、教育装备综合改革、婴幼儿早期教育实验、特殊教育实验7项国家级和校长职级制改革、义务教育学校教师“县管校聘”改革等多项省级改革试点任务，其中，建设现代学校制度、小班化教育等7项改革被教育部和国家教育体制改革领导小组办公室向全国推广。
　　2014年11月，省政府召开全省基础教育综合改革工作现场会，研究部署深化基础教育改革工作；12月底，省委、省政府办公厅印发了《关于推进基础教育综合改革的意见》(鲁办发〔2014〕55号)，从课程教学、考试招生制度改革等7个方面，对今后一段时期的全省基础教育综合改革进行了总体部署，并要求各市于2015年6月底前制定完成基础教育综合改革方案，报省教育厅备案。为加快我市基础教育综合改革步伐，根据国家、省基础教育综合改革的总体导向，积极借鉴先进省、市经验，中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅印发了本《意见》。
　　二、《意见》制定原则
　　1.坚持三个“全面”原则，把握好改革方向。即：全面贯彻党的教育方针、全面贯彻落实国家、省和市中长期教育改革和发展规划纲要、全面贯彻落实全省基础教育综合改革的有关精神。在《意见》的谋篇布局上，坚持立德树人、育人为本的基本要求，将德育综合改革放在首位；在内容上，坚持体现中长期教育改革和发展规划纲要的总体部署，并突出了省基础教育综合改革的新要求。
　　2.坚持四个“对接”原则，全面创新突破。一是对接我市实际，深入研究省基础教育综合改革意见及相关配套文件，认真梳理目前我市已完成、正在进行和尚未开展的基础教育改革工作，确保需要细化完善和尚未开展的工作全部纳入《意见》当中。二是对接“十三五”教育规划，青岛市正在制订“十三五”整体规划，确保重大改革举措与整体规划相协调。特别是针对现代化学校创建、办学模式改革、数字智慧校园建设等全市全面推进的改革措施，明确提出数字指标要求，进一步推动改革政策落细、落小、落实。三是对接国内外先进经验做法，学习、借鉴国内先进城市和发达国家基础教育综合改革的成功经验，确保我市的改革举措在全省乃至全国走在前列。四是对接市直相关部门的重点工作，努力形成合力，很多改革的项目部仅仅是我们教育行政部门要承担，相关的部门要配合，确保我市基础教育综合改革的顺利推进。
　　3.坚持问题导向原则，整体推进改革。《意见》在系统梳理我市基础教育改革发展面临的突出矛盾和问题的基础上，着力破解体制机制障碍，特别是以问题为导向，比省文件增加了关于学前教育和特殊教育改革的有关内容，青岛市的意见就涵盖了学前教育、中小学教育、特殊教育和民办教育，我们涵盖了整个基础教育的方方面面。
　　4.坚持公平、质量原则，彰显特色优势。《意见》根据基础教育“奠基工程”的这一特征，按照市第十一次党代会提出的“学有优教”目标，进一步强化促进公平、提高质量的各项改革措施，努力让改革惠及每一所学校、每一位教师、每一位学生的发展。针对扩大优质教育资源、构建有利于教育家办学机制等近几年我市改革取得积极突破的领域，《意见》力求提出深化改革的措施，进一步打造改革优势项目；对我市所承担的中小学教育质量综合评价、中小学班主任工作创新等国家、省级教育改革试点项目，探索建立比较全面的政策体系和保障机制，力争发挥好示范、引领作用。
　　三、《意见》主要内容和突破
　　《意见》共36条，主要涵盖了深入实施中小学德育综合改革、深化课程教学改革、深化考试招生制度改革、深化教育评价制度改革、建立完善现代学校制度、深化教师管理和培养培训机制改革、推进特殊教育体制机制改革、创新社会力量办学体制、完善全域统筹中小学均衡发展机制、完善保障措施等10方面改革措施。整个的意见是十个方面、三十六条，与省《关于推进基础教育综合改革的意见》相比较，我市的《意见》主要有以下内容和突破：
　　1.聚焦深入实施中小学德育综合改革。我们把德育改革、立德树人作为基础教育改革的第一条，一是深化社会主义核心价值观教育。二是完善学校、家庭、社会三位一体的德育体系。三是加强和改进共青团、少先队、学生会工作，充分发挥共青团、少先队和学生会组织在思想引领、服务成长和校园事务管理中的作用；中学要配备团委书记，义务教育学校要配备大队辅导员。
　　2.聚焦深化基础教育课程教学改革。一是积极推进课程改革。二是深化教学改革。三是加强体育、卫生和艺术教育。
　　3.聚焦考试招生评价制度改革。一是完善中小学考试办法。二是健全综合素质评价制度。三是完善高中招生录取方式。四是完善幼儿园招生管理制度。五是深化教育评价制度改革。
　　4.聚焦现代学校制度建设。一是完善中小学校长职级制改革配套制度。二是扩大学校办学自主权。三是完善学校内部治理结构。四是扎实推进依法治教工作。五是加强中小学党建工作。
　　5.聚焦教师管理改革。一是推进学校教师管理改革。二是创新教师培养培训制度。
　　6.聚焦教育基本公共服务体系建设。一是回应率先实现教育现代化目标，全面推进中小学现代化学校建设。二是回应市民对优质教育的需求，深化办学体制和办学模式改革。三是回应残疾儿童少年就学需求，推进特殊教育体制机制改革。
　　四、《意见》配套文件
　　为积极推进相关改革项目的深入实施，《意见》确定制定13个配套改革文件：
　　1.关于完善中小学生综合素质评价制度的意见。
　　2.关于加强中小学校外实践基地建设的意见。
　　3.关于加强中小学校长后备人才选拔培养的意见。
　　4.关于进一步加强和改进学校党组织建设的意见。
　　5.青岛市中小学教师考核工作指导意见。
　　6.关于推进青岛市中小学教师县管校聘管理改革的实施意见。
　　7.青岛市中小学聘用制教师管理办法(试行)。
　　8.青岛市中小学教师继续教育学分管理办法。
　　9.非营利性民办中小学校出资人奖励机制改革试点办法。
　　10.民办中小学教师管理办法。
　　11.非营利性民办中小学校教师社会保障制度改革实施意见。
　　12.青岛市教育局规范行政处罚裁量权暂行办法。
　　13.青岛市教育行政执法体制改革实施方案。
　　当前13个配套文件，我们有6个文件已经配套印发，其他的7个文件已经草拟完成，有的还在草拟，按照当前的计划，所有的配套实施计划7月底全部完成。《意见》自日起正式实施，同时，要求各级党委、政府要把推进基础教育综合改革列入重要议事日程，作为全面深化改革的重要内容，加强组织领导，建立基础教育综合改革工作协调和督查机制，明确责任分工，形成推进合力。各有关部门要转变职能，下放权力，加强对下级部门的指导和监督。2015年9月底前，各区市要制定基础教育综合改革实施方案并报市教育局备案。随着全市基础教育综合改革工作的深入推进，现代学校制度将进一步建立和完善，政府、学校、社会、家庭之间的新型关系将逐步构建起来，学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而个性发展目标将得到进一步实现。中小学现代化教育水平进一步提升，县域、城乡、学校之间义务教育进一步优质均衡发展。学生课业负担明显减轻，教育教学质量明显提升，人民群众对教育的满意度明显提高。
　　谢谢大家！
　　主持人：谢谢周局长，下面的时间可以请大家提问。
　　提问：我是爱青岛的记者，有两个问题，第一个是足球课、游泳课等文体课到底是怎么开展的？第二，完善高中录取方式，逐步扩大高中招生自主权，扩大的比例是多少？以前很多的高中也有招生自主权，有什么区别吗？谢谢。
　　周民书：足球是我们青岛市被教育部评为足球改革实验区，我们现在也制订了方案，具体内容可以通过文体处再了解一下。游泳课我们正在创造条件，青岛市小学阶段普及游泳知识和游泳技能。关于高中招生自主权的扩大，这几年我们在自主招生方面也做了一些探索，现在根据国家和省市的要求，将来我们整个中考改革的方向是高中办学自主权和招生方面的权利也会进一步的扩大，将来我们根据整个青岛市高中的布局、根据整个高中多样化的发展，根据我们整个中考改革的推进，我们在每年度会及时公布高中自主招生的管理政策。
　　提问：我是青岛早报的记者，刚才说到高中扩大招生自主权里面提到新的名词是“推荐录取”，以前好像没有提过，这是一个新的提法，能不能详细的介绍一下具体是怎么一个录取办法？
　　周民书：推荐录取是高中自主招生的一种形式，类似于高中教育学校推荐形式，前两年我们39中试行过一年，将来我们根据整个中考推进的情况，我们会适时的探索初中的校长向高中特别是优质高中推荐学生这种自主招生的形式。
　　提问：我是电台教育新观察的记者，我想问一下我们提到要深化教育评价制度改革，以思想品德、艺术水平等方面最终对中小学的评价做制度，我们有没有打算对现有的中小学校比如我们引入第三方的评价，评价结果对社会公示，现在很多的家长对学校的认识还是口口相传，但是有很多的学校这些年也通过自身的努力做的还不错，但是没有一个统一的评价标准，让社会能够知道，一方面对于学校不公平，再一方面对于家长、教育资源的认识可能中间也会造成一些误解，大家认为优质教育资源分配不均衡，这样教育局有没有一个谋划对全市的中小学校也一个标准，当然包括升学率等内容，不知道教育局有没有考虑？
　　周民书：这个问题提的非常好，当前基础教育特别是中小学阶段孩子负担比较重，这是广大市民很关心的问题，教育评价的改革首先是对学校的评价，我们现在对两个方面进行探索，一个是课业负担满足度的测评，包括学习期的健康，我们也进行了评价，当前的效果非常好，通过电话等抽测的方式，请广大市民对中小学每一个学校、每一个区市课业负担的情况、孩子体质的情况、教育满意度进行监测，并且我们及时公布。
　　第二，刚才谈到承担的国家实验区，现在教育部为了推进素质教育在全国选择改革比较好的城市进行试点，这个不仅仅是学校，包括学生的品德、身心健康等等，我记得是五个大方面，现在我们正在按照教育部的要求委托第三方制订方案，委托第三方进行组织实施，这样将来结果出来以后，我们会及时的向社会公布，这样对各个区市对各个学校的评价，我们力争有一个全面的评价，这是一个体现素质教育导向的评价，特别是像孩子心理健康、身体健康的问题，孩子品德的问题，这些都是我们测评的重要内容。
　　提问：我是青岛新闻网的记者，我有一个问题，现在在教育硬件条件一致的情况下，教育公平体现在师资和管理团队上，在意见中也提出，有一个教师和校长的轮岗制，我想问一下现在轮岗制是多长时间调整？通过怎样的条流方式体现教育的公平？
　　回答：校长教师交流是从去年我们就制订了文件，具体规定是校长和教师工作满6年以上的条件以后，每年还要交流10%，去年执行第一年，去年已经有2000多名校长和教师进行交流，今年我们要继续推进这样的工作，通过校长和教师的交流，逐步来缩小学校之间的差距，达到最终的效果。
　　主持人：大家对意见都非常的关注，希望大家对这项文件有一个准确的解读，大家也可以感觉到市政府新闻办对法规和政策解读方面进行新闻发布比较多，所以希望媒体朋友们对政策和法规给予正确和准确的解读，同时结合教育中的实际情况给予了解，发布会到此结束，谢谢。
　　(结束)
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发布时间：日 来源：日照市教育局
　　近日，日照市出台《关于推进基础教育综合改革的实施意见》，对全市基础教育综合改革做出全面部署，全力推进基础教育综合改革工作。《实施意见》共分三部分：总体思路、主要内容、保障措施。第二部分是《实施意见》的主体，共包含七个大部分，涉及以下十个方面主要内容。
　　一是深化乡镇基础教育管理体制改革。建立完善中心园负责制的学前教育管理体制。每个乡镇设一所公办中心幼儿园和若干个社区幼儿园，共同组成一个法人，实行中心园负责制。建立完善中心校负责制的小学管理体制。镇域所有小学共同组成一个法人，实行中心小学负责制。建立完善独立建制的初中管理体制。每个乡镇设1所初中学校，规模大的乡镇可设立2所，均为独立法人。二是深化主城区基础教育管理体制改革。在主城区建立完善分级办学、分段管理的办学体制，同一学段明确一个管理主体，形成市管普通高中教育、区管义务教育和学前教育的办学格局。普通高中由市教育行政部门统一办学管理。义务教育由区政府（管委）统一办学管理。学前教育由区政府（管委）统筹办园管理。三是推进特殊教育管理体制改革。建立市特殊教育中心，建立市办盲教育和聋哑教育、区县办培智教育的分类办学模式，促进特殊教育向学前和高中段延伸。开展送教上门、随班就读和医教结合等特殊教育改革试验，提高特殊教育办学质量。四是建立现代学校制度。推进政校分开、管办分离，进一步完善校长负责制，扩大中小学办学自主权。加强学校章程建设，形成以章程为核心、自主管理的制度体系。完善学校内部治理结构，建立健全校务委员会制度、教职工代表大会制度、家长委员会制度。五是推进中小学校长职级制改革。全市公办中小学一律取消行政级别，由教育行政部门归口管理。实行校长职级制管理，校长职级由高到低依次为特级、一级、二级、三级，其中，一、二级校长各设三个等次，三级校长设两个等次，共设四级九等。建立健全校长选聘机制、校长职级薪酬制度、校长评价制度、校长任期交流制度。六是推进招生考试制度改革。改革初中学业水平考试办法。改革高中招生录取方式。自2015年秋季入学的初中学生开始，普通高中招生依据初中学业水平考试成绩和综合素质评价结果，实行多元评价、等级录取。扩大普通高中招生自主权，支持学校根据办学定位和办学特色制定录取方案，采取综合录取、特长录取、推荐录取等多种方式录取学生。七是推进中小学教师“县管校聘”管理改革。县级教育行政部门依法履行对中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能。完善教师补充和动态调整机制，保证“退补相当”和师资配置优化。合理确定学校绩效工资总量，按照“多劳多得、优教优酬”的原则，改进完善教师评价考核标准和绩效工资分配办法，提高班主任津贴标准。调整完善中小学教师岗位结构比例，适当增加农村、偏远地区中小学和薄弱学校中高级职称岗位，探索建立动态的岗位管理机制。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理。八是加强名优教师队伍建设。建立从教学新秀、教学能手、学科带头人到日照名师、特级教师的骨干教师队伍梯次遴选、培养和管理机制，推动名优教师专业成长。发挥名优教师示范带动作用，带动中小学教师队伍素质的整体提升。九是建立第三方教育评价机制。积极鼓励和支持社会、学校等发展专业评价机构。推进政府购买服务，委托第三方对学校办学水平、校长办学业绩、学生体质和课业负担等进行评价，结果及时向社会公布。建立学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。十是创新社会力量办学体制。鼓励社会力量办学，支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等途径，采取公建民营、民办公助、混合股份等形式举办中小学校。明晰民办学校法人财产权和所有者权益。依法保障民办学校教师待遇。建立健全奖励激励机制，落实教育税费减免政策，民办教育机构与公办教育机构平等参与政府购买教育服务。
　　据悉，2015年下半年，日照市将确保完成乡镇和主城区基础教育管理体制改革、中小学校长职级制改革等相关改革工作。（日照市教育局）
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